.. La pobreza en la perspectiva del desarrollo

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1 .. La pobreza en la perspectiva del desarrollo!~ji humano: Concepto y medición CAPITULO 1 Es en la privación de la vida que la gente puede vivir que se manifiesta la pobreza. Puede implicar no sólo la falta de los artículos necesarios para el bienestar material, sino la denegación de la oportunidad de vivir una Vida tolerable. Lavida puede abreviarse prematuramente. Puedehacerse difícil, dolorosa o riesgosa. Puede estar privada de conocimientos y comunicación. Y se le puede robarla dignidad, la confianza y el respeto por sí mismo, así como el respeto de los demás. Todos son aspectos de la pobreza que limitan y afectan la vida de millones de habitantes del mundo actual. La definición de la pobreza en la perspectiva del desarrollo humano Desde que se inició en 1990 el Informe sobre Desarrollo Humano ha definido el desarrollo humano como el proceso de ampliación de las opciones de la gente. Las más fundamentales consisten en vivir una vida larga y sana, tener educación ydisfrutar de un nivel decente de vida. Entre otras opciones adicionales se incluyen la libertad política, la garantía de otros derechos humanos y diversos ingredientes del respeto por sí mismo, incluido lo que Adam Smith llamabala capacidadpara mezclarse conotros sin «avergonzarse de aparecer en público». Estas son algunas de las opciones esenciales, cuya ausencia puede obstaculizar muchas otras oportunidades. De esa manera el desarrollo humano es un proceso de ampliación de las opciones de la gente así como de elevación del nivel de bienestar logrado. Si el desarrollo humano consiste en ampliar las opciones, la pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga, sana ycreativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por sí mismo y de los demás. El contraste entre desarrollo humano y pobreza humana refleja dos maneras diferentes de evaluar el desarrollo. Una manera, la «perspectiva conglomerativa», se concentra en los adelantos de todos los grupos de cada comunidad, desde los ricos hasta los pobres. Esto contrasta con otro punto de vista, «la perspectiva de privación», en que se juzga el desarrollo por la forma en que viven en cada comunidad los pobres y las personas privadas de recursos. La falta de progreso en la reducción de las desventajas de las personas privadas de recursos no puede ser «borrada» por grandes adelantos - por grandes que sean - de la gente que vive mejor. El interés en el proceso de desarrollo se refiere a ambas perspectivas. En un nivel muy básico la vida y el éxito de cada uno debe contar, y sería erróneo comprender el proceso de desarrollo de manera absolutamente insensible a las ganancias y pérdidas de quienes están en mejor posición que otros. Atentaría contra el derecho de cada ciudadano a ser tomado en cuenta, y chocaría además con las preocupaciones amplias de una ética universalista. Pero una parte- una gran parte - del interés general en el progreso de una nación se concentra específicamente enla situación de las personas en desventaja. Sucesivos Informes sobre Desarrollo Humano se han preocupado de ambas formas de considerar el progreso. Este Informe estudia en particular la privación en cuanto al desarrollo humano, incluida una medición del desarrollo humano desde la perspectiva de la privación. La pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO: CONCEPTO Y MEDICION 17

2 LA POBREZA "La pobreza es criminal porque no permite que la gente sea gente. Es la más cruel denegación de todas las que puedan sufrir los seres humanos" -Educador de Colombia "La pobreza significa no tener nunca suficiente para comer." -Mendigo de los Estados Unidos La pobreza tiene muchas dimensiones La preocupación por determinar quienes resultan afectados por la pobreza y e! deseo de medirla han oscurecido a veces e! hecho de que la pobreza es demasiado compleja para reducirse a una dimensión única de la vida humana. Ha pasado a ser común que los países fijen una línea de pobreza basada en el ingreso o en el consumo. Aunque este concepto se ocupa de una dimensión importante de la pobreza, da sólo una imagen parcial de las muchas formas en que se puede afectar la vida humana. Alguien puede disfrutar de buena salud y vivir mucho tiempo pero ser analfabeto, con lo cual queda excluido de! aprendizaje, de la comunicación y la interacción con otros. Otra persona puede estar alfabetizada y ser muy bien educada pero ser susceptible de morir en forma prematura por características epidemiológicas o disposición física. Todavía una tercera persona puede estar excluida de la