Informe de Gestión - Fondo de prevención vial. El legado de la seguridad vial. en Colombia. Fondo de Prevención Vial. Informe de Gestión

Transcripción

1 Informe de Gestión - Fondo de prevención vial El legado de la seguridad vial en Colombia Fondo de Prevención Vial Informe de Gestión

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3 corporación fondo de prevención vial directora ejecutiva Alexandra Rojas Lopera coordinación editorial Claudia Puentes y Lilia Cadena elaboración Gatos Gemelos Comunicaciones impresión Ladiprint Editorial S.A.S. Bogotá, junio de 2014

4 CONTENIDO presentación 04 CAPíTULO 1 Seguridad vial, una apuesta por la vida 06 CAPíTULO 2 Infraestructura segura 18 CAPíTULO 3 CAPíTULO 4 Institucionalidad Equipo y vehículos CAPíTULO 5 CAPíTULO 6 Comportamiento humano Líderes comprometidos con el país 54 70

5 4 presentación

6 Presentamos este documento que, muy brevemente, busca condensar más de 20 años de trabajo en seguridad vial. Comenzamos por remitirnos a los orígenes de lo que hoy es el Fondo de Prevención Vial: una iniciativa gestada en 1982 al interior de FASECOLDA, que se denominó Acción Vial Preventiva. Fue un trabajo totalmente financiado por las compañías aseguradoras, anterior, incluso, a la creación del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito. En el marco de este trabajo se lograron las primeras identificaciones de puntos críticos, las primeras mediciones de cuántas personas morían al año por accidentalidad vial y el primer trabajo mancomunado entre el sector privado y el Gobierno en seguridad vial. Con la expedición del SOAT y la ley de aseguramiento en salud la idea se consolidó y se creó el Fondo de Prevención Vial, que se ha constituido en un ejemplo de Alianza Público Privada en Colombia, pues a lo largo de estos años ha sido un espacio de trabajo conjunto entre las compañías aseguradoras y el Gobierno Nacional. El proceso ha sido tremendamente enriquecedor. Ha sido fascinante descubrir cómo en la movilidad se refleja la complejidad de lo que somos como sociedad, cómo cada siniestro y cada choque tienen una multiplicidad de causas y cómo lograr seguridad vial va mucho más allá de educar a la gente e implica necesariamente revisar todos los elementos de la movilidad. La manera en que nos movemos y sus consecuencias, más allá de un problema de salud pública, que lo es, refleja las interacciones entre las personas. Refleja dónde la sociedad pone sus prioridades y hasta la madurez de Colombia como democracia. Aprendimos a construir valores sociales usando la comunicación masiva y la publicidad y hoy dejamos como legado conceptos sólidos en la cultura colombiana. Entender y aceptar la realidad de los comportamientos y actitudes de la gente frente a la seguridad vial fue fundamental para nuestro trabajo. Sabemos que la comunicación sola no resuelve el problema complejo de la seguridad vial. Se necesita un trabajo integral orientado hacia buena infraestructura, transporte masivo seguro, control efectivo, en fin, constituirse como un sistema seguro de movilidad. Trascender la noción ingenua de que a punta de mensajes publicitarios la gente toma conciencia y el sistema se vuelve seguro, ha sido uno de nuestros principales logros y ahora es uno de los principales legados para el país. Logramos entender a profundidad cómo se entretejen las decisiones privadas de individuos y empresas con los procesos de formulación de políticas públicas. Esta comprensión fue fundamental para desarrollar toda una agenda de trabajo que hoy deja activos para mejorar la seguridad vial en Colombia en todos los frentes de trabajo, muchos de los cuales están brevemente descritos en este documento. Lo que inició como una iniciativa privada de las compañías de seguros ha evolucionado y hoy nos sentimos orgullosos porque nuestro interés por la seguridad vial es hoy el interés de toda Colombia. Hemos avanzado: el país en 19 años pasó de 35,9 fatalidades por cada 10 mil vehículos a siete. En estos logros nuestro trabajo fue fundamental, pues contribuimos con visibilizar el problema, estudiarlo a fondo, proponer soluciones en todos los frentes y construir una cultura ciudadana más orientada hacia el respeto por la vida. Nuestra iniciativa evolucionó y hoy es el punto de partida para la nueva Agencia Nacional para la Seguridad Vial. Es la oportunidad para desearle al Gobierno Nacional los mejores éxitos en la gestión, en beneficio del país y de las miles de familias que aún son víctimas de este flagelo cada año. Cordialmente, Gonzalo Pérez Rojas Presidente del Consejo de Administración Alexandra Rojas Lopera Directora Ejecutiva 5

