Posibles"vías"de"mejora'

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1 ESCUELATÉCNICASUPERIORDEINGENIEROSAGRÓNOMOS UNIVERSIDADPOLITÉCNICADEMADRID TRABAJOFINDECARRERA Análisisdelcontroldelasperitacionesejercidoporel ConsorciodeCompensacióndeSegurosenelmarcode lossegurosagrarioscombinados: Posiblesvíasdemejora Tutor: D.AlbertoGarridoColmenero Dpto.EconomíayCienciaSocialesAgrarias MaríadeArmasJaraquemada Octubre2013 1

2 AGRADECIMIENTOS Enprimerlugardeseoagradecerelapoyo,confianzaypacienciamostradoen todo momento por mi tutor el profesor D. Alberto Garrido. Sus consejos, su ayuda y suscorreccioneshansidofundamentalesparalarealizacióndeestetrabajo. EspecialagradecimientoalpersonaldelaSubdireccióndeSegurosAgrariosdel Consorcio de Compensación de Seguros. En particular a D. Domingo Varela Sanz, Subdirector de Seguros Agrarios; a Dña. Marta Piniés de la Cuesta, Responsable de Área; y a D. José Antonio Hurtado Puerta, Responsable Técnico de Seguros Agrarios, poracercarmesusconocimientossobreloscontrolesdelasperitaciones,graciaspor su interés e implicación en este trabajo y su disposición a concederme siempre una reunión. También quisiera agradecer al Centro de Estudios e Investigación para la Gestión de Riesgos Agrarios y Medioambientales, CEIGRAM, por la beca concedida paralarealizacióndeestetrabajo,enconcretoalasayudasdelaconvocatoria2013 paralarealizacióndetrabajosfindecarreraytesisfindemástersobrelagestiónde riesgosysegurosagrarios,ganaderosomedioambientales. 2

3 ÍNDICE AGRADECIMIENTOS!...!2 ÍNDICEDETABLAS!...!6 ÍNDICEDEFIGURAS!...!7 ÍNDICEDEGRÁFICOS!...!8 1.INTRODUCCIÓN!...!10 2.OBJETIVOSDELTRABAJO!...!16 3.METODOLOGÍA!...!17 4.NORMASDEPERITACIÓN!...! Paraproduccionesagrícolas NormaGeneraldePeritacióndedañosocasionadossobreproduccionesagrícolas,amparados porelseguroagrariocombinado NormaEspecíficadePeritacióndelosdañosenproduccionesagrícolas,amparadosporel SeguroAgrarioCombinado Paraproduccionespecuarias NormaGeneraldePeritacióndelosdañosocasionadossobrelasproduccionesganaderas, amparadosporelseguroagrariocombinado NormaEspecíficadePeritacióndelosdañosenproduccionespecuarias,amparadosporel SeguroAgrarioCombinado CONTROLDECALIDADDELASPERITACIONES!...! ConsorciodeCompensacióndeSeguros Marcolegal Objetivosdelcontroldelasperitaciones Recursoshumanos Esquemageneraldelcontroldelasperitaciones Controldelasperitacionesagrícolasyforestales Controldelasperitacionespecuarias Controldelasperitacionesenacuicultura Controldelasperitacionesenlíneasdeescasaimplantación ControldelasperitacionesrealizadosporlaSubdireccióndeSegurosAgrarios ENESA Peritaciones

4 6.BREVEDESCRIPCIÓNESTADÍSTICADELCONTROLDELASPERITACIONES!...! Númerodecontroles Produccionesagrícolasyforestales Produccionespecuarias PeritosdeAgroseguro Produccionesagrícolasyforestales Produccionespecuarias Controlesporlíneasdeseguros Produccionesagrícolasyforestales Produccionespecuarias Númerodeerroresencontradosenlastasacionescontroladas Produccionesagrícolasyforestales Produccionespecuarias SINIESTRALIDAD!...! Produccionesagrícolasyforestales Siniestrosgeneralizados Siniestrosdegrancuantía Produccionespecuarias CONTROLESDECALIDADENLOSSEGUROSAGRARIOSDEITALIAYEE.UU.!...! Italia Introducción Fondodereaseguro Consorcio(de(Coriassicuarazione ElSegurodecosechasEstadounidense !PROPUESTA!DE!MODIFICACIÓN!DE!LOS!CRITERIOS!DEL!CONTROL!DE!LAS! PERITACIONES!DEL!CCS!...! Propuestaparaelcontroldelasperitacionesagrícolasyforestales Controlarlastasacionesdealmenoslamitaddelosperitosactivosdecadazona Porcentajedecontrolesenfuncióndelasiniestralidadacaecidaenañosanteriores Propuestaparaelcontroldeperitacionespecuarias Controlarlastasacionesdealmenoslamitaddelosperitospecuariosactivos Porcentajedecontrolesenfuncióndelasiniestralidadacaecidaenañosanteriores CONCLUSIONES!...!77 4

