INNOVACIONES EN LA ENSEÑANZA DEL DERECHO EN EL PERU

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1 INNOVACIONES EN LA ENSEÑANZA DEL DERECHO EN EL PERU I.- INTRODUCCION.- Permanentemente se habla de una reforma en el sistema de administración de justicia, la cual implica cambios sustanciales 1, los que no sólo competen al juez porque supuestamente es el que administra justicia, sino que éstos cambios también comprenden al conjunto de políticas, prácticas, legislación, métodos, organización, formación y capacitación de los operadores jurídicos, hasta los aspectos económicos, sociales, etc. Las causas que demandan un cambio profundo y radical en nuestro sistema de justicia son diversas, y sabiendo que los verdaderos actores del sistema de justicia son los abogados 2, como colaboradores y auxiliares de justicia, según su propio código de ética 3, es evidente que éstos no han merecido la atención del caso; al respecto nuestra posición es clara, no sólo los abogados son parte del problema en la reforma del sistema de justicia pero sí uno de los elementos fundamentales para el cambio, es por ello nuestra preocupación por éstos profesionales, preocupación que va desde su formación universitaria y su desarrollo profesional, sea como abogados litigantes, docentes, magistrados, consultores, etc; es así que, sólo respecto al abogado litigante, el investigador Pasara señala que es importante conocer también si éste, por ejemplo, se caracteriza frente al sistema de justicia por ser un conocedor del caso que toma a su cargo, si mantiene solidez en el razonamiento jurídico, si tiene la capacidad para redactar con claridad y precisión un recurso, si se encuentra en la disposición y capacidad para la negociación como solución de un conflicto, y si tiene preocupación por el interés del cliente. 1 GUERRA CERRON María Elena, Visión del Sistema de Justicia. Editorial Rodhas Pag. 78 a 81 2 PASARA, Luis, La enseñanza del derecho en el Perú: su impacto sobre la administración de justicia, Lima, junio de 2004, El presente trabajo fue encargado por el ministro de Justicia, Dr. Baldo Kresalja, en marzo de Su propósito, más que académico, se orienta a presentar un problema y bosquejar vías para atacarlo. ( ) 3 Código de Ética de Los Colegios de Abogados del Perú

2 Teniendo en cuenta lo anterior, el presente proyecto pretende limitarse a enfocar el problema del sistema de justicia desde el punto de vista de la formación capacitación de los operadores jurídicos en los que se encuentran involucrados sea como abogados, jueces, fiscales, árbitros, etc. II.- PROBLEMA.- Teniendo en cuenta la importancia del sistema de justicia, la Mag. Guerra Cerrón, precisa que la responsabilidad de los operadores jurídicos no es sólo con el ciudadano justiciable sino con la nación entera, porque le dá garantía de seguridad jurídica al país, ya que la estabilidad del orden de cosas es fundamental para el desarrollo económico del mismo, contribuyendo así al desarrollo del bienestar general. Por su parte, diversos medios de información citados por el investigador Pásara revelan que el grado de satisfacción del ciudadano peruano con la administración de justicia es muy bajo; a nivel latinoamericano también sucede lo mismo 4. La causa, entre otros factores, se debe a la deficiencia en la enseñanza de los operadores jurídicos generados por diversos hechos como: No haber incorporado ni involucrado a los abogados dentro del problema, tan es así que la desaprobación del sistema de justicia equivale a la desaprobación de jueces y fiscales, pero el abogado a pesar de ser el primer filtro por donde pasan los justiciables no aparecen. El haberse dictado muchas normas que han permitido la aparición y creación de Facultades Derecho sin contar con infraestructura, docentes adecuados bibliotecas, carencia de investigación; sumado a ello la creación de filiales y formación a distancia de la profesión de abogado. Relajamiento en los grados o titulaciones, bachillerato automático y otorgamiento de título profesional a través de cursos avanzados de corta duración 4 ( )El grado de satisfacción del ciudadano peruano con la administración de justicia es muy bajo. Según datos de APOYO, en setiembre de 2003, 78% de entrevistados no confiaba en el Poder Judicial, mientras que sólo 15% decía confiar en él. Si se mira en perspectiva, el proceso es de caída pero no demasiado brusca: en 1993, los sondeos de la misma entidad encontraron un nivel de desconfianza de 72%. En una serie histórica construida por APOYO, el Poder Judicial no tiene, desde marzo de 2002, un nivel de aprobación que supere 25% de entrevistados y la tendencia hasta marzo de 2004 seguía siendo decreciente. Para casi uno de cada cuatro (24.1%) encuestados por IMASEN en abril de 2004, el Poder Judicial era la institución que menos confianza les inspiraba.1 Pese a que la justicia en América Latina no tiene un alto grado de reconocimiento ni produce niveles importantes de satisfacción social, el caso peruano está entre los más graves. El Latinobarómetro midió en 2002 el nivel de confianza en el Poder Judicial; entre 17países, el Perú ocupaba el puesto 14. Ese mismo año, el Barómetro Iberoamericano de Gobernabilidad (CIMA) efectuó igual medición en 16 países: el Perú compartió con Argentina el último lugar. En este último sondeo también se midió la percepción social sobre la calidad de la justicia; las respuestas positivas dadas en el Perú situaron al paísentre los cuatro últimos, al lado de Bolivia y ligeramente por encima de Ecuador y Guatemala.

