Gráfica 3.A2.1. Implicaciones de las tres opciones en el mercado estadounidense del etanol

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1 3. BIOCOMBUSTIBLES Gráfica 3.A2.1. Implicaciones de las tres opciones en el mercado estadounidense del etanol Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. 124 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

2 3. BIOCOMBUSTIBLES Gráfica 3.A2.2. Interacciones entre los mercado del etanol de Estados Unidos de América y de Brasil Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

3 3. BIOCOMBUSTIBLES Gráfica 3.A2.3. Impactos sobre los otros sectores agrícolas Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. 126 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

4 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013 Capítulo 4 Cereales 127

5 4. CEREALES Situación del mercado A pesar de la producción sin precedentes de cereales lograda en 2011, los precios internacionales se mantuvieron elevados. La abundante cosecha ayudó a reponer los inventarios y a moderar los precios en la segunda mitad de 2011, pero un debilitamiento del dólar estadounidense y las bajas tarifas de flete fortalecieron las exportaciones a principios de Los precios de los cereales mantuvieron su nivel debido al frío excesivo que imperó en la mayor parte de Europa y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), así como las condiciones excesivamente áridas que prevalecieron en el sudoeste de Estados Unidos de América y partes de América del Sur. Un problema de escasez de oferta de maíz, después de rendimientos por debajo de la tendencia en el último año en Estados Unidos de América, contribuyó al incremento en los precios de los cereales secundarios, en tanto que las condiciones en deterioro del cultivo de soya en América del Sur ejercieron una presión a la alza sobre los mercados. Informes tempranos revelaron las intenciones de los agricultores de Estados Unidos de América de plantar 38.8 Mha de maíz, un nivel no visto desde 1937, pero los movimientos de los precios durante la siembra mostraron la puja del mercado por más superficie destinada a las semillas oleaginosas (soya), lo cual podría disminuir los cultivos y alejarlos de las intenciones iniciales. Dado el nivel bajo de los inventarios de maíz, se prevé que los mercados seguirán siendo sensibles al tamaño y avance finales de la producción de maíz en Estados Unidos de América, el mayor productor del mundo. A pesar de pérdidas considerables debidas a las inundaciones en la segunda mitad de 2011, en especial en Tailandia, los extraordinarios rendimientos en India y otros varios productores importantes aumentaron la producción mundial de arroz en Los precios del arroz durante el año recibieron una gran influencia de la instrumentación de nuevas políticas en Tailandia e India. Puntos principales de la proyección Se proyecta que hacia 2021, los precios del trigo en términos nominales serán mayores que los de la década previa, pero menores que los precios registrados durante los últimos dos años. Se prevé que los precios en términos reales pueden permanecer sin cambios o bajar ligeramente a partir de Los precios de los cereales secundarios y el arroz siguen un patrón similar, con una depresión de los precios nominales en 2012, y un crecimiento moderado para el resto del periodo (con precios reales a la baja). Se prevé que la producción mundial de cereales crecerá en 2012 como respuesta a rendimientos mayores y mostrará un crecimiento gradual durante el resto del periodo de proyección. Las proporciones existencias-uso se mantendrán por debajo de los promedios históricos, incrementando de manera potencial la volatilidad de precios. La superficie cosechada para cereales continúa expandiéndose, pero a un ritmo más lento que en el pasado. Las perspectivas del crecimiento del rendimiento son menos optimistas y están mayormente concentradas en el maíz y el arroz. El comercio del trigo y cereales secundarios aumenta a un ritmo ligeramente más lento que en el pasado. Estados Unidos de América mantiene su posición como el mayor exportador de maíz. La CEI se convierte en una fuente de exportaciones de trigo hacia 128 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