5 BIBLIOGRAFÍA!...!79 GLOSARIO!...!83! Índicedeabreviaturas: CCS:ConsorciodeCompensacióndeSeguros. LíneaA:líneasexperimentales. LíneaB:líneasviables. LíneaC:segurosderetiradaydestruccióndeanimalesmuertosenlaexplotación. MAR:MaterialesdeAltoRiesgo. MER:MaterialesEspecíficosdeRiesgo. RyD:Retiradaydestruccióndeanimales. SAC:SeguroAgrarioCombinado. SG:SiniestroGeneralizado. SGC:SiniestrodeGranCuantía. 5

6 ÍNDICEDETABLAS Tabla1.ZonasdeAgroseguroparaperitacionesagrícolasyforestales...24 Tabla2.ZonasdeAgroseguroparaperitacionespecuarias...29 Tabla3.Líneasdeseguropecuario...46 Tabla4.Númerodetasacionescontroladas,númerodeerroresencontrados,yporcentaje error/controldurantelosaños2009,2010,2011, Tabla5.Númerodesiniestrosdegrancuantíacomunicadosrespectoaltotaldesiniestrosde grancuantíaacaecidosdurantelosaños2009,2010,2011,2012;ymediadelporcentajede cumplimientoenesosaños...55 Tabla6.Númerodesiniestrospecuariosysiniestrosenacuiculturadurantelosaños2009, 2010,2011, Tabla7.Númerodeperitosactivosynúmerodeperitoscontasacionescontroladasenlosaños 2009,2010,2011, Tabla8.Mediadeperitosagrícolasactivosporzonaenlosaños2009,2010,2011y Tabla9.Númerodecontrolesagrícolasrealizadoslosaños2009,2010,2011y Tabla10.Númerodecontrolesaproximadoporzonaparacontrolarlastasacionesdel50%de losperitos...68 Tabla11.Númerodecontrolesalazarenfuncióndelnúmerodeperitosactivosencadazona...69 Tabla12.Mediadelnúmerodecontroles/zonaenlosdiferentesaños...69 Tabla13.Porcentajedecontrolesquedebenrealizarseencadazonaenfuncióndela siniestralidadregistrada...70 Tabla14.Númerodesiniestrosagrícolasacaecidosenlasdiferenteszonasenlosaños2009, 2010,2011y2012yporcentajedecontrolesquedeberíanhaberserealizadoendichaszonas enfuncióndelasiniestralidadregistrada...70 Tabla15.Númerodesiniestrosgeneralizadosacecidosenlasdiferenteszonasdurantelosaños 2009,2010,2011y Tabla16.Númerodesiniestrosdegrancuantíaacaecidosenlasdiferenteszonasdurantelos años2009,2010,2011y Tabla17.Númerodeperitospecuariosactivosyporcentajedeestoscontasaciones controladasenlosaños2009,2010,2011y Tabla18.Númerodecontrolespecuariosrealizadosenlosaños2009,2010,2011y Tabla19.Númeroaproximadodecontrolesquesepodríanrealizarparacontrolarel50%de losperitosactivosdecadazona...74 Tabla20.Númerodecontrolesalazarenfuncióndelnúmerodeperitosactivos...75 Tabla21.Porcentajedecontrolesquedebenrealizarseencadazonaenfuncióndela siniestralidadregistrada...75 Tabla22.Siniestralidadacaecidaencadazonaenlosaños2009,2010,2011y2012yel porcentajedecontrolesnecesariosencadazona