participación en el importante proceso de adopción de decisiones que afectan su vida. La privación de ninguno de ellos puede comprenderse por el nivel de su ingreso. Además, la gente entiende la privación de manera distinta, y cada persona y cada comunidad tiene su propia definición de la privación ylas desventajas que afectan sus vidas. La pobreza de las vidas y las oportunidades- o la pobreza humana - tiene carácter multidimensionaj y diverso más bien que un contenido uniforme. Cómo se relaciona la pobreza humana con otros criterios? A lo largo de los años se ha definido e! concepto de pobreza de manera diferente (recuadro 1.1). La pobreza en el criterio de desarrollo humano se basa en cada una de esas perspectivas, pero particularmente en la perspectiva de la capacidad. En e! concepto de capacidad la pobreza de una vida se basa no sólo en la situación empobrecida en que la persona vive efectivamente, sino también en la carencia de oportunidad real, determinada por limitaciones sociales y por circunstancias personales, para vivir una vida valiosa y valorada. Según e! concepto de capacidad se centra la atención en los funcionamientos que una persona puede o no lograr, dadas las oportunidades que tenga. Los funcionamientos se refieren a las diversas cosas valiosas que una persona puede hacer o ser, como vivir mucho tiempo, en condiciones de salud, de buena nutrición, relacionándose bien con otros de la comunidad, etc. El criterio de la capacidad se concentra en la información sobre el funcionamiento, complementada por la consideración, en lo posible, de las opciones que una persona tuvo pero optó por no usar. Por ejemplo, una persona rica y sana que se desnutre con e! ayuno puede distinguirse de una persona que se ve obligada a desnutrirse por falta de medios, o como resultado de una enfermedad parasitaria. En la práctica es difícil hacer esa distinción cuando se tratan estadísticas agregadas (a diferencia de los microestudios detallados de los individuos), y e! uso práctico de! concepto de capacidad en e! análisis de la pobreza se ha hecho principalmente con datos simples de funcionamientos. El Informe sobre Desarrollo Humano también presenta información que se refiere esencialmente a condiciones y funcionamientos de la vida. Al escoger aspectos determinados de la vida para hacerlos objeto de investigación 18 INFORIvlE SOBRE DESARROLLO HWvlANO 1997

3 especial en un estudio sobre la pobreza es necesaria la discusión pública. Hay un elemento inevitable de juicio en cualquier selección de ese tipo. Al elaborar cualquier índice de pobreza (como el índice de pobreza humana que se presenta en este informe) han de expresarse y aclararse explícitamente las selecciones y las ponderaciones de manera que pueda haber escrutinio público. Es muy importante que las normas que se utilizarán no se determinen de arriba abajo, sino que estén abiertas a un proceso participativo y democrático y, en lo posible, que sean el resultado de un proceso de ese tipo. Uno de los propósitos de los Informes sobre Desarrollo Humano ha sido precisamente facilitar un proceso de ese tipo, y ello se aplica también al análisis de la pobreza. El «criterio del modo sostenible de ganarse el sustento» aplicado al estudio de la pobreza ha destacado en particular la necesidad de la participación local. Según ese criterio cada comunidad puede definir los criterios de bienestar y los elementos fundamentales de la privación según aparezcan en el contexto local. Este proceso saca a la luz las preocupaciones y los intereses de la gente vulnerable que permanentemente se dejan de lado en las estadísticas nacionales y en muchos estudios de la pobreza (recuadro 1.2). En el decenio de 1970 surgió en las publicaciones el conceptode exclusión social para analizar la condición de quienes no son necesariamente pobres de ingreso - aunque muchos también lo son - pero quedan alejados de la corriente principal de la sociedad aunque no sean pobres de ingreso. Se reconoció en general lo inadecuado de las definiciones tradicionales de la pobreza, basadas en los ingresos y el consumo, para explicar esas nuevas preocupaciones. La medición de la pobreza y el índice de pobreza humana En el presente Informe se introduce un índice de pobreza humana (IPH) en un intento por aunar en un índice compuesto las características diferentes de privación de la calidad de vida para llegar a un juicio agregado sobre el grado de pobreza de una comunidad. El Informe sobre Desarrollo Humano 1996 procuró hacerlo con una versión particular del «índice de pobreza de capacidad». El IPH sigue el mismo criterio, concentrándose en un conjunto más amplio