Diplomado en Innovación Tecnológica Tema 4: Estructuras de interfaz

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1 OEI - UNIOVI - CTS+I Diplomado en Innovación Tecnológica Tema 4: Estructuras de interfaz 1

2 Presentación y objetivos Diplomado en Innovación Tecnológica El objeto de este capítulo el estudio de las Estructuras de Interfaz- está íntimamente relacionado con el desarrollo del concepto de Sistema de Innovación recogido en el tema 2.2 de este curso. Los objetivos del tema son los siguientes: Definir qué es una estructura de interfaz y su papel en un Sistema de Innovación Identificar los diversos tipos de estructuras de interfaz que puede haber en un sistema de Innovación, en función de su proximidad a los diversos entornos Analizar las actividades que desempeñan las de estructuras de interfaz, en función de las características y necesidades cambiantes de sus clientes y cómo se organizan para prestar eficazmente sus servicios. Autores Elena Castro Martínez es doctora en Química Industrial por la Universidad Complutense de Madrid e Investigadora Titular en el CSIC; desde 1995 desempeña el cargo de responsable de la Oficina de Transferencia de Tecnología del CSIC en Valencia (España). Está especializada en la planificación y gestión de políticas públicas de I+D e innovación y, en particular, en las relaciones entre universidades y empresas en materia de innovación. Ha publicado más de 30 artículos y ponencias sobre estas materias y ha dirigido e impartido cursos sobre cooperación universidadempresa en España y en diversos países de América Latina. Ignacio Fernández de Lucio es doctor Ingeniero Agrónomo por la Universidad Politécnica de Valencia (UPV) e Investigador Científico del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). En la actualidad es el director del Instituto de gestión de la Innovación y del Conocimiento (INGENIO) (CSIC-UPV). Desde hace más de 20 años ha dedicado su actividad profesional al análisis y gestión de la ciencia y la tecnología, destacando su papel como asesor de la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (España) en el período y del subprograma XVI del CYTED en el período Ha publicado más de 60 artículos y libros sobre estas materias y difundido sus avances mediante cursos, seminarios y conferencias en Europa y América Latina 2

3 OEI - UNIOVI - CTS+I Introducción Si las relaciones entre los diversos agentes constituyen un aspecto básico para que, en un determinado país o región pueda hablarse, con propiedad, de la existencia de un Sistema de Innovación, y habiéndose confirmado que las relaciones entre los elementos son difíciles por razones diversas, es evidente el interés que puede tener el estudio de las estructuras e instrumentos que, ya sea espontáneamente o como resultado de políticas públicas, se encuentran en los Sistemas de Innovación con el propósito de favorecer las citadas relaciones. Este análisis, que es el objetivo de este tema, incluye los diversos aspectos que caracterizan las Estructuras de Interfaz: su misión genérica, su tipología, en función de su proximidad a los diversos entornos, las estrategias posibles para llevarla a cabo en función de las condiciones de contexto y de la madurez de los agentes del sistema, los instrumentos que manejan, sus actividades y las necesidades (organización, recursos e instalaciones) para el correcto desarrollo de su función. 3

4 Diplomado en Innovación Tecnológica Caracterización de las estructuras de interrelación La idea de Estructura de Interfaz o Interrelación (EDI) es propia de una concepción de la innovación de carácter interactivo, razón por la cual las políticas tecnológicas recientes, que intentan aplicar medidas más propias de modelos de innovación interactivos que de modelos lineales, las tienen en consideración. No obstante, la interacción de los distintos Elementos, considerada como uno de los recursos para la innovación tecnológica, ha sido siempre algo natural e incluso necesario, sobre todo para las empresas. De ahí que diversas EDI, constituidas hace más de 15 años pueden considerarse, a estos efectos, pioneras. Lo novedoso es que, en la actualidad, se considera que disponer de numerosas entidades activas de esta índole puede ser un factor decisivo para el funcionamiento adecuado del Sistema de Innovación1. En términos generales, los objetivos de una EDI podrían resumirse en los siguientes: Sensibilizar a los Elementos de determinados Entornos y a sus organizaciones sobre los aspectos relacionados con la innovación, para que se tengan en cuenta en las decisiones generales de los mismos. Promover y facilitar las relaciones entre los Elementos de los Entornos de su área de influencia con los otros Entornos, mediante el establecimiento de contactos bilaterales o de acciones colectivas de diversos tipos. Propiciar el establecimiento de marcos de cooperación ordenados, transparentes y equilibrados entre los Elementos de un determinado Entorno o entre los Elementos de Entornos diferentes. Las EDI se establecen dentro de o próximas a los Elementos de un Entorno. Es decir, pueden ser unidades pertenecientes a alguna de las entidades (por ejemplo, una unidad de valorización de los resultados de la investigación de una universidad) o bien unidades independientes, que operan sobre diversas entidades (por ejemplo, un consultor tecnológico que trabaja habitualmente con empresas de un sector determinado). Las EDI suelen crearse por iniciativa de los propios Elementos del Entorno, conscientes de que deben generar interacción con otros Elementos, o a instancia de las Administraciones públicas, las cuales, en su papel de promover un contexto favorable a la innovación, propician el establecimiento de EDI, ya sea de manera unilateral o en concertación con los Elementos correspondientes. Para que una EDI sea realmente efectiva, los Elementos del Entorno deben tender a adoptarla como propia. No obstante, el propio mercado puede crear entidades que lleven a cabo actividades similares a las de las EDI, como, por ejemplo, ciertas entidades de intermediación o de servicios técnicos en el ámbito de determinados centros, laboratorios y consultores tecnológicos. Estas unidades, sobre todo si son numerosas, pueden tener un efecto dinamizador de los Elementos del Sistema, aunque no sea éste su objetivo primario. Normalmente, las EDI desempeñan su función de interfaz atendiendo a sus objetivos y al contexto y modo en que han sido establecidas. Esta función se define por los Elementos entre los cuales las EDI llevan a cabo sus objetivos de dinamización de la interacción y por la intensidad de la misma. Así, por ejemplo, una Fundación Universidad-Empresa lleva a cabo su función de interfaz entre los Elementos del Entorno Científico y del Entorno Productivo y en menor medida con una intensidad más baja, entre los Elementos del Entorno Científico y el Entorno Financiero. Por todo lo dicho, la principal aportación de las EDI a la configuración de un SI se basa en su poder de articulación, que depende, a su vez, de la dinamización que son capaces de imprimir a los Elementos de los diferentes Entornos. La dinamización es función del modo de operar de las EDI y de su número. 4