7 ÍNDICEDEFIGURAS Figura1.EsquemageneraldefuncionamientodelSistemadelSAC...11 Figura2.ZonasdeAgroseguroparaperitacionesagrícolasyforestales...24 Figura3.Esquemadelcontroldelasperitacionesagrícolas...26 Figura4.ZonasdeAgroseguroparaperitacionespecuarias...28 Figura5.Esquemageneraldelasperitacionespecuarias...31 Figura6.Siniestralidadregistradaenlasdiferentesprovinciasen Figura7.Siniestralidad(exceptoRyD)registradaencadaprovinciaenelaño !!!!!!!!!! 7

8 ÍNDICEDEGRÁFICOS Gráfico2.PorcentajedeparticipacióndelCCSenelcoaseguro...13 Gráfico3.Reaseguroaceptado:primas,excesodesiniestralidadyparticipaciónenbeneficios...14 Gráfico1.Evolucióndelcostedelsegurodesdeelaño1980al Gráfico4.Satisfacciónconelpartedelsiniestro...35 Gráfico5.Satisfacciónconlasperitaciones...36 Gráfico6.SatisfacciónconlatasacióndedañosdelcultivoFaseI...37 Gráfico7.SatisfacciónconlatasacióndedañosdelcultivoFaseII...37 Gráfico8.Númerodesiniestrosacaecidosenproduccionesagrícolasynúmerodecontroles realizadosenelámbitoagrícola,porelccs,durantelosaños Gráfico9.NúmerodecontrolesagrícolasrealizadosporelpersonaldelConsorcioenlas diferenteszonasdurantelosaños2009,2010,2011y Gráfico10.Númerodesiniestrosacaecidosenproduccionespecuariasynúmerodecontroles realizadosenelámbitopecuario,porelpersonaldelconsorcio,durantelosaños2009,2010, 2011y Gráfico11.Númerodecontrolespecuariosrealizados,porelpersonaldelConsorcio,enlas distintaszonasdeagroseguro,durantelosaños2009,2010,2011y Gráfico12.Evolucióndelporcentajedeperitosagrícolascontasacionescontroladasrespecto altotallosactivosdurantelosaños2009,2010,2011y Gráfico13.Porcentajedeperitosagrícolascontasacionescontroladasdurantelosaños2009, 2010,2011, Gráfico14.Evolucióndelporcentajedeperitospecuarioscontasacionescontroladasrespecto alosactivosenel2009,2010,2011y Gráfico15.Porcentajedeperitospecuarioscontasacionescontroladasencadazonarespecto alosactivos...43 Gráfico16.CultivoscontasacionescontroladasporelConsorciodurantelosaños2009,2010, 2011y Gráfico17.Aprovechamientodelasuperficieagrariautiliza(SAU)censo Gráfico18.Númerotasacionescontroladasenlasdiferenteslíneasparaproducciones pecuarias...45 Gráfico19.Evolucióndelosdistintoserroresduranteelperiodocomprendidoentreelaño 2009al2012ambosinclusive...47 Gráfico20.Númerodeerrorestotalesencontradosenlastasacionescontroladasenlas diferenteszonasdurantelosaños2009,2010,2011, Gráfico21.Númerodeerroresdediferentetipoencontradosenlastasacionespecuarias controladasdurantelacampaña Gráfico22.Númerodesiniestrosgeneralizadosregistradosdurantelascampañas2009,2010, 2011,2012enlosdiferentesmesesdelaño...50 Gráfico23.Distribuciónporriesgos Gráfico24.NúmerodecontrolesdeperitacionesagrícolasrealizadoporelConsorcioenlos diferentesmesesdurantelosaños2009,2010,2011,

9 Gráfico25.NúmerodesiniestrosgeneralizadosenlasdiferenteszonasdeAgrosegurodurante losaños2009,2010,2011, Gráfico26.Cultivosafectadosporelacaecimientodesiniestrosgeneralizadosdurantelosaños Gráfico27.Númerodesiniestrosdegrancuantíaregistradosenlasdiferenteszonasenlos años2009,2010,2011y Gráfico28.Distribuciónporriesgospecuarios