de variables, en una relación coherente con el índice de desarrollo humano (IDH). Como muchos otros conceptos la pobreza humana es más amplia que una medida particular, incluido el IPH. Como concepto la pobreza humana incluye muchos aspectos que no se pueden medir o que no se están midiendo. Es difícil reflejarlos en una dimensión compuesta de la pobreza humana. Dimensiones críticas de la pobreza humana que se excluyen del IPH por esas razones son la falta de libertad política, la incapacidad para participar en la adopción de decisiones, la falta de seguridad personal, la incapacidad para participar en la vida de una comunidad y las amenazas a la sostenibilidad y la equidad intergeneracional. La pobreza depende del contexto El carácter de la privación humana varía con las condiciones sociales y económicas La pobreza humana incluye muchos aspectos que no se pueden medir o que no se están midiendo Puede estudiarse y vigilarse el concepto de pobreza humana? Puede elaborarse una medición general de la pobreza que pueda informar a la vez que se utiliza para formular políticas? Puede definirse una medición comparable a escala internacional? LA POBREZA EN LA PERSPECTNA DEL DESARROLLO HUIviANO: CONCEPTO y,yledlci00j 19

4 LA POBREZA lila pobreza es hambre, soledad, no tener un lugar donde ir cuando termina el día, la privación, la discriminación, el abuso y el analfabetismo. 11 -Madre soltera de Guyana lila pobreza es la madre que habita en un tugurio porque su choza ha sido demolida por el gobierno por razones que no puede comprender. 11 -Habitante de tugurios de Filipinas de la comunidad de que se trate. La selección de indicadores del IPH no puede sino ser sensible al contexto social de un país. Por ejemplo, un índice que se concentre en el analfabetismo y la mortalidad prematura puede discriminar entre Sri Lanka y el Pakistán más fácilmente de lo que puede hacerlo, por ejemplo, entre Alemania y Francia. Las cuestiones relacionadas con la pobrezaenlos países endesarrolloincluyen el hambre, el analfabetismo, las epidemias y la falta de servicios de salud o de agua potable, los que pueden no tener importancia fundamental en los países más desarrollados, en que el hambre es de rara ocurrencia, la alfabetización es casi universal, la mayoría de las epidemias están bien controladas, los servicios de salud son por lo general universales y es fácil hallar agua potable. No cabe sorprenderse de que los estudios relativos a la pobreza en los países más opulentos se concentren en variables como la «exclusión social». Puede tratarse de privaciones forzadas y muy difíciles de eliminar en cualquier país. Pero asumen una prominencia relativamente mayor en los países opulentos. No hay una posibilidad real de lograr un índice de la pobreza humana que sea igualmente pertinente a los diferentes tipos de países. Dado lo generalizado de la pobreza en los países pobres el IPH que se ha elaborado está encaminado a aplicarse en ese contexto ylas variables escogidas lo reflejan. El carácter de la pobreza en los países ricos merece un estudio especializado - y un índice más especializado - que se concentre en las privaciones particularmente pertinentes a esos países. Los tres indicadores del índice de pobreza humana ElIPHpresentadoenesteinformese concentra en la privación de tres elementos esenciales de la vida humana ya reflejados en el IDH: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decente. La primera privación se relaciona con la supervivencia - la vulnerabilidad a la muerte a una edad relativamente temprana - y está representada en el IPH con el porcentaje de gente que se estima que morirá antes de los 40 años de edad. La segundadimensión se relaciona conlos conocimientos - quedar excluido del mundo de la lectura y las comunicaciones - y se mide por el porcentaje de adultos analfabetos. Eltercer aspecto se refiere al nivel decente de vida, en particular el aprovisionamiento económico general. Está representado por un compuesto de tres variables: el acceso a servicios de salud y a agua potable, yel porcentaje de niños menores de cinco años desnutridos. Deben hacerse algunas observaciones acerca de esta última variable y de la razón de que el ingreso no figure en el IPH. La lógica en que se basa la elaboración de la variable del aprovisionamiento económico es que el PNB incluido en el IDH es en realidad una amalgama de instalaciones privadas y públicas, por cuanto los servicios públicos se pagan con cargo al ingreso nacional agregado. El ingreso privado podría no ser un indicador adecuado de los medios económicos de un individuo, que incluyen además servicios públicos fundamentales (como la atención de salud y el abastecimiento de agua potable). Pero por qué no se ha escogido el ingreso privado para complementar la información sobre las instalaciones públicas? Uno de los problemas al evaluar la prevalencia de la pobreza de ingreso es que el uso de la misma línea de pobreza en diferentes países puede ser muy engañoso debido a la variación de los productos «necesarios». Según las pautas prevalecientes de consumo - vestuario, alojamiento e instrumentos de comunicación e interacción, como las radios y los teléfonos - se considera que muchos artículos son esenciales para la participación social en una comunidad sin que sea así en otras. Como resultado, el ingreso mínimo necesario para eludir el aislamiento social puede ser muy diferente entre las comunidades. Dada la presión social esas supuestas «necesidades» pueden competir respecto de la gente relativamente pobre en los países ricos - incluso con la provisión de recursos para la alimentación, la nutri- 20 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1997

5 ción y la atención de salud. Esto puede explicar la prevalencia de cierto grado de hambre y malnutrición, especialmente entre los niños, incluso en los Estados Unidos, en que los ingresos son elevados pero las desigualdades generan una pesada carga de «necesidad» en la dirección del consumo socialmente obligado, con frecuencia en desmedro del gasto en salud y nutrición. De esta manera, la evaluación de la pobreza sobre la base de un ingreso mínimo bajo usado respecto de los países pobres no indica que haya pobreza en las sociedades en general opulentas, incluso cuando los relativamente pobres de esas sociedades pueden carecer de participación social e incluso pueden sufrir de hambre y malnutrición. Una alternativa consiste en usar diferentes líneas de pobreza en países diferentes. Pero no es fácil decidir cuáles serían las variaciones apropiadas yla forma en que podrían calcularse las respectivas líneas de pobreza. Las líneas oficiales nacionales no pueden servir a tales efectos por cuanto reflejan otras influencias, especialmente políticas, y no pueden usarse en las comparaciones internacionales. Es más fácil comprender la necesidad general de una línea variable que determine el límite de la pobreza que hallar un valor adecuado de la línea variable de la pobreza en comunidades diferentes. Una posibilidad más pragmática consiste en ser menos ambicioso y concentrarse en la privación material del hambre y la malnutrición, y no del ingreso. Una proporción muy elevada de ingreso personal se orienta a la alimentación y la nutrición, especialmente respecto de los pobres de los países pobres. Para ello podemos usar la información relativa al insumo de alimentos yla nutrición, que se relacionan con el ingreso personal. Hay además estimaciones de la desnutrición, pero sufren la influencia de diversas variables, como la tasa metabólica, las condiciones climáticas, las pautas de actividad y la epidemiología. Como nuestra preocupación se refiere a la vida que la gente puede vivir, hay buenas razones para remitirse directamente a la prevalencia de la malnutrición, y esto es lo que se hace en el IPH, concentrándose específicamente en la malnutrición de los niños, que resulta más fácil medir relativamente y respecto de la cual se cuenta con datos susceptibles de un uso más uniforme. Respecto del aprovisionamiento público se escogieron el acceso a los servicios de salud y a agua potable. La combinación de esas dos variables de acceso con la preva 1encia de la malnutrición da un panorama bastante amplio del aprovisionamiento económico - privado y público - para complementar la información relativa a la supervivencia y la alfabetización. Estos son los componentes básicos de la información utilizada para elaborar el IPH. Cabe destacar que hay cierto grado LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO: CONCEPTO Y MEDICIÓN 21

6 LA POBREZA lila riqueza es la frazada que usamos. La pobreza es que nos quiten esa frazada. 