7 Seguridad vial, una apuesta por la vida La seguridad vial es el resultado de un sistema de movilidad que logra reducir las probabilidades de ocurrencia de choques y disminuir la fuerza y energía que recibe el cuerpo de una persona cuando está involucrada en un accidente. Esta es precisamente la clave para salvar y proteger vidas. 6

8 EL CONCEPTO Para el Fondo de Prevención Vial, la seguridad vial es un sistema compuesto por cuatro frentes, sobre los cuales se debe actuar: Contar con una infraestructura que proteja a los ciudadanos. Tener equipos y vehículos de calidad. Lograr que los usuarios de las vías se comporten de manera segura. Fortalecer la capacidad institucional para aplicar el control y coordinar las acciones necesarias para un entorno más positivo. Estos pilares surgieron de aproximaciones internacionales, unidas a las necesidades locales, que resultan imprescindibles para la reducción de la accidentalidad de todos los usuarios de las vías, tanto en un ámbito urbano como rural. La seguridad vial es concebida como el resultado de tener un sistema de movilidad seguro, que reduce las probabilidades de ocurrencia de choques, o de suceder alguno, reduce la cantidad de energía que absorbe el cuerpo humano; lo que favorece la supervivencia o la posibilidad de salir ileso. La premisa de toda esta visión: sin importar cuánta educación reciba la gente, los seres humanos se equivocan, esa es su naturaleza; por ello, es indispensable trabajar en todos los componentes del sistema. Es necesario respaldar los cambios de comportamiento de los ciudadanos y complementarlos con las acciones que en todos los frentes afectan la seguridad vial: por eso la importancia de tener infraestructura urbana y rural que proteja a los usuarios; contar con transporte público de buena calidad para desincentivar el transporte individual; promover mejor calidad en equipo y vehículos; masificar el control y vigilancia al cumplimiento en las normas de tránsito, y perseverar en el cambio cultural. Alexandra Rojas Lopera Directora Ejecutiva del Fondo de Prevención Vial. 7

9 Componentes de un sistema con seguridad vial se considera fundamental En materia de infraestructura INFRAESTRUCTURA agenda pública INSTITUCIONALIDAD Incluir criterios de seguridad vial en el diseño, construcción y operación de la infraestructura de movilidad, tanto urbana como de carreteras. Implementación adecuada de sistemas de contención y reglamentación de zonas aledañas a las carreteras. Aplicación y control sobre límites máximos de velocidad. Establecer como política pública la existencia y el desarrollo de infraestructura segregada para movilidad de usuarios de mayor vulnerabilidad (peatones, ciclistas y motociclistas). Solución de puntos críticos urbanos y rurales. En materia de comportamiento humano Aplicar el control. Una de las prácticas que contribuyen a disminuir los índices de accidentalidad es la aplicación sostenida y creíble del control en las calles y carreteras del país por parte de las autoridades de tránsito. El control cuida a los ciudadanos. Hacer pedagogía y fomentar cambios de comportamiento. El Fondo de Prevención Vial se propuso incentivar un cambio cultural, que motive a las personas a adquirir comportamientos seguros y responsables en las vías; así nace la Inteligencia Vial, una propuesta que busca consolidar una nueva forma de vivir en las calles y carreteras de Colombia, con el fin de salvar vidas y proteger la integridad de los usuarios de las vías. EQUIPO Y VEHÍCULO En materia de institucionalidad Incluir la seguridad vial como uno de los principales objetivos de política pública. Racionalización de las sanciones para que se apliquen más. Adecuada operatividad de organismos de control. Mejoramiento en el conocimiento de las causas de la accidentalidad. Atención a víctimas. En materia de equipo y vehículos Promover la adecuada oferta de transporte público (individual y colectivo), especialmente en ciudades medianas y pequeñas. Una de las políticas más efectivas para elevar la seguridad vial es contar con un transporte público de buena calidad, de fácil acceso y al alcance económico de los ciudadanos. Establecer y verificar las características de seguridad mínima que deben cumplir los vehículos y elementos de protección, como carrocerías, cascos e implementos de visibilidad. COMPORTAMIENTO HUMANO 8