10 1.INTRODUCCIÓN Debido a la climatología irregular y a veces extrema presente en España la agricultura se expone a riesgos no controlables por los agricultores y ganaderos, algunosdeellospuedenpresentarseconespecialintensidadygeneralidadgeográfica, provocando grandes daños en sus explotaciones. Ello obliga inevitablemente a gestionaradecuadamenteestosriesgos.lasmedidasdegestiónderiesgosbásicasen la agricultura incluyen la selección adecuada de variedades de plantas y animales; prácticas de cultivo; diversificación de las empresas agrícolas; así como la toma de medidaspreventivascontralasadversidadesclimáticastalescomoelusodehumuso garantizarelaccesoalasinstalacionesderiego. LagestiónderiesgostieneunalargatradiciónenEspaña.Asídesdeiniciosdel siglo XX se ponen en marcha diversos sistemas de seguros que no resultan eficaces hastalapromulgacióndelavigenteley87/1978,de28dediciembre,delosseguros AgrariosCombinados,consecuenciadelosPactosdeMoncloade1977.Esunaleyde consensoquepersiguióysindudalogrólaparticipacióndetodaslaspartesimplicadas enelsistema. ElSegurosAgrarioCombinadoesunaherramientaútilparaprotegerlasrentas delosagricultoresyganaderosdelossiniestros,ajenosasucontrol,queacontecenen susexplotaciones.deestaformaelaseguradorsecomprometeacubrirdeterminados riesgos respectos de los que el asegurado desea protegerse mediante el pago de un precioestablecidoporelasegurador. Se trata de riesgos cuya peligrosidad, desde el punto de vista no sólo meteorológicosinotambiéneconómico,haevidenciadoelescasooinexistenteinterés de la industria aseguradora en asumirlos en solitario, de ahí que el sistema esté formado por un engranaje complejo de aseguramiento públicojprivado, donde participan instituciones y organizaciones en el desarrollo y funcionamiento de los SegurosAgrariosCombinados(verfigura1). 10

11 Figura1.EsquemageneraldefuncionamientodelSistemadelSAC. (Fuente:TomadodirectamentedelConsorciodeCompensacióndeSeguros) A continuación se explican las funciones que desempeñan todas las partes implicadasenelfuncionamientodelseguroagrariocombinado. Asegurados En primer lugar encontramos a los Asegurados, grupo formado por todo agricultor, ganadero, piscicultor o acuicultor que cultive o produzca alguna de las especiesincluidasenelplandesegurosagrarios.losaseguradospuedenserpersonas físicas (individuales) o colectivos. La Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados en su artículo 2 en su aparato cinco especifica: Se buscará la mayor participación de los agricultores a través de sus propias Asociaciones y Organizaciones profesionales, sindicales o de cualquier otra forma de agrupación legalmentereconocida Agroseguro Los asegurados mediante el pago de las primas contratan el seguro agrario a través de la red comercial de las Entidades Aseguradoras que forman la Agrupación Española de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios Combinados, S.A. (Agroseguro), sociedad anónima de capital privado, que constituye un cuadro de coaseguroyquepermiteacadaasegurador graduar suparticipaciónenlatotalidad delriesgoasumidoenelpool.laadhesiónaagroseguroesvoluntariaysedetermina porsuparticipaciónenelcapitalsocial.agrosegurotienediversasfunciones: 11

12 Elaborar las condiciones del contrato de seguro y tarifas que serían de aplicación. Cobrarlasprimasabonadasporlosasegurados. Controlar la contratación de pólizas que realizan las redes comerciales de las entidadesaseguradoras. Gestionar ante las administraciones públicas la subvención correspondiente a losasegurados. Realizarlavaloracióndelosdañosocasionadosporlossiniestrosyprocederal pago de las indemnizaciones correspondientes. La peritación de los siniestros se lleva a cabo por expertos independientes, que son contratados por Agroseguro,realizandolavaloracióndelosdañosconformealoprevistoenlas normasoficiales,específicamentedefinidasparacadaunadelasproducciones asegurables. Representaracadaunadelasdelasentidadescoaseguradorasagrupadas. Agroseguro se encuentra implantado por toda España a través de sus DireccionesdeZona(cuyadistribuciónseexplicaenelcapítulo5). MinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente Actúa a través de un Organismo Autónomo denominado Entidad Estatalde Seguros Agrarios (ENESA). Entidad encargada de elaborar las bases trienales para el posteriordesarrollodelplananualdesegurosagrariosquedeterminalosriesgosque handecubrirseencadaunadelasproduccionesyámbitogeográficoytemporaldela cobertura.eslaencargadadeconcederlassubvencionesalosagricultoresyganaderos paraatenderalpagodeunaparteimportantedelaprimadelseguroyaqueelcoste delseguroeselevado. ConsejeríasoDepartamentosdeAgriculturadelasComunidadesAutónomas Colaboran y cooperan con el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en la elaboración del Plan Anual de Seguros Agrarios y en la concesión de subvenciones al coste del seguro, de manera complementaría a las subvenciones concedidasporenesa. MinisteriodeEconomíayCompetitividad El Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) es una Entidad Pública Empresarial(EPE)adscritaalMinisteriodeEconomíayCompetitividad,atravésdela DirecciónGeneraldeSegurosyFondosdePensiones,conpersonalidadjurídicapropia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Su patrimonio es distintoaldelestadoysesomete,aligualqueelrestodelasaseguradorasprivadas,a laleydeordenaciónysupervisióndelossegurosprivadosyalaleydecontratode Seguro. Se creó en el año 1941 de forma provisional y con el objetivo de atender las necesidadesdeindemnizacióncomoconsecuenciadelaguerracivil.porentoncesse 12

