INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN

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1 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN PLAN DE TITULACIÓN Previo a la obtención del Título de INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN TEMA: ACTUALIZACION DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS REGIMEN 40, DEL DEPARTAMENTO DE EXPORTACIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR, IV DISTRITO AUTORA: JARAMILLO MONTUFAR ANDREA ISABEL DIRECTOR DE TESIS ECO. MARCO CANELOS. QUITO

2 INDICE Introducción 4 CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION Importancia y Justificación 5 Formulación del Problema 6 Delimitación 8 Objetivos 8 Fundamentación Cientifica 10 Marco Referencial 12 Marco Conceptual 15 Hipótesis 21 Método Cientifico y técnicas de la investigación utilizadas 23 CAPITULO II SITUACION DIAGNOSTICA Análisis de la situación Actual 27 Manual Vigente 28 Análisis del Manual vigente 39 Procedimiento para Exportar 41 Análisis del Manual vigente 46 2

3 CAPITULO III MANUAL PROPUESTO Procedimientos internos para los funcionarios de la..senae Departamento de exportaciones REG. 40 Registro como Exportador 50 Orden de Embarque 57 Registro de mercadería en Zona Primaria 74 Declaración Aduanera Única 85 Aforo Documental 107 Revisión Electrónica 112 Fundamentos legales 129 Flujo grama del proceso total REG CAPITULO IV Conclusiones 138 Recomendaciones 141 Bibliografía 142 Anexos 144 3

4 INTRODUCCION En julio 13 de 1998 se expide la Ley Orgánica de Aduanas y se crea la Corporación Aduanera Ecuatoriana - CAE, como una persona jurídica de Derecho Público de duración indefinida, Patrimonio del Estado, con autonomía técnica, administrativa, financiera y presupuestaria, domiciliada en la ciudad de Guayaquil. Desde el 29 de Diciembre del 2010, la CAE paso a denominarse SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR, ademas de derogarse la Ley Orgánica de Aduanas, por lo cual las normas y directrices estan establecidas desde esta fecha por el CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES. Dado que este es un ente de control también ayuda y facilita la información y control de tributos al SRI y la información estadística al BCE en la comercialización de las exportaciones según el producto y país. La exportación a consumo, de conformidad a la Ley Orgánica de Aduanas, es el régimen aduanero por el cual las mercancías, nacionales o nacionalizadas, salen del territorio ecuatoriano para su uso o consumo definitivo en el exterior. 1 1 Art. 56 de la LOA 4

5 CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION IMPORTANCIA Y JUSTIFICACION. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, no solo necesita un cambio de denominación o un cambio superficial, precisa ir innovando los servicios aduaneros de forma ágil y transparente, sobre la base de procesos integrados y automatizados, con una férrea cultura de competitividad, que garantice la excelencia en el servicio a los usuarios externos e internos, contribuyendo activamente al desarrollo del Estado ecuatoriano, mediante la unificación de procesos, manuales y sistemas electrónicos. Dada la experiencia en este campo estimo que es necesario un manual de procedimientos el cual guíe y respalde a los funcionarios de dicha institución sobre sus obligaciones y derechos para la legalización de las exportaciones a consumo. La creación de éste Instrumento ayudará también a los Operadores de Comercio Exterior pero este estara dirigido a los funcionarios del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para determinar sus directrices y homologar criterios con los cuales deben ejercer el control de la legalización del Régimen 40. Este manual tendría como funciones principales las siguientes: 5