3 Como consecuencia de la deficiente formación profesional, el abogado se caracteriza por la falta de solidez en el razonamiento jurídico, no saben pensar, no conocen sobre lógica jurídica, no utilizan bibliografía especializada y en las universidades no enseñan argumentación; falta de capacidad para redactar; falta de negociación en los conflictos y poco interés en la solución de los conflictos del cliente. Los docentes de las facultades de derecho en su mayoría dictan por horas, en consecuencia no hay tiempo para dedicarse a la investigación; los docentes no tienen especialidad; en su mayoría no cuentan con títulos de maestría, doctorado; no se cuenta con un silabo estructurado y actualizado; los docentes no preparan sus clases y no conocen de pedagogía. Los estudiantes no son motivados por lecturas, casos prácticos, las clases se dictan en forma magistral, el alumno no es un actor en su clase, es decir, no se le invita a la discusión de temas de coyuntura. No se fomenta, ni a través de trabajos, el uso de las bibliotecas. Las consecuencias son alarmantes, por ejemplo en la ultima Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú 5 se ha informado que en la actualidad existen cerca de 2 millones de procesos en curso en el Poder Judicial, y cada año ingresan cerca de un millón más. El 60% de estas causas son escritos y recursos chatarras, es decir, demandas, sin fundamento legal, y sin fundamento material, demandas que jamás debieron ingresar al sistema judicial, pero ingresaron lamentablemente; algo más grave, gran parte del presupuesto del Poder Judicial se van en estas demandas llamadas chatarra. Otro hecho que resaltar es una noticia vertida por el periodista Raúl Vargas 6 Director de Noticias de Radio Programas del Perú RPP, quien informó que cada cuatro horas se crea un abogado, engrosándose así, de manera indiscriminada, la cantidad de abogados día a día. Frente a este gran problemas se han planteado diversas propuestas de solución, como por ejemplo, se ha presentando al Congreso de la República un proyecto de ley el 02 de abril de 2002, en cual establece, además de la supresión del llamado bachillerato automático, la suspensión de la creación o instauración de nuevas Facultades de Derecho por cinco años, asimismo, deja sin efecto cualquier trámite en proceso sobre formación de alguna Facultad de Derecho y prohíbe la inclusión de la enseñanza de Derecho en aquellas universidades que hubiesen sido creadas por ley sin haberse establecido en ellas la carrera de derecho, 5 Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú, celebrado en la ciudad de Huancayo en el mes de marzo del presente año. 6 La Rotativa del Aire horario matinal, Noticiario de Radio Programas del Perú RPP, Lima 05 de mayo del 2008