13 llamabaelconsorciodecompensaciónderiesgosdemotín.noeshasta1954cuando seconfiguracomoelactualconsorciodecompensacióndesegurosconelobjetivode atenderalasindemnizacionespordañoscatastróficos. El papel del CCS es de suma importancia en el Sistema. El CCSactúa como reasegurador obligatorio del sistema según el contrato de reaseguro que fija anualmente el Ministerio de Economía y Competitividad, a través de la publicación anual de la Orden de reaseguro; otra de las competencias que fija el reglamento de segurosagrariosalccseselcontroldeperitacionesdelossiniestrosparagarantizarel más eficaz cumplimiento de la función reaseguradora. Por último, participa en el coasegurojuntoconelrestodecompañíasintegrantesenelpooldelcoaseguroenel porcentaje no cubierto por las entidades aseguradoras y completando la iniciativa privadaygarantizandolacoberturadetodoslosriesgos. ElsiguientegráficomuestralaevolucióndelporcentajedeparticipacióndelCCS en el coaseguro desde que se inició en el plan 1985 hasta el año Habiendo llegadoaparticiparenelplandesegurode1987casienun50%,secompruebacomo desdeelaño2006seestabilizoelporcentajeenun10%. Gráfico1.PorcentajedeparticipacióndelCCSenelcoaseguro (Fuente:TomadodirectamentedelConsorciodeCompensacióndeSeguros) Actualmente su función como coasegurador ha perdido importancia convirtiéndoseelreaseguroensufunciónprincipal.elconsorciodecompensaciónde Seguros ha jugado un importante papel en la estabilización del sistema ya que al actuarcomoreaseguradorhapermitidolaintervencióndelasentidadesaseguradoras privadas en la aplicación del seguro y en la asunción de nuevos riesgos (Burgaz Moreno,2005). La intervención del Consorcio como reasegurador del exceso de pérdidas tienelugarunavezqueseaplicalareservadeestabilizacióndesiniestralidadquees 13

14 constituidaporagroseguroennombredelosaseguradoresconcargoal10%dela prima de riesgo que forma parte de la prima final que figura en el recibo correspondienteacadaasegurado. ElCCScomoreaseguradorsenutreeconómicamentedelosrecargossobrelas primas de los seguros. Estos recargos están diferenciados por líneas de seguro dependiendo de su nivel de riesgo. Si debido a la gestión de estos recursos se producenbeneficios,éstospasanaformarpartedelareservadeestabilización,cuya función es la de hacer frente a eventuales pérdidas futuras. Esta reserva posee una fiscalidad especial y unos límites fijados reglamentariamente. La reserva de estabilización se constituirá obligatoriamente y de forma separada para cada uno de losgruposa,byc. El Consorcio sólo actúa como reasegurador en el caso del Seguro Agrario Combinado,yexcepcionalmenteydeformatransitoria,enlacoberturadepérdidade beneficiosconsecuenciadeactosterroristas. La madurez que ha alcanzado el Sistema permite hacer frente de manera razonablementesatisfactoriaasituacionestandramáticascomolasqueseprodujeron en el año 2012, el año de mayor siniestralidad de la historia del Seguro Agrario Combinado, tanto en número de eventos como, sobre todo, en la cuantía de las indemnizaciones resultantes, que en términos absolutos ha batido todos los récords históricos. Esto se ha producido en particular en el grupo de líneas de seguro denominadas experimentales,agotandosureservadeestabilizaciónydandolugara lanecesidaddecompensacióndelreaseguro(agroseguro,2012). Podríadecirsequesinunreasegurodeestetiposeríamuydifícilconstruirun Sistemadesegurosagrariosquerealmentemerecieseesenombre(FernándezToraño A,2006). Gráfico2.Reaseguroaceptado:primas,excesodesiniestralidadyparticipaciónen beneficios (Fuente:TomadodirectamentedelConsorciodeCompensacióndeSeguros) 14

