Derecho laboral y lucha de clases. Para un estado de la cuestión acerca del debate jurídico en torno a la flexibilidad laboral

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1 Razón y Revolución, nº 15, Buenos Aires, 1er. semestre de 2006, pp Avances de investigación Derecho laboral y lucha de clases. Para un estado de la cuestión acerca del debate jurídico en torno a la flexibilidad laboral Germán Alberto Suárez (CEICS) Introducción Este artículo constituye un primer paso en una investigación mayor, que busca analizar los cambios operados en la clase obrera argentina en los últimos veinte años y sus consecuencias económico-sociales y políticas. En particular, nos interesa observar cómo se refleja este proceso en el plano jurídico, es decir, el modo en que la legislación laboral debe adaptarse a las transformaciones estructurales. El derecho, como instrumento de la clase dominante, ha sido utilizado para recuperar la tasa de ganancia mediante la eliminación y reducción de los costos laborales. No pretendemos aquí obviar la explotación de hecho, sino encontrar el reflejo de las contradicciones sociales en un elemento de la superestructura: el derecho burgués. Como primer paso, hemos realizado un estado de la cuestión acerca de los debates llevados a cabo por reconocidos abogados laboralistas, pertenecientes a distintos sectores políticos, en torno a lo que se conoce como flexibilización laboral. Esto es, la cristalización, en el ámbito jurídico, de las estrategias burguesas tendientes a maximizar la ganancia. Concentraremos nuestro análisis en tres aspectos: por un lado, la relación entre flexibilidad laboral y desempleo; por otro, la proclamación del diálogo social como herramienta de construcción política; y, en tercer lugar, el tratamiento legislativo de las Pequeñas y Medianas Empresas. La derecha (Daniel Funes De Rioja y Caro Figueroa) Daniel Funes de Rioja es asesor de la Unión Industrial Argentina (UIA). Su tesis principal es que la denominada globalización y los cambios

2 144 Razón y Revolución nº 15 Teoría - Historia - Política 145 socio-económicos, culturales y tecnológicos, a nivel mundial, obligan al derecho del trabajo, en su concepción clásica protectoria, a adaptarse. No se trata, según su opinión, de la extinción de esta rama jurídica, sino de un conjunto de ajustes indispensables para responder a las demandas de competitividad y a la creación de empleo 1. En este sentido, el abogado postula que el derecho laboral clásico es el principal culpable del desempleo, mientras que la flexibilidad laboral es presentada como su solución. Como garantía de su receta, asegura que los países con mercado laboral desregulado (Estados Unidos, Gran Bretaña y Japón) tienen mejores tasas de empleo respecto de los países cuyo mercado laboral es relativamente rígido (Francia, Alemania, Italia, Países Bajos y Suecia). Pretende explicar con ello, las razones por las cuales Argentina ostentó, durante la década de 1990, una tasa de crecimiento del PBI de más del 6% anual, pero un aumento de empleo inferior al 1%. Funes de Rioja promueve, además, un tratamiento favorable a las pequeñas empresas, bajo el presupuesto de que el sector pyme puede, a nivel internacional, dar una respuesta más rápida en términos de generación de empleo en actividades de mano de obra intensiva, donde existe un menor nivel de inversión y en menor tiempo 2. En particular en esto, Funes de Rioja es un representante conciente y consecuente de la burguesía nacional, que no tiene ataduras discursivas para decirnos qué necesitan sus representados para aumentar su tasa de explotación. Similares propuestas presenta Caro Figueroa, principal propagandista de la flexibilidad laboral en nuestro país durante la década pasada. Ocupó, en esos años, el cargo de Ministro de Trabajo en el gobierno de Carlos Menem 3. Su carácter de funcionario público y candidato político, tal vez lo haya obligado a moderar su discurso, en relación a las crudas medidas promovidas por Funes De Rioja. También Figueroa postula la flexibilidad laboral como un remedio para el desempleo. Permanentemente, busca diferenciar sus propuestas de la flexibilidad de hecho y de la derogación absoluta del derecho laboral. Para el otrora Ministro de Trabajo, la flexibilización se presentó como una necesidad abrupta. Ello lo lleva a entender que, a diferencia de otros países donde se implantó paulatina y suavemente, Argentina sufrió su irrupción con mayor dureza y más víctimas. Olvida con ello la experiencia de Perón, quien intentó, ya en el Congreso de la Productividad de 1954, flexibilizar el derecho laboral 4. Promueve, también, la idea de un diálogo social. El mensaje para la clase obrera, de tinte corporativista e