6 4. CEREALES 2021 incluso más importante que en el nivel de referencia. 1 Se anticipa que el comercio de arroz se incrementará más rápido que en el pasado, impulsado por un aumento en los cargamentos provenientes de los PMA de Asia, en particular Camboya y Myanmar, y por un incremento en las importaciones de los países africanos. No obstante, el comercio de arroz es aún pequeño comparado con otros cereales. Tendencias y perspectivas del mercado Precios Se prevé que en 2011 el precio de referencia para el trigo de exportación de Estados Unidos de América tendrá un promedio ligeramente por debajo (USD 279/t para la temporada comercial de junio a mayo) del alto nivel de 2010 (USD 301/t) después de un rebote de la producción mundial de trigo en También es probable que el precio estadounidense de referencia para el maíz disminuya en 2011 (USD 246/t), aunque de manera más moderada si se compara con la situación del trigo. Hacia 2012, se prevé que los precios del trigo disminuirán aún más (USD 248/t), permaneciendo en un nivel más alto que en el pasado, debido sobre todo a la presión adicional sobre los precios de los insumos, con un precio del petróleo crudo de USD 110/barril de Brent. Lo mismo ocurre con los cereales secundarios, con un precio pronosticado para 2012 de USD 245/t. La situación actual revela un diferencial de precios entre el trigo y el maíz históricamente bajo de alrededor de Se proyecta que hacia 2021 los precios del trigo se acercarán a USD 279/t en términos nominales, 2 con un incremento del 1.5% anual durante el periodo de proyección, sostenido por fuertes precios de los energéticos y efectos de derrama en los mercados de cereales secundarios. Éstos se consolidan en cerca del 15% por arriba del promedio histórico. Sin embargo, en términos reales, los precios del trigo se mantienen casi en los mismos niveles que en la década pasada (véase la gráfica 4.1). Gráfica 4.1. Existencias escasas y altos costos de los insumos apuntalan los precios durante todo el periodo de proyección Evolución de los precios expresada en términos nominales y reales Nota: La gráfica de la izquierda muestra precios nominales y la de la derecha, precios reales. El precio mundial de referencia para el trigo es el del trigo rojo duro de invierno núm. 2, EUA f.o.b. puertos del golfo. Para los cereales secundarios, es el precio del maíz EUA núm. 2 amarillo, f.o.b. puertos del golfo. Para el arroz es el tailandés blanco 100% B, molido, f.o.b. OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

7 4. CEREALES De manera similar que con el trigo, se anticipa que los precios de los cereales secundarios aumentarán sólo en términos nominales durante el periodo de proyección, para alcanzar USD 246/t hacia En términos reales, se prevé que se estancarán. Una tendencia esperada en los mercados mundiales es una reducción continua del diferencial de precios entre el trigo y el maíz, al bajar la proporción del precio del trigo respecto al maíz a menos de 1.2 hacia 2021, comparado con el 1.4 de la década previa. El principal factor impulsor es la proyección de un equilibrio más cerrado entre la oferta y la demanda del maíz respecto al trigo. La razón principal de este acontecimiento es el hecho de que la demanda general de trigo es para alimentos, la cual tiende a ser menos elástica que la demanda de maíz, destinada sobre todo al forraje y, más recientemente, a los biocombustibles. Los precios mundiales del arroz comenzaron a aumentar con fuerza en el verano de 2011 debido a la nueva política de apoyo por parte del gobierno tailandés, y después bajaron con rapidez por el retorno al mercado del arroz barato proveniente de India (véase la gráfica 4.1). Se prevé que los precios del arroz disminuirán gradualmente en términos reales, reflejando así la amplia oferta de algunos países exportadores de arroz en el sudeste de Asia combinada con una desaceleración en la demanda de importación, sobre todo por aquellos países que se han propuesto como meta la autosuficiencia en arroz. Se prevé que la proporción de los precios del arroz respecto a los cereales secundarios disminuirá a 1.8, por debajo del 2.5 registrado en los últimos 10 años, mientras que se espera que la proporción de arroz respecto al trigo gire en torno al 1.6, más próxima al valor de 1.8 registrado en la década pasada. En términos nominales, parece que el precio de referencia del arroz bajará hasta USD 454/t en Producción de cereales Se prevé que la producción mundial de trigo alcanzará 761 Mt hacia 2021, alrededor de 12% más que en el periodo de referencia , aunque con un crecimiento anual más lento en relación con la década anterior (vése la gráfica 4.3). Hacia 2021, se anticipa que la superficie de trigo será 3% mayor que la del periodo de referencia. Se espera que las expansiones más grandes de superficie ocurran en la Federación de Rusia, Ucrania y Kazajstán. Se prevé que el crecimiento del rendimiento mundial promedio para el trigo será de sólo 0.7% p.a., lo que implica una desaceleración en comparación con las tendencias históricas; este crecimiento será influido por rendimientos promedio más bajos en las regiones donde se registra la expansión de superficie (véase la gráfica 4.2). Tal como se resaltó en el capítulo 2, un problema crucial que deberá abordarse en los próximos años es cómo mejorar la productividad. Las existencias de trigo son amplias al principio del periodo de proyección exceden el promedio de cinco años y se incrementan ligeramente durante el periodo de proyección, alcanzando 219 Mt en Se prevé que la mayor parte del incremento respecto al periodo de referencia ocurrirá en los países CEI. A este nivel, la proporción de existencias de trigo de los principales exportadores respecto a su uso se aproximará a 32% en 2021, lo cual está ligeramente por debajo del periodo de referencia aunque 10 puntos porcentuales más alto que en el periodo de la crisis alimentaria de De manera similar, se prevé que la proporción existencias-desaparición para el trigo (definida como el uso interno más las exportaciones en los principales países exportadores 3 ) de los principales exportadores se aproximará al 21% (véase la gráfica 4.3). Se anticipa que la producción mundial de cereales secundarios alcanzará Mt hacia 2021, 20% más que en el periodo de referencia (veáse la gráfica 4.4), con incrementos considerables proyectados para Argentina, Brasil, China, la Federación de Rusia, Ucrania y Estados Unidos de América. Se espera que hacia 2021 el incremento en la superficie total 130 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