15 En el gráfico anterior se observa como desde el año 1983 hasta el 1995 los pagosporexcesodesiniestralidadsuperaronalosingresosobtenidosdelasprimasde reaseguro convirtiendo la balanza en negativa y teniendo el Estado que conceder un crédito para compensar las pérdidas. Por lo tanto, la consolidación del sistema de seguros agrarios no tuvo lugar hasta el año 2000, primer año en el que ya no se requiereninyeccionesdecréditodelministeriodeagriculturaparacubrirelexcesode siniestralidad(garridocolmeneroybardajíazcarate,2009). A partir del año 2000 se participó en beneficios debido a su función reaseguradora. Sin tener en cuenta el año 2005, donde los pagos por exceso de siniestralidad alcanzaron los euros, esto se debió a la elevada siniestralidadregistradaenelgrupoa,líneasexperimentales,comoconsecuenciadel acaecimiento de tres riesgos peligrosos que pueden afectar a la agricultura. Estos siniestros son la helada, la sequía y el viento. Se aplicó la reserva de desviación de forma íntegra agotándose en el También destaca el 2012 año de mayor siniestralidad de la historia del SAC con pagos por exceso de siniestralidad de 200 millonesdeeuros. Lasubvenciónpúblicaalpreciodelseguroesunacondiciónsine(qua(non,pero no la única, para el establecimiento y mantenimiento de un sistema de seguros agrarios(parlamentoeuropeo,2005). En el siguiente gráfico se puede apreciar cómo la subvención pública impulsó desde el principio el crecimiento del Sistema. A partir de 2008 la contratación de seguros ha bajado como consecuencia de la crisis económica que atraviesa España aunqueelvolumendenegociodelseguroagrariohacerradoen2012conunresultado muypositivo,un4.96%másqueen2011(agroseguro,2012). Gráfico3.Evolucióndelcostedelsegurodesdeelaño1980al2012 (Fuente:TomadodirectamentedelinformeanualdelcontroldelasperitacionesdelosS.A.C.CCS) 15

16 2.OBJETIVOSDELTRABAJO ElConsorciorealizaelcontroldelasperitacionesparagarantizarelmáseficaz cumplimiento de la función reaseguradora. Dicho control es mas cualitativo que cuantitativo. Es decir, su principal objetivo es conocer mediante los controles de seguimiento, de campo y/o documentales (capítulo 5) el método de peritación y su adecuaciónalasnormas.paraelloelconsorciointentaalcanzarlamayorvariedadde produccionesagrícolasypecuarias,loqueimplicarealizarcontrolesenlamayoríade zonas de Agroseguro y controlar las tasaciones de un gran número de peritos de Agroseguro. El objetivo de este trabajo ha consistido en el análisis del control de las peritaciones que realiza el Consorcio, distinguiendo entre peritaciones pecuarias y agrícolas, en base a la información extraída de los datos recogidos en los informes anualesdelcontroldelasperitacionesagrícolajpecuariodelosaños2009,2010,2011, 2012delConsorciodeCompensacióndeSegurosymediantereunionesdetrabajocon los responsables de seguros agrarios del CCS. Para ello se establecen los objetivos específicos: Estudiar el protocolo del control de las peritaciones usado por el Consorcio, diferenciandoentrecontrolesagrícolasypecuarios. Determinar el alcance de los controles en las producciones agrícolas y pecuarias, es decir, número de líneas controladas, número de peritos con tasacionescontroladasyobservacionesdelastasacionescontroladas. Estudiar los controles de calidad de los seguros agrarios en otros países, más concretamenteenee.uu.yenitalia. Evaluar el control de calidad aplicado al método usado por el Consorcio para controlar las peritaciones y hacerlo en función de las variables de las que depende dicho control, como la siniestralidad y el número de peritos activos presentes en cada zona. De esta forma se proponen dos posibles protocolos unoantesdelacampaña,enfunciónalnúmerodeperitoscuyastasacionesse desean controlar; y otro a que permita medir resultados una vez finalizada la campañaenfuncióndelasiniestralidadacaecida. 16

