INFORME. Cuarto Encuentro de Comunidad de Práctica de temas Anticorrupción en América Latina y el Caribe

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1 INFORME Cuarto Encuentro de Comunidad de Práctica de temas Anticorrupción en América Latina y el Caribe Gobernabilidad Local, Transparencia y Rendición de Cuentas: Explorando Oportunidades para la Agenda Post-2015 Área de Gobernabilidad Democrática Centro Regional para América Latina y el Caribe del PNUD/ DRALC

2 INFORME Cuarto Encuentro de Comunidad de Práctica en temas de Anticorrupción en América Latina y el Caribe Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas: Explorando Oportunidades para la Agenda Post-2015

3 EQUIPO RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN DEL DOCUMENTO El Informe sobre el Cuarto Encuentro de Comunidad de Práctica de temas Anticorrupción en América Latina y el Caribe Gobernabilidad Local, Transparencia y Rendición de Cuentas: Explorando Oportunidades para la Agenda Post-2015 refleja el trabajo realizado en la Comunidad de Práctica que celebrado en Ciudad de Panamá (Panamá) los días 21 a 23 de noviembre de Este Encuentro fue organizado por el Área de Práctica de Gobernabilidad Democrática del Centro Regional para América Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo/Dirección Regional para América Latina y el Caribe, con el apoyo y colaboración del Programa Global de Anticorrupción para la Efectividad del Desarrollo (PACDE) del PNUD/Dirección para el Desarrollo de Políticas (BDP), y a través de ellos, de la Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (AusAID por sus siglas en inglés) Gerardo Berthin coordinó la edición del Informe en estrecha colaboración con Luis Ruiz-Giménez, Adriana Ballestín y Annina Hyvönen. Agradecimientos Un profundo agradecimiento a Freddy Justiniano, Director a.i., del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe y a Patrick Keuleers, Oficial al Cargo del Grupo de Gobernabilidad Democrática del Buró de Políticas de Desarrollo (BDP) del PNUD. De Igual forma, un agradecimiento especial para Anga Timilsina, Aida Arutyunova, y Diana Torres de PACDE/BDP, y para los colegas del PNUD Arkan El-Seblani, Francesco Checchi, y Elodie Beth. ENERO 2014 Los análisis y recomendaciones expresadas en este documento no reflejan necesariamente las opiniones de Naciones Unidas o del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

4 Contenido Introducción... 1 Antecedentes Apertura de la Comunidad de Práctica Mesa de Diálogo con Autoridades Locales y Alcaldes- Noviembre Síntesis de la sesión Principales resultados Desarrollo de la Comunidad de Práctica de Anticorrupción- Viernes 22 y Sábado Primer día de la Comunidad de Práctica- Noviembre Segundo día de la Comunidad de Práctica- Noviembre Valoración de los resultados del Encuentro Anexos... 20

5 Introducción El IV Encuentro de la Comunidad de Práctica (CdP) en temas de Anticorrupción en América Latina y el Caribe, Gobernabilidad Local y Rendición de Cuentas y Transparencia: Explorando las Oportunidades para la Agenda Post 2015, fue celebrado por primera vez en la Ciudad de Panamá (Panamá), durante los días 21 a 23 de Noviembre de Este Encuentro reunió a cerca de 70 participantes quienes ofrecieron insumos para trazar una estrategia regional para fortalecer la Gobernabilidad Local, la Transparencia y la Rendición de Cuentas, entre los cuales se encontraban representantes de 13 Oficinas de País del PNUD en América Latina y el Caribe; especialistas y asesores del PNUD de Nueva York, Bratislava, Beirut y Bangkok; y profesionales técnicos del Sistema de Naciones Unidas (UNODC, UNISDR y UNICEF).. Asistieron además cerca de 20 Autoridades Locales, Alcaldes y Alcaldesas procedentes de países de la Región de América Latina y el Caribe. El evento fue organizado, con el apoyo del Programa Temático Global de Anticorrupción para la Efectividad del Desarrollo (PACDE) de BDP/PNUD, y por el Área de Práctica de Gobernabilidad Democrática del Centro Regional ALC/DRALC dentro de la Iniciativa Regional de Transparencia y Rendición de Cuentas en los Gobiernos Locales TRAALOG (por su acrónimo en inglés). Durante 2013, en los diversos contextos regionales, se realizaron dos Encuentros homónimos celebrados en las Regiones de Medio Oriente y Europa -en Beirut, Líbano (junio); y Skopje, ERY Macedonia (octubre) respectivamente. Patrick Keuleers, Oficial al Cargo del Grupo de Gobernabilidad Democrática de la Dirección de Políticas de Desarrollo (BDP) del PNUD y Freddy Justiniano, Director del Centro Regional PNUD para América Latina y el Caribe de la Dirección para América Latina y el Caribe (DRALC) inauguraron tanto el diálogo con autoridades locales como el IV Encuentro. En la tarde del día 21, y como antesala de la CdP, se produjo una Mesa redonda de Autoridades Locales con el objetivo de iniciar un diálogo en torno a los Retos, Desafíos y Oportunidades de los procesos de gobernabilidad local y descentralización en la Región. El contexto del diálogo fue la agenda post 2015 y los principios del Desarrollo Humano Sostenible. Esta parte de la CdP fue protagonizado por cerca de 20 autoridades locales procedentes de 11 países de América Latina y el Caribe incluyendo Argentina, Belice, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, El Salvador, Jamaica, México, Panamá, y Perú. Durante el Diálogo, las autoridades locales pusieron de manifiesto la necesidad de seguir fortaleciendo las instituciones locales y resaltaron los beneficios del trabajo mancomunado. Se evidenció la relevancia de recobrar la confianza de la ciudadanía y de incluir mecanismos efectivos de participación ciudadana. Indicaron que para ello resulta necesario promover la transparencia y rendición de cuentas, estableciendo instrumentos de control y promoviendo una cultura de la integridad y prevención. Los insumos generados durante esta sesión formarán parte de una estrategia regional para procesos de gobernabilidad local y descentralización que se viene elaborando desde el Centro Regional para empalmar con el nuevo Plan Estratégico, el nuevo Documento de Programa Regional y con la nueva Estrategia integrada Global de Gobernabilidad Local y Desarrollo Local. 1

6 Los días 22 y 23 constituyeron propiamente otro espacio de discusión, más específica sobre el tema de transparencia y rendición de cuentas en los gobiernos locales. Estos dos días de la CdP ofrecieron a los participantes, incluyendo a las autoridades locales, una oportunidad única de intercambiar y compartir prácticas, herramientas, desafíos y perspectivas. Se puso de manifiesto la necesidad de reforzar el enfoque transversal para la prevención de la corrupción y la promoción activa de la transparencia y rendición de cuentas en la gestión local. La CdP no sólo brindó la oportunidad de analizar las posibilidades y herramientas de promoción y apoyo a la transparencia y rendición de cuentas en gobiernos locales, sino también constituyó un foro estratégico para escuchar y aprender desde la práctica de las autoridades locales. 2