8 4. CEREALES Gráfica 4.2. Una menor expansión de superficie y desaceleración en el crecimiento del rendimiento Nota: Las tres primeras columnas (2009, 2010 y 2011) incluyen la información histórica. Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. Gráfica 4.3. Producción mundial de trigo y proporciones de existencias Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. de cereales secundarios será más importante que en otros cultivos, 7% mayor que en el periodo de referencia, con aumentos notables en Brasil, Argentina y Canadá, así como en varios países de África Subsahariana. Se prevé que los rendimientos de los cereales secundarios incrementarán un 0.9% anual, muy por debajo de las tendencias históricas (véase la gráfica 4.2). Se prevé que las existencias mundiales de los cereales secundarios se ubicarán un 12% arriba de su nivel crucialmente bajo de 205 Mt en el periodo de referencia. Se espera que la mayor parte del aumento ocurra en Estados Unidos de América y Brasil. Se proyecta que OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

9 4. CEREALES Gráfica 4.4. Producción mundial de cereales secundarios y proporciones de existencias Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. la proporción existencias-uso de cereales secundarios de los principales exportadores se recuperará ligeramente a un 16%. Pero sobre todo, se espera que la proporción existenciasdesaparición de cereales secundarios de los principales exportadores se mantenga en 13% a lo largo del periodo de proyección. En 2021, se pronostica que la producción mundial de arroz 4 será de 542 Mt, cerca de 75 Mt mayor que el periodo de referencia (véase la gráfica 4.5). Se espera que la tasa de crecimiento anual sea de 1.2%, considerablemente más lenta que el 2.5% anual de la década anterior. El crecimiento del rendimiento (1.2% p.a.) es el principal factor impulsor detrás del incremento de la producción mundial, ya que se anticipan pocos cambios en la superficie total de arroz. Se prevé que los países en desarrollo representarán prácticamente todo el incremento de la producción proyectado, en particular India, Camboya, Myanmar Gráfica 4.5. Producción total de arroz y proporciones de existencias Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