5 OEI - UNIOVI - CTS+I La difusión de tecnología y, de manera extensiva, de conocimientos, catalizada mediante las EDI, pese a que comprenda sólo una parte reducida de la difusión de tecnología (la de tecnología no incorporada), adquiere una relevancia mayor si se tiene en cuenta que influye directamente en la capacidad de adopción de la tecnología por parte de las empresas y en la posibilidad de que éstas desarrollen estrategias de innovación próximas a las de liderazgo y no a las de seguimiento. En otras palabras, este circuito de difusión de tecnología aporta a las empresas conocimientos de un valor añadido superior. 5

6 Diplomado en Innovación Tecnológica Tipología de las estructuras de interrelación Una clasificación sistemática de las EDI podría establecerse atendiendo a los siguientes criterios: su proximidad a cada uno de los entornos el entorno sobre cuyos elementos desarrolla una labor de dinamización Una aplicación de dicha clasificación al caso español hecha por nuestro grupo (I. Fernández de Lucio y col., 1996) ha dado como resultado la tipología de estructuras de interfaz indicada en el Cuadro 1. Como puede observarse, las EDI se han clasificado en cuatro grupos, atendiendo a su proximidad a cada uno de los entornos o subsistemas. Además, se indica, en cada grupo, cuantas EDI fueron identificadas en España en el año 1999 (último año en que se actualizó la información). Cuadro 1.- Tipología de las estructuras de interfaz (EDI) en España Estructuras Objetivo principal Efecto de interfaz dinamizador ENTORNO CIENTÍFICO Fundaciones Universidad-Empresa SI Universidades Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación SI Universidades y OPI Unidades de Interfaz Especializadas del Entorno Científico SI Universidades ENTORNO TECNOLÓGICO Centros Técnicos de Formación y Asesoramiento Variable Empresas Centros de Servicios Técnicos NO Empresas Consultores Tecnológicos NO Empresas Institutos Tecnológicos Variable Empresas ENTORNO PRODUCTIVO Centros Empresas Innovación NO Empresas Parques Tecnológicos NO Empresas Unidades de Interfaz Empresariales SI Empresas ENTORNO FINANCIERO Entidades de Capital Riesgo NO Empresas, Universidades y OPI Unidades de Interfaz de las Administraciones NO Empresas, universidades y OPI Fuente: Fernández de Lucio y col. (1996) y elaboración propia a partir de las memorias de las entidades. OPI: Organismos Públicos de Investigación Las EDI son muy heterogéneas. Algunas de ellas realizan tareas de interfaz exclusivamente, como las OTRI, otras, además, están implicadas en el mismo contenido de la interacción; así, por ejemplo, un Instituto Tecnológico (IT) realiza actividades de apoyo tecnológico y de I+D para que un grupo de empresas puedan acceder a conocimientos técnicos que les permitan innovar. En el desarrollo de 6

7 OEI - UNIOVI - CTS+I estas actividades, el IT realiza actividades de dinamización del grupo de empresas y se relaciona con las mismas, es decir, actúa como interfaz entre el entorno productivo y el tecnológico; adicionalmente, puede poner en relación a las empresas con otros IT y con grupos universitarios que disponen de otras tecnologías o conocimientos, actuando así de interfaz entre el entorno productivo y el científico. Esta heterogeneidad de las estructuras implica que la función de interfaz varíe mucho de unas a otras y se presente bajo múltiples aspectos. Por otra parte, cada grupo de estructuras encierra, asimismo, gran diversidad. Bajo la denominación de Parque Tecnológico coexisten realidades muy diversas; del mismo modo, entre estructuras propiamente de interfaz, como las OTRI, coexisten unidades que sólo realizan tareas de gestión e información, cuyo comportamiento es pasivo y otras, con más medios generalmente, cuyo comportamiento es activo y desarrollan, además, tareas de relación y asesoramiento. 7