7 Antecedentes El IV Encuentro de la Comunidad de Práctica en temas de Anticorrupción (CdP) en América Latina y el Caribe Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas: Explorando Oportunidades para la Agenda Post-2015 es parte de un esfuerzo para articular y promover los temas de transparencia y rendición de cuentas en América Latina y el Caribe. En 2008 se celebró el Primer Encuentro de Comunidad de Práctica de Temas Anti-Corrupción en América Latina y el Caribe celebrado en Lima, Perú. En junio de 2009, el Segundo Encuentro de Comunidad de Práctica de Temas Anti-Corrupción en América Latina y el Caribe se llevó a cabo en Bogotá, Colombia, y proporcionó una serie de contribuciones sobre las necesidades de las oficinas de país y otras iniciativas regionales. En septiembre de 2011, el Tercer Encuentro de Comunidad de Práctica de Temas Anti-Corrupción en América Latina y el Caribe se celebró en San José, Costa Rica, donde el punto clave fue para demostrar que la transparencia y la rendición de cuentas son elementos centrales para fortalecer la gobernabilidad democrática en todos los niveles. Estos encuentros fueron posibles gracias al apoyo firme del Programa Temático Global de Anticorrupción para la Efectividad del Desarrollo (PACDE). Además de los mencionados Encuentros celebrados en la Región, el IV Encuentro ha seguido en línea con otros dos Encuentros que tuvieron lugar durante el año 2013 con el apoyo de PACDE también. En primer lugar, la Sexta Reunión de la Comunidad de práctica contra la Corrupción en la Región Árabe celebrada en Beirut, Líbano, el de junio. En segundo lugar, la Conferencia Regional para identificar y abordar las vulnerabilidades de la corrupción a Nivel Local (Europa del Este y CEI), celebrada en Skopje, ERY Macedonia entre el 3-4 de octubre. Ambos eventos produjeron un rico intercambio de prácticas y experiencias en las perspectivas de los planos mundial, regional y de país, siendo insumos estratégicos para la labor del PNUD en la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas en los gobiernos locales. Como tal, el IV Encuentro celebrado en Panamá también supuso una oportunidad para ofrecer insumos a la Nota Corporativa Orientativa para promover transparencia y rendición de cuentas en gobiernos locales, e identificar posibles puntos de entrada y programación en el contexto del nuevo Plan Estratégico del PNUD y el Nuevo Documento de Programa Regional, ambos para el periodo ). Con esos antecedentes, (contexto, tendencias y retos), y en el contexto de la Quinta Conferencia de los Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, que se celebró en Panamá y América Latina por primera vez (del 25 al 29 de Noviembre), el IV Encuentro de Temas Anti-Corrupción en América Latina y el Caribe se llevó a cabo para explorar el nexo entre el gobierno local y la transparencia y explorando los vínculos con la agenda para el desarrollo Post El Informe del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda Post-2015 para el Desarrollo destacó el papel de los gobiernos locales en el desarrollo, y como socio clave para implementar políticas y programas orientados a expandir y sostener el desarrollo humano. Del mismo modo, el informe destaca el papel clave de la transparencia, en particular en los gobiernos locales. La CdP se presentó como una oportunidad para discutir la importancia de que el PNUD actúe como promotor y facilitador de iniciativas que aborden las temáticas referidas a los gobiernos locales y transparencia y rendición de cuentas. A la vez fue también una oportunidad propicia para obtener 3

8 insumos tanto de las Oficinas de País del PNUD como de las propias autoridades locales. La CdP no sólo proporcionó la oportunidad de analizar las posibilidades de promoción y apoyo a la gobernabilidad local y las actividades de transparencia, sino también acerca de los retos y los posibles enfoques y estrategias. Constituyendo así, un foro de escucha y aprendizaje de las buenas prácticas y experiencias de diferentes países y regiones y explorar las posibles sinergias no sólo desde las iniciativas estratégicas actuales, sino también con las iniciativas regionales y globales. La CdP fue finalmente un foro clave para la búsqueda de iniciativas y prácticas cruzadas de vanguardia en transparencia y gobiernos locales. 1. Apertura de la Comunidad de Práctica La apertura del IV Encuentro estuvo a cargo del Director del Centro Regional para América Latina y el Caribe de PNUD (RSCLAC), Freddy Justiniano, y de Patrick Keuleers, Oficial al Cargo del Grupo de Gobernabilidad Democrática del Buró de Políticas de Desarrollo (BDP por sus siglas en Ingles). Freddy Justiniano, en condición de anfitrión, dio la bienvenida a los participantes a un Encuentro que debía iniciar un trabajo de diálogo y discusión sustantivo para abordar la temática; haciendo hincapié en la importancia clave que debe tener la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas para fortalecer la gobernabilidad democrática y el desarrollo humano en la región. Más todavía teniendo en cuenta que la corrupción es, desde la perspectiva de los ciudadanos el tercer problema más importante en la Región -según ha indicado la Encuesta de opinión del LAPOP. 1 - La lucha contra la corrupción, desde la óptica de PNUD se centra sobre todo en cuestiones como la prevención y gestión de riesgos de corrupción. Son retos de presente y de futuro para lograr un fortalecimiento de los sistemas democráticos. En este mismo sentido, se presentó ante los asistentes el importante esfuerzo que desde el Centro Regional de Servicios de Panamá se ha venido desarrollando durante los últimos años para lanzar una estrategia de promoción de la Transparencia en los Gobiernos Locales, centrada desde el año 2010 en la iniciativa pionera TRAALOG (Transparency and Accountability in Local Governments). Tal y como explicó Freddy Justiniano, el RSC-LAC ha direccionado su apoyo a las Oficinas de País y sus contrapartes en materia de transparencia y rendición de cuentas a través de la iniciativa TRAALOG, proveyendo asistencia técnica, servicios, herramientas y metodologías para su aplicación inmediata y a medida, adaptadas a cada contexto. A continuación tomó la palabra el Oficinal al cargo de Gobernabilidad Democrática del Buró de Políticas de Desarrollo, Patrick Keuleers, quien hizo hincapié en la importancia que va a tener la temática en la Programación temática del PNUD, tal y como se ve reflejado en el Plan Estratégico Global del PNUD ( ), del mismo modo que su traslación al plano regional, el Programa Regional para América Latina y el Caribe ( ). Patrick Keuleers aprovechó la ocasión para presentar el que será el nuevo programa global de anticorrupción del PNUD (GAIN- Global Anti-Corruption Initiative), en el que TRAALOG será un importante componente, pasando de este modo a adquirir un alcance Global. 1 Mitchell A. Seligson, et.al, eds. (2013). Cultura política de la democracia en las Américas: Hacia la igualdad de oportunidades. Nashville, TN: Vanderbilt University. 4