6 Su principal objetivo es determinar una base legal para poder generar una capacitacion fundamentada en algo tangible y establecido, más no en la experiencia, ademas de describir en forma ordenada cada uno de los pasos que deben seguir los Operadores de Comercio Exterior luego del embarque y transporte de las mercancías al exterior por parte de los Agentes de Carga, Medios de Transporte, exportadores y agentes aduaneros para ejecutar los procesos de ingreso de las mercancías, la presentación de documentos y la legalización de la exportación. FORMULACION DEL PROBLEMA Puede un Manual ser la directriz de un departamento o área? En una Institución privada o Estatal es esencial para cada departamento o área que exista un manual, la cual riga las directrices para un objetivo en común, en este caso es específicamente el respaldo, capacitación y orientación de los procesos a realizarse para un Régimen 40 de acuerdo a las normas ya establecidas para los funcionarios del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, Departamento de Exportaciones IV Distrito, y como consecuencia una guía verdadera que agilizara la elaboración de los tramites respectivos por parte de los Operadores de Comercio Exterior. Dado que existe un MANUAL denominado Elaboración de Procedimientos de las Exportaciones, realizado en el año 2005 por el Licenciado Hugo Hidrobo, es el que se va a actualizar y verificar las falencias que tiene, además de homologar el conocimiento respectivo para cada paso que se tiene que dar para 6

7 un Régimen 40, involucrando aun otros departamentos, pero consolidados como parte de una Exportación a Consumo. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA Es adecuada una rotación de personal, cuando no existe una base para la capacitación del nuevo funcionario y ésta se lo realiza en base a que? Las observaciones realizadas por parte de los funcionarios a los trámites el momento de su legalización en que se respaldan? Puede tomarse como directriz un Manual que fue elaborado en el año 2005 y al cual nunca se lo ha actualizado? Acaso la SENAE le da la importancia sufieciente a este departamento por no ser un departamento de liquidación sino simplemente de control? Debería ser un respaldo para los funcionarios el hecho de que contraloría no realice un control sobre este departamento? Acaso existe solo dos partes en este proceso del Reg. 40 como se lo determina en la página Web de la SENAE? 7

8 DELIMITACION ESPACIAL El análisis y reestructuración del manual de procedimientos del departamento de exportaciones del IV Distrito, se basa en las nuevas oportunidades tecnológicas y recurso humano disponible con un alto nivel profesional. TEMPORAL El proyecto tiene un periodo indefinido de ejecución. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Realizar un manual de procedimientos que facilite las operaciones de Comercio Exterior y permita el control sobre las mercancías, personas y medios de transporte, de tal forma que se pueda optimizar los resultados y legalización sobre las exportaciones a consumo tanto de perecibles como de carga seca. 8

9 OBJETIVOS ESPECIFICOS Capacitar a los funcionarios del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, departamento de Exportaciones IV Distrito; de acuerdo a las normas establecidas en el Manual Propuesto. Alcanzar una efectividad en el control aduanero con un conocimiento establecido. Mejorar la eficiencia en el proceso operativo aduanero teniendo un conocimiento sustentado. Optimizar el tiempo de legalización de las exportaciones. Optimizar los recursos tanto tecnológicos como humanos. Precisar las funciones y relaciones de cada proceso administrativo y operativo para deslindar responsabilidades, evitar duplicidad y detectar omisiones. Proporcionar información básica para la planeación e implementación de reformas operativas y/o administrativas 9

10 MARCO TEORICO Fundamentación Cientifica. Este instructivo está dirigido a la Unidad de Exportaciones del IV Distrito, del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, así como a los Operadores de Comercio exterior, que intervienen en el proceso de exportaciones de mercancías y a los estudiantes principalmente de la Escuela de Comercio Exterior. Este manual se lo realiza en base a lo establecido por la LOA, Resoluciones, Boletines, Código orgánico de la producción, comercio e inversiones y normas establecidas por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El manual presenta sistemas y técnicas especificas; señala el procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempeña responsabilidades especificas. Un procedimiento por escrito significa establecer debidamente un método estándar para ejecutar algún trabajo 2. Entre los elementos más eficaces para la toma de decisiones en la administración y operación destaca lo relativo a los manuales, ya que facilitan el aprendizaje de

11 la organización, por una parte, y por la otra, proporcionan la orientación precisa que requiere la acción humana en las unidades administrativas, fundamentalmente a nivel operativo o de ejecución, pues son una fuente de información en las cuales se trata de mejorar y orientar los esfuerzos de un empleado, para lograr la realización de las tareas que se le han encomendado. Las utilidades que presenta un manual en este departamento para el Reg. 40 son: Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución. Determina la inducción, adiestramientoy capacitaciòn del personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada proceso. Sirve para el analisís y/o revisiòn de los procedimientos. Interviene en la consulta de todo el personal. Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteración arbitraria. Determina en forma mas sencilla las responsabilidades por fallas o errores. Facilita las labores de auditoria, evaluación del control interno y su evaluación. Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y còmo deben hacerlo. Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades. Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los sistemas, procedimientos y métodos. 11