11 -Miembro de ONG de Botswana lila pobreza para mí es la imposibilidad de vivir en la casa propia. Es la vida en un campamento de refugiados y la falta de oportunidad para mis hijos. II -Refugiado de Azerbaiyán inevitable de arbitrariedad en cualquier opción de ese tipo. Se optó por esta solución sobre la base del equilibrio de las consideraciones de pertinencia, por una parte, y de la disponibilidad y la calidad de los datos, por la otra. Es inevitable hacer transacciones, y sería ocioso pretender que incluso las variables que se han incluido cuentan con datos de elevada calidad respecto de todos los países. Se ha tratado de lograr en esas selecciones un equilibrio entre los requisitos de pertinencia y la necesidad de contar con datos útiles en medida tolerable, y esas opciones desde luego siguen abiertas a la crítica y al escrutinio público. Ponderación y agregación Los procedimientos para elaborar el IPH, incluidas la ponderación y la agregación, se presentan en detalle en la nota técnica 1. El proceso de agregación puede ser sensible a la duplicación en las tres dimensiones incluidas en el IPH. Por ejemplo, considérese un caso enque encada una de las tres categorías de privación el 30% de los habitantes no llegan al requisito mínimo. Ello puede ocurrir porque el mismo 30% corresponde a las tres esferas. Pero puede ser también un 30% diferente en cada categoría. O podemos tener una combinación de los dos extremos. En el primer caso extremo, sólo el 30% resulta afectado por la pobreza, pero están privados enlos tres frentes. Por el contrario, en el segundo caso extremo, hasta el 90% de la población sufre privación, pero cada grupo tiene inadecuaciones sólo en una esfera. Aunque no es fácil obtener información acerca de las duplicaciones (o covariaciones) (por cuanto los datos relativos a las diferentes variables proceden de fuentes diferentes), esas distinciones pueden ser importantes al describir la pobreza. Pueden ser fundamentales también para el análisis causal, ya que la privación de un tipo suele influir en las otras. Sin embargo, cuando se trata de elaborar un índice no es fácil definir si el 30% de los habitantes con inadecuaciones de los tres tipos constituyen una mayor pobreza social que el 90% de los habitantes que tienen una sola insuficiencia. Depende de la importancia que se asigne a la profundidad en comparación con la amplitud. A los efectos del IPH, se han tratado ambos casos como equivalentes, de manera que en cierto sentido se han considerado por igual la profundidad y la amplitud. Hayotra cuestión que se debe enfrentar al derivar un índice agregado, el de la sustituibilidad de los tres componentes del IPH. Esto se hace con un procedimiento explícito en que se usa una ponderación adicional (a). El procedimiento se describe y examina plenamente en la nota técnica 1. Cuando se asigna a a el valor 1, se presume una sustituibilidad perfecta, y se obtiene el agregado simplemente haciendo un promedio de las tres privaciones. El caso opuesto en que no es posible hacer sustituciones corresponde al caso enque se considera que a es infinito. En ese caso el mayor porcentaje de insuficiencia lo domina todo. Por ejemplo, si el 30% carece en la esfera uno, el 50% en la esfera dos, y el 45% en la esfera tres, entonces la extensión general de la pobreza, en este caso, es simplemente el 50%. La sustituibilidad perfecta es un supuesto demasiado extremo, y atenta contra el requisito sensato de que, a medida que la privación en cierta esfera se hace relativamente más aguda, la ponderación dada a la eliminación de la privación en esa esfera debe aumentar. Tampoco es muy fácil apoyar el otro extremo de sustituibilidad cero, ya que implica que cualquier aumento de la privación en cualquier categoría que no sea la de la privación más elevada debe dejar la medición de la pobreza agregada sin cambio alguno. Se evitan ambos extremos al escoger el valor intermedio de a. El índice de desarrollo humano y el índice de pobreza humana En tanto el desarrollo humano se concentra en el progreso de una comunidad en su conjunto, la pobreza humana se concentra en la situación y el progreso de los habitantes de la comunidad que sufren mayores privaciones. La distinción entre ambos es análoga a la distinción entre el PNB y el índice de pobreza basado en el ingreso. En la perspectiva basada en el ingreso se necesita la incidencia de la pobreza para vigilar los pro- 22 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1997

7 gresos hechos para eliminarla. De la misma manera se necesita el IPH para juzgar el grado de pobreza humana en un país y vigilar su progreso. La tasa de crecimiento del PNB por persona da cuenta de los progresos vistos en la perspectiva conglomerativa, en la que el ingreso de cada uno cuenta en el PNB total. Por el contrario, la reducción de un índice de pobreza basado en el ingreso - como la reducción de la proporción de gente por debajo del ingreso que fija la línea de pobreza - usa la perspectiva de la privación' concentrándose sólo en el ingreso de los pobres. En esa perspectiva basada en el ingreso tendría poco sentido sostener que, por cuanto el PNB ya se basa en la información relativa al ingreso, toda medición de la pobrezabasada enel ingreso debe sustituir al PNB. Ni sería sensato sugerir que la disponibilidad del PNB como indicador hace que sea redundante procurar una medición de la pobreza de ingreso. El PNB y la medición de la pobreza de Nota: Se han recalculado las clasificaciones según elldh con arreglo al índice de pobreza de 1 dólar diario para el universo de 78 países. Un número negativo indica que el país tiene mejor clasificación en el IPH que según la otra medición, un número positivo, lo contrario. Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y Banco Mundial 1996b. LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO, CONCEPTO Y MEDICIÓN 23