9 2. Mesa de Diálogo con Autoridades Locales y Alcaldes - 21 de noviembre de 2013 Participantes Mesa de Diálogo con Autoridades Locales Carlos Hugo Molina (moderador) Juan Carlos Carola, Argentina, Fiscal Gral. Provincia La Pampa Hilberto Campos, Belice, Alcalde de Corozal Antônio Carlos Pannunzio, Brasil, Alcalde de Sorocaba, Sao Paolo Carlos Cuadrado Prats, Chile, Alcalde Huechuraba, Región Metropolitana de Santiago Víctor Hugo Chavarría, Costa Rica, Alcalde de La Alajuelita, Prov. San José Luis Carlos Delgado, Colombia, Gobernador del Departamento de Tolima Natalia Abello, Colombia, Secretaria General, Alcaldía de Barranquilla Carlos Ramos, El Salvador, Alcalde de San Pedro Masahuat, Departamento La Paz Brenda Ramsay, Jamaica, Alcaldesa de Mandeville, Parroquia de Manchester Luis Antonio Zapata Guerrero, México, Presidente Municipal de Corregidora, Querétaro Omar Candia Aguilar, Perú, Alcalde de Alto Selva Alegre, Arequipa Federico Barahona, Panamá, Alcalde la Pintada Faustino Camaño, Panamá, Alcalde de Soná Manolith Samaniego, Panamá, Alcalde de Arraiján Manuel Delgado, Panamá, Alcalde del Chagres Lauren Garcia, Panamá, Alcaldía de Santa Fé Temístocles Javier Herrera, Panamá, Alcalde de La Chorrera Yira Molinar, Panamá, Alcaldesa de Santa Isabel Esta fue una sesión especial, complementaria y previa al desarrollo de la propia CdP, y que consistió en una Mesa de Diálogo conformada sólo por 20 Autoridades Locales procedentes de 11 países distintos de la Región de América Latina y el Caribe. En condición de oyentes/comentaristas durante la sesión asistieron una serie de profesionales procedentes de 13 Oficinas de país del PNUD de la Región de América Latina y el Caribe, del Centro Regional (RSC-LAC) de Panamá, de la Dirección Regional para América Latina y el Caribe (RBLAC), del Centro Regional de Bratislava, Centro Regional de Asia Pacífico, Centro Regional de los Estados Árabes, del Buró de Políticas de Desarrollo (BDP) y de la Escuela Virtual del PNUD. La sesión tenía como objetivo abrir un diálogo amplio y directo con las Autoridades locales, analizando retos, desafíos y oportunidades 5

10 para la gobernabilidad local y los procesos de descentralización en la Región de América Latina y el Caribe. 2.1 Síntesis de la sesión Más allá de incurrir en un diálogo de carácter técnico, como si tendría la CdP en los subsiguientes dos días, esta sesión en particular tenía como objetivo aprovechar la experiencia acumulada más política las autoridades locales. Entender el referente político para la promoción de la gobernabilidad y el desarrollo local, es un insumo estratégico. La sesión evidenció un elevado nivel de experiencia acumulada en gestión local de sus participantes. Por ejemplo, algunas autoridades locales han ocupado distintos cargos públicos no solo del ámbito local sino también nacional. Por otro lado, otras han encabezado a los respectivos Gobiernos locales en por lo menos dos o más períodos. En segundo lugar, la sesión se benefició de la heterogeneidad en la procedencia de las autoridades locales de las distintas subregiones (Sudamérica, Cono Sur, Región Andina, Mesoamérica y el Caribe), así como la diferencia de sistemas políticos (unitario, federal, parlamentario), y modelos y grados de descentralización. Cabe mencionar otra característica compartida por la inmensa mayoría de las autoridades locales participantes en la Mesa de diálogo, que fue la experiencia de trabajo previo con el PNUD, y el alto grado de compromiso de las mismas, a los valores del desarrollo, la gobernabilidad democrática y la transparencia y la rendición de cuentas. Por otro lado, las autoridades locales participaron en representación de un amplio espectro de gobiernos/entidades locales, sub-nacionales o territoriales, que daban constancia de lo variada que es la estructura institucional y ordenación territorial a nivel sub-nacional al largo y ancho de la región de América Latina y el Caribe: cantones, parroquias, municipios (de distintas dimensiones), distritos, comunas, departamentos y provincias. Finalmente, también se pudo contar con una representación de autoridades locales de ambos sexos, dando al dialogo distintas miradas y perspectivas. A la presentación inicial de la metodología para la Mesa Redonda, llevada a cabo por Gerardo Berthin Asesor de Políticas de Gobernabilidad y Descentralización del Centro Regional de PNUD en Panamá, le siguió inmediatamente el inicio de la Mesa de Diálogo, a cargo de su Moderador, Carlos Hugo Molina, quien lanzó una serie de preguntas exploratorias para iniciar el diálogo. Seguidamente cada una de las autoridades locales invitadas dispuso de un turno para contribuir y/o responder a los distintos temas, y también para resaltar experiencias pertinentes en sus respectivas localidades. 2.2 Principales resultados Durante el Diálogo, las autoridades locales pusieron de manifiesto la necesidad de seguir fortaleciendo las instituciones locales y resaltaron los beneficios del trabajo mancomunado. Se evidenció la relevancia de recobrar la confianza de la ciudadanía y de incluir mecanismos efectivos de participación ciudadana. 6

11 Indicaron que para ello resulta necesario promover la transparencia y rendición de cuentas, estableciendo instrumentos de control y promoviendo una cultura de la integridad y prevención. Temáticamente, la Mesa de Diálogo permitió levantar una serie de temas relevantes para los gobiernos locales de toda la Región. Por ejemplo se tocaron aspectos relativos a la gestión local, al Desarrollo económico local, a aspectos relacionados con la calidad de la democracia local, a los procesos de participación ciudadana, y finalmente cuestiones vinculadas a la transparencia y rendición de Cuentas. Según su referencia a los contextos locales específicamente en algunos países, algunos de los temas levantados fueron los siguientes: De Argentina, se enfatizó el rol de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para perseguir posibles casos de corrupción, pero también para prevenir, mediante sistemas de información y de promoción de la transparencia. De Belice, un país con apenas 9 municipios y 1/3 de millón de habitantes, se enfatizó la importancia que tuvo la Inversión que hizo el Banco Mundial para reforzar las reglas de transparencia y rendición de cuentas. De Brasil, de destacó la relevancia de los grandes movimientos de protesta ocurridos en 2013, cuyo motivo original fue la prestación de servicios locales, pero rebasó a otros ámbitos incluido el de la corrupción, y se destacó el hito para la democracia participativa que supusieron los presupuestos participativos en Porto Alegre. De Chile, se ilustró el desafío de encontrar un balance justo que evite que gobiernos locales tengan que subvencionar con recursos municipales políticas públicas en sectores clave (educación, salud). Por otro lado, se reivindicó la importancia de la educación cívica para la ciudadanía, desde una edad temprana en el ciclo educativo. De Colombia, a partir de la coyuntura política que brinda el Proceso de Negociación de la Paz, se destacó la importancia que tendrá reforzar e impulsar el proceso de descentralización, y con ello las Instituciones locales, para posibilitar la transición, dada la escasa presencia del Estado en territorios de conflicto.. De Costa Rica, se enfatizó la disparidad de niveles de desarrollo de los distintos cantones, y la necesidad de seguir invirtiendo en el fortalecimiento de la gobernabilidad local. De Jamaica, se destacó el reto para el desarrollo que supone actualmente la insuficiencia de recursos para los gobiernos locales. De México, se destacó la importancia del liderazgo político (genuino) para impulsar la transparencia y la rendición de cuentas en los gobiernos locales. También se reivindicó la importancia de fomentar la participación popular y se ilustró como el desarrollo económico y la transparencia en el uso de los recursos no siempre van a la par. De Panamá, se reivindicó la importancia del núcleo familiar y de la inversión en educación cívica. 7