12 MARCO REFERENCIAL Dado que pretendo realizar un manual de procesos de una exportación a consumo, necesito saber cual es la importancia en una empresa o Institución frente a esto. Para el desarrollo y crecimiento que las empresas u organizaciones pretenden lograr y a fin de obtener resultados que permitan ordenar, concentrar y sistematizar la información relacionada con el funcionamiento de un área o proyecto en particular, es necesario que la Empresa cuente con herramientas de consulta que integren la información operativa a través de manuales funcionales que le faciliten: La calidad y homogeneidad del trabajo que se realiza. La toma de decisiones. El orden y la mejora administrativa. Es por ello necesario que las empresas integren la información de su Manual de Políticas y Procedimientos y del Manual de Organización en el Manual de Operación, cuyo objetivo es: Ayudar a las empresas en su desempeño y crecimiento para ser competitivas en su respectivo mercado; así como facilitar a su personal el desarrollo de sus funciones, permitiendo, además, identificarse con la misma 3 3 LouMar Asesores. 12

13 Todo trabajo debe ser divulgado para conocimiento y utilización del grupo respectivo de la empresa para alcanzar este objetivo es preciso consolidarlo y presentarlo adecuadamente, bajo un documento conocido como manual, que debe ser aprobado por la autoridad estatutaria, para que adquiera la fuerza necesaria y se aplique como corresponda, ya que existe la tendencia a resistir cualquier norma reguladora que limite la libertad de improvisar y de hacer lo que mas le convenga a cada uno. Por manual debemos entender la colección sistemática de los procesos que indique al personal de la empresa las actividades a ser cumplidas y la forma como deben ser realizadas. La finalidad del manual es ofrecer una descripción actualizada, concisa y clara de las actividades contenidas en cada proceso; por ello un manual jamás podemos considerarlo como concluido y completo, ya que debe evolucionar con la organización. 4 El implementar manuales debería ser una más extendida en nuestras organizaciones, pues son una buena herramienta, especialmente a la hora de 4 Lauro Soto, Ensenada, BC, México. 13

14 entrenar o capacitar a personal nuevo, por ejemplo: Hace poco comencé a trabajar en una organización, no muy grande, y afortunadamente la persona que estoy reemplazando es alguien metódico y dejó bastante información, sobretodo de las actividades que realizó, pero he tenido uno que otro tropiezo por no conocer ciertos procedimientos, de haber existido algún manual estos no hubieran ocurrido y muy probablemente no se hubiese sentido el cambio en personal. Se que cambiar la cultura organizacional es algo harto difícil, más en un país en el que los concepto de planificación y normalización suenan como algo lejano y que solo es aplicable en las empresas de los países del mundo desarrollado, pero por algún lado debemos comenzar y debe ser creando conciencia de que es necesario un cambio, cambio que debe comenzar en nosotros y luego en los demás 5 Dado que entre las 3 teorías hay una esencial para mi, cabe recalcarla y es que no importa el tamaño de la empresa o Institución es esencial la creación de un manual. 5 Tense Blog. 14

15 MARCO CONCEPTUAL AFORO Operación de reconocer las mercancías, verificar su naturaleza y valor, establecer su peso, cuenta o medida, clasificarlas en la nomenclatura arancelaria, determinando los aranceles e impuestos que les son aplicables. ADUANA Servicios administrativos responsables de aplicar la legislación aduanera y de recaudar los derechos e impuestos que se aplican a la importación, a la exportación, al movimiento o al almacenaje de mercancías, y encargados asimismo de la aplicación de otras leyes y reglamentos relativos a esas operaciones. ARANCEL ADUANERO Lista oficial de mercancías, en la cual aquéllas (mercancías) están estructuradas en forma ordenada y aparecen los derechos arancelarios (ad-valorem y/o específico) frente a cada producto que puede ser objeto de una operación de carácter comercial. CARGA Se denomina así a aquellas mercaderías que son objeto de transporte mediante el pago de un precio. También se puede denominar carga a las mercaderías que un buque, un avión u otro tipo de vehículo transportador, tiene en su bodega o depósito en un momento dado. 15