17 3.METODOLOGÍA Paralarealizacióndeestetrabajohasidonecesarioconvocarvariasreuniones con el personal de la Subdirección de Seguros Agrarios en el Consorcio de CompensacióndeSeguros. LaprimerareunióntuvolugarenFebreroenlaquehubounapresentacióndel papel del Consorcio en el marco del SAC haciendo especial hincapié en su función reaseguradora y por lo tanto en su método de control de las peritaciones. En esta reuniónmefacilitaronelinformeanualdecontroldelasperitacionesagrícolajpecuario de2011.araízdeestareuniónprofundicéenelestudiodelalegislacióndelsacyen las diferentes partes implicadas en él. Seguidamente se celebró otra reunión en el Consorcio en la se aclararon dudas debido a la lectura del informe del 2011 y se especificómasconcretamenteelobjetivodelpresentetrabajo. En Marzo tuvo lugar otra reunión en la que se comentaron los avances del trabajoyelconsorciomeproporcionólosinformesanualesdelosaños2009,2010y 2012 para poder estudiar más a fondo el control de las peritaciones, viendo su evoluciónenloscuatroúltimosejercicios. EnAbrilseconvocóotrareuniónenlaquesepresentaronlosresultadosdela lectura de los informes anteriores y se entregó el primer borrador del trabajo al Consorcio. La última reunión tuvo lugar a principios dejulio.en ella se presentaron los avancesdeltrabajoyseexpusieronunposibleprotocoloparaeliniciodelacampaña, en función del número de peritos activos de Agroseguro, y un posible indicador que midieseresultadosaposteriorienfuncióndelasiniestralidadacaecida. 17

18 4.NORMASDEPERITACIÓN Enlaperitacióndedañosintervienendospartesconinteresesdiferentes.Por unladoestáelaseguradoosurepresentante,yporotroelperitodeagroseguro.la tasaciónesunhechoeconómicoyporelloesfundamental,enlamayoríadeloscasos, para la renta del asegurado, pero en conjunto para el correcto desempeño y el equilibriodelsistema. Existenmuchosfactoresqueaumentanlacomplejidaddelatasación,porello es imprescindible tener un instrumento técnico: las normas de peritación ya sean específicas o generales. La tasación y valoración de daños debe tratar de lograr el acuerdo mutuo entre las partes, es decir, entre el asegurado y asegurador. Con el objetivo de facilitar dicho acuerdo y que las labores de tasación estén dentro de un marcoequitativo,unitarioytransparente,lanormativavigente,laley87/1978,de28 de diciembre de Seguros Agrarios Combinados, asigna a la Dirección General de Seguros y a la Entidad Estatal de Seguros Agrarios, las competencias para dictar las normasalasquedeberáajustarselatasacióndelosdaños. El sistema de seguros agrarios demuestra su grado de validez y perfeccionamiento en el momento en el que se produce la tasación de los siniestros ocasionadossobrelasproduccionesaseguradas.porelloelprocesodetasacióndebe estar dotado, especialmente, de las mejores normas de calidad del conjunto de procesosqueintervienenenelsistema. Estas normas facilitan la labor del control de las peritaciones ya que estos controles se centran en la comprobación de que éstas se cumplan y se apliquen de formacorrecta. 4.1.Paraproduccionesagrícolas NormaGeneraldePeritacióndedañosocasionadossobreproducciones agrícolas,amparadosporelseguroagrariocombinado Esta norma se dicta con la finalidad de establecer las líneas básicas de actuación que deben aplicarse en la valoración de daños por siniestros sobre las produccionesagrícolas,amparadosporelseguroagrariocombinado. Se dictan en cumplimiento de lo previsto en la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados, y del reglamento aprobado por el Real Decreto 2329/1979 de 14 de septiembre, siendo de aplicación supletoria de las disposicionesdelaley50/1980,de8deoctubre,delcontratodeseguro. Asímismo,enlaaplicacióndelapresenteNorma,seestaráalodispuestoenel correspondiente condicionado de las líneas de Seguros Agrícolas incluidas en el respectivoplananualdeseguroagrariocombinado. 18

