XXVII Reunión Nacional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal

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1 Innovación gubernamental Una publicación de XXVII Reunión Nacional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal Cómo vender proyectos informáticos? Subcontratar, comprar o desarrollos propios Conectividad Almacenamiento Servicios basados en localización Pago de licencias o software libre Dónde ubicar el área de tecnología de información en la administración pública

2 AÑ O 3 NÚ M E RO 14 DI C I E M B R E 2003/ EN E RO EDITORIAL DIRECTOR GENERAL Andrés Hofmann COORDINADOR EDITORIAL Juan Antonio Oseguera INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Mariano Garza-Cantú Chávez WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muñoz Cornejo GERENTE Jesús García Ramírez DISEÑO Angélica Musalem Achcar ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega EDICIÓN César Silva Gamboa PRODUCCIÓN Leonel Trejo Publicidad es una publicación de n exo s Suscripciones Información general Teléfonos: O f i c i n a s : Cuautla 10, Col. Condes a, delegación Cuauhtémoc, C. P México, D.F. Teléfonos: , S u s c r i p c i o n es: Tels. y fax: y y N ex o s en Internet: www. n e x o s. c o m. m x (h t t p : / /w w w. n e x o s. c o m. m x / i n d e x. a s p). Correo elec t r ó n i c o : ed i c i o n e x o s. c o m. m x D i s t r i b u c i ó n : Enrique Gómez Corch a d o, Humboldt 47, Col. Cent ro, delegación Cuauhtémoc, 06050, México, D.F. Interior y local es cerrados: Publicaciones CI T EM S.A. de C.V., Av. Ta s q u e ñ a 1798, México, D.F., Tel.: Fotocomposición y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: I m p resión y encuadernación: I m p rentor S.A. de C.V., Salvador Velasco 102, Parque Industrial Export ec 1, To l u c a, Estado de México. No se responde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Socied a d, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, cert i f i c a d o Reg i s t ro en la Dirección General de C o r reos PP Certificado de licitud de título número del 11 de diciembre de Certificado de licitud de contenido núm e ro 8422 del 11 de diciembre de o o o El profundo cambio del CIAPEM Esta edición especial de Política digital está dedicada a reflejar lo que fue la XXVII Reunión Nacional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, CIAPEM, que se celebró del 3 al 5 de septiembre en la ciudad de Culiacán, Sinaloa. La reunión fue, a decir de muchos, una de las más concurridas en la historia de esta organización, pues se registraron más de 700 personas y participaron alrededor de 30 empresas que expusieron sus productos y servicios. O t ra de las novedades consistió en la realización de paneles de discusión entre representantes de los sectores privado y público, que analizaron y deliberaron en torn o a sus experiencias en temas que los miembros del CIAPEM enfrentan todos los días: Los aportes del gobierno federal a los estados y municipios. Subcontratar, desarrollos internos o comprar soluciones? Software libre o propietario. Conectividad. CRM. Procesamiento y almacenamiento. En las páginas que siguen se despliegan 30 artículos sobre estos temas. Nuestro deseo es que sirvan como referencia para el lector pero, sobre todo, que le resulten útiles para su trabajo. Nue vos retos para el CIAPEM El vigesimoséptimo año del CIAPEM arrancó con una tra n s f o rmación radical, ya que en la reunión de Culiacán se formalizó su constitución como Asociación Civ i l, lo que significa que ya no será un órgano dependiente del INEGI, como lo fue desde su fundación. Dicho de otro modo: su existencia no dependerá del go b i e rno fe d e ral. Este nu e vo CIAPEM A.C. enfrentará una serie de retos inéditos en su historia. El primero es, a nuestro juicio, consolidar su cobert u ra nacional afi rmando la repres e n t at ividad de los desarrollos en informática que realizan los go b i e rnos estatales y municipales del país; debido a su alcance nacional, la necesidad de colab o rar con d i ferentes secretarías y dependencias del go b i e rno fe d e ral será un imperat ivo. En la medida en que esto vaya ocurriendo, estados y municipios descubrirán que es conveniente mantener su adscripción a esta Asociación Civil debido a que su aporte se distingue frente a cualquier otra instancia. Otro aspecto que nos parece fundamental es desarrollar la capacidad para la administración de tecnologías de información en los estados y municipios. Este tema cuenta con muchas vertientes, entre las que destacan la formación, desarrollo y capacitación de los recursos humanos. Un tercer aspecto que hemos detectado es que en algunos estados los representantes del CIAPEM no son necesariamente los que más influencia tienen en las iniciativas de la modernización gubernamental. Esta situación le resta representatividad y poderío al CIAPEM en la entidad, e impide el acceso a la organización de los equipos de trabajo más exitosos. Romper cotos como los descritos y liberalizar al Comité constituye otro de sus retos. Nada de esto se hará en un abrir y cerrar de ojos; son, más bien, procesos continuos que tardarán en materializarse. Por lo pronto, Política digital desea para el CIAPEM A.C. una larga y fructífera nueva vida, que contribuya a mejorar la calidad de los gobiernos regionales de México y, con esto, fortalezca nuestro federalismo. Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01 Andrés Hofmann