16 CLASIFICACION ARANCELARIA Indicación correcta del código de la posición o partida, de la subposición o subpartida, del ítem y del subitem correspondiente a las respectivas mercancías, según el Arancel de Aduanas. CONSIGNATARIO Persona a cuyo nombre son despachadas las mercancías. CONTROL ADUANERO Método que utiliza un Servicio de Aduanas con el objeto de aplicar un conjunto de medidas cuyo fin es ejercer la Potestad Aduanera a través de la intervención en el tráfico de las mercancías y de las personas. DECLARACION DE ADUANAS Acto por el cual el consignatario o exportador manifiesta a la aduana, su voluntad de realizar una operación aduanera. EMBALAJE Es lo que sirve para envolver o proteger las mercancías, pudiendo también cumplir otras funciones como son las de separar o individualizar los efectos, facilitar su movilización o transporte, permitir hacer marcas o señales de identificación con respecto a las mercaderías, evitar la dispersión o desaparición de éstas últimas, etc. EMBARQUE Carga en un vehículo o nave. 16

17 EXPORTADOR Es la persona natural o jurídica que está dedicada a enviar productos nacionales o nacionalizados al exterior, legalmente, con el objeto que aquellos sean usados y consumidos en el extranjero. FACTURA COMERCIAL Documento privado que el vendedor de una mercancía extiende a favor de su adquirente. FACTURA PROFORMA Proyecto de factura; tiene por finalidad, facilitarle al comprador las gestiones previas, propias de una compra internacional (liberaciones de gravámenes, licencias, permisos, etc.). FLETE Tarifa básica pactada entre el transportador y el usuario del servicio, en el cual el primero se compromete a trasladar la mercancía desde un punto de origen hasta el de destino acordado previamente. GUIA AEREA Documento que expide una empresa de transporte aéreo, como constancia de haber recibido del embarcador o del despachador, determinadas mercancías para transportarlas de un aeropuerto a otro. Tiene carácter de contrato de transporte de carga. INCOTERMS International Commercial Terms (Términos de Comercio Internacional). 17

18 MANIFIESTO Relación detallada de todo el cargamento de un transporte, que debe ser presentada por el transportista a las autoridades competentes que se la requieran. Este documento contiene detalle de marca, número, especie de mercadería, kilos, cargadores, consignatario o cualquier otra información que pueda ser requerida por la autoridad aduanera o consular en los países de exportación y/o importación. MERCANCIA Se denomina mercancía a todo genero vendible; cualquier cosa mueble que se hace objeto de trato o venta. / A los efectos del tráfico de perfeccionamiento, se entiende por mércancia todos aquellos insumos, materias primas, partes o piezas que sean necesarios en el proceso productivo, aunque se consuman sin incorporarse al producto reexpedido, exportado o reintroducido y siempre que pueda determinarse su cantidad. Se exceptúan los lubricante y combustibles. MUESTRA Parte representativa de una mercadería o de su naturaleza, que se utiliza para su demostración o análisis, no comerciables. MUESTRA CON VALOR COMERCIAL Los artículos de un valor comercial que son representativos de una categoría determinada de mercaderías ya producidas o que son modelos de mercaderías cuya fabricación se proyecta (no comerciables). 18

19 MUESTRA SIN VALOR COMERCIAL Cualquier mercadería o producto importado o exportado bajo esa condición con la finalidad de demostrar sus características y que carezca de todo valor comercial, ya sea porque no lo tiene debido a su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de presensentación. ORDEN DE EMBARQUE Documento suscrito por el Agente de Aduanas, que se constituye en una solicitud ante el Servicio Nacional de Aduanas para que éste autorice el embarque de las mercaderías. PACKING LIST (inglés) Es una lista en que se especifica el contenido de cada bulto de una operación de exportación. PARTIDA ARANCELARIA Unidades en que se divide la Nomenclatura del Sistema Armonizado en donde se clasifican grupos de mercancías y que se identifican por 4 dígitos. PESO BRUTO Es la unidad de medida de la mercancía expresada en Kilogramos, incluyendo el embalaje. PESO NETO Es la unidad de medida de la mercancía expresada en Kilogramos, sin incluir el embalaje. 19