12 De Perú, se desprendió la reflexión de que la obligación de los gobiernos locales a rendir cuentas a los ciudadanos puede permitir una articulación más fecunda entre los gobiernos locales y los ciudadanos, y en general posibilitar la relación estado-sociedad en el ámbito local. Participación ciudadana Auditoria social Presupuesto participativo Transparencia Acceso a la información Rendir cuentas y gestiones administrativas en red Desarrollar sistema de compra y proveedores por internet Sistemas anticorrupción Valores ciudadanos Pérdida de confianza del sistema político Desesperanza de la gente Fortalecimiento de valores espirituales, humanos y sociales Apoyar procesos de Paz Capacidad de gestión Necesidad de fortalecimiento institucional Aprovechar las ventajas del Turismo Resolver el tema de los Servicios Públicos básicos Innovación en salud y educación Respeto a la carrera funcionaria Desarrollo de instrumentos para la democracia local En relaciones institucionales y productivas Desarrollo de capacidades en materia productiva Desarrollo de la economía local y superación del desempleo Valorización de la recreación y el deporte Uso del instrumento mancomunitario Otras cuestiones relativas a la gobernabilidad local que fueron abordadas durante la sesión del dialogo con autoridades locales fueron las siguientes: Cómo hacer que más mujeres participen en la política local y cómo hacer que los gobiernos locales sean más receptivos a la participación de las mujeres? Cómo promover el enfoque de género desde lo local? Cómo pueden los Gobiernos locales incidir en el ámbito de las políticas extractivas? Cuál debería ser el papel de los gobiernos locales en el marco de procesos de Paz? Cómo promover espacios de participación política de las juventudes a nivel local? Cuál es el rol de los gobiernos sub-nacionales intermedios (Provincias, departamento, estados), y como fortalecer las Instituciones provinciales y la articulación de políticas públicas? La Mesa de Diálogo con Autoridades Locales permitió recoger una serie de Insumos que contribuyeron a alimentar las distintas sesiones de discusión durante los subsiguientes días de la CdP (22 y 23 de Noviembre). 3. Desarrollo de la Comunidad de Práctica de Anticorrupción- Viernes 22 y Sábado 23 Tras un primer día dedicado íntegramente a extraer insumos, especialmente la visión de las autoridades locales sobre los retos, los desafíos y las oportunidades para la gobernabilidad local y los procesos de descentralización, la CdP se inició al día siguiente con el reto de incorporar y articular todos estos 8

13 insumos, ideas y aprendizajes. Al mismo tiempo, un objetivo importante de estos dos días era generar nuevos insumos, y poder traducirlos a una estrategia programática y de alianzas realista y prospectiva para el PNUD y sus contrapartes. En comparación al enfoque más político que tuvo la sesión de día anterior, los dos días sub-siguientes partieron de un planteamiento distinto, más técnico e instrumental. El primer día de la CdP se abrió con una serie de ponencias para posicionar la temática. A continuación, se organizaron una serie de paneles de discusión con profesionales de distintas Oficinas de País del PNUD a nivel regional y global, además de otras agencias del Sistema de Naciones Unidas. Por su parte, las autoridades locales, con un rol protagónico durante la mesa de Diálogo del anterior día, tuvieron igualmente un rol destacado en el transcurso de la CoP, fungiendo como comentaristas de los Paneles de discusión y brindando valiosos insumos, comentarios y sugerencias a la discusión. Durante último día de la CdP, en cambio, se trataría de volcar todos los insumos obtenidos de los dos previos días mediante la organización de sesiones de trabajo grupal. 3.1 Primer día de la Comunidad de Práctica- Noviembre 22 Posicionando la temática de la Comunidad de Práctica En una primera sesión, Preparando el Escenario para la Reunión: Por qué Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas? Gerardo Berthin, Asesor Regional de Políticas de Gobernabilidad del Centro Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, seguido de Anga Timilsina, Gerente de PACDE/BDP en Nueva York y de Lourdes Gómez, Especialista de Programas de la Iniciativa ART, tuvieron la tarea de posicionar la temática a tratar durante la CdP. En realidad se trataba de articular dos temáticas, la de Gobernabilidad Local y los Procesos de Descentralización, por un lado, y la Transparencia y la Rendición de Cuentas, por el otro. De igual forma, se trataba de articular, aspectos globales y regionales, además de contextualizar dentro de marcos programáticos corporativos y regionales. En este panel se destacó el papel crucial de la transparencia en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y la promoción del desarrollo humano. También se describió algunos de los ámbitos que conciernen a la gobernabilidad local que requieren estrategias de transparencia y rendición de cuentas. Por ejemplo: apertura de los procesos de toma de decisiones, de políticas públicas y medidas administrativas; la gestión de los recursos; las operaciones y prestación de servicios; las prioridades de inversión y su ejecución; y compras, licitaciones y contrataciones. El fomento de la transparencia puede tener una incidencia positiva en la gobernabilidad local, previniendo los abusos de poder, la discrecionalidad de las decisiones, y en general reduciendo las oportunidades de que aparezcan focos de corrupción. Otro aspecto destacado fue la labor de PNUD, no solamente en América Latina y el Caribe, sino a nivel global, ya que dispone de una amplia experiencia trabajando apoyando iniciativa de transparencia y rendición de cuentas. 9

14 La experiencia de las Oficinas de País En la siguiente sesión se bajó directamente la discusión a la experiencia más palpable del trabajo del PNUD, donde se destacó la labor y experiencia de trabajo de algunas Oficinas de País. La Segunda Sesión: Lecciones en la implementación de Gobernabilidad Local, y Transparencia y Rendición de Cuentas: Perspectivas de Oficina de País en América Latina y el Caribe, que fue moderada por Marco Stella, Especialista de Anticorrupción de PACDE/BDP, inició con una pregunta clave; Basado en las experiencias de las Oficinas de País, que lecciones podemos compartir acerca de la implementación de iniciativas de transparencia y rendición de cuentas?. Nora Luzi, del PNUD Argentina, destacó la importancia de los proyectos del PNUD en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos sub-nacionales, y el rol de PNUD en promover la implementación de los compromisos y obligaciones asumidas por los países. Por su parte, Anyarlene Berges del PNUD-República Dominicana, resaltó la importancia y ventajas de las iniciativas regionales promovidas por el PNUD como plataformas más amplias desde las que se puedan abordar temas políticamente más sensibles como son la descentralización o la transparencia. De igual forma, señalo lo estratégico que puede ser avanzar en la temática desde diferentes enfoques como jóvenes y/o género. Por último, Gilda Pacheco del PNUD- Costa Rica, se centró en las desigualdades del propio desarrollo humano al interior de cada país. Destacó la ventaja comparativa que supone el trabajo desde los gobiernos locales en la creación de planes y estrategias que incorporen la visión del Desarrollo Humano, precisamente para promover un desarrollo humano más inclusivo y equitativo desde el espacio local.. En esta sesión tuvieron la oportunidad de participar como comentaristas Brenda Ramsay, Alcaldesa de Mandeville/Parroquia de Manchester (Jamaica); Carlos Cuadrado, Alcalde de Huechuraba (Chile); y Luis Carlos Delgado, Gobernador de Tolima (Colombia). Sus insumos giraron alrededor de darle importancia al tema de educar a la población en valores ciudadanos, no sólo haciendo el esfuerzo de involucrarlos en las actividades decisorias, sino también asegurando acceso a herramientas tales como el acceso a la información pública y a procesos de rendición de cuentas de los gobiernos locales a la ciudadanía. La Transparencia y Rendición de Cuentas a nivel sectorial La siguiente sesión tuvo como objetivo posicionar el trabajo sub-nacional en transparencia y rendición de cuentas en el ámbito de las políticas sectoriales de desarrollo, con especial énfasis en los ámbitos que conciernen al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y llamados a tener un gran peso en la Agenda Post En este contexto se dio la Tercera Sesión: Iniciativas de Rendición de Cuentas sectoriales y su contribución a la Transparencia y Rendición de Cuentas a nivel Local, bajo la moderación de Laura Rivera, Oficial de Programas de Gobernabilidad del PNUD-El Salvador. Hubo tres experiencias sectoriales, donde se resaltó el tema de lecciones aprendidas que pudiera resultar importante tomar en cuenta para su replicación (actores, factores). Kifah Sasa del PNUD-Costa Rica, presento una iniciativa novedosa (implementada colaborativamente entre el área de Medio Ambiente y Gobernabilidad Democrática) para promover la transparencia y rendición de cuentas en las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados (ASADAs). Apuntó no sólo a la necesidad de identificar 10