8 ESTRATEGIAS DE LAS EDI Diplomado en Innovación Tecnológica Las EDI-UE pueden agruparse en torno a dos líneas estratégicas básicas. Pueden actuar, por un lado, como intermediarias entre Elementos de un mismo Entorno o de Entornos diferentes o, por otro lado, como dinamizadoras de los Elementos de uno o varios Entornos para que se adopten determinados comportamientos. La estrategia de intermediación consiste en ofrecer unos servicios a los elementos que les permite actuar en el proceso de innovación, mediante la activa participación del propio intermediador, mientras que la de dinamización tiene por objetivo lograr que ellos mismos sean capaces de participar activamente en el proceso de innovación y su actividad se dirige preferentemente a informar sobre oportunidades, facilitar encuentros, etc. Por ejemplo, una empresa consultora se sitúa normalmente en una línea de intermediación, generalmente entre Elementos del Entorno Productivo. Por el contrario, las Asociaciones empresariales sectoriales o regionales básicamente desempeñan la tarea de dinamización hacia la innovación de las empresas de su sector o región mediante el establecimiento de sistemas de información eficientes y la organización de eventos de diversa naturaleza encaminados a favorecer la comunicación entre agentes. Ambas líneas estratégicas no son excluyentes, sino que, a veces, conviven y se entremezclan. No obstante, una de ellas es la que marca el estilo principal de funcionamiento de la EDI. En este contexto, definimos dinamizar como el proceso y las acciones que es preciso emprender desde las instituciones, los gobiernos y las estructuras de interfaz para lograr que los diferentes elementos del Sistema de Innovación tomen conciencia del papel que pueden y deben desempeñar en el Sistema de Innovación, asuman el compromiso de participar y, como consecuencia, lo hagan de una forma activa. Ciertamente, hay un largo recorrido desde una situación de no-dinamización a una situación de dinamización. Se trata de un proceso de maduración. Una evolución que se produce, por un lado, en la mentalidad de las personas que están siendo dinamizadas y, por otro, en la sociología de la entidad que pasa por esta experiencia, en su caso. Este recorrido presenta infinidad de situaciones particulares, de combinaciones, infinidad de grises en un pasar del negro al blanco. Sin embargo, para el análisis del proceso y para poder estructurar un esquema de dinamización, diferenciaremos cuatro estados de evolución que componen la inecuación de dinamización: NO ACTIVO -> INTERESADO -> SENSIBILIZADO -> DINAMIZADO. Estados y etapas del proceso de dinamización Evolución del elemento a dinamizar Etapa de aproximación NO ACTIVO Etapa de opinión INTERESADO Etapa de implicación SENSIBILIZADO DINAMIZADO 8 Tiempo

9 OEI - UNIOVI - CTS+I Estos estados definen tres etapas que reflejan la evolución que se da en el destinatario del esquema de dinamización que se representan en la figura: a) Etapa de aproximación, b) Etapa de opinión y c) Etapa de implicación. Podemos describir como sigue los cuatro niveles en la dinamización: Elementos inactivos: son aquéllos que no participan activamente en el proceso de innovación, sea directamente o en colaboración con otros agentes del Sistema de Innovación, y ni siquiera han reflexionado sobre el tema, no entra entre sus preocupaciones, por las razones que sean (que la EDI debe identificar). Elementos interesados: son aquéllos que, si bien no tenían actividad previa, en los últimos años, bien porque han sido informados desde la EDI o por las iniciativas de las administraciones al respecto (convocatorias ad hoc, por ejemplo) empiezan a ver el interés de innovar, o colaborar con otros agentes en el proceso, y que pueden contar con los servicios de la EDI para hacerlo, pero aún no han tenido ocasión de hacerlo o tienen experiencias puntuales. Elementos sensibilizados: son los que están bien dispuestos a innovar, o a colaborar en ello, y ya han empezado a participar en actividades con otros agentes, de mayor o menor contenido técnico. Son clientes importantes para una EDI, pues demandan servicios de apoyo para una actividad innovadora relevante o para una colaboración más eficiente o de mayor alcance. Elementos dinamizados: son los que contemplan la innovación y, en su caso, la colaboración con otros agentes en el citado proceso, como una parte integrante de su actividad. Una EDI que opere bajo la estrategia de dinamización debe saber, en el contexto en el que se mueve, cuántos elementos pertenecen a cada uno de estos grupos para extrapolar, a partir de esa información, el grado de dinamización del conjunto y así orientar sus actividades de una forma más incisiva y específica en cada una de las etapas antedichas. Desde el punto de vista individual de cada elemento, las etapas no tienen fronteras nítidas ni se acaba completamente una etapa cuando se pasa a la siguiente. Además, hay que tener en cuenta que siempre existirá un conjunto de empresas o personas en cada una de las etapas. Sin embargo, la situación del sector o de la institución, en su conjunto, cambia en la medida en que evoluciona la proporción de individuos que hay en cada situación. 9