20 POLIZA DE SEGURO Documento en que constan las condiciones estipuladas entre asegurador y asegurado con respecto al contrato de seguro. Las primas aplicables se calculan en función del tiempo de vigencia de los contratos, del valor asegurado y las de los riesgos propios de la carga y de los riesgos corridos durante su manipuleo y transporte. REGIMEN ADUANERO Tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control de la aduana, de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de la operación. SEGUROS Contrato entre una empresa (persona) y una compañía aseguradora por el cual esta indemniza a aquella por cualquier daño o prejuicio que tenga con el bien asegurado. SUBPARTIDA ARANCELARIA Subgrupos en que se dividen las mercancías de una partida, se identifican por 6 dígitos en la Nomenclatura del Sistema Armonizado. TERRITORIO ADUANERO Territorio en el cual es aplicable la legislación aduanera de un país. UNIDAD COMERCIAL Es aquella que permite establecer las diferentes equivalencias de medidas, pesos y embalajes de los productos susceptibles de comercializar. 20

21 UNIDAD DE CARGA Parte del equipo de transporte que sea adecuado para la unitización de mercaderías que deban ser transportadas y que permita su movimiento completo durante el recorrido y en todos los medios de transporte utilizados. Se consideran como unidades de carga VALOR FOB Término de comercialización internacional que indica el precio de la mercancía a bordo de la nave o aeronave (Free on Board). Esto no incluye fletes, seguros y otros gastos de manipulación después de embarcada la mercancía. ZONA PRIMARIA Area terrestre o acuática, continua o discontinua, ocupada por los puertos, los aeropuertos y el área adyacente a los puntos de frontera, habilitada por la autoridad aduanera, para el control de mercaderías, vehículos y personas. HIPOTESIS HIPOTESIS CENTRAL Con la Aplicación del Manual de Procedimientos para el Departamento de Exportaciones IV Distrito; los Funcionarios lograrán aplicar uniformemente los procedimientos para las exportaciones a consumo de tipo de carga seca o perecibles que sean de permitida exportación; esperando en el futuro para una aplicación nacional. 21

22 HIPOTESIS SECUNDARIAS Cuan aplicable es realizar un manual de procedimientos del Departamento de Exportaciones IV Distrito. El manual tendrá una vigencia hasta que se modifique las leyes de comercio exterior. Se lograra establecer este manual como una guía para los Operadores de Comercio exterior. Cuan renuentes o abiertos estarán los funcionarios frente a la aplicación de este manual. Sustentara una capacitación adecuada a los funcionarios este instructivo. Se dejara de lado la capacitación en base a la costumbre y experiencia. 22

23 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION. METODO CIENTIFICO Y TECNICAS DE INVESTIGACION UTILIZADAS. El método científico es el conjunto de pasos necesarios para obtener conocimientos validos, mediante instrumentos confiables 6, y el método a desarrollar en esta tesis es el inductivo ya que vamos de hechos específicos como es la información de cada departamento involucrado en la exportación a consumo para formar un manual del proceso total de un régimen 40 para el departamento de exportaciones. Ademas de usar el método experimental, el cual me permite realizar y tener en cuenta la necesidad de un manual mediante una entrevista, ya que esta me permitirá desarrollar la misma en base a la experiencia de algunas personas pero la plasmada es solo una entrevista. Para realizar este manual y verificar la necesidad del mismo he decido realizarlo mediante el método Inductivo, ya que este será a través de la vivencia y experiencia particular que nos mostrara la urgencia de un manual para el Departamento de Exportaciones