10 Los lineamientos internacionales La seguridad vial es un reto que surge a medida que los países mejoran su ingreso e incrementan su motorización. Con mayor cantidad de carros y motos en el mundo, la seguridad vial se ha vuelto una prioridad en un entorno que exige armonizar el acelerado progreso con la protección permanente de la vida. Organización Mundial de la Salud (OMS) El Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2013 reconoce la importancia de la seguridad vial y la urgencia de actuar en esta materia. En este sentido, recomienda, entre otros, los siguientes aspectos fundamentales: la existencia de acciones encaminadas a reducir las víctimas producto de los accidentes viales; la consolidación de una legislación, en la cual se tengan en cuenta los mayores factores de riesgo, entendidos como exceso de velocidad, conducción bajo los efectos del alcohol y la no utilización del casco por parte de los motociclistas, del cinturón de seguridad y de los sistemas de retención para niños; la inversión de recursos financieros y humanos para la observancia de dichas normas; la necesidad de hacer más seguros los desplazamientos a pie y en bicicleta por parte de los distintos gobiernos, al igual que convertir los sistemas de transporte público en una forma importante de mejorar la seguridad en los traslados de la gente; un mayor desarrollo, que regule las normas sobre los vehículos; el cuidado por los usuarios más vulnerables de la vía, a través de una infraestructura segura, y el mejoramiento de la atención a las víctimas. Visión Cero Es una forma de aprendizaje que permite reconocer en el sistema de movilidad que las lesiones pueden prevenirse actuando con el componente adecuado. Esta visión se basa en tres lineamientos claves: la inaceptabilidad de fallecimientos producto de accidentes de tránsito, la condición ineludible de los seres humanos de errar y el mejoramiento y especial cuidado en la infraestructura y los vehículos, que puedan realmente evitar en un incidente víctimas de cualquier tipo. La seguridad vial en el mundo Anualmente los accidentes de tránsito cobran 1,24 millones de vidas y generan traumatismos a entre 20 y 50 millones de personas más. EL92% DE Víctimas fatales por accidentes de tránsito se presentan en países de ingresos medios y bajos, en donde únicamente están de vehículos 53% en el mundo. Las principales víctimas QUE FALLECEN 15 y 29 años. que pierden la vida están entre los usuarios más vulnerables de la vía: peatones, ciclistas y motociclistas. Para el 2020, si no se toman medidas pertinentes, 1,9 el número de víctimas ascenderá a millones tienen entre El 50% de personas *Fuente: Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2013 (OMS). *Fuente: Decenio de Acción para la Seguridad Vial Únicamente el 15% de los países cuentan con una legislación establecida que se ocupe de los riesgos fundamentales como: exceso de velocidad, utilización del cinturón de seguridad y manejar bajo los efectos del alcohol, entre otros. 9

11 Muertes por accidentes de tránsito por cada habitantes* * Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2013 (OMS) 10,3 europa 16,1 21,3 américa mediterráneo oriental 12,7 ** colombia 24,1 áfrica 18,5 pacífico occidental ** Información del año 2012, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y DANE. Procesó: Dirección de Investigación FPV bajo metodología de investigación de la OMS. La iniciativa Decenio de Acción para la Seguridad Vial

12 Desde 1995 hasta el 2012, colombia ha logrado reducir en un 40% la tasa de muertos por cada 100 mil habitantes, cifra que contrasta con el incremento poblacional del 24% sucedido en estos mismos años. Ciertamente, el trabajo del FPV ha contribuido a este resultado. AÑO TASA X100 MIL HABITANTES 21,0 19,6 19,7 19,4 17,7 16,3 15,5 14,7 13,5 12,9 12,6 12,5 12,3 12,2 12,5 12,1 12,0 12,7 Proclamado en marzo del 2010 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y con el eslogan Salvemos Millones de Vidas, el objetivo de este plan es, en primer lugar, estabilizar el número de víctimas de accidentes de tránsito, para posteriormente reducirlo de manera radical: Salvando 5 millones de vidas Previniendo 50 millones de personas lesionadas Ahorrando 5 billones de dólares a lo largo de la década. En el marco de esta iniciativa, Colombia se comprometió a reducir en un 50% la siniestralidad vial antes del 2020, lo que implicaría salvar aproximadamente vidas. 11