10 Diplomado en Innovación Tecnológica Instrumentos de fomento de la interrelación Cada EDI debe, en función de su estrategia y del marco de referencia en el que se encuentra inmersa, elegir los instrumentos de fomento de la interrelación adecuados, teniendo en cuenta, en su caso, los instrumentos de fomento de la interrelación que ofrezcan las administraciones que operan en su país o región. A este respecto, aunque el número de posibles instrumentos políticos de estímulo y articulación de los sistemas de innovación es enorme, pueden clasificarse de acuerdo con las siguientes cinco grandes categorías (Fernández de Lucio y col, 2003): Actualización de las capacidades del sistema de innovación: estos instrumentos tienen por objeto aumentar y reforzar las capacidades del sistema de innovación, incidiendo fundamentalmente sobre los recursos y las infraestructuras especializadas disponibles Fomento de la difusión del conocimiento y de las relaciones entre los actores del sistema: las administraciones buscan potenciar el aprendizaje, la cooperación y la difusión del conocimiento generado entre los distintos actores del sistema, desarrollando, fundamentalmente, una labor de coordinación y de facilitación de la innovación. Diversificación del tejido económico: estos instrumentos tienen por objeto ampliar las áreas de conocimiento y especialización de la región/país y explotar nuevas oportunidades Cultura de innovación y gobernanza: este tipo de instrumentos de política incide sobre la información disponible a los distintos agentes, de manera que se reduzca la incertidumbre presente en el proceso de innovación. Las acciones en el terreno del buen gobierno contribuyen a incrementar la eficiencia, eficacia y responsabilidad en el proceso público de toma decisiones. Financiación de proyectos de I+D: la financiación de la innovación especialmente de las actividades de I+D- es uno de los instrumentos clásicos de apoyo a la innovación que permite reducir y compartir el riesgo inherente a los procesos de innovación; en la medida en que la financiación se condiciona a la cooperación entre agentes, es un instrumento que contribuye al fomento de las relaciones. El cuadro 2 ofrece una relación de instrumentos políticos básicos en el fomento de la innovación y de las relaciones entre los agentes del SI, de acuerdo con las categorías anteriormente establecidas. Se están introduciendo instrumentos como la vigilancia tecnológica, la evaluación, etc., que permiten evaluar, identificar y adecuar las políticas a las necesidades de los distintos actores socio-económicos implicados. Cuadro 2: Categorías de instrumentos de estímulo y articulación de los sistemas regionales de innovación 1. Actualización de las capacidades del SRI Fomento del potencial y capacidades innovadoras de las empresas Apoyo al entorno empresarial Estímulo y detección de necesidades innovadoras de empresas y especialmente PYMES Apoyo al desarrollo e implementación de proyectos de innovación en empresas Solución de los problemas de las empresas utilizando a la comunidad científica Apoyo a la I+D pública Educación, formación y mercado de trabajo Adaptación de la formación a las necesidades regionales (capacidades) 2. Fomento de la difusión del conocimiento y de las relaciones entre los actores del sistema 10

11 OEI - UNIOVI - CTS+I Esquemas de transferencia tecnológica Relaciones Universidad-Empresa Valorización de la I+D: Transferencia y comercialización de conocimientos y creación de spin-off de base científica Movilidad de personas y esquemas de colocación Apoyo a la protección de la propiedad intelectual e industrial Estímulo y coordinación de servicios de innovación Colaboración entre empresas Apoyo a la cooperación e interacción Estímulo y coordinación de servicios de innovación y transferencia tecnológica a empresas 3. Diversificación del tejido económico Creación de empresas de alta tecnología Atracción de empresas externas Entornos de servicios avanzados a las empresas Universidad y spin-offs corporativos 4. Cultura de la innovación y gobernanza Estrategia RI regional Gobernanza Capital social Inteligencia económica Foresight (agendas todos los actores) y Evaluación Contratos y adquisiciones públicas Tecnología y sociedad 5. Financiación de la innovación Capital riesgo / semilla Esquemas de financiación: subvenciones; prestamos reembolsables o subordinados; participación en intereses, concesión y adjudicación de créditos, exenciones fiscales Fuente: I. Fernández de Lucio y col. (2003) Muchos de los mecanismos anteriores han sido descritos por diferentes autores (J.L. Solleiro, 1994; COTEC, 2003; OCDE, 2003; European Commision, 2003, etc.). 11