24 Entrevista realizada al Sr. Ing. Fabricio Gallardo Jefe de Carga UIO EMSA Cuál es su experiencia y relación con el departamento de Exportaciones? Realmente mi relación es con el departamento de Zona Primaria directamente, ya que es un trabajo simultáneo y de directa dependencia en cuanto al registro de salida de mercadería, pesos, etc. Cuándo ha tenido la necesidad de tener una relación con el Departamento de Exportaciones? Normalmente o si cabe de decir insólitamente; es cuando ellos reportan alguna observación con el trámite el cual nos involucra como es en el registro de pesos o certificaciones de fechas de embarque, pero es más; en esos despachos los trato con Zona Primaria que son los que manejan esa área ya que ha existido momentos cuando he tenido alguna inquietud en la manera del registro de la observación que no ha sido clara y tanto los funcionarios como su Supervisora me han aclarado que Zona Primaria puede aclarármela siendo ellos los que determinan la observación o falta realizada en el trámite. 24

25 Cuándo ha tenido la necesidad de un respaldo como una norma, ley, manual, etc., en cuanto a las exportaciones y en que sustenta su conocimiento de las mismas? Como lo exprese anteriormente mi relación es directa con el Departamento de Zona Primaria y este mantiene un manual el cual es muy didáctico además de ser un verdadero respaldo para la ejecución de mi trabajo, y cuando sean presentado situaciones que desconozco en el proceso de las exportaciones son ellos bajo su experiencia quienes me guían como realizar el proceso o poder tener un conocimiento básico para poder guiar a mis usuarios. Ósea que usted brinda una guía en cuanto al proceso de exportaciones en base a la experiencia de los funcionarios de Zona Primaria? Pues si, la verdad es que no existe un manual el cual nos guíe a las cargueras, agentes, Operadores de Comercio Exterior ni si quiera para los funcionarios mismo los cuales cada uno tiene criterios distintos el momento de revisar u observar un trámite además de no saber sustentar el motivo de la observación. En su experiencia en la Aduana o con la misma cual es su recomendación? La verdad primero la capacitación a los funcionarios para desarrollar el trabajo en cada área y tener el conocimiento de otros departamentos cuando estos se encuentren inmersos en el proceso correspondiente en donde se desempeñan, ya que no es una respuesta valida el que te envíen a otro departamento a investigar a 25

26 ti como usuario de un servicio que ofrecen, pues ahí es donde comienza la burocracia y la dificultad en los despachos de los trámites. Realizando un análisis a la entrevista practicada reiteramos el vacío vigente que existe para este departamento, así como el desconocimiento del proceso total que abarcan las Exportaciones por parte de los funcionarios. Como pretendemos realizar un trabajo cuando como equipo no tenemos un norte, ni los criterios unificados para poder realizar una función, siendo la consecuencia la ineficacia y deficiencia del trabajo, mostrando muchas veces la ineptitud e incompetencia para el despacho pero todo esto se resolvería, respaldaría y capacitaría a los funcionarios con la existencia de un manual con el proceso completo para no caer en el desconocimiento y continuar el aforo documental de acuerdo la experiencia. Como verificamos muchas veces los Operadores tienen mayor conocimiento del proceso par las Exportaciones debido a que ellos se encuentran realizando el trámite correspondiente en cada departamento para concluir en el departamento de Exportaciones con la legalización de la misma. Por todos estos motivos y muchos más es importante la creación y aplicación del manual a proponer. 26

27 CAPITULO II SITUACION DIAGNOSTICA ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL. Basados en Ley Orgánica de Aduanas, el exportador puede realizar los trámites aduaneros razón por la cual es necesario que se disponga un Manual de procedimientos para el Régimen a Consumo (REGIMEN 40), debido a que el actual tiene muchas falencias y una inaplicabilidad del mismo dejando sin una directriz y normas las cuales sean el fundamento para el conocimiento y ejecución del mismo en el diario laboral de los funcionarios de este Departamento de Exportaciones, así como tampoco una homologación en las exigencias entre los funcionarios y Operadores de Comercio Exterior. Cabe recalcar que continua vigente la LOA de acuerdo a lo previsto en la Resolución R2 Art. 1 y 3 emitida por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador el 4 Enero del