8 GRÁFICO 1 1 La pobreza humana y la pobreza de ingreso no siempre van juntas Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza de 1 dólar diario (PPA en dólares de 1985), NIGER índice de pobreza humana (porcentaje) Fuente. Oficina dellnfarme sobre Desarrollo Humano GRÁFICO 1.2 Cuánto ha beneficiado a los pobres el progreso del desarrollo humano El desarrollo humano ha logrado en ocasiones reducir la pobreza elasificaclón Clasificación según según elldh ellph J /_ 20-,'.: ,i"? mgreso usan la información relativa al ingreso en una perspectiva diferente, en que el PNB asume una visión conglomerativa y las mediciones de la pobreza de ingreso se concentran concretamente en los pobres de ingreso. Pero no siempre ha sido así elaslficaclón Clasificación según según elldh ellph ,,---.-"'.--"' F '\'\---, Egipto Guatemala Perspectiva Perspectiva conglomerativa Perspectiva de privación Ingreso PNB per cápita índice de recuento Vida Humana IDH IPH La relación entre el IDH y el IPH tiene que verse de manera semejante. Ambos tienen que usar las ricas categorías de información asociadas con el desarrollo humano, características de las vidas humanas y de la calidad de vida que van mucho más allá de lo que puede dar la información relativa al ingreso. Pero si bien el IDH usa esas características en la perspectiva conglomerativa, el IPH debe usarlas en la perspectiva de la privación. La disponibilidad de mediciones del PNB no evita la necesidad de un indicador de la pobreza basado en el ingreso, así como la medición del IDH no elimina la necesidad de un IPH. 30 ti/f:' / , ' '-<-----: Marruecos Namibia Valores y clasificaciones del índice de pobreza humana ""---: 50 -' , FU(l{)I(J'- OfiCina del Informe sobre Desarrollo Humano Pakistán Camboya Se han preparado estimaciones del IPH para 78 países en desarrollo que cuentan con datos suficientes (cuadro 1.1). El procedimiento de cálculo del índice y los resultados completos se presentan en la nota 24 INFORME SOBRE DESARROLLO HUl'vIANO 1997

9 Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. técnica 2. El valor del IPH indica la proporción de la población afectada porlas tres privaciones clave en su vida, indicando lo generalizada que está la pobreza humana. Ocupan los primeros lugares en la clasificación Trinidad y Tabago, Cuba, Chile, Singapur y Costa Rica, países que han reducido la pobreza humana a un valor del IPH inferior al!0%. En otras palabras, esos países han reducido la pobreza humana al punto que afecta a menos del 10% de la población. En los últimos lugares se hallan los siete países cuyo IPH excede del 50%: el Níger, Sierra Leona, Burkina Faso, Etiopía, Malí, Camboya ymozambique. Yen casi la mitad de los 78 países comprendidos el IPH excede del 34%, lo que implica que alrededor de una tercera parte de su población adolece de pobreza humana. Cómo se compara el IPH con las mediciones de la pobreza basadas en el ingreso? Algunos países han tenido mejores resultados en la reducción de la pobreza de ingreso que de la pobreza humana. En la Cote d'ivoire y Egipto menos del 20% de la población son pobres de ingreso, pero el 35% o más son afectados por la pobreza humana. Esos países podrían prestar más atención a la reducción de la privación básica de opciones y oportunidades, especialmente ampliando el acceso a la enseñanza y los servicios de salud básicos. Otros países han logrado mejores resultados en la reducción de la pobreza humana que de la pobreza de ingreso: China, Costa Rica, Kenya, el Perú, Filipinas y Zimbabwe. Esos países han invertido en gran medida en la reducción de privaciones que afectan a la capacidad humana básica. El progreso en la reducción de la pobreza de ingreso y el progreso en la reducción de la pobreza de opciones y oportunidades humanas no siempre van juntos. El análisis de regresión indica una relación débil entre el índice de recuento de la pobreza de ingreso y el IPH (gráfico 1.1). De esta manera, al vigilar los progresos, no se debe concentrar sólo enla pobreza deingreso, sino además