12 Diplomado en Innovación Tecnológica Actividades En una EDI se realizan múltiples actividades para el manejo de los instrumentos que ponen a su disposición las políticas públicas o sus propias entidades. En un estudio desarrollado en España (Fernández de Lucio et all, 1996) las actividades desarrolladas por las EDI se han clasificado en cinco grupos : 1 Actividades de información 2 Actividades de relación 3 Actividades de asesoramiento 4 Actividades de gestión 5 Actividades de análisis y estudio Como en cualquier otra clasificación, la adscripción de una determinada actividad a cada una de las áreas no es siempre clara y unívoca, pero consideramos que esta agrupación clarifica y permite apreciar mejor el tipo de actividades desarrolladas en el caso concreto de las EDI. A continuación se muestra una lista de estas actividades siguiendo la agrupación citada. Actividades de información y difusión de la información Sobre otros elementos del mismo o de diferente entorno del SI. Sobre programas de ayudas, públicas o privadas, relacionadas con la investigación y la tecnología, en particular, aquellos en los que participan varios elementos. Sobre oportunidades o demandas tecnológicas. Sobre contratos de I+D y transferencia de tecnología. Sobre aspectos de propiedad industrial/intelectual, puesto, que en muchas de las relaciones entre distintos elementos suele ser éste un aspecto que requiere el establecimiento de criterios. Difusión de la oferta científica y técnica. Actividades de relación Contacto directo y estrecho con los elementos del propio entorno y de los otros con los que se intenta establecer interrelaciones para conocer sus áreas de trabajo y sus intereses y posibilidades en innovación tecnológica. Contacto directo y estrecho con los elementos de otros entornos para conocer sus áreas de trabajo y sus intereses y posibilidades en innovación tecnológica. Generación, promoción y mediación en los contactos entre diversos elementos del mismo o de diferente entorno. Búsqueda de socios para proyectos y otras acciones de colaboración en procesos de innovación. Búsqueda de financiación para proyectos de innovación. Organización de acciones de sensibilización y dinamización en la cultura de innovación tecnológica. Participación activa en foros, mesas de transferencia de tecnología, presentaciones, etc., relacionadas con la transferencia de conocimientos científicos y técnicos, y en general, con la innovación. Elaboración de folletos, catálogos y otros sistemas de comunicación. Búsqueda de financiación para nuevas empresas u oportunidades de innovación. Participación en redes nacionales/regionales/internacionales de EDI o de otras unidades de interfaz. 12

13 OEI - UNIOVI - CTS+I Actividades de asesoramiento Elaboración de propuestas para programas públicos o entidades privadas (incluido ofertas a clientes). Redacción de los contratos. Sobre políticas, mecanismos y ayudas públicas relacionadas con la innovación, incluyendo fiscalidad. Evaluación y selección de proyectos y actividades relacionados con los procesos de innovación. Sobre gestión de la innovación en empresas y en universidades, tanto desde el punto de vista organizacional como en el desarrollo de políticas de interacción de los elementos de los entornos. Vigilancia e identificación de conocimientos científicos y técnicos transferibles. Elaboración de la oferta científica y técnica. Sobre actuaciones en materia de propiedad intelectual/industrial. Participación en la confección de planes de viabilidad y asesoramiento en el establecimiento de nuevas empresas innovadoras. Colaboración en los planes de difusión de los resultados de los proyectos de I+D. Apoyo a la realización de planes de explotación de tecnología, estudios de viabilidad tecnoeconómica y estudios de mercado relacionados con actividades de innovación. Sobre actuaciones internacionales en materia de innovación tecnológica. Actividades de gestión Negociación de contratos de transferencia/cooperación tecnológica. Gestión de contratos. Gestión de proyectos de transferencia/cooperación tecnológica. Gestión de solicitudes presentadas a las diversas fuentes de financiación. Tutela y coordinación de entidades de apoyo a la innovación. Concentración de la oferta científica y técnica. Gestión de la propiedad industrial/intelectual. Implantación de fórmulas de gestión de la innovación en empresas y universidades Otras actividades Participación en actividades de planificación, diseño de estrategias, coordinación, etc., de la I+D. Participación en redes de EDI (nacionales e internacionales) Participación en cursos de formación, seminarios y asesoramiento sobre las materias indicadas precedentemente. Los servicios asociados a la utilización de los instrumentos que manejan las EDI se materializan por la realización de una o varias actividades, así, por ejemplo, el soporte a la protección legal de la propiedad industrial en una universidad se lleva a cabo a través de las siguientes actividades: Información sobre aspectos de la propiedad industrial. Contacto directo y estrecho con los grupos de I+D para identificar resultados susceptibles de protección industrial y transferencia. Asesoramiento sobre actuaciones en materia de propiedad intelectual/industrial. Gestión de la propiedad intelectual/industrial. Cada EDI debe determinar, entre todas estas actividades, aquéllas que debe llevar a cabo para cumplir sus objetivos y utilizar convenientemente los instrumentos. Debe ser capaz, asimismo, de sistematizarlas y priorizarlas y, posteriormente, de planificarlas. 13