10 4. CEREALES y los países africanos. Entre los productores grandes, se proyecta que China reducirá su producción por 6 Mt, a medida que el sector responda a una disminución en el consumo interno y una fuerte competencia por tierra y agua. Se anticipa que la producción de arroz por parte de los países desarrollados se incrementará un modesto 0.3% p.a. Se espera que la producción de arroz en Japón y Corea mantenga una tendencia a la baja, mientras que se anticipa que la Unión Europea se mantendrá estable alrededor del nivel de referencia anual (1.7 Mt) durante todo el periodo de proyección. Si se supone un retorno a un patrón de lluvia más favorable, se pronostica que la producción se recuperará en Australia. También se espera un crecimiento estable del 1.3% en Estados Unidos de América. Las existencias mundiales de arroz han aumentado con fuerza desde 2008, impulsadas por los resultados positivos en la producción y la necesidad, por parte de algunos gobiernos, de mantener elevadas reservas de arroz para sus sistemas de distribución públicos. Las existencias de arroz llegan a su punto máximo al principio del periodo de proyección, a casi 157 Mt en 2013, para después disminuir de manera variable y moderada a lo largo del resto de la proyección, alcanzando 145 Mt en 2021; el principal factor impulsor será una contracción en China e India proveniente de los extraordinariamente altos niveles de inventarios sostenidos en años recientes. Las proporciones existencias-uso y existenciasdesaparición de los principales exportadores continúan disminuyendo a lo largo del periodo de proyección. Uso de cereales Se proyecta que la utilización total de trigo alcanzará cerca de 755 Mt hacia Se espera que el trigo siga siendo un producto predominantemente consumido como alimento, cerca del 67% de su uso total hacia 2021, es decir, 2% por debajo de su proporción actual (véase la gráfica 4.6). Se prevé que el consumo de alimentos per cápita se mantendrá estable en alrededor de 65 kg por persona p.a. Se espera que el uso mundial del trigo para forraje alcance 154 Mt hacia 2021, con lo que crecerá a un ritmo ligeramente más lento que durante el periodo histórico, aunque aún representará cerca del 20% del uso total (37% en los países Gráfica 4.6. Consumo de trigo en los países desarrollados y países en desarrollo Nota: En la categoría Otro uso incluimos otras fuentes no desglosadas de demanda industrial (por ejemplo, el procesamiento de la fécula o la paja) Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

11 4. CEREALES desarrollados y 10% en los países en desarrollo). El uso de trigo para biocombustibles en los países desarrollados aumenta del 0.09% en el periodo de referencia al 2.1% del uso mundial de trigo hacia El incremento proyectado del 7% anual será impulsado en gran medida por el crecimiento en la producción estadounidense de etanol basado en trigo, el cual puede representar hacia 2021 casi el 83% del uso mundial de trigo para la producción de biocombustibles (comparado con el 68% del periodo de referencia). Se prevé que el uso mundial de cereales secundarios aumentará en 19% hacia 2021, comparado con el periodo de referencia, y alcanzará Mt, impulsado principalmente por las expansiones en la demanda de forraje y biocombustibles. El crecimiento anual proyectado (1.5%) es menor de lo registrado durante la década previa (2.7%) (véase la gráfica 4.7). Se anticipa que el uso para alimentación llegará a 239 Mt, un 18% más que en el periodo de referencia, lo que genera un ligero incremento a nivel per cápita de alrededor de 31 kg. Se espera que el uso total de los cereales secundarios para forraje sea de 722 Mt, un 20% mayor que en el periodo de referencia, impulsado en gran parte por un fuerte crecimiento en la Federación de Rusia (58%), China (47%) y Estados Unidos de América (24%). Entre sus usos industriales se prevé que la producción estadounidense de etanol basado en maíz continuará expandiéndose hasta 2015, siguiendo el mandato de requerimiento de etanol, para después disminuir ligeramente hasta el final del periodo de proyección. Esta trayectoria de la demanda depende de los supuestos sobre la implementación de políticas, analizados en el capítulo 3 en lo que respecta a los biocombustibles, y sigue siendo una fuente de incertidumbre. Se pronostica que el uso mundial de los cereales secundarios para la producción de biocombustibles alcanzará 185 Mt, 34% más que en el periodo de referencia, lo cual representa el 13.6% de la producción total mundial de cereales secundarios (dentro de Estados Unidos de América, la proporción de maíz usado para la producción de etanol sube hasta 38.6% de la producción total interna de maíz). Gráfica 4.7. Consumo de cereales secundarios en países desarrollados y en desarrollo Nota: En la categoría Otro uso incluimos otras fuentes no desglosadas de demanda industrial (por ejemplo, la producción de jarabe de maíz rico en fructosa). Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. Se vislumbra que el uso mundial del arroz, consumido principalmente como alimento (85%), alcanzará 542 Mt en 2021, arriba de los 460 Mt del periodo de referencia. El aumento es impulsado mayormente por el crecimiento demográfico, al tiempo que se espera también 134 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