13 1.1 el fondo de prevención vial: alianza público-privada exitosa El Fondo de Prevención Vial, creado mediante la Ley 100 de 1993 y en operación desde 1995, está enfocado en proteger la vida de los actores de la vía a través de un trabajo integral en prevención, monitoreando, analizando y entendiendo la siniestralidad vial en Colombia a partir del sistema compuesto por la infraestructura, equipos y vehículos, comportamiento humano e institucionalidad. evolución en el tiempo En el marco de la 19a Asamblea Mundial de la Salud, la Organización Mundial de la Salud (OMS) habla por primera vez sobre los accidentes viales. Fasecolda implementa el Programa Acción Vial Preventiva Se realiza en Ciudad de México la Primera Conferencia de la Organización Mundial de la Salud sobre Prevención de Accidentes Viales. Elaboración del manual Accidentalidad en carreteras: identificación y solución de puntos críticos, por parte de Acción Vial Preventiva, con el apoyo de la Universidad Nacional y el INTRA. 12

14 La organización está dirigida por las aseguradoras que emiten el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) y los Ministerios de Transporte y de Salud y Protección Social, realizando una labor mancomunada en pro del bienestar de la comunidad, que se convierte en referente de una destacada gestión público-privada. El Fondo de Prevención Vial tiene como misión hacer campañas de seguridad vial, entendidas como un conjunto de actos o esfuerzos de índole diversa que se aplican a conseguir un fin*. Para ampliar su misión, incluye trabajo en todos los frentes del sistema: infraestructura, equipo y vehículos, comportamiento humano e institucionalidad. * Real Academia Española sus recursos La fuente de sostenimiento del Fondo de Prevención Vial proviene del 3% de las primas que recaudan anualmente las aseguradoras por concepto del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), creado mediante la Ley 33 de 1986 para garantizar la atención integral de las víctimas en incidentes de tránsito. Creación del Fondo de Prevención Vial, mediante la Ley 100 de El Consejo de Administración designa al primer Director Ejecutivo del FPV. Entrega de radares de velocidad a Barranquilla y a Manizales Lanzamiento de Entregue las Llaves, por parte del FPV. 16 compañías de seguros suscriben el Acta de Constitución del Fondo de Prevención Vial (FPV) y empieza su gestión. Se entrega el primer alcosensor a la ciudad de Santiago de Cali. Puesta en marcha de Algunos animales no usan casco. 13

15 Publicación del Informe Mundial sobre los Traumatismos Causados por el Tránsito, por parte de la OMS y el Banco Mundial. El Fondo de Prevención Vial recibe el Premio Fiap de Oro, en la categoría Innovación en Medios por Estrellas Negras. El FPV ocupa el primer puesto en Marketing Directo, por Al discapacitado y al anciano dale tiempo, dale la mano, en la categoría Bien Público del International Free Card Award. El Ministerio de Transporte, con el apoyo del FPV, publica el Manual de Señalización Vial. El FPV presenta Piensa Antes de Conducir, en alianza con el Automóvil Club de Colombia y Cesvi Colombia Lanzamiento de Estrellas negras. El Gobierno Nacional con el apoyo del FPV presenta al país el Programa Integral de Seguridad Vial en Carreteras - SALVAVÍAS. Se realiza la Primera Conferencia Ministerial Mundial sobre Seguridad Vial, en Moscú. antecedentes Acción Vial Preventiva Antes de la creación y puesta en funcionamiento del Fondo de Prevención Vial (FPV), se ejecutó la iniciativa Acción Vial Preventiva, implementada por Fasecolda en 1982, cuyos principales objetivos* eran: * Revista FASECOLDA, número 22, de Identificar las principales causas generadoras de accidentes en Colombia. Propender hacia la generación de acciones para la prevención de incidentes e interiorizarlas entre el sector privado, el público y la sociedad civil. Contribuir a la actualización de la normatividad de tránsito. Divulgar entre la población la importancia de conocer las normas de tránsito y la señalización. 14