14 Organización y recursos Diplomado en Innovación Tecnológica La organización de la EDI debe responder a los objetivos, instrumentos de interacción y actividades previstas en su plan estratégico, que deben ser conocidos por los clientes de la EDI. La estructura de la organización debe ser la adecuada para atender a los clientes, en función de la estrategia que esté llevando a cabo la unidad. En cualquier caso, la estructura organizativa deberá ser de tipo horizontal o plana, favoreciendo las iniciativas de sus miembros. La organización de una EDI-UE suele tener dos áreas bien distintas: una técnica y otra administrativa, aunque hay algunas que no realizan tareas administrativas porque las mismas son asumidas por otros servicios de la entidad (universidad, por ejemplo) a la que se encuentran vinculadas, en su caso. Es preciso hacer una valoración de los recursos de los cuales debería disponer la EDI para la consecución de los objetivos marcados: humanos (con su cualificación respectiva), de espacio, informáticos, económico-presupuestarios, etc. Un fallo que suele cometerse con elevada frecuencia es la desproporción entre los objetivos a alcanzar y las actividades a desarrollar con los recursos disponibles. En principio, una unidad de estas características se inicia con uno o dos técnicos y con uno o dos administrativos, por lo que se tiene que ser cauto a la hora de fijar los objetivos y las actividades a desarrollar en la fase inicial. Es evidente que, en la medida en que las actividades de la EDI sean intensivas, lo que se da más en la estrategia de intermediación, el número de clientes a los que se puede atender se reduce, mientras que en la estrategia de dinamización muchas actividades, sobre todo las de información y sensibilización, pueden dirigirse simultáneamente a un gran número de clientes. Teniendo en cuenta el pequeño tamaño inicial, la EDI debe contar con medios informáticos potentes y adaptados a su cometido. Sus aplicaciones de gestión deben ser tales que los administrativos puedan realizar rápida y eficazmente las gestiones que correspondan, para lo cual es fundamental disponer de un sistema de información potente que, adicionalmente, permitirá la obtención de indicadores de actividad y resultados necesarios para la autoevaluación y para suministrar datos a entidades externas que los puedan demandar. La difusión de la información se debe realizar también por medios informáticos, con lo que ello representa de rapidez, eficacia y economía de medios y el consiguiente ahorro de tiempo y recursos, al reducir sensiblemente el manejo, manipulación y archivo de papeles. Se debe tratar de disponer de una Web atractiva y útil orientada a los clientes potenciales (Fernández de Lucio y col., 2003). Las posibilidades que ofrecen los medios informáticos y las comunicaciones avanzadas son grandes pero, en contrapartida, su rápida evolución y el nivel de especialización alcanzado hacen que sea preciso contar con un especialista para su mantenimiento y adecuación constante. Este servicio puede ser subcontratado en los momentos iniciales. Estas unidades deben funcionar en la cultura del trabajo en cooperación, por la misión que deben alcanzar y porque, por su tamaño, necesitarán mucha cooperación externa para realizarlo con éxito. De hecho para funcionar bien deberán trabajar en múltiples redes largas (redes de agentes heterogéneos o pertenecientes a entornos diferentes del SI. Suele ser difícil encontrar los recursos humanos con el perfil y especialización necesarios para la actividad de una EDI, ya que las actividades de intermediación y negociación precisan una experiencia humana y profesional relevante y una visión amplia de los problemas para tener en cuenta todos sus aspectos. Deben, asimismo, disponer de una formación científico-técnica tal que les permita intercambiar ideas con diversos elementos, comprender sus necesidades y su escala de valores. Por 14

15 OEI - UNIOVI - CTS+I consiguiente, el ideal es que sean profesionales con un cierto grado de madurez, experiencia industrial y/o de investigación, capacidad de diálogo, comunicación y negociación y vocación de servicio, que transmitan a los profesores y empresarios su interés por satisfacer sus necesidades y por resolver los problemas o escollos que se puedan presentar durante las diversas etapas que se suceden para establecer una colaboración. En una EDI pequeña se desarrollan actividades de tipo más generalista y con una alta carga de gestión; en las grandes, cabe disponer de especialistas que conozcan mejor unas tecnologías concretas o bien aspectos de la gestión determinados (contratos, patentes, por ejemplo). Teniendo en cuenta el tipo de organización que debe imperar en estas unidades y el tipo de actividades a llevar a cabo, el personal de las mismas debe tener, al menos, espíritu de iniciativa ya que su trabajo consiste en resolver problemas, por lo que además deberá ser flexible. Como los problemas son de otras personas deberán tener, además voluntad de servicio. 15

16 Control de calidad y seguimiento Diplomado en Innovación Tecnológica La EDI, desde el inicio de sus actividades, debe tratar de establecer un sistema de control de calidad periódico y un seguimiento de las actividades que permita mostrar sus resultados y logros, el impacto de sus actividades sobre los elementos a los que dirige su acción y sobre el entorno, los puntos fuertes y débiles, las necesidades futuras, etc. Para ello, será preciso desarrollar una serie de INDICADORES que midan el grado de cumplimiento de objetivos, el impacto de las actividades sobre el entorno y, en general, la eficacia de los recursos asignados. Los indicadores deben ser numéricos y reflejar el grado de cumplimiento de los objetivos; por ejemplo, en lo referente a la dinamización de los elementos se debe: Conocer el número de usuarios y la clase de interrelación que están desarrollando. Medir el nivel de difusión de los servicios de la unidad. Enumerar las actividades desarrolladas para que los clientes conozcan la EDI. Evaluar los programas o acciones especiales que se han puesto en práctica para los clientes que no utilizan los servicios de la EDI. Realizar el seguimiento de las actividades de cooperación auspiciadas por la EDI. En lo relativo al impacto en el entorno socioeconómico y a la cooperación con otras entidades se debe medir o evaluar: La evolución de las relaciones auspiciadas. El número de patentes registradas y transferidas. El grado de conocimiento, por parte de la EDI, de las características y funcionamiento del Sistema de Innovación nacional y regional. Las acciones que desarrolla la EDI para mantener una presencia activa en el ámbito regional, nacional e internacional. Las iniciativas puestas en marcha por la EDI para incrementar las interrelaciones Es fundamental, asimismo, medir el grado de satisfacción de los clientes. La EDI debe conocer cuáles son los grupos de clientes a los que van dirigidos sus servicios (profesores, empresas, instituciones públicas y privadas,..) y disponer de programas para evaluar periódicamente su grado de satisfacción, así como un procedimiento y cauce explícitos para la admisión y tramitación de reclamaciones y sugerencias de los mismos. Estas acciones generan confianza entre los clientes que utilizan los servicios de la unidad. La EDI debe analizar periódicamente los resultados de las encuestas de satisfacción y compararlas con las anteriores y con las de otras unidades semejantes y esta información debe ser utilizada para tratar de mejorar los servicios de forma continua. Asimismo, se deberán definir, medir y evaluar otros indicadores relativos a los procesos de la EDI (calidad, tiempo de respuesta, coste, nuevos servicios) y a los aspectos financieros (valor añadido económico de los servicios) (Kaplan y col, 1997). 16