12 4. CEREALES que el consumo de alimentos per cápita suba de 56.7 kg en a 59.9 kg en La tasa de crecimiento anual del consumo agregado durante el periodo de proyección es del 1.2%, por debajo del 1.7% de la década pasada. Las tendencias en el consumo de arroz varían en todas las regiones. En el sudeste de Asia, donde el arroz es un alimento básico muy importante, se proyecta que el consumo crecerá de 1.1% a 2.5% p.a., a menudo impulsado por un vigoroso crecimiento de la población y los ingresos. Se espera que el consumo de arroz en África muestre un considerable aumento general de 52% hacia 2021 respecto al periodo de referencia, lo que equivale al 3.7% del crecimiento anual, debido a un relativamente fuerte crecimiento demográfico y a cambios continuos en una dieta inclinada a un mayor consumo de arroz. Se prevé lo opuesto en China, es decir, que el consumo total y per cápita disminuya. El consumo por parte de los países desarrollados parece destinado a aumentar a 20 Mt de arroz hacia 2021, o 0.5% anual. Con sólo un 4% de proporción del consumo total, la contribución de los países desarrollados al crecimiento mundial del consumo continuará siendo pequeña. Comercio de cereales Se anticipa que en 2021 el comercio mundial de trigo y cereales secundarios se expandirá a 298 Mt, 42 Mt (19%) más que en el periodo de referencia. Esta gran expansión en el comercio mundial de cereales se debe sobre todo a un abrupto incremento en las exportaciones de trigo, que se anticipa se aproximarán a 152 Mt, 17% más que en el periodo de referencia. Esto es impulsado por la recuperación de reservas exportables de cereales en la CEI y una demanda más fuerte de importaciones de trigo para forraje, como resultado de una reducida oferta interna de cereales secundarios. Se prevé que los mayores incrementos en las importaciones de trigo ocurrirán en China, la Unión Europea, Indonesia y la República Islámica de Irán. Se espera que el comercio mundial de cereales secundarios alcance 146 Mt, 20% más que en el periodo de referencia. En tanto que se anticipa que la Federación de Rusia logrará tener la proporción más alta de exportaciones de trigo en 2021 (17%), Estados Unidos de América seguirá a la cabeza en los mercados de cereales secundarios (43%) (véase la gráfica 4.8). Kazajstán incrementa su proporción en el comercio mundial de trigo, aunque Gráfica 4.8. Proporciones en la exportación de trigo (izquierda) y cereales secundarios (derecha) en 2021 Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

13 4. CEREALES no explote todo su potencial, debido sobre todo a problemas relacionados con restricciones institucionales y de infraestructura (véase el recuadro 4.2). Tradicionalmente, una alta variabilidad en la producción en los países CEI, debida a condiciones climáticas inestables, puede tener implicaciones para el comercio global y la volatilidad de los precios mundiales. Se prevé que un alto incremento en las importaciones de China, así como mayores importaciones por parte de Japón, México y Arabia Saudí, se compensarán con reducciones en las importaciones de la Unión Europea y Corea. En conjunto, China e India representan 20 Mt en las importaciones de cereales 5 en 2021 (véase la gráfica 4.9), con lo que experimentan una creciente brecha entre la oferta y la demanda durante el periodo de proyección. Gráfica 4.9. Proyecciones de la producción, la demanda y el comercio neto de cereales secundarios en China (izquierda) y trigo en India (derecha) Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. Se prevé que el comercio de arroz se incrementará 1.9% p.a., al subir de 33 Mt a 43 Mt entre 2011 y 2021 (véase la gráfica 4.10). Es probable que el comercio global del trigo reciba el impulso de las importaciones a la alza de los países africanos, en tanto que es improbable que las ganancias de producción sean suficientes para satisfacer la creciente demanda. Entre los países importadores grandes, se espera que Filipinas disminuirá sus compras en un 21% hacia 2021, suponiendo que mantenga sus políticas en favor de la producción interna. Se proyecta que Vietnam será el mayor exportador de arroz hacia 2021, desplazando al arroz de Tailandia, el cual cuenta con más calidad y precios más elevados. Se prevé que las exportaciones de India serán de 5 Mt durante el periodo de proyección. Se anticipa que otros países asiáticos, en particular Myanmar y Camboya, incursionarán de manera importante en el mercado internacional de arroz con un aumento en sus exportaciones del 12% anual durante Se espera que las exportaciones por parte de Estados Unidos de América crecerán de manera constante 2.5% p.a. Con un estancamiento en la producción, se prevé que las importaciones de la Unión Europea se incrementarán, hecho facilitado por el acceso preferencial otorgado a los países menos adelantados bajo la Iniciativa Todo Menos Armas 136 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