15 los riesgos de corrupción y de desarrollar programas de capacitación continua en cuestiones de transparencia y rendición de cuentas en el ámbito local complementando a las iniciativas nacionales, sino también la creación de alianzas estratégicas afuera del PNUD y al interior del PNUD; Ana Patricia Polo, del PNUD-Colombia, se refirió a la experiencia en Cartagena de crear una estrategia para prevenir riesgos de corrupción en la provisión de servicios, y la importancia del involucramiento de los ciudadanos (como usuarios de los servicios) en los procesos preventivos. Érica Massimo de Machado del PNUD-Brasil, hizo hincapié en la importancia del diagnóstico inicial de las problemáticas sectoriales, en ese caso refiriéndose propiamente a la experiencia del Estado de Sao Paulo en el sector salud. El apoyo del PNUD en un auto-diagnostico, fue fundamental para generar una guía que puede ser utilizada en todo el Estado para prevenir riesgos de corrupción en los servicios de salud. Tuvieron además la oportunidad de participar como comentaristas Hilberto Campos, Alcalde de Corozal (Belice); Luis Antonio Zapata, Presidente Municipal de Corregidora (México); y Omar Candía Aguilar, Alcalde de Alto Selva Alegre (Perú). Sus insumos giraron alrededor de ser proactivos en dar a conocer resultados de iniciativas de políticas públicas en salud, educación e inversión, y en fortalecer las capacidades de los ciudadanos especialmente aquellos más jóvenes, de realizar auditorías sociales. Perspectivas Globales de otras Regiones Una vez presentadas las iniciativas de trabajo sobre Transparencia y Rendición de Cuentas nacionales y sectoriales en América Latina y el Caribe, el siguiente bloque temático se enfocó en iniciativas procedentes de otras Regiones. La Cuarta Sesión: Lecciones en la implementación de Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas: Perspectivas Globales, fue moderada por Elsie Laurence- Chounoune Representante Residente Adjunta del PNUD Jamaica, y contó con la participación de tres Especialistas en temas de anticorrupción: Francesco Checchi del Centro Regional del PNUD en Bratislava; Arkan El Seblani, del Programa de Anticorrupción e Integridad para los Países Árabes (ACIAC por sus siglas en Ingles) ACIAC-Beirut; y Elodie Beth del Centro Regional del PNUD en Bangkok. Cada uno trajo a colación insumos desde sus respectivas regiones. Desde los Países Árabes se identificó la necesidad de aprovechar el momento actual de cambio que vive la región para fortalecer la descentralización y fomentar programas de transparencia y rendición de cuentas en los gobiernos locales, principalmente incidiendo en que se cumplan marcos legales y/o se diseñen marcos necesarios en particular, para asegurar participación ciudadana, acceso a la información y valores para servidores públicos. Desde la experiencia de Europa del Este, Francesco Checchi enfatizó el tema del manejo de riesgos, y los enfoques para promover integridad en los espacios locales. Si bien existen diferentes metodologías para identificar vulnerabilidades y promover integridad, no hay una metodología ideal. Po ello, enfatizó que el desarrollo y aplicación de enfoques hechos a medida de los gobiernos locales es estratégico. Elodie Beth, desde la perspectiva del Asia-Pacifico, aportó introduciendo el tema de tecnología y sistemas abiertos de gobierno, como medios de transparencia y rendición de cuentas para el monitoreo del ciclo de políticas públicas. 11

16 Las prácticas transversales y el trabajo de las Agencias de Naciones Unidas El quinto y último panel de discusión celebrado el primer día de la CdP fue la sesión: Aportaciones y Lecciones de las prácticas transversales (cross-practices) y la labor Interagencial. Fue la ocasión para presentar el trabajo desarrollado por otras áreas de práctica del PNUD, además del de otras Agencias del Sistema de Naciones Unidas, como es el caso de UNISDR, UNICEF, y UNODC. El Panel fue moderado en esta ocasión por Guillermina Martin, Oficial de Género del PNUD/RSC-LAC. Cada uno de ellos trató de aportar, desde la perspectiva de cada práctica/agencia y sumaron reflexiones acerca de dónde puede existir la intersección o articulación entre las temáticas de cada una de las áreas de práctica con las cuestiones de transparencia y rendición de cuentas. Rubén Vargas, de UNISDR abordó el desarrollo de herramientas concretas para las autoridades locales para el manejo y prevención de riesgos, y el rol estratégico que contar con estas herramientas supone para el desarrollo local. Desde UNICEF, Joaquín González, explicó algunas de las iniciativas sectoriales fomentadas por UNICEF en colaboración con autoridades locales en la India donde, se trabaja el derecho a la información y queja de los usuarios y de auditorías sociales, siendo esta una manera de responder a las preocupaciones ciudadanas en cuanto a la calidad y efectividad de la prestación de servicios públicos. Daniel Luz, Asesor de Temas de Seguridad Ciudadana del PNUD RSC LAC, puso énfasis en la participación ciudadana horizontal, y en el conocimiento y aplicación de leyes, como medidas preventivas tanto en contra de la corrupción como la inseguridad ciudadana.. Para UNODC -representado por Virginia de Abajo, Asesora Regional- la colaboración con el PNUD en la formación de funcionarios públicos de América Latina y el Caribe y la necesidad de avanzar en legislación que regule el acceso a la información fueron temas resaltados. Además, sugirió acercar la UNCAC (en particular el Capítulo III de Medidas Preventivas) a las autoridades sub-nacionales, como un instrumento potencial para promover la integridad. Así mismo, en esta ocasión participaron como comentaristas otras dos Autoridades locales, Carlos Ramos, Alcalde de San Pedro Masahuatl (El Salvador) y Natalia Abello, Secretaria General de la Alcaldía de Barranquilla (Colombia). Ambos enfatizaron, la transparencia proactiva (datos e indicadores), información clara y encuestas de percepción ciudadana para responder mejor a sus expectativas como herramientas esenciales para promover la transparencia y rendición de cuentas. Igualmente, fue remarcada la relevancia que tiene la transparencia y rendición de cuentas en los procesos de compras públicas, tanto en acceso a esa información como en cuestión de cuentas públicas. 3.2 Segundo día de la Comunidad de Práctica- Noviembre 23 Los distintos paneles de discusión del primer día de la CdP permitieron analizar las temáticas de Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas desde distintos ángulos temáticos y analizar el trabajo desarrollado por el PNUD en distintos niveles (local, nacional, regional y global). De igual forma, conocer mejor el trabajo cruzado entre distintas áreas y los posibles espacios colaborativos con otras Agencias de Naciones Unidas. La discusión fue rica y se benefició de la gran experticia y conocimiento en la temática, tanto de las autoridades locales como de los profesionales técnicos. Durante el segundo día de la CdP, el formato de la sesiones fue más abierto y colectivo, en el sentido de 12