3 CONTENIDO 02 Editorial 06 Introducción 82 Anunciantes Conferencias magistrales 08 Cómo vender proyectos informáticos a los altos mandos de gobierno? Macedonio Alanís 10 Mejorar la productividad operacional Joel Gómez 11 Dónde ubicar el área de tecnología de información? Ramón A. Ocampo Castañón 14 Ambientes avanzados de software para la toma de decisiones Luis Carlos Rabelo Mendizábal 19 Trámites y servicios en los estados Humberto Treviño Landois 21 El Estado frente al mayor cambio estructural de la historia Francisco de Urquijo N., José U. Cruz Cedillo, Alda Roxana Cárdenas E. y César Vélez A. 24 Servicios Basados en la Localización Joaquín Vila Aportes del gobierno federal a estados y municipios 28 INEGI y CIAPEM: Cambios, retos y convergencias Gilberto Calvillo Vives 32 La modernización integral del Registro Civil Pablo González Manterola 33 Sistema Nacional e-méxico: Tecnología con contenido social y participación digital Julio César Margáin 36 El Registro del Territorio y la Infraestructura de Datos Espaciales Mario Alberto Reyes Ibarra Subcontratar, comprar o desarrollos propios 38 No hay respuesta universal Natalia Volkow 42 Desarrollo propio, adquisición o subcontratación Alfredo Funes Cervantes 43 Una experiencia y lecciones de outsourcing Rafael Castañedo 46 Criterios necesarios para decidir Alejandro Correa 48 e-gobierno en México Daoiz Garza 50 Comprar, más que desarrollos propios Fernando Morales

4 Software libre o pago de licencias 52 Software libre o licenciamiento? Alejandro Sánchez realidades a considerar Luis Daniel Soto 57 Oracle en Linux Miguel Cruz Procesamiento y almacenamiento 60 La virtualización del almacenamiento Ricardo Piccolo 61 Descentralizar, distribuir procesos, rentar o hacer leasing? Guillermo Güémez Sarre 62 Una arquitectura modular Antonio Patiño Cos 63 Un servidor sobre Unix Juan Carlos Esparza Conectividad 64 Importancia y aplicaciones de la conectividad Germán Vite Rodríguez 66 Tercerizar la conectividad José Antonio Murillo 68 Los servicios que ofrece la telefonía IP Juan Francisco Rivera 70 Ventajas de la comunicación satelital José Manuel Wiechers 72 Conectividad satelital Joao Paulo Ribeiro CRM 74 El momento de la verdad Roberto Solís 76 La filosofía de un CRM Sergio Frías 78 Los gobiernos están listos para un CRM? Marco Antonio Uribe 79 Las variedades de un CRM Verónica Muñiz