16 La Resolución 1384, del 20 de abril de 2010, adopta el manual Método para Establecer Límites de Velocidad en las Carreteras Colombianas. El FPV presenta la Compilación de la Normatividad en el Régimen Jurídico de Tránsito Terrestre en Colombia. El FPV realiza el Primer Estudio de Comportamiento y Seguridad Vial. Lanzamiento de Inteligencia Vial por parte del FPV. El FPV publica los Anuarios Estadísticos de Accidentalidad Vial en Colombia de y el de 2010 El FPV recibe el Premio de la Federación Internacional de Automovilismo (FIA), por el aporte hecho en seguridad vial en Colombia. El FPV presenta el estudio "Cascos para motociclistas: revisión institucional, legal, de mercado y técnica sobre su seguridad". La FPV presenta varios documentos útiles para el diseño de infraestructura segura:: Guía de lineamientos en seguridad vial y peatonal para diseño y operación de SITM, Metodología para el Cálculo de las velocidad límite en las vías urbanas colombianas. El FPV presenta los Indicadores de desempeño de la seguridad vial en Colombia: Uso del casco y embriaguez y conducción Lanzamiento del Decenio de Acción para la Seguridad Vial , por la OMS. El FPV recibe el galardón Effie Plata, por parte de los Effie Awards, en la categoría Éxito Sostenido por Inteligencia Vial. Analizar experiencias internacionales que tuvieran cabida para su implementación a nivel nacional. Establecer centros para la revisión mecánica de los automotores. Fomentar el aprendizaje de temas viales en centros educativos. Patrocinar y apoyar campañas de seguridad vial. Aunar esfuerzos entre distintos sectores que también buscarán reducir la accidentalidad vial. Elaborar manuales de comportamiento y accionar para peatones y conductores. El FPV da a conocer los resultados del Proyecto irap Colombia. El FPV presenta una serie de documentos técnicos: La Guía de Cicloinfraestructura, Guía técnica para el diseño de las zonas laterales, para vías más seguras, Guía técnica para el diseño, aplicación y uso de sistemas de contención vehicular. Se presenta el Anuario Estadístico 2011, herramienta para la evaluación del fenómeno de los accidentes de tránsito. EL FPV presenta la herramienta de los Mapas de Riesgo Urbano. 15

17 1.2 FPV: gestor de la seguridad vial en Colombia Con la puesta en marcha de sus proyectos y la implementación de las campañas preventivas en todos los frentes del sistema, el Fondo de Prevención Vial ha generado, a lo largo de su trayectoria, resultados tangibles respecto a la seguridad vial y a la protección de miles de vidas. Esta labor es el reflejo del trabajo adelantado con los sectores público y privado, en varios niveles de gobierno, lo que ha permitido posicionar en la mente de los colombianos la importancia y necesidad de la seguridad vial. El impacto económico de la accidentalidad vial Los accidentes de tránsito le representan al país un costo equivalente al 0,9%* del total del Producto Interno Bruto (PIB), lo que se traduce en aproximadamente 6,6 billones de pesos,cifra que le serviría al Estado para financiar la educación de alrededor de 3.4 millones de niños durante un año. Más vidas en nuestras vías El compromiso del Fondo de Prevención Vial ha sido con la protección de la integridad de todas las personas que usan las calles y carreteras de Colombia, sin importar el medio que se elija para movilizarse. Por ello, sus resultados representan esta visión en favor de la vida, mediante la configuración, a lo largo de 19 años de labor, de un sistema íntegro de seguridad vial. * Costo Económico de la Accidentalidad Vial en Colombia para el periodo , elaborado para el FPV por la Universidad de los Andes mortalidad por siniestros de tránsito, colombia Creación fpv Muertes en accidentes de tránsito parque automotor , , , , , , , , , fuente gráfica: Archivos Históricos hasta el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses desde el Parque automotor, RUNT. Procesó: Dirección de Investigación FPV, bajo metodología de investigación de la OMS.