17 priorizar el trabajo participativo y los insumos estratégicos para esfuerzos futuros en el ámbito local, nacional, regional y global. La vinculación al nuevo marco programático del PNUD Durante la Sexta sesión: Gobernabilidad Local, Transparencia y Rendición de Cuentas en el Nuevo Plan Estratégico y Programa Regional ( ), el Oficial a cargo del Grupo de Gobernabilidad Democrática del Buró de Políticas de Desarrollo, Patrick Keuleers, presentó las grandes líneas del recientemente finalizado Plan Estratégico de PNUD ( ), la Hoja de ruta para la Organización durante los próximos cuatro años. Por su parte, el Asesor de Políticas de Gobernabilidad del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe, Gerardo Berthin, presentó los principales aspectos del nuevo Programa Regional del PNUD ( ). Las subsiguientes sesiones de trabajo grupal sirvieron para promover un trabajo de recopilación de los aprendizajes, conocimientos y experiencias, con el objetivo de que sirvieran como insumos para la programación futura. Herramientas para la Transparencia y Rendición de Cuentas en Gobiernos Locales La primera sesión de trabajo grupal trató la temática: Herramientas para la Transparencia y Rendición de Cuentas en Gobiernos Locales. Cada uno de los grupos promovió la discusión alrededor de dos preguntas concretas: Qué herramientas existen para promover transparencia y rendición de cuentas en gobiernos locales? Qué herramientas adicionales necesitamos para promover la transparencia y rendición de cuentas en gobiernos locales? Los Cuadros 1 y 2 respectivamente muestran una síntesis de los principales resultados obtenidos: 13

18 Cuadro 1: Identificación de Herramientas que tenemos Portales de transparencia Sistemas de quejas Portal electrónico de adquisiciones Línea telefónica- número único Ombudsman Sistemas de control interno y ética publica Iniciativas de gobierno electrónico Transparencia en procesos electorales Rendición de cuentas de la gestión anual Servicio de protección del consumidor Pactos de integridad Sistemas de monitoreo de capacidades de gestiones locales Leyes de acceso a la información Desarrollo de Capacidades Libertad de prensa Comisiones de género Sociedad civil activa Auditoría Social Gobierno abierto Leyes de participación ciudadana Cabildos abiertos Derechos de acceso a la información pública Presupuestos participativos Enfoque ART para articular actores y políticas, y grupos locales de trabajo Planes de Desarrollo Local y ADELS, agencias desarrollo local, vinculando lo económico con la gestión Herramientas para promover integridad en procesos legislativos y/o parlamentarios ONU REDD, manejo ambiente y forestal Grupos de control/veedurías Ciudadanas (ONG locales) Cuadro 2: Identificación de Herramientas que necesitamos Ética e integridad en los sistemas educativos (Educación cívica) Aplicaciones hechas a medida de gobierno electrónico para niveles locales Sistemas de información de presupuestos (mejorar existentes) Libreta de Calificaciones Ciudadanas (mejorar existentes) Fortalecimiento de Capacidades Institucionales (hechas a medida para gobiernos locales) Protección a denunciantes Herramientas para fomentar las alianzas estratégicas (gobierno, ONGs, sector privado) Marcos regulatorios y organismos independientes que fomenten cumplimiento de la normativa Procesos de compartir conocimiento, identificación y sistematización de prácticas a través de federación/asociación de municipios Capacitación (hecha a medida) para nuevas autoridades locales 14

19 Para la siguiente sesión de trabajo grupal Discusión sobre la Nota de Orientación Corporativa sobre Gobernabilidad Local y Transparencia, a cada uno de los grupos le fue asignada una pregunta que debía responder al respecto (ver matriz abajo). A continuación se describen los principales resultados de las dos sesiones de discusión y son insumos para esta Nota: GRUPO 1 Países Caribeños GRUPO 2 Cono Sur GRUPO 3 Países Andinos GRUPO 4 Centroamérica Pregunta/tema: Pregunta/tema: Pregunta/tema: Pregunta/tema: 1. Cuáles son algunas vulnerabilidades en temas de transparencia y rendición de cuentas en el ámbito local que deben ser resaltadas en la Nota de Orientación Corporativa? 2. Cuáles son las áreas de reforma y recomendaciones que deben ser resaltadas en la Nota de Orientación Corporativa? 3. Qué áreas debe incluir la Nota de Orientación Corporativa?- ej. Entrega de servicio, juventud/género, transparencia fiscal (priorizar las 5 más importantes) 4. Existe alguna experiencia específica que debería ser resaltada en la Nota de Orientación Corporativa? Resultados de la sesión Grupo 1 Tema abordado: Vulnerabilidades en Transparencia y Rendición de Cuentas en ámbito local para inclusión en la Nota Corporativa de Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas Insumos/Temas: 1. Desconfianza en la equidad de servicios públicos 2. Procesos excesivamente complejos y burocratizados 3. Carencias de control de calidad en la prestación de servicios públicos 4. Existencia de opciones alternativas e informales para obtener servicios 5. Acciones y poderes discrecionales y persistencia de impunidad Grupo 2 Tema abordado: Áreas de reforma y recomendaciones para inclusión en la Nota Corporativa de Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas. Insumos/Temas: 1. Fortalecer partidos políticos y financiamiento de campaña, y a través de ello incentivar la participación de mujeres. 15

20 2. Profundización de procesos de descentralización en sus ámbitos administrativos, fiscales y políticos. 3. Educación cívica para fortalecer la cultura de la integridad.. 4. Cuotas en los países en que no las tienen. 5. Fortalecer servicio civil de carrera a nivel municipal. 6. Reforma fiscal que asegure traspaso de recursos suficientes a gobiernos locales. 7. Prohibición permanente de personas contratistas del Estado quienes haya participado en delitos de corrupción. Que en estos casos las sanciones para el sector privado sean más severas. Grupo 3 Tema abordado: Áreas temáticas para inclusión en la Nota Corporativa de Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas (p.e. Entrega de servicio, juventud/género, transparencia fiscal) Insumos/Temas: 1. El trabajo con los partidos políticos, incluyendo en la capacitación y sensibilización para sus militantes en temas de rendición de cuentas y transparencia. 2. El trabajo con las juventudes en temas de transparencia y rendición de cuentas (auditoria social, UNCAC, acceso a información). 3. Incidencia y dialogo estratégico desde el gobierno en pequeñas y medias empresas (local), grandes empresas (nacional e internacional) y organizaciones sociales. 4. El trabajo de las industrias extractivas y megaproyectos, y veeduría y dialogo ciudadano. 5. El rol de Naciones Unidas en coordinar con otros actores de la comunidad internacional para concertar fuerzas y promover acciones preventivas. 6. La corrupción como un obstáculo para el ejercicio del derecho de las mujeres. 7. Análisis y comprensión de cómo la corrupción influye en seguridad humana. 8. La transparencia para el mantenimiento de la paz a nivel localy para fortalecer sociedades postconflicto. Grupo 4 Tema abordado: Experiencias específicas a resaltar en la Nota Corporativa de Gobernabilidad Local y Transparencia y Rendición de Cuentas. Insumos/Temas: Se propuso específicamente resaltar la experiencia de Planes de Gestión de Riesgo de 1500 ASADAS en Costa Rica apoyado por el PNUD. Justificación provista: 16