19 Normageneraldeperitaciónsobreproduccionesagrícolas(21/03/2003) NormaEspecíficadePeritacióndelosdañosenproduccionesagrícolas, amparadosporelseguroagrariocombinado Son de aplicación las definiciones recogidas en la Norma General, en las CondicionesGeneralesdeloscontratosdeseguro,relativasalosSegurosAgrícolasy las que aparecen en las respectivas Condiciones Especiales. La presente norma específicadeperitaciónsedictacomodesarrollodelanormageneraldeperitaciónde dañosocasionadossobrelasproduccionesagrícolas,amparadosporelseguroagrario Combinado. Corresponde a la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones y a ENESAlaelaboraciónypropuestadelasNormasEspecíficasdePeritaciónaplicablesa cadaunadelasproduccionesobjetodeaseguramientoenelplandesegurosagrarios Combinados.EstasNormasseaprobaránporOrdendelMinisteriodelaPresidencia,a propuesta de los Ministros de Economía y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. En su aplicación, se estará a lo dispuesto en el condicionado del seguro suscrito. Acontinuaciónsedetallan,porordendeantigüedad,lasNormasespecíficade peritaciónexistentes(enesa,2013): SeguroIntegraldeCerealesdeInvierno(14/12/2001) SegurodeRendimientosenAceitunas(14/12/2001/) Cítricos(21/03/2003). Frutales(23/06/2005). Lechuga(17/01/2007). MelónjSandía(17/01/2007). Tomate,PimientoyBerenjena(30/05/2007). Patata(03/10/2009). Endrino(03/10/2009). Membrillo(03/10/2009). Arroz(12/12/2009). Alcachofa(12/12/2009). Brócoli(03/06/2011). Tabaco(03/06/2011). Remolachaazucarera(03/06/2011). Guisanteverde,judíaverdeyhabaverde(03/06/2011). AcelgajEspinaca(20/05/2013). 19

20 Algunos puntos de la Norma Específica de Peritación para producciones agrícolas, como por ejemplo el número mínimo de muestras para ciertos riesgos, resultanavecesdepocautilidadenlaslaboresdecampo.porellolanormageneral deperitaciónprevélaposibilidaddedarfinalizadaunatasaciónsiambaspartesllegan a un acuerdo. Por lo que en caso de conformidad con los documentos, aunque el análisisdeunnúmerodemuestrasseainferioralestablecidoenlarespectivanorma deperitación,esconsideradoaceptableporpartedelconsorcio. 4.2.Paraproduccionespecuarias NormaGeneraldePeritacióndelosdañosocasionadossobrelasproducciones ganaderas,amparadosporelseguroagrariocombinado De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26 del Reglamento para aplicación de la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados, aprobado por Real Decreto 2329/1979, de 14 de septiembre; en cumplimiento de la Orden comunicada del Ministerio de Economía y Hacienda de 27 de diciembre de 1985, por la que se constituye una Comisión para la elaboración de las normas de peritación de siniestros de los Seguros Agrarios Combinados; y visto el proyecto de Norma General de peritación de los daños ocasionados sobre las producciones ganaderasamparadosporelseguroagrariocombinado. LapresenteNormaseaplicaráalasproduccionesyriesgosganaderosincluidos enlosplanesdesegurosagrarioscombinados. NormaGeneraldePeritaciónsobreproduccionesganaderas(20/5/2005) NormaEspecíficadePeritacióndelosdañosenproduccionespecuarias, amparadosporelseguroagrariocombinado SondeaplicaciónlasdefinicionesrecogidasenlaNormaGeneralsobredaños ocasionados en producciones ganaderas en las Condiciones Generales de Seguros PecuariosylasEspeciales.LapresenteNormaEspecíficasedictacomodesarrollodela NormaGeneraldePeritacióndelosdañosocasionadossobreproduccionesganaderas, amparadasporelseguroagrariocombinado. Corresponde a la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones y a la Entidad Estatal de Seguros Agrarios la elaboración y propuesta de las Normas Específicas de Peritación aplicables a cada una de las producciones objeto de aseguramientoenelplandesegurosagrarioscombinados.estasnormasseaprobarán porordendelministeriodelapresidencia,apropuestadelosministrosdeeconomíay HaciendaydeAgricultura,AlimentaciónyMedioAmbiente. NormaEspecíficadedañosenlaperitaciónavícola(30/5/2007). 20

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