17 OEI - UNIOVI - CTS+I Aclaración de conceptos 1. Articulación Hace referencia a las relaciones que se producen entre los diferentes elementos o actores que integran el Sistema de Innovación, con el fin de buscar sinergias y complementariedad entre ellos en el desarrollo de los procesos de I+D e innovación (M. Landabaso, 2003); es otro de los factores que, junto a la capacidad de absorción, contribuyen a definir la calidad de un Sistema de Innovación, al estar muy directamente relacionado con el aprendizaje interactivo e institucional. 2. Descripción de las EDI Aunque en los últimos años se están creando nuevas EDI con estructuras y orientaciones diversas, a continuación se describen brevemente los principales tipos de EDI activos en el Sistema español de Innovación, algunos de las cuales se encuentran, con misiones similares, en otros Sistemas de Innovación. ENTORNO CIENTÍFICO Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI): estas Oficinas, adscritas a las universidades y a los centros públicos de investigación, tienen como misión promover la cooperación entre los grupos de investigación de las respectivas universidades y organismos de investigación y el sector productivo, así como transferir los resultados de las investigaciones de dichos grupos al entorno productivo y a la sociedad en su conjunto. En 1989, en el marco del primer Plan Nacional de I+D ( ), por recomendación expresa de la Comisión mixta Congreso-Senado de Investigación científica y técnica, se impulsó la creación de las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI) en todas las universidades y organismos públicos de investigación (OPI), como entidades orientadas a facilitar la necesaria cooperación entre las universidades y las empresas en actividades de I+D. En la actualidad, todas las universidades (52) y 15 OPI (10 estatales y 5 de CCAA) tienen una OTRI activa. Fundaciones Universidad-Empresa: estas entidades, de carácter privado sin fines lucrativos, y en las que participan, junto a las universidades respectivas, entidades empresariales, tienen como misión promover, fomentar y desarrollar diversas actividades dirigidas a la promoción de la cultura, la educación y la investigación en todos los aspectos de la vida social. Las primeras FUE se crearon en España en la década de los 70, como mecanismo para canalizar las relaciones universidad-empresa, que, en aquellos momentos no disponían de cauce legal para llevarse a cabo. En la actualidad, casi todas ellas dedican el mayor esfuerzo a actividades de formación, pero en algunos casos trabajan en coordinación con la OTRI de la Universidad correspondiente. En la actualidad hay 27 fundaciones Universidad-Empresa en España (http://www.redfue.es). Estructuras de interfaz especializadas del entorno científico: algunos organismos de investigación, departamentos o escuelas universitarias ha creado unidades similares a las OTRI pero especializadas en su área del conocimiento. Hay pocas aún en España, pero probablemente estén llamadas en el futuro a desempeñar un papel muy activo. También aquí pueden incluirse los parques científicos que muchas universidades españolas (las de Alicante, Barcelona, Sevilla, Politécnica de Valencia, etc) están poniendo en marcha en sus campus para promover la creación de empresas de base tecnológica y favorecer las relaciones de la universidad con este tipo de empresas (COTEC, 2000). 17