21 1. Focalización en un sector con alto impacto en temas de desarrollo humano, cuyos beneficiarios fueron 1,500 ASADAS que abastecen servicios al 46% de la población. 2. Interacción estratégica del PNUD con la Autoridad nacional del Agua. 3. Incorporación de sistemas y/o enfoques de transparencia y rendición de cuentas a la Institución del Agua. 4. Permite alianzas estratégicas (SIWI, PACDE) 4. Valoración de los resultados del Encuentro Los principales resultados esperados de la CdP fueron: Las ideas y discusiones fomentadas para promover y apoyar la programación futura de la rendición de cuentas y la transparencia en los gobiernos locales; Las discusiones y reflexiones promovidas en las ventajas y desventajas de la promoción de la transparencia y rendición de cuentas en los gobiernos locales vis a vis del escenario nacional y en el contexto del nuevo Plan Estratégico y el Documento del Programa Regional ( ); Lecciones aprendidas sobre la programación de la gobernabilidad local y la transparencia, herramientas y experiencias, en particular para una efectiva programación en las Oficinas de País; Insumos para alimentar un Plan de Corto Plazo esbozado para implementar la gobernabilidad local y la programación de la transparencia; Las posibilidades de la cooperación Sur-Sur en la región y otras regiones identificadas y discutidas; e Insumos a la Nota Corporativa de Orientación sobre la Gobernabilidad Local y Transparencia. La valoración de los participantes hace ver que en su mayoría se cumplieron las expectativas en general y los resultados esperados. Se aprecia una alta satisfacción general (86%) del evento, siendo la relevancia de la materia tratada, la riqueza del intercambio de ideas y la posibilidad de realizar redes de contacto lo más valorado de la CpD. En la valoración y evaluación de del IV Encuentro en la evaluación se destacó explícitamente temas como: El intercambio de buenas prácticas con los colegas y autoridades locales, y los ejemplos concretos provistos. La participación activa de los alcaldes y alcaldesas y autoridades locales Perspectivas globales y regionales junto con la retroalimentación de autoridades locales. Compartir experiencias de distintos países de la Región, y otras regiones. El marco general operativo de PNUD, el nuevo plan estratégico y la Agenda Post

22 Promedio de puntuaciones en escala 1-5 (donde 1 es Poco Satisfecho y 5 es Muy Satisfecho) 1. Cumplimiento de objetivos Contenidos y temas Metodología del Taller Presentaciones Materiales Relevancia Intercambio de ideas Red de contacto 4.5 En cuestión de utilidad del Encuentro, éste fue valorado de manera positiva, siendo el indicador más valorado la adquisición de ideas para aplicar lo aprendido. Promedio de puntuaciones en escala 1-5 (donde 1 es Poco Satisfecho y 5 es Muy Satisfecho) 1. He mejorado mis conocimientos en el tema Motivación para actuar Ideas para aplicar los aprendido Ha cumplido mis expectativas

23 Para finalizar, algunos comentarios reales de los participantes, expresando su general satisfacción con el IV Encuentro. Estoy agradecida por la oportunidad. Espero poder aplicar las ideas e iniciativas en la Oficina de país en que trabajo, así como compartir experiencias de nuestra Oficina que puedan resultar útiles a los demás. Excelente Comunidad de Práctica! excelente participación y especialmente la oportunidad de conversar con distintas personas para abrir el diálogo más allá de PNUD. Muy buena idea el haber incluido autoridades locales y profesionales procedentes de otras Regiones a este evento, no únicamente experiencias de PNUD como es habitualmente. Muy buenas y productivas sesiones de trabajo grupal. Beneficiadas por las diversas experiencias, especialmente las de los alcaldes y alcaldesas. 19

24 Anexos Autoridades Locales que participaron en la CdP Carlos Hugo Molina, Moderador de la Mesa de Dialogo BOLÍVIA Reconocido experto en las temáticas de Descentralización y Mancomunidades. Ha ocupado tres cargos públicos en Bolivia. El primero fue como asesor jurídico del Ministerio de Defensa. Posteriormente fue el principal impulsor de la pionera Ley de Participación Popular (conocida popularmente como Ley 1551) como Secretario General de Participación Popular. Y, finalmente, fue Prefecto del Departamento de Santa Cruz ( ). Actualmente preside el Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (CEPAD). Natalia Abello Vives, Secretaria General Alcaldía de Barranquilla COLOMBIA Secretaria General del Distrito Especial, Industrial y Portuario de la Ciudad de Barranquilla desde el año Anteriormente fue Jefe de la Oficina Jurídica de la Empresa Local de Servicios Públicos Triple A, y Secretaria General y Directora Jurídica de la Empresa también de Servicios Públicos Transelca. Hilberto Enrique Campos, Alcalde de Corozal BELICE Ha sido Alcalde del Consejo Local de Corozal, en tres periodos consecutivos, de 2006 a 2009, de 2009 a 2012, y más recientemente, de 2012 a También ha presidido la Asociación de Alcaldes de Belice entre 2010 y 2012, de la actual es hoy día Vicepresidente. Ha participado en varios Foros Nacionales e Internacionales centrados en temas de desarrollo de instituciones gubernamentales locales. Así mismo, ha representado a Belice ante el SICA (Secretaria de Integración Centroamericana). Omar Candia Aguilar Alcalde Alto Selva Alegre PERÚ Alcalde de Alto Selva Alegre (Arequipa). Anteriormente fue coordinador del proyecto regional de la Red Interquorum. Ha sido Coordinador del núcleo Arequipa de Constructores Perú. También es Presidente de la Asociación de Municipalidades Distritales de la Provincia de Arequipa. Juan Carlos Carola Fiscal Gral. Fiscalía de Investigaciones Administrativas, Gobierno Provincial de La Pampa Desde 2008 ocupa el Cargo de Fiscal General de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas del Gobierno Provincial de La Pampa. Antes fue Fiscal Adjunto y también Coordinador de la Escuela Permanente de Capacitación (2005- hoy). También fue Asesor Legal de la Presidencia del Ente Provincial del Río Colorado ( ), Secretario de Fiscalía y Procuración de Rentas de la Fiscalía de Estado ( ) y Secretario Privado del Secretario de Obras y Servicios Públicos (2001). 20