4 prohibiendo finalmente, la creación de filiales, anexos o sucursales de las Facultades de Derecho. Por otro lado, se ha pedido la derogatoria del Decreto Legislativo 882 que permite que las universidades particulares sean empresas privadas con fines de lucro; y que deben clausurarse las universidades que no logren un nivel académico adecuado. Asimismo, se ha propuesto cambios al interior de las universidades, propiciando la creación de las competencias profesionales para que el estudiante se procure, del inmenso universo que constituye la cultura jurídica, el método más idóneo para acceder a lo mejor de ella; en otras palabras: enseñar a aprender. En enero de 2004, la ANR aprobó una propuesta sobre Estándares para la auto evaluación con fines de acreditación de las Facultades de Derecho. Aparte de la perspectiva auto evaluadora que el texto adopta, una lectura de los estándares propuestos sugiere que muy pocas de las actuales facultades de derecho podrían aprobar la evaluación, si es que fuera aplicada con toda seriedad. III. PROPUESTA.- Diversas ideas y propuestas existen en el medio, para elevar y mejorar la enseñanza en la educación, al mismo tiempo se tienen diversos métodos y modelos a seguir para mejorar el aprendizaje en los estudiantes de pre y postgrado. Existe por ejemplo el Modelo Educativo por Competencias, 7 que a diferencia del sistema tradicional es integrador, es decir, no sólo se limita a lo cognoscitivo (saber conocer) sino al proyecto ético de vida (saber ser), las competencias están dentro del marco de la formación humana, que también integra el (saber hacer), es así que las competencias se analizan dentro de un contexto personal, laboral, empresarial, familiar y educativo. En Europa, 135 universidades se han propuesto un proyecto al que le han denominado Tuning Educational Structures in Europe, 8 con la finalidad de cambiar la educación superior, necesidad de calidad del empleo y de ciudadanía, un cambio de paradigma, que la educación no esté centrada en la enseñanza sino en el aprendizaje; a nivel Latinoamericano existe el Proyecto Alfa Tuning - America Latina: Carreras Basadas por Competencias 9, entre cuyos objetivos 7 TOBON, Sergio, Formación Basada en Competencias, II edición, Ecoe Ediciones, Colombia, Proyecto Tuning, Bilbao Noviembre del Cronograma de fechas inmediatas importantes para el proyecto Tuning América Latina: carreras basadas en competencias 22/02/2006 al 24/02/2006; Primera Reunión General en San José de Costa Rica. 182 Universidades de América Latina y 18 Centros Nacionales Tuning. 16/06/2006 al 17/06/2006; Segunda Reunión General en Bruselas, Bélgica. 182 Universidades de América Latina, 18 Centros Nacionales Tuning y más de 150 Universidades de Europa. Noviembre de 2006 Tercera Reunión General en México (A confirmar). 120 Universidades de América Latina y 18 Centros Nacionales Tuning.

5 específicos se encuentran: impulsar, a escala latinoamericana, un importante nivel de convergencia de la educación superior en ocho áreas temáticas (Física, Química, Geología, Enfermería, Derecho, Ingeniería Civil, Medicina y Arquitectura) mediante las definiciones aceptadas en común de resultados profesionales y de aprendizaje, promover el desarrollo de perfiles profesionales en términos de competencias incluyendo destrezas, conocimientos y contenido en las ocho áreas temáticas que incluye el proyecto. Los beneficiarios del Proyecto serán las 120 universidades latinoamericanas participantes. En ese sentido, y teniendo en cuenta éstos interesantes proyectos, nuestra institución propone la realización de un seminario internacional con la participación de expertos en el tema la formación jurídica basada por competencias, a fin sensibilizar y contribuir a la implementación de este modelo educativo en nuestro país y en todas las Facultades de Derecho y Ciencias Políticas y en las Escuelas de Post grado, para mejorar e innovar la formación jurídica de los operadores y auxiliares de justicia (abogados, fiscales, jueces, procuradores, consultores, árbitros, etc.).

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