en los indicadores de la pobreza humana. La comparación del IPH con el IDH revela contrastes claros en algunos países. Esas diferencias pueden alertar a los encargados de formular la política acerca de la necesidad de hacer que el desarrollo humano se distribuya mejor y beneficie en mayor medida a los pobres (gráfico 1.2). ElIDH mide el progreso general de un país en cuanto al desarrollo humano. Puede ocultar la distribución desigual de ese progreso y la pobreza humana generalizada remanente. Países como N amibia, Marruecos, el Pakistán, Egipto, Guatemala y Camboya ocupan un lugar superior en el IDH que en el IPH, lo que indica la necesidad de prestar mayor atención al desarrollo humano de los que sufren mayores privaciones. Otros países ocupan lugares muy superiores en el IPH que en el IDH, como GRÁFICO 1.4 Disparidad en cuanto a la pobreza humana dentro de los países fndice de pobreza humana (%) GRÁFICO 1.3 IPH e incidencia de la pobreza de ingreso Indice de pobreza humana Decenio de 1990 % Incidencia de pobreza de ingreso a 1993 Brasil China India Sudeste Sur Norte Beijing Provincias costeras Provincias centrales Occidente-centro Nordeste Estados árabes Asia oriental y Asia sudoriental y el Pacífico (excluida China) América Latina y el Caribe África al sur del Sahara Asia meridional a. Porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza de 1 dólar diario (PPA en dólares de 1985). Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Provincias occidentales Kerala Punjab Orissa SO- SO 50 Rajasthan Guizhou Bihar Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. LA POBREZA EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO: CONCEPTO Y MEDICIÓN 25

10 Zimbabwe, Cuba, China, Zambia y Viet N amo En esos países el progreso general en cuanto al desarrollo humano ha sido en beneficio de los pobres, ayudando efectivamente a los que sufren mayores privaciones a elevarse por encima de la pobreza humana. Los países que se hallan en los últimos lugares de la clasificación según el IPH ocupan también los últimos lugares de la clasificación según el IDH. En esos países el progreso general en cuanto al desarrollo humano ha sido demasiado bajo para sacar a la mayoría de su población de la pobreza. Pobreza humana regional y mundial Las estimacionesdeliphporregionesindican que: La pobreza humana afecta a una cuarta parte de la población del mundo en desarrollo, en tanto que la pobreza de ingreso afecta a un tercio. La pobreza humana está más generalizada en el África al sur del Sahara que en el Asia meridional, y afecta a alrededor del 40% de la población. El progreso en la reducción de la pobreza humana y la pobreza de ingreso no siempre van juntos. Los contrastes son más agudos en los Estados árabes, donde la pobreza de ingreso se redujo al 4% en 1993 pero la pobreza humana seguía siendo del 32%, Y en América Latina y el Caribe, donde se ha reducido la pobreza humana al 15%, pero la pobreza de ingreso sigue siendo del 24% (gráfico 1.3). El índice de la pobreza humana desagregado La estimación del IPH respecto de grupos o regiones por separado revela disparidades y contrastes dentro de los países e indica la concentración de la pobreza (gráfico 1.4). Brasil: Existen agudos contrastes entre la región del nordeste, con un IPH del 46%, y el sur y el sudeste, con IPH de sólo 17% y 14%. Esas disparidades han aumentado en los últimos dos decenios, a medida que la incidencia de la pobreza humana se reducía en dos tercios en el sur y en sólo un tercio en el nordeste. China: Los IPH desagregados respecto de las provincias chinas indican contrastes agudos. La pobreza humana está mucho más generalizada en las provincias remotas del interior de la región occidental (con uniph del 44%) que en la región costera (con un IPH del 18%). India: Kerala sigue adelantado, habiendo reducido la pobreza humana al 15%, claro reflejo del compromiso político del estado con la equidad y el desarrollo humano. En Rajasthan y Biliar la pobreza humana es generalizada, con un IPH superior al 50%. Tendencias de la pobreza humana Las tendencias de la pobreza humana enlos países en desarrollo respecto de los cuales se cuenta con datos indican que, aunque todos pudieron reducir la incidencia de la pobreza humana en los últimos 20 años, el grado y la pauta de la reducción fueron diferentes (cuadro 1.2). En tanto México y Tailandia lograron reducir la incidencia de la pobreza humana en dos tercios, el Perú, que comenzó con una base semejante, la redujo en menos de un quinto. Puede hacerse una comparación semejante entre Costa Rica y Panamá. 26 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1997