influido por las doctrinas sociales católicas, apunta a la negociación y la paz social en oposición al conflicto y a la huelga. A cambio, afirma que los empresarios cumplirán con las leyes laborales y tributarias, promoviendo la capacitación del personal. Figueroa habla de flexibilización negociada en el proceso de modernización laboral: asegura que los cambios deben generarse no sólo desde la promoción de leyes flexibles por parte del Estado, sino también a partir del diálogo entre empresarios, sindicatos y obreros. La idea del esfuerzo conjunto y la paz de clases están siempre presentes. A nivel jurídico, las propuestas de los voceros del capital concentrado son prácticamente las mismas. En el ámbito del derecho individual del trabajo (regulación de la relación entre el empleador y el trabajador), las reformas consisten en: 1- flexibilizar el contrato de trabajo (período de prueba, contratos por tiempo determinado y despidos de bajo costo a través de la reducción de la indemnización tarifada); 2- establecer un régimen especial para las pymes; 3- reducir la litigiosidad: conciliación obligatoria en el Ministerio de Trabajo con carácter previo a la promoción de demanda judicial, modificación de la Ley de Riesgos del Trabajo y la normativa concursal. En lo que concierne al derecho colectivo del trabajo (regulación de las asociaciones sindicales, régimen de las convenciones colectivas y derecho de huelga), las propuestas son: 1-descentralización de la negociación colectiva, traducida en una tendencia al convenio de empresa. Ello permite lograr ajustes a las necesidades de cada empresa; 2-fin de la ultra actividad legal de las convenciones colectivas. Esto implica que, cumplido el plazo de vigencia de un convenio colectivo, si no se ha celebrado uno nuevo, la relación laboral queda regida sólo por la ley; 3-contenidos convencionales flexibles: disponibilidad de la jornada, movilidad y polivalencia funcional, salarios por productividad, etc. A nivel de la Seguridad Social, propone reducir los impuestos que debe afrontar el empleador (contribuciones a la ANSES Y AFIP). Éstas medidas están relacionadas con una concepción de la flexibilidad laboral como remedio para la desocupación. Es decir, se trata de disminuir lo que los autores denominan el costo laboral unitario para que, por un lado, las empresas locales resulten competitivas en el mercado mundial y, por el otro, crear condiciones más favorables para la inversión de capitales externos. Este modelo ha demostrado, en la práctica, su ineficacia como solución para el desempleo. El crecimiento de la desocupación y la precarización laboral, acompañó, durante todo el período, la tendencia al aumento de la productividad, y a la concentración y centralización del capital. Este pro-

3 146 Razón y Revolución nº 15 Teoría - Historia - Política 147 ceso se hizo evidente, no sólo en nuestro país, sino incluso en aquellas naciones que los autores postulan como modelos a seguir. La ilusión de las bajas tasas de desempleo en los países con normas laborales más rígidas, mencionados por éstos autores, se basa en mediciones que no toman en cuenta elementos como el alto porcentaje de población encarcelada, la subocupación o las personas que dejan de buscar empleo 5. La protección a las pymes, probablemente una fachada en beneficio de todo tipo de empresas, acompaña las tendencias capitalistas. Por sus dificultades para competir, son las que más intensivamente explotan al obrero. El moyanismo (Héctor Recalde) Hemos tomado como fuente principal para analizar la posición de Recalde su libro Política Laboral , en tanto ésta obra contiene lo más representativo de su pensamiento. El texto conforma un análisis crítico de la política laboral de 1989 a 1995 en relación al desempleo y la precarización laboral. Recalde considera la normativa promulgada en dicho período como una regresión en materia de reconocimiento de derechos laborales. Su principal conclusión hace referencia al fracaso de la flexibilización de las normas laborales como mecanismo de creación de empleo, toda vez que ha generado más desocupación y precarización del trabajo. Explica que la experiencia comparada nos arroja semejantes resultados en países como España. Su concepción de la flexibilidad laboral se opone, en este sentido, a la de Funes De Rioja y Figueroa. Sostiene que es falso que nuestro sistema laboral sea rígido, como argumentan dichos autores. Por el contrario, como Recalde aclara, el ordenamiento jurídico de nuestro país adopta como principio la estabilidad relativa (posibilidad del empleador de despedir al trabajador sin causa), preveé la posibilidad de ciertas modalidades temporales e inestables, así como una menor protección para ciertas