28 2.1. MANUAL VIGENTE 7. ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE LAS EXPORTACIONES Abril 2005 HOJA DE RESUMEN Descripción del Documento: Instructivo de Elaboración y seguimiento de los procedimientos para exportar. Objetivo: Detallar los procesos que deben realizar lo operadores e comercio exterior. Elaboración: Nombre Ca rgo Á rea Fecha Firma HUGO HIDROBO LIC X 14/03/05 7 Lic. Hugo Hidrobo Elaboración de Procedimientos de las exportaciones. 28

29 Revisión: Nombre Ca rgo Á rea Fecha Firma ASESORES DE EXPORTACIONES Aprobación: Nombre Ca rgo Á rea Fecha Firma JEFE DE EXPORTACIONES X ÍNDICE OBJETIVO... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ALCANCE... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. POLÍTICAS GENERALES ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. PROCEDIMIENTO... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 29

30 OBJETIVO: Describir en forma ordenada cada uno de los pasos que deben seguir los Operadores de Comercio Exterior, luego del embarque y transporte de las mercancías al exterior por parte de los Agentes de Carga y los Medios de Transporte, para ejecutar los procesos de ingreso de documentos y legalización de la Declaración Única de Exportación o Formulario Único de Exportación (F.U.E.) ALCANCE: Este instructivo está dirigido a la Unidad de Exportaciones y demás personal operativo de la Gerencia Distrital, así como los Operadores de Comercio Exterior, que intervienen en el proceso de exportaciones de mercancías. POLÍTICAS GENERALES: Unificar y simplificar los trámites y armonizar los procedimientos de obtención de los documentos necesarios para legalizar las declaraciones únicas de exportación o Formulario Único de Exportación (F.U.E.). Los Operadores de Comercio Exterior apliquen uniformemente los procedimientos para las exportaciones de todo tipo de productos tanto en estado natural, elaborados y manufacturas que sean de permitida exportación. 30

31 Que el Banco Central del Ecuador como órgano regulador y de control oportunamente reciba las copias de las Declaración Única de Exportación o Formulario Único de Exportación (FUE.), que la Gerencia Distrital haya legalizado, y permita se aprueben nuevos Formularios Únicos de Exportación sin contra tiempos. Que el Banco Central por medio de los Cupones del CORPEI de Exportaciones, en forma oportuna procesen los datos para que sus publicaciones estadísticas contengan cifras reales de las divisas que por el rubro de exportaciones ingresan al país. PROCEDIMIENTOS PARA EXPORTAR: Definición: La exportación a consumo, de conformidad a la Ley Orgánica de Aduanas, es el régimen aduanero por el cual las mercancías, nacionales o nacionalizadas, salen del territorio ecuatoriano para su uso o consumo definitivo en el exterior. Además el Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica de Aduana dispone el cumplimiento de las obligaciones en materia de restricciones, regulaciones no arancelarias. Declaración Única de Exportación: Todas las exportaciones deben presentarse en la Declaración Única de Exportación o Formulario Único de Exportación (F.U.E.) y llenarlo según 31

32 instrucciones contenidas al reverso del referido documento para obtener la aprobación en los Bancos Corresponsales del Banco Central del Ecuador de la ciudad donde se trasmita electrónicamente la exportación. Para tal efecto, si la aprobación es manual tendrá que contar en el casillero 28 con la firma autorizada y sello del representante del Banco Corresponsal, la fecha de concesión en el casillero 29 y de caducidad en el casillero 30. Si la aprobación es por vía electrónica por parte del Banco Central del Ecuador se hará constar en el casillero 17 el número del código de confirmación electrónico que avala esta autorización. En exportaciones, la Declaración Única Aduanera se presentará en el Departamento de Exportaciones del Distrito Aduanero, desde siete días antes hasta quince días hábiles siguientes al ingreso de las mercancías a la zona primaria aduanera. El declarante es personal y pecuniariamente responsable por la exactitud de los datos consignados. Documentos a presentar: Formulario Único de Exportación (F.U.E.) con visto bueno aprobado por el Banco Central del Ecuador o los Bancos Corresponsales autorizados, con cuatro copias reducidas del mismo, debiendo constar el número de RUC, en caso de ser exportadores habituales, o el de cédula cuando son exportadores ocasionales; 32