Caracteristicas Generales del Control Fiscal en España y Francia

Transcripción

1 Caracteristicas Generales del Control Fiscal en España y Francia

2 Finalidades Socialización del conocimiento adquirido en las visitas practicadas a Francia y España, para compartir esquemas, organización y fiscalización de las dos culturas; con el fin que los funcionarios puedan establecer las diferencias y efectuar una comparación con el sistema colombiano

3 Objetivo Una vez culminada la presentación los participantes estén en capacidad de resolver los siguientes interrogantes: El Tribunal de Cuentas es factible para el sistema Colombiano? Que podríamos retomar para fortalecer nuestro sistema de fiscalización o acaso la nuestra esta robustecida? Las Oficinas de Control Interno debe depender de un organismo diferente a las entidades? El proceso de responsabilidad fiscal debe ser independiente del organismo de control? Se debe cambiar el sistema numérico legal por el impacto en el manejo de los recursos de acuerdo a las necesidades en cumplimiento de una política pública? Se hace necesario la implementación de una legislación fiscal concreta sobre el daño patrimonial? El funcionario debe ser capacitado para ser funcionario público y es necesario crear un mecanismo de carrera en el sector público?.

4 Tribunal de Cuentas España Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del Sector Público (comunidades autónomas y entidades locales) Ejerce el control externo de la actividades Económico Financiera del sector público estatal, autonómico y local así como de la contabilidad de los partidos políticos. Organización: Los miembros del Tribunal de Cuentas son nombrados por el poder legislativo, 6 por el Congreso de Diputados y 6 por el Senado, por un periodo de 9 años. El Fiscal del Tribunal de Cuentas nombrado por el Gobierno

5 Tribunal de Cuentas España Características: Institución del Estado con estatuto especial Ejerce sus funciones con plena independencia y sometimiento al ordenamiento jurídico. Depende directamente de las cortes generales Sus informes son públicos, que sirven de apoyo al Parlamento en su función de control político En los informes contribuyen a la mejora a partir de las recomendaciones formuladas Es miembro de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI, y de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS

6 Tribunal de Cuentas España Funciones: La fiscalización Externa, permanente y consultiva de las actividad económicofinanciera del sector público: determinadas por objetivos (fiscalización de cumplimientos, financiera y operativa). El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurra quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos

7 Tribunal de Cuentas España Criticas: Retrasarenormementesufuncióndeinspeccióndelascuentasdelospartidos políticos Los exconsejeros son ex altos cargos de los propios partidos y familiares Nepotismo al elegir a los trabajadores y altos cargos del Tribunal Politización, falta de independencia

8 Diferentes Tipos de Controles en la organizacion Francesa TRIBUNAL DE CUENTAS: Auditor externo Supremo Órgano Fiscalizador INSPECCIONES GENERALES: Auditor Interno relacionado con el Ministerio de Hacienda, Finanzas y asuntos sociales y de empleo. HACIENDA E INSPECCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN: Depende del Ministerio del Interior, investiga las organizaciones territoriales del Estado de todos los servicios. INSPECCIÓN TÉCNICA: para cultura, educación nacional, y asuntos exteriores e investigaciones

9 Tribunal de Cuentas Francia Institución superior encargada del control financiero externo del sector público, audita las políticas públicas y realiza la auditoria financiera y contable, presenta informes de presupuesto enfocado a la utilización de los dineros públicos y oportunidad en su utilización. Apoya al Parlamento. Organización: Presidido por el Primer Presidente, esta conformada por siete cámaras (La de Finanzas y Presupuesto, Defensa, Industria, Energía, Educación, Salud y Transporte) y 19 salas Compuesta por cerca de 600 agentes, entre los cuales se encuentran magistrados que están repartidos en las siete cámaras, el ministerio fiscal y la secretaria general. El primer presidente así como el Fiscal del Tribunal Supremo se eligen entre los miembros del Tribunal, los nombramientos se realizan mediante Decreto Presidencial

10 Tribunal de Cuentas Francia Características: Cuenta con 26 Cámaras de Cuentas Regionales (CRC), de las cuales 24 son regionales y 2 territoriales, son las instituciones de control financiero externo en el sector público de cada región. Pueden controlar organismo de derecho privado, siempre y cuando hayan recibido asistencia financiera pública Principal misión es el control a posteriori de las cuentas y de la gestión de los servicios y organismos que se encuentran en el ámbito de su competencia. Una misión complementaria que solo corresponde a las CRC es el control de las actuaciones presupuestarias Es una jurisdicción que controla, juzga y sanciona y dispone de poder coercitivo Sus informes son comunicables y luego públicos

11 Tribunal de Cuentas Francia Funciones Elabora cada año un informe sobre sobre la ejecución de las leyes de presupuestos del año anterior, así como una declaración general de conformidad entre las cuentas individuales de los contables y la contabilidad de los ministerios, lo que se puede configurar en una certificación de las cuentas del Estado Controla la gestión y el adecuado uso de los fondos públicos, acercándose a los conceptos de economy, effciency y effectiveness Evalúa la política pública El control no es anual sino plurianual por lo general 4 ejercicios consecutivos Evalúa y juzga la gestión de las cuentas del contable (Responsabilidad personal) y la gestión del ordenador

12 Tribunal de Cuentas Francia Control de Gestión de la Administración Nos define tres tipos de control señalados así: Inspección, es un control improviso, exterior y superior relacionado con las operaciones de las personas y su meta es detectar las irregularidades y la lucha contra el fraude, se aplica un método cacumen y como consecuencia se tiene unas sanciones. Auditoria Interna: Su periodicidad es periódica con información previa, es interna, se producen unos resultados, la meta es mejorar la conformidad y se aplican las normas profesionales y se dejan unas recomendaciones. Su enfoque esta dado al control de las finanzas, informática, recursos humanos, gestión de una actividad determinada y la organización Control Interno: su control es permanente es una auditoría integral y su objetivo es evaluar la gestión y su meta la seguridad de las operaciones y la gestión de riesgos, en cuanto a la consecución de los objetivos dentro de las siguientes categorías: Eficiencia y Eficacia de las operaciones, confiabilidad de la información y cumplimiento de las leyes y normas. Utiliza el método referencial COSO y se produce un plan de acción

13 Escuela Nacional de Adminsitración ENA Creación: en 1945 por el Gobierno provisional de la Republica Francesa, tiene su sede principal en Estrasburgo y una sede en Paris. Es una de las grandes écoles (grandes escuelas) más prestigiosas del país, destinada a la formación de funcionarios superiores Tienen acceso licenciados, funcionarios y algunas candidatos que no trabajan en el Gobierno. El ingreso es previo la realización de un examen caracterizado por su alto grado de competitividad. El estudiante recibe un salario en calidad de funcionarios y tiene la obligación de trabajar para el Estado durante una década. El primer año consta de un curso de preparación en una prefectura y de otro de practica en extranjero (consulado, embajada o empresas) En los 15 meses siguientes reciben clases tanto en la sede principal como el París por profesores miembros superiores de la administración Los cursos cubren: Derecho internacional, derecho francés, ciencias sociales y económicas, relaciones internacionales, y de administración. Una vez graduados se le ofrece un empleo en la administración.

14 El estudiante con mejor resultado tiene la posibilidad de escoger entre las vacantes disponibles. La mayoría de políticos y altos funcionarios franceses son graduados de la ENA Los concursos se hace a través de la ENA Mision: Aportar a los futuros miembros del alto funcionariado una formación interministerial. Periodo de Estudios: Escuela Nacional de Adminsitración ENA 27 meses, con dos periodos: 12 meses de practica: se destina al aprendizaje de las responsabilidades sobre el terrero del alumno que esta destinado a un prefecto (7 meses ) y después un puesto diplomático o en algunas de las Organizaciones Internacionales (5 meses). 15 de estudios: asocia la diversidad pedagógica (estudios de casos, análisis sobre el terreno, conferencias, trabajo individual y en grupo) a los objetivos de la formación.

15 A la salida de los estudiantes de la ENA integran diferentes cuerpos de la función pública en función de sus calificaciones finales así: Los primeros de la promoción: eligen altos cargos como, Inspección de las Finanzas, Tribunal de Cuentas, Consejo de Estado, la mayoría integra el cuerpo de administradores civiles. Algunos pasan a formar el cuerpo diplomático de la prefactura, la Inspección General de la Administración, La inspección General de Asuntos Sociales, el Cuerpo del Tribunal Administrativo, o de los Tribunales Administrativos de Apelación, o de las CRC. Excepcionalmente algunos pasan a la función pública, únicamente como administradores de la Alcaldía de París Los cargos son vitalicios, hay estabilidad económica y da status La mayoría de los antiguos alumnos de la ENA controla la vida política y económica de Francia ENA con vocación Internacional: Escuela Nacional de Administración ENA Desde su creación ha formado a más de 2000 alumnos extranjeros, cada promoción cuenta con 40 alumnos, los cuales reciben la misma formación.

16 TALLER GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN CLARA INES GONZALEZ Y MARIA ELENA ANGEL