18 TASA DE MUERTOS POR 10 MIL VEHÍCULOS y parque automotor ,9 30,6 29,1 26,8 23,9 21,6 20, fuente gráfica: Anuario Transporte en Cifras Estadísticas 2012 del Ministerio de Transporte. Procesó: Dirección de Investigación FPV, bajo metodología de investigación de la OMS. Archivos históricos hasta el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses desde el ,9 16,9 14,8 13,5 11,6 10,2 10,1 9,6 8,6 7,7 6,5 Muertos por 10 mil vehículos Salvar vidas, una prioridad que debe continuar Lamentamos profundamente la muerte de cada una de las personas que han fallecido por causa de siniestros viales en Colombia. Especialmente nos duelen estas tragedias humanas porque sabemos que cada muerte en choques de tránsito es prevenible, si se hace un trabajo integral que contemple todas las causas de esta problemática. Es una realidad que el parque automotor en Colombia ha aumentado considerablemente año tras año. Muestra de ello es su incremento en un 294% entre 1995 y el 2012, cifra que contrasta con la reducción, en un 81%, de la tasa de muertos por cada 10 mil vehículos entre estos mismos años. En este sentido, han sido muchas las decisiones acertadas que se han tomado en procura de la seguridad vial, entre las cuales vale la pena destacar: la creación del Fondo de Prevención Vial, la obligatoriedad del uso del casco y el cinturón de seguridad, así como la entrada en operación de los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM). Sin embargo, en el panorama nacional la problemática de accidentes viales sigue siendo principalmente urbana, a diferencia de los países desarrollados. 63% URBANO 37% RURAL Alexandra Rojas Lopera Directora Ejecutiva del Fondo de Prevención Vial. Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal; procesado por la Dirección de Investigación de la CFPV bajo la metodología de la OMS. Nota: 1/ Se excluyeron las muertes sin información sobre el área de ocurrencia. 17

19 infraestructura segura Comprender la seguridad vial desde la perspectiva de infraestructura exige reconocer que sin importar cuánto aprenda o mejore la gente, los seres humanos siempre tenderán a equivocarse y un error no les debe costar la vida. Por ello, resulta imprescindible que la infraestructura contribuya con la protección de las personas, la disminución de riesgos, la mitigación de los efectos en caso de ocurrencia de un choque y la reducción de la cantidad de energía que recibe una persona. Esto es lo que define la infraestructura segura. 18

20 Los errores de juicio y las decisiones desafortunadas que adopta el ser humano pueden desencadenar en la ocurrencia de accidentes en la vía, en donde, además, se ven involucradas otras personas, aparte del causante. A partir de este postulado es que el Fondo de Prevención Vial ha dirigido su mirada al diagnóstico, evaluación, establecimiento de recomendaciones y permanente desarrollo de estrategias e iniciativas que permitan transformar esos segundos de peligro en una segunda oportunidad. A lo que se 48 enfrentan los usuarios de la via Aspectos que se deben tener en cuenta sobre la energía y la velocidad A mayor velocidad, mayor energía se transmite en un choque. A mayor energía, más alto es el riesgo de muerte para los involucrados. En carretera se circula más rápido; en consecuencia, los choques son más letales, hasta el punto de que haya un muerto cada ocho choques. En una zona urbana hay un muerto cada 48 choques. Cuáles son los tipos de choque que una infraestructura segura puede mitigar en carretera? Cuáles son los riesgos para los peatones en las ciudades? Choque frontal (entre dos vehículos). Choque lateral contra objetos o caída lateral (postes, árboles, abismo). Ascenso y descenso de pasajeros en vehículos de servicio público. Superficies inapropiadas e inaccesibles. Fases peatonales compartidas con giros vehiculares. Choque en ángulo, especialmente en ángulo recto en intersecciones perpendiculares. Paso de semáforos en rojo. Obstrucción de pasos peatonales (motos/vehículos). Atropellamiento (vehículo-peatón). Condiciones generales del espacio público (invasión). 19

21 Qué son las vías perdonadoras? Si el conductor de un vehículo pierde el control del mismo y se sale de la vía, esto no le debe costar la vida. La carretera debe contar con un espacio que le permita maniobrar sin colisionar con un objeto fijo o caer al vacío y retornar a la vía, perdonándole de esta manera la vida. Por esta razón, se han generado tecnologías y avances en el diseño de las vías (calles o carreteras), para que si se produce un incidente o se pierde el control del vehículo este pueda ser redireccionado hacia la vía o no encuentre objetos contundentes que al chocar, la energía liberada no sea mayor que la resistencia del cuerpo.. Así es que se evitan las lesiones graves y los decesos. 2.1 Aporte para infraestructura en las carreteras del país Conocen los usuarios de las carreteras colombianas su estado desde la perspectiva de infraestructura segura? Son adecuadas en términos de seguridad vial? Pocos saben que un choque en carretera es seis veces más letal. Por ello, estos son algunos interrogantes que el Fondo de Prevención Vial se ha planteado, con el objetivo de liderar un cambio sustancial en las carreteras del territorio nacional. irap Colombia El Fondo de Prevención Vial implementó en el país el Programa Internacional de Evaluación de Carreteras irap, una metodología que califica las carreteras y prioriza acciones para mejorar las condiciones de seguridad vial. Liderado por el FPV y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), la puesta en marcha de esta herramienta contó con el apoyo del Ministerio de Transporte, el Invías, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Policía Nacional, a través de la DITRA. Entre el 2 de octubre del 2012 y el 8 de febrero del 2013 se recorrieron aproximadamente kilómetros* de la red vial nacional, en un vehículo equipado con la más alta tecnología para diagnosticar las vías. *Esta distancia equivale a viajar desde Bogotá hacia Moscú. 20