5 INTRODUCCIÓN Durante la XXVII Reunión Nacional del CIAPEM A.C., llevada a cabo el pasado mes de septiembre en Culiacán, Sinaloa, fue un honor asumir la gran responsabilidad de presidir este organismo en su primer periodo como Asociación Civil. Dentro del programa de actividades desarrollado se trataron importantes temas relacionados con las actuales tendencias tecnológicas; éstos fueron seleccionados para fomentar el análisis de distintas alternativas orientadas a generar ideas concretas y nuevas que nos ayuden a validar y enfocar nuestras estrategias en tecnología. Se contó con la participación de catedráticos e investigadores reconocidos quienes, a través de conferencias magistrales, transmitieron sus conocimientos a los servidores públicos asistentes. Por otro lado, se desarrollaron una serie de sesiones de discusión que contaron con la participación plural de los principales proveedores de tecnologías de la información de los temas seleccionados. Esta XXVII Reunión Nacional fue el inicio de los trabajos del Comité Ejecutivo Nacional , en cuyo plan de trabajo se contemplan los siguientes objetivos: Conformar un equipo sólido que promueva las tecnologías de información como parte de la estrategia de gobiernos estatales y municipales. Reducir la brecha digital entre estados y municipios partiendo de una misma región geográfica y con alcances nacionales. Difundir la aplicación de tecnologías específicas con resultados exitosos. Promover estrategias orientadas a la sistematización de los procesos ya mejorados y de la no automatización de la ineficiencia. Impulsar la implementación, búsqueda, adopción y desarrollo de nuevas tecnologías de aplicación práctica. Para lograrlos se establecieron las siguientes acciones estratégicas: Formalizar y profesionalizar el CIAPEM, A.C. Buscar mecanismos para lograr la autosuficiencia y transparencia financieras. Fomentar una nueva cultura tecnológica. Concientizar sobre la importancia de la alineación de procesos estratégicos de los gobiernos estatales y municipales con las tecnologías de la información. Definir y establecer los alcances del concepto de gobierno electrónico. Implementar mecanismos para el intercambio de experiencias y conocimientos que fortalezcan el desarrollo del capital intelectual. Dar continuidad a las líneas de acción establecidas por la presidencia anterior del CIAPEM. Estas acciones deben ayudarnos a cumplir con el objetivo principal de todo gobierno, que es la búsqueda permanente de altos niveles de satisfacción ciudadana. Para lograrlo, debemos orientar nuestras estrategias para atender al ciudadano como un demandante exigente de servicios de alta disponibilidad y calidad. Es urgente hacerlo, pues la sociedad reclama poder interactuar con su gobierno a través de nuevos canales que le faciliten el cumplimiento de sus obligaciones. De acuerdo a lo anterior, es fundamental reorientar los servicios hacia la sat i s facción de los ciudadanos, pues la sociedad moderna día con día compara nuestros servicios, trato e instalaciones con las de otros go b i e rnos y empresas de la región, del país o del mundo entero. En nombre del gobierno del estado de Sinaloa y su gobernador, Juan S. Millán, del Comité Ejecutivo del CIAPEM A.C., agradecemos a los más de 650 asistentes, y esperamos que en este encuentro se haya logrado el intercambio de experiencias y conocimientos que contribuya en la profesionalización y efectividad de nuestros gobiernos, lo que se traducirá en mayor bienestar para los ciudadanos. José de Jesús Gálvez Cázares Presidente del Comité Ejecutivo del CIAPEM A.C. 6

6 MAGISTRALES Cómo vender proyectos informáticos altos mandos de gobierno? Vender ideas al interior de una organización pública no es muy diferente a cualquier otro tipo de venta. por Macedonio Alanís a los Al hablar con los responsables de informática en diferentes niveles de gobierno y de distintos países, es sorprendente apreciar que muchas de las quejas y problemas que se reportan son casi los mismos. Siempre hay problemas de presupuesto y los ahorros en dinero no siempre son la mejor forma de medir resultados en el servicio público. La desventaja de un go b i e rno que no ap r o- vecha la informática es que deja pasar oport u- nidades de ser más eficiente y de ofrecer serv i- cios que serían posibles con un adecuado uso de los recursos disponibles. El perj u d i c a d o, además del ap a rato gubernamental, es el ciudadano que no recibe la mejor atención posible o el mejor uso de los rec u rsos que ap o rt a. La complicación de vender proyectos informáticos Los proyectos informáticos