relaciones especiales (construcción, domésticos) y un poder de dirección abusivo y contrario a lo que él llama democracia social. A ello se suman todas las desprotecciones sancionadas desde el año Según el autor, los derechos del trabajador ya han sido disminuidos, incluso desde antes de la década de 1990, razón por la cual se opone a cualquier tipo de flexibilidad laboral. La solución al desempleo, según su perspectiva, excede lo jurídico y está dentro de los modelos del sistema capitalista. Se necesitaría, por lo tanto, un cambio de política económica: inversiones, disminución de importaciones y protección de la industria local con especial tratamiento para las pymes, más gasto público en seguridad social por sobre el pago de la deuda externa, justicia social y distribución del empleo. El problema, para el abogado cegetista, es el modelo menemista, no el capitalismo, cuya esencia llevaría a un derecho laboral protectorio y respetuoso de la dignidad del trabajo humano. Su pensamiento también incorpora los principios del corporativismo y la llamada doctrina social de la Iglesia. La convivencia pacífica de capital y trabajo y las salidas consensuadas se presentan como el medio para encontrar soluciones a estos problemas. Pero, a diferencia de Funes De Rioja y Figueroa, no propone dialogar sobre flexibilidad laboral. La salida, para Recalde, está en el cambio de política económica. Respecto a las pymes, rechaza cualquier tipo de flexibilidad. Propone como opción el otorgamiento de créditos blandos y una política tributaria favorable a dichas empresas, a las que señala como capital nacional, no especulativo y fuente de empleo. En resumen, Recalde pretende solucionar el desempleo regresando a las condiciones materiales que permitían la vigencia de un derecho laboral con altos niveles protectorios. Sin necesidad de trastocar las relaciones de producción que gobiernan la vida bajo el capitalismo, con un mero cambio de política económica, se solucionaría el desempleo. Se trata, en definitiva, de una cuestión de modelos económicos. El sindicalismo de Centroizquierda (CTA) La CTA aspira a una sociedad en donde predomina la convivencia pacífica y negociación en un escenario de empleo, distribución del ingreso, soberanía de decisión, democracia y cumplimiento de los derechos consagrados constitucionalmente que durante años no se logró concretar. Todo esto sin exceder los marcos capitalistas. Este programa es presentado como el opuesto a las recetas neoliberales desarrolladas entre 1976 y 1990, caracterizadas por la desindustrialización con predominio relativo del sector servicios, apertura económica con consiguiente afectación de amplios sectores productivos locales, creciente concentración del ingreso y aguda financiarización de la actividad económica 7. La central obrera plantea el problema de la flexibilidad laboral desde dos ángulos diferentes: como discurso y como realidad. En el primer sentido, la flexibilidad es presentada como una operación ideológica donde, a partir de una pregunta falaz ( flexibilización sí o no?), se instala un debate

4 148 Razón y Revolución nº 15 Teoría - Historia - Política 149 que oculta y desplaza la problemática fundamental del desempleo: en un contexto de desocupación generalizada, el trabajador se ve necesitado de aceptar la degradación de sus condiciones laborales, con el objeto de no perder su puesto de trabajo. No hay, en dicho sentido, mejor ley de flexibilización laboral que el ejército de reserva. No se trata, desde esta perspectiva, de instalar un falso debate cuando la flexibilidad de hecho opera en la realidad, sin necesidad de sanción legislativa. La discusión debe apuntar, entonces, a la distribución de la riqueza y la democratización de las relaciones laborales, garantizando la estabilidad del trabajador y la libertad sindical 8. Respecto al reparto de los ingresos, la CTA expresa su apoyo a lo que se conoce como Estado de Bienestar: seguridad social universal, derechos sociales efectivos, transparencia en la administración de la cosa pública. En dicho contexto, acepta el diálogo social entre obreros y empleadores 9. En lo que concierne a la democratización de las relaciones laborales, pretende superar las contradicciones del capitalismo mediante herramientas jurídicas. Presupuesta la disparidad económica-cultural de obreros y empleadores para sentarse a negociar, el Estado interviene reemplazando el principio ordenador social fundado en la economía o el mercado -esencialmente desigualador- por un principio actuado por el Estado, e informado por la garantía de los derechos fundamentales. La CTA tiene una concepción neutral tanto del Estado como del derecho. En su entender, la solución está en remover al