22 Datos contundentes de la implementación de esta metodología en Colombia: Se analizaron más de 6 millones de datos. Se codificó información correspondiente a 51 variables, provenientes de fotografías a 360 para tramos de 100 m. Se analizaron tramos. Cómo interpretar el irap? Una carretera ideal tiene 0 puntos. Cada factor de riesgo añade puntos. Entre más puntos, más riesgo. A mayor velocidad de operación, mayor riesgo, mayor puntaje. Entre mayor puntaje, mayor riesgo. los resultados Las carreteras de Colombia bajo la lupa del irap puntaje promedio 12,9 puntos DESDE HASTA Vía peor evaluada 0 2,5 5 2,5 5 12,5 Tramo Mojarras-Cano Carretera Popayán-Pasto 37,8 puntos. Vía mejor evaluada Tramo Sincelejo-Corozal Carretera Vía que de Sincelejo conduce a Puerta de Hierro 12,5 22,5 6,6 puntos. >22,5 21

23 Contramedidas que salvan vidas El irap es una organización sin ánimo de lucro, enfocada, igual que el FPV, en salvar vidas. Con una inversión de dos billones de pesos en contramedidas se lograría reducir el puntaje en un 38%, lo que representa pasar de 12,9 puntos a 8,0 puntos y tener muertos menos en 20 años. Las principales inversiones serían: Eliminación de obstáculos fijos a menos de 10 metros de la vía. Construcción de bermas. Construcción de infraestructura segregada para motociclistas, ciclistas y peatones. Instalación de sistemas de contención para proteger contra abismos y objetos fijos, entre otros. Infraestructura para reducción de velocidad. Cifras para reflexionar carreteras analizadas El 99,5% de los kilómetros analizados no cuentan con ninguna infraestructura especial para motociclistas, quienes llegan a representar el 60% del tráfico. En zonas de alto flujo peatonal, donde la velocidad debería ser de 30 km/h, la velocidad promedio observada fue de 70 km/h, y se registró una máxima de 112 km/h. Solamente 21 km de los analizados cuentan con carril exclusivo para bicicletas. 22

24 Para qué sirve el irap? irap en los medios Cumplir con el mandato del Plan Nacional de Desarrollo. Conformar un inventario del estado de las carreteras colombianas. Identificar los tramos más riesgosos y sugerir contramedidas. Estimar el monto de inversión para reducir la ocurrencia de choques y su severidad. Priorizar inversiones y tomar decisiones de política pública. Aplicar las lecciones aprendidas en las nuevas carreteras. A partir de este completo inventario, las autoridades pueden armar un plan de inversiones que cierre la brecha. Será clave implementar, entonces, soluciones sostenibles de alto beneficio y bajo costo, como sistemas de contención, para evitar muertes contra obstáculos laterales y abismos, al igual que instalar bandas alertadoras. TUNJA Manizales BUENAVENTURA SAN ROQUE GIRARDOT RESTREPO MELGAR VILLA PINZÓN TOLEMAIDA fresno FUSAGASUGA DAPA LA LIBÍA SESQUILÉ SILVANIA TOCANCIPÁ Honda SOACHA cajica CALI BOGOTÁ Honda Manizales Longitud: 123,3 kms Puntaje: 17,75 Bogotá Tunja Longitud: 109,8 kms Puntaje: 17,15 PUERTO SALGAR Soacha Girardot Longitud: 117,9 kms Puntaje: 12,94 Cali Buenaventura Longitud:152,6 kms Puntaje:13,5 Puerto Salgar San Roque Longitud: 549,2 kms Puntaje: 8,8 23