18 Diplomado en Innovación Tecnológica Centros de Enlace: en 1995, en el marco del Programa INNOVATION de la Unión Europea, se estableció la Red Europea de Centros de Enlace para la Innovación, que tiene el objetivo de promover y facilitar la transferencia de tecnología entre las empresas, universidades y centros de investigación europeos. La Red de Centros de Enlace está compuesta por 68 oficinas repartidas en 30 países: los estados miembros de la Unión Europea y asociados (Suiza, Noruega, Islandia, Israel, Bulgaria, Polonia, República Checa, etc.). Estos centros prestan servicios de información y asesoría técnica en los diversos aspectos relacionados con la cooperación tecnológica con entidades europeas. Estos servicios se dirigen a empresas, universidades y centros de investigación de las regiones en las que se encuentran ubicados. Los servicios son gratuitos, al estar financiados por la Comisión Europea. ENTORNO PRODUCTIVO Parques tecnológicos: son polígonos industriales establecidos en una zona determinada que exigen a las empresas que se van a establecer en ellos un determinado nivel tecnológico y, a cambio, les ofrecen unos servicios muy especializados y orientados a sus características. En España la implantación de parques tecnológicos comenzó en el País Vasco en Desde entonces se han creado parques tecnológicos en casi todas las CCAA. Se agrupan, junto con algunos parques científicos, en la Asociación de Parques Científicos y Tecnológicos de España (APTE). Centros Europeos de Empresas e Innovación (CEEI): Los CEEI surgen en 1984 por iniciativa de la Dirección General de Política Regional ( DGXVI) de la Comisión de las Comunidades Europeas, con el objetivo de dinamizar los recursos locales para estimular y propiciar la creación y desarrollo de empresas innovadoras de nueva creación o la diversificación de las existentes. En la actualidad hay 145 CEEIs en toda la Comunidad Europea, que se agrupan en EBN (European Bussiness and Innovation Center Network), de los cuales 21 se ubican en España y se agrupan en ANCES (Asociación Nacional de CEEIs Españoles). Ofrecen a los emprendedores diversos servicios de apoyo durante la creación de la empresa, así como alojamiento e infraestructuras avanzadas durante los tres primeros años. Coordinan su actividad con los programas de emprendedores de las universidades, agentes locales, autoridades regionales, etc. Al igual que los parques científicos y tecnológicos, estas estructuras de interfaz desempeñan un papel clave en la diversificación del tejido industrial hacia sectores de alta tecnología. Federaciones empresariales: algunas asociaciones empresariales de carácter intersectorial prestan y coordinan servicios de soporte a la innovación a sus asociadas. Cámaras de Comercio: al igual que las entidades anteriores, algunas se dedican a prestar servicios de intermediación, difusión y formación entre sus asociados y organizan eventos encaminados a promover la cultura innovadora entre las empresas. ENTORNO TECNOLÓGICO Institutos tecnológicos: estas entidades ya fueron citadas en el apartado correspondiente al entorno tecnológico debido a su doble función como entidades que desarrolla tecnologías para las empresas y su papel como estructura de interfaz. También son estructuras de interfaz los Centros técnicos de formación y asesoramiento, los Centros de servicios técnicos y los consultores tecnológicos, poco frecuentes en el sistema español de innovación. ENTORNO FINANCIERO Se consideran EDI del entorno financiero las entidades de capital-riesgo, en la medida en que favorecen los flujos de información sobre oportunidades tecnológicas a los inversores y empresas, y algunas unidades de interfaz que han puesto en marcha las administraciones públicas, como el 18

19 OEI - UNIOVI - CTS+I departamento de Transferencia de Tecnología del CDTI o servicios similares de las Agencias de Fomento de la Innovación de diversas Comunidades Autónomas, que dedican sus esfuerzos a promover la cooperación entre los agentes del Sistema y a facilitar su acceso a los recursos públicos disponibles para I+D e innovación. 3. Dinamizar En el diccionario del español actual (Manuel Seco y col, 1999) aparece la siguiente definición para el verbo dinamizar : imprimir dinamismo, agitar para aumentar la actividad de algo; en definitiva, mover a alguien para que actúe. Es en este sentido en el que se emplea el verbo dinamizar en el tema, más que en sentido que se expresa el diccionario de la Real Academia Española (www.rae.es), imprimir rapidez e intensidad a un proceso. La diferencia importante es que en la primea acepción, el que dinamiza no actúa directamente sobre el proceso (en nuestro caso, las relaciones entre los actores de la innovación), sino que lo hace de forma indirecta, agitando a los agentes (investigadores, empresas, etc.), por lo que la entidad que dinamiza (la EDI) no se considera un verdadero actor (protagonista) del proceso, sino un inductor, un catalizador del mismo. Este matiz, que puede parecer demasiado sutil, es básico para definir el papel de las EDI en nuestro modelo, no protagonista, y para orientar adecuadamente las actividades que éstas vayan a desarrollar. 4. Foresight regional El foresight regional es un instrumento de apoyo en la definición de las estrategias de desarrollo regional que permite hacer una consideración explicita de las oportunidades y amenazas que aparecen en el largo plazo y que facilita el desarrollo de redes sociales que comparten una visión consensuada sobre las estrategias de desarrollo y las políticas de innovación regional. 5. Indicadores El tema Sistemas regionales de innovación: estudios de casos de este curso se profundiza sobre los indicadores. 19

20 Diplomado en Innovación Tecnológica Textos de Ampliación Como quiera que las relaciones Universidad-Empresa son las más complejas y la creación de estructuras de interfaz ha sido una acción bastante extendida en diversos países para favorecerla, los textos de ampliación que se proponen profundizan, particularmente, en este tipo de Estructuras. Nuevos mecanismos de transferencia de tecnología: debilidades y oportunidades del Sistema español de transferencia de tecnología (2003). COTEC. El documento estudia las que denomina estructuras organizativas en el proceso de transferencia de tecnologías, que forman parte de lo que en el tema se han denominado Estructuras de Interfaz, y los aspectos legales y de gestión relacionados con este proceso. Se presenta únicamente una parte del citado documento. Turning science into business: patenting and licensing at Public Research Organisations (2003) Este estudio de la OCDE analiza la gestión de la propiedad industrial en los organismos públicos de investigación; la versión disponible en web es un resumen del estudio completo, que analiza, además, las actividades de las denominadas Oficinas de Transferencia de Tecnología de los citados organismos 20

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