personal político que impide la consolidación de un Estado social y democrático de derecho. Una de las herramientas jurídicas, que propone, es la estabilidad: su efectividad, al igual que el ejercicio de la libertad sindical, posibilitaría el reconocimiento y el ejercicio eficaz de los demás derechos humanos o sociales que tutelan al trabajador. Si la desocupación actúa como arma para obligarlo a aceptar las peores condiciones de trabajo, esto se supera limitando la facultad de extinguir el contrato de trabajo sin causa. Sólo se podría despedir por causales, que la ley permita, sujetas a ulterior revisión judicial con posibilidad de ordenar la reincorporación. El otro instrumento que reivindica, para lograr una democracia real, es la libertad sindical. Desaparecido el temor al despido, ejercerán lo que la CTA llama su ciudadanía en la empresa, lo cual remite al pleno ejercicio de sus derechos. La CTA dedica gran parte de sus textos a impugnar el modelo sindical vigente (sindicato por rama de actividad), culpable para ellos del triunfo de la flexibilidad laboral. Según esta perspectiva, una arremetida tan devastadora habría sido impensable con un sindicalismo fuerte y activo. El proceso de flexibilización habría sido logrado por la recuperación del poderío unilateral de las empresas y la segmentación de la clase obrera, valiéndose de la clasificación sindical en función de la rama de actividad. El mantenimiento de la organización sindical vertical, atada a la rama de actividad, había generado zonas liberadas a la descentralización horizontal de la empresa. Esto potenciaría, según la central, la segmentación de los trabajadores y neutralizaría las posibilidades de éxito de la huelga, redireccionando las energías del conflicto hacia el interior de la clase. El resultado sería una lucha entre organizaciones, una lucha entre obreros. En este sentido, el desafío reside, según su pensamiento, en cómo desarrollar las formas organizativas que permitan la mejor defensa de sus derechos allí donde más hace falta: la empresa o el lugar de trabajo. Plantea la necesidad de construir organizaciones debida y firmemente implantadas en las actuales organizaciones productivas características de la estructura horizontal de la empresa posfordista. Intenta, con ella, solucionar problemas propios del capitalismo desde la lucha económica. En síntesis, la CTA postula que, cuando la brecha de desigualdades se achique (por la mejor distribución de riqueza a través de prestaciones sociales estatales) y el obrero pierda el temor al despido (porque la ley capitalista- y la justicia burguesa- sólo se lo permitirán al empleador en excepcionales supuestos) desaparecerá la disparidad en la negociación entre las múltiples asociaciones sindicales y las cámaras empresarias en camino hacia un real Estado social-democrático de derecho. Más allá de plantear que el debate de la flexibilidad es una forma de desviar la mirada hacia los problemas reales del desempleo y de la falta de libertad sindical (la flexibilidad como discurso), la CTA no desconoce que la misma ha operado sobre la realidad. El 72% de la fuerza de trabajo ya está flexibilizada (de hecho o de derecho). Entiende que la temporalización del vínculo, la reducción de los costos extintivos, la rebaja de aportes, el abaratamiento de la contratación y la rebaja de salarios no han creado más empleo, ni mejores condiciones laborales. En éste sentido, se opone a ciertas medidas promovidas por Funes De Rioja y Figueroa, rechazándolas como solución al desempleo. El diálogo social aquí aparece como una realidad basada en cierta protección previa del derecho hacia el trabajador. La paz social, aquí, se presenta como democratización de las relaciones laborales y distribución del ingreso. Sin embargo, la CTA acepta la vigencia de dos institutos: 1- el período de prueba, si bien afirma que está comprobado que la difusión del perío-

5 150 Razón y Revolución nº 15 Teoría - Historia - Política 151 do de prueba, al igual que todas las modalidades de contratación precaria, conspira contra la productividad y contra las estrategias de desarrollo industrial de mediano y largo plazo, en tanto fomenta la rotación de personal y obstaculiza la inversión en formación profesional, entiende como razonable la regulación de un período de prueba, por treinta días, susceptible de extenderse a tres meses, para los puestos de mayor calificación y en base a lo que convengan las partes a nivel colectivo 10 ; 2- la reducción de aportes patronales, si bien condena su generalización, acepta una rebaja vinculada a una clara estrategia de preservación del empleo existente. En este sentido, se propone evaluar la instrumentación de un tratamiento diferencial