25 Victor Hugo Chavarría Alcalde de Alajuelita COSTA RICA Alcalde de Alajuelita, en la Provincia de San José. Cuenta con 25 años de experiencia como empresario textil. En 1998 es nombrado por el Consejo Municipal de Alajuelita como Ejecutivo Municipal. Primer Alcalde elegido de Alajuelita a partir del año Carlos Cuadrado Alcalde de Huechuraba CHILE Alcalde de la Municipalidad de Huechuraba, en la Región metropolitana de Santiago desde diciembre de 2012, siendo antes de ello Concejal ( ). Entre 2001 y 2004 fue Delegado Oficial del Gobierno de Chile en la Conferencia de Ministros del Trabajo de las Américas; en la Cumbre de las Américas (2001); en el Encuentro Mundial de la Organización de Parlamentarios contra la Corrupción (2002) y en la reunión de la OCDE en materia de Educación (2004). Fue Director del Departamento de Relaciones Internacionales del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago el 2009 y Luis Carlos Delgado Peñón, Gobernador del Departamento de Tolima COLOMBIA Gobernador del Departamento de Tolima desde el año Anteriormente ha sido Concejal de varios municipios del mismo Departamento. Fue Alcalde y también Director de Planeación del Municipio de Ibagué. Ha sido Miembro de la Cámara de Representantes y del Senador de la República. Bajo su liderazgo e iniciativa se aprobó la ley 851 de 2003, en donde el Festival Folclórico Colombiano, el Festival de la Música y el Concurso Nacional de Duetos se convirtieron en Patrimonio Cultural y Artístico de la Nación. Antonio Carlos Pannunzio, Prefeito de Sorocaba BRASIL Prefecto Municipal de Sorocaba (Estado de Sao Paolo) desde Octubre de 2012, cargo que ocupó anteriormente entre 1989 y Fue Diputado durante más de 15 años ( ), y Presidente de la Fundación Memorial de América Latina entre 2011 y También fue Secretario de Servicios Públicos Municipales (1987 y 1988) y ha sido profesor y director de la Escuela de Tecnología (Sorocaba-Fatec) durante 25 años. Carlos Ramos, Alcalde de San Pedro Masahuat EL SALVADOR Alcalde Municipal de San Pedro Masahuat, en el Departamento de la Paz ininterrumpidamente desde el año Además, desde 2012 ocupa el Cargo de Vicepresidente del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, (ISDEM). Director de la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), siendo también miembro de la Comisión de Asuntos Legales, ( ). 21

26 Brenda Ramsay Alcaldesa de Mandeville JAMAICA Desde el año 2008 ha sido la primera mujer en llegar a la Alcaldía de Mandeville y Presidir el Concejo de la Parroquia de Manchester, en Jamaica. Se encuentra en su cuarto período como Consejera del Distrito. Trabajó durante un corto período en el Departamento de Publicidad de la Empresa Gleaner, antes pasar a la Compañía de Aluminio Alcan, donde pasó 25 años trabajando en el Departamento Legal y de Extracción de minerales. Luis Antonio Zapata Presidente Municipal Corregidora Corregidora MÉXICO Presidente Municipal de Corregidora, Estado de Querétaro, desde el año Recibió la Constancia de Mayoría en el Consejo Distrital VII del Instituto Electoral de Querétaro (IEQ), la cual lo acredita como el Presidente Municipal electo para dirigir la Administración Federico Barahona Alcalde de La Pintada PANAMÁ Alcalde del Distrito de La Pintada, Provincia de Coclé, Faustino Camaño Alcalde de Soná PANAMÁ Alcalde del Distrito de Soná, Provincia de Veraguas Manolith Samaniego Alcalde de Arraiján PANAMÁ Alcalde del Distrito de Arraiján, Provincia de Panamá 22

27 Manuel Delgado Alcalde de Chagres PANAMA Alcalde del Distrito de Chagres, Provincia de Colón Lauren Garcia Alcalde de Santa Fé PANAMÁ Alcaldesa del Distrito de Santa Fé, Provincia de Veraguas Temístocles Javier Herrera Alcalde de La Chorrera PANAMÁ Alcalde del Distrito de La Chorrera, Provincia de Panamá Yira Molinar Alcaldesa de Santa Isabel PANAMÁ Alcaldesa del Distrito de Santa Isabel, Provincia de Colón 23

28 Listado de Participantes de la CdP NOMBRE PAIS PROVENIENTES DE (ESPAÑOL) 1 Freddy Justiniano Panamá PNUD- RSCLAC 2 Patrick Keuleers EE.UU./ USA PNUD-BDP 3 Gerardo Berthin Panamá PNUD- RSCLAC 4 Adriana Ballestin Panamá PNUD- RSCLAC 5 Ana Rebeca Diaz Panamá PNUD- RSCLAC 6 Annina Hyvönen Panamá PNUD- RSCLAC 7 Carmen Restrepo Panamá PNUD- RSCLAC 8 Carlos Valdivieso Colombia PNUD- Escuela Virtual 9 Daniel Luz Panamá PNUD- RSCLAC 10 Fernando Hiraldo Panamá PNUD- Panamá 11 Gemma Xarles Colombia PNUD- Escuela Virtual 12 Gonzalo Pizarro Panamá PNUD- RSCLAC 13 Guillermina Martín Panamá PNUD- RSCLAC 14 Joaquín González Panamá UNICEF 15 Luís Ruiz-Giménez Panamá PNUD- RSCLAC 16 Louise Agersnap Panamá UNDG LAC 17 Maria Acosta Panamá UNDG LAC 18 Marta Ortega Panamá PNUD- RSCLAC 19 Neus Bernabeu Panamá PNUD- RSCLAC 20 Pablo Basz Panamá PNUD- RSCLAC 21 Pablo Ruiz Panamá PNUD- RSCLAC 22 Rubén Vargas Panamá UNISDR 23 Sara Camara Panamá PNUD- RSCLAC Virginia de Abajo Panamá UNODC Arkan El Seblani Francesco Checchi Maria Jacobson Elodie Beth Libano/ Lebanon Eslovaquia/ Slovakia Suecia/ Sweden Tailandia/ Thailand 29 Anga R Timilsina EE.UU./ USA PNUD-BDP 30 Diana Torres EE.UU./ USA PNUD-BDP 31 Lurdes Gomez EE.UU./ USA PNUD 32 Marco Stella EE.UU./ USA UNDP-BDP PNUD Centro Regional Estados Árabes PNUD Centro Regional para Europa y Asia Central SIWI - Instituto Internacional del Agua en Estocolmo PNUD Centro Regional Asia y el Pacifico 33 Carlos Hugo Molina Bolivia Experto en Descentralización 24

29 Oficinas de País del PNUD 34 Nora Luzi PNUD Argentina 35 Jay Coombs PNUD Belice 36 Erica Massimo de Machado PNUD Brasil 37 Elizabeth Guerrero PNUD Chile 38 Ana Patricia Polo PNUD Colombia 39 Gilda Pacheco PNUD Costa Rica 40 Kifah Sasa PNUD Costa Rica 41 Laura Rivera PNUD El Salvador 42 Loreto Avello PNUD El Salvador 43 Claudia de Saravia PNUD Guatemala 44 Elsie Laurence-Chounoune PNUD Jamaica 45 Novia McKay PNUD Jamaica 46 Georgina de la Fuente PNUD México 47 Jose Arias PNUD Perú 48 Anyarlene Berges PNUD República Dominicana 49 Gloria Manzotti PNUD Panamá 50 Massimo Lorenzato PNUD Panamá 25

30 Con el apoyo y colaboración del Programa Global de Anticorrupción para la Efectividad del Desarrollo (PACDE) del PNUD/Dirección para el Desarrollo de Políticas (BDP) 26

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