14 4. CEREALES Gráfica Proyecciones de las exportaciones mundiales de arroz Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. (EBA). Se pronostican pocos cambios en las importaciones japonesas y coreanas, las cuales reflejarán en gran medida las disposiciones de contingente mínimo de la OMC. Temas clave e incertidumbres Las existencias mundiales de cereales aumentan durante los primeros años del periodo de proyección bajo el supuesto de tener condiciones climáticas normales y rendimientos promedio, pero se anticipa que los inventarios generales del mundo permanecerán bajos respecto al pasado. El bajo nivel de inventarios incrementa la volatilidad de los precios en los mercados mundiales, en el caso de un déficit repentino o inesperado en la producción en los principales países productores. Otra fuente de incertidumbre es el nivel de producción de cualquier año dado. Puesto que se prevé que la mayoría de los precios agrícolas permanecerán fuertes, es probable que la competencia por tierra se intensifique con la toma de decisiones relativas a la siembra, moldeadas por la inherente volatilidad interestacional de los precios (por ejemplo, el maíz y la soya en Estados Unidos de América), lo cual, a su vez, contribuirá a cambios inesperados en los niveles de producción. La evolución de los precios del petróleo crudo, los cuales afectan los incentivos económicos en el uso de biocombustibles, es un supuesto importante en el nivel de referencia de nuevo este año. Se supone que los precios del petróleo se incrementarán de manera constante, llegando a más de USD 140 por barril hacia el final del periodo de proyección. Este aumento en el precio del petróleo brinda un apoyo a la alza a los precios del maíz y el azúcar, lo cual puede representar un acercamiento entre ambos mayor del registrado históricamente. Las políticas son aún una fuente importante de incertidumbre. Cualquier cambio significativo en las políticas sobre biocombustibles en Estados Unidos de América, la Unión Europea, y Brasil podría ejercer un impacto considerable sobre el mercado mundial de cereales, en particular sobre el maíz. Además, la conducta de la política comercial en los países exportadores añade incertidumbre a los mercados de los cereales en periodos de fluctuaciones naturales de rendimientos, tal como se observó recientemente con el trigo y OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

15 4. CEREALES el arroz. Las intervenciones de política en la economía del arroz son frecuentes e influyen de manera importante en el comercio y los precios internacionales de dicho producto (véase el recuadro 4.2). Si bien se prevé que varios PMA de Asia incrementarán sus proporciones en las exportaciones mundiales, no es probable que esto se traduzca en una interferencia menor por parte del gobierno, lo que significa que los cambios en las políticas podrían alterar de manera relevante las proyecciones del arroz presentadas en este capítulo. Recuadro 4.1. Competitividad del sector del trigo de Kazajstán y restricciones al crecimiento futuro de la productividad Kazajistán posee una gran superficie terrestre, con condiciones comparativamente áridas y una inherente fertilidad del suelo para la producción de trigo. Desde 1991, cuando terminó la era soviética, la economía de Kazajstán ha sufrido un rápido cambio estructural y su agricultura experimenta una fuerte competencia intersectorial. En la actualidad Kazajstán es el productor de trigo dominante en Asia Central y ocupa el tercer lugar, detrás de la Federación de Rusia y Ucrania, en la producción de trigo entre los países CEI. Alrededor de un cuarto de la tierra cultivable bajo cultivos comerciales en el Gráfica Proyecciones de la exportación de trigo por parte de los principales exportadores Datos históricos: , proyecciones de referencia: Fuente: Secretariados de la OCDE y la FAO. cinturón de trigo de Kazajstán pertenece a explotaciones agrícolas, es decir productores a gran escala con más de ha cada uno. Además, Kazajstán es el productor de trigo con alta proteína más importante de Asia Central. Como se muestra en la gráfica 4.11, se prevé que las exportaciones de trigo se incrementarán en el corto plazo ya que se espera un aumento en los rendimientos y una ampliación de la superficie, debida principalmente a la conversión de tierras marginales y al impulo de buenos retornos de mercado. Sin embargo, se anticipa que esta tendencia no continuará después de 2015, debido a diferentes factores limitantes, y su volumen de exportación será superado por Ucrania al final del periodo de proyección. En la actualidad el crecimiento de la productividad de Kazajstán es frenado por varios obstáculos. Primero, la menor intensidad de la agricultura probablemente obedezca en gran medida al clima seco y los riesgos de sequía. A principios de la primera década de este siglo, el 138 OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

16 4. CEREALES Recuadro 4.1. Competitividad del sector del trigo de Kazajstán y restricciones al crecimiento futuro de la productividad (cont.) gobierno de Kazajstán adoptó un marco legislativo favorable para el arrendamiento de maquinaria agrícola y brindó a los agricultores un acceso privilegiado. Esto permitió que los productores de trigo renovaran masivamente su maquinaria, implementaran nuevas técnicas de cultivo y, en consecuencia, mejoraran considerablemente los rendimientos y la productividad. No obstante, sólo los productores más grandes pueden en realidad costear los servicios de consultores y agrónomos extranjeros para utilizar en su totalidad nuevas tecnologías. En el caso de los medianos y pequeños productores, el acceso al conocimiento y la información continúa limitado a las recomendaciones brindadas por los proveedores de insumos y el sistema nacional de extensión, el cual se encuentra en la etapa inicial de desarrollo. Segundo, los exportadores de Kazajstán están restringidos por los altos costos del transporte y las desventajas en el acceso a las instalaciones portuarias del Mar Negro, que es el punto clave para el envío de trigo hacia África del Norte y Europa. El mercado de Asia Central ya está saturado por el trigo y la harina de Kazajstán y las ganancias futuras están limitadas por el crecimiento demográfico en la región. Las exportaciones al este (sureste de Asia, Corea y Japón) parecen prometedoras, pero los costos del transporte y las restricciones infraestructurales no permiten que los comerciantes compitan con eficacia con otros proveedores de trigo en el mundo. Además, el acceso a financiamientos y una gestión financiera adecuada representa todavía un problema para los pequeños y medianos agricultores. La falta de rotación del capital no les permite incrementar el uso de insumos y almacenar trigo a la espera de mejores precios. En resumen, hay un gran margen de posibilidad de mejorar la productividad del trigo en las unidades productivas de Kazajstán. Los métodos potenciales para mejorar pueden categorizarse de la siguiente manera: mejora en las variedades y la consiguiente gestión de las semillas, mejoras en la gestión agronómica y de cultivos, y mejoras institucionales e infraestructurales. Recuadro 4.2. El impacto de la nueva política de apoyo al arroz de Tailandia Tailandia es el primer exportador de arroz en el mundo, y el arroz blanco 100% B tailandés tiene un grado y calidad estandarizados que actúan como un buen referente sobre el cual se basan o aplican descuentos a los precios de otros tipos y grados de arroz en el comercio internacional. El arroz blanco 100% B tailandés es también la cotización representativa de arroz en el mundo usada para equilibrar el módulo de arroz dentro del modelo de proyección a mediano plazo de la OCDE y la FAO. Los precios tailandeses están influidos por políticas gubernamentales. En 2011, el nuevo gobierno, cumpliendo la promesa hecha en su campaña de elección, reintrodujo el programa de pignoración del arroz (también llamado programa de hipoteca del arroz ) que había sido remplazado por el programa de seguro de precios en 2010/2011. El programa faculta a los agricultores a pignorar cantidades ilimitadas de arroz con cáscara tomadas como garantía para préstamos, las cuales pueden ser redimidas al pagar dichos préstamos, o confiscadas por el gobierno. En , el programa ofreció a los productores de arroz con cáscara precios sustancialmente arriba de aquellos garantizados por el programa precedente de seguro de precios; los aumentos variaron entre 25 y 60%. Los márgenes de aumento fueron incluso más pronunciados al compararlos con los precios de mercado prevalecientes. La declaración de los nuevos niveles de precios de sostenimiento apoyó los precios de exportación tailandeses en julio de 2011, incluso antes de la instrumentación del programa de pignoración en octubre. En septiembre de 2011, el arroz blanco 100% B tailandés se cotizó a USD 618 por tonelada, OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

17 4. CEREALES Recuadro 4.2. El impacto de la nueva política de apoyo al arroz de Tailandia (cont.) Cuadro 4.1. Tailandia: precios de apoyo bajo el programa de pignoración del arroz con cáscara y el programa de seguro de precios Programa de pignoración del arroz con cáscara ( ) Programa de seguro de precios ( ) Baht/tonelada USD/tonelada Baht/tonelada USD/tonelada Arroz blanco Glutinoso Pathum Thani Fragante provincial Hom Mali Fuente: Departamento de Comercio Interno del Ministerio de Comercio de Tailandia y USDA. Gráfica Tailandia: exportaciones de arroz en 2010 y Fuente: Cámara de Comercio de Tailandia. arriba de los USD 500 por tonelada de mayo. La medida también tuvo el efecto de subir los precios del arroz provenientes de otras partes. El renovado vigor del mercado del arroz comenzó a titubear en septiembre cuando el gobierno de India suspendió las restricciones que había impuesto sobre las exportaciones regulares de arroz (a diferencia del arroz basmati) desde 2008, después del súbito incremento de los precios mundiales. Los envíos de arroz por parte de India aumentaron, tomando gran parte de la participación del mercado tailandés. En medio de la creciente competencia, muchos otros exportadores importantes, en particular Pakistán y Vietnam, también ajustaron a la baja sus cotizaciones para acercarlas a los niveles ofrecidos por los comerciantes de India. Finalmente, este movimiento también deprimió el precio de referencia de Tailandia, el cual había retrocedido 18% hacia febrero de 2012, comparado con su nivel de septiembre. Los envíos de arroz provenientes de Tailandia cayeron en forma estrepitosa en la segunda mitad de 2011 y a principios de OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh 2013

18 4. CEREALES Notas 1. Años promedio, Cabe señalar que éste es un precio anual promedio y por tanto no refleja las variaciones interanuales de los precios. 3. Se considera que los ocho principales exportadores de trigo son: Estados Unidos de América, Argentina, la Unión Europea, Canadá, Australia, la Federación de Rusia, Ucrania y Kazajstán. En el caso de los cereales secundarios, los países incluidos son Estados Unidos de América, Argentina, la Unión Europea, Canadá, Australia, la Federación de Rusia, Ucrania y Brasil, y para el arroz Vietnam, Tailandia, India, Pakistán y Estados Unidos de América. 4. Todas las cantidades de arroz están sobre una base de arroz blanqueado. 5. Esto consiste de trigo y cereales secundarios, pero no incluye arroz. Bibliografía Longmire, J. y A. Moldashev (1999), Changing Competitiveness of the Wheat Sector of Kazakhstan and Sources of Future Productivity Growth, Working Paper 99-06, International Maize and Wheat Improvement Center. Oshakbayev, Dauren (2010), Kazakhstan Agricultural land of opportunity, en Agri benchmark (ed.), Cash Crop Report Benchmarking Farming Systems Worldwide, Braunschweig: agri benchmark, pp OCDE-FAO PERSPECTIVAS AGRÍCOLAS UACh

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