para las pymes, en particular, respecto de firmas ligadas a la producción de bienes transables 11.Como vemos, al igual que los otros autores, la CTA también admite un tratamiento especial para las pymes. A diferencia de Recalde, admite que los beneficios se extiendan directamente al campo de la relación laboral. A modo de conclusión: no tan distintos El período se ha caracterizado por una ofensiva de la burguesía, que consumó un contundente ataque sobre las condiciones de vida y trabajo de la clase obrera. Este proceso queda reflejado en el derecho laboral a partir de la desestructuración de todas las conquistas obreras. De este modo, la flexibilidad laboral logra consolidarse a través de la suscripción de convenios a la baja y la sanción de varias leyes (entre las más importantes: Ley Ley de Empleo-, Ley Ley de Riesgos del Trabajo-, Ley de Reforma Laboral-, Ley conocida como Ley Banelco- y, la última, Ley ). Sostenemos, como hipótesis, que la inestabilidad y precariedad del empleo, así como la evidente amenaza de la desocupación, son factores que debemos tener en cuenta para entender la escasa presencia de la clase obrera ocupada en la insurrección de diciembre del Desde diferentes sectores, se ha debatido sobre la flexibilización y sus consecuencias sobre el mercado de trabajo. La derecha representada por Funes De Rioja y Figueroa plantea, claramente, que es imprescindible flexibilizar. Promete que, con estas medidas, se generarán más y mejores puestos de trabajo. La centroizquierda, representada por Héctor Recalde y la CTA, sospecha de estas afirmaciones, pero no rechaza totalmente la propuesta flexibilizadora. De hecho, la concertación social (o conciliación de clases), la protección de las pymes (las más necesitadas de aumentar la explotación, por la competencia capitalista) o la limitación del desempleo desde las leyes (cuando éste responde a una lógica económica, no jurídica), son elementos que se encuentran como un denominador común a todas las posturas, con matices entre ellas. Por consiguiente, el debate sobre la flexibilidad presenta más similitudes que diferencias. Es un debate entre quienes buscan, desde el plano jurídico, despejar el camino al empresario capitalista (Figueroa, Funes De Rioja) o colocarle algunas vallas (CTA, Recalde), a partir de una mirada idealista del problema. La realidad, por su parte, ha demostrado la incapacidad, de estas medidas, de modificar la relación de fuerzas. Si algo cabe reconocer en los abogados de derecha es su análisis real de la estructura económica: entienden perfectamente que el derecho no puede contradecir los cambios operados en dicho terreno. El derecho refleja las relaciones sociales, lo que lleva el debate hacia sistemas sociales. Lo que importa dejar en claro es que capitalismo y desempleo se requieren mutuamente. Sin éste, el capital carece de la masa de superpoblación relativa que le permite maximizar sus beneficios. Los problemas de desempleo, precarización y miseria solo pueden superarse con otras relaciones sociales. Esta investigación se completará con un análisis del debate sobre la flexibilidad laboral a nivel internacional. Posteriormente, analizaremos su avance en las principales ramas de la economía argentina, con el objetivo de estudiar sus efectos sobre ciertas fracciones del proletariado ocupado. Notas: 1 Vide Funes De Rioja, Daniel: Hacia una nueva realidad normativa en materia laboral, en AA.VV.: Ensayos sobre el futuro del derecho del trabajo (En homenaje al Colegio Nacional de Buenos Aires), Editorial Zavalia, Funes De Rioja, Daniel: Su impacto en las relaciones laborales, en La Ley b, p Este acápite se basa en el texto Caro Figueroa, Armando: Modernización Laboral. Cuadernos de un reformador empecinado, Fundación del Trabajo, Buenos Aires, 1997,. 4 Para profundizar este tema ver: Kabat, Marina: 1954, el Congreso de la Productividad: primer intento de la flexibilidad laboral, en El Aromo. Mensuario Cultural, nº 9, Ediciones ryr, Buenos Aires, Oviedo, Luis: La crisis capitalista y la política social de la burguesía, en En defensa del marxismo, nº 7, Ediciones Rumbos, Buenos Aires, mayo de Recalde, Pedro Héctor: Política Laboral , Buenos Aires, 1995.

6 152 Razón y Revolución nº 15 7 AA.VV.: Tiempo de derechos. Propuestas para la construcción de un derecho social en democracia. Primer Documento, en: Sup. Act 10/03/05, 1 LA LEY 15/03/ CTA: Nulidad Absoluta de la Reforma Laboral, en: : y en AA. VV, op. cit. 9 CTA, op. cit.; AA. VV., op.cit. 10 AA.VV.: La ley de ordenamiento laboral o el discreto retorno al derecho del trabajo, en Derecho del Trabajo, 2005, p AA.VV.: Reforma Laboral. Ajuste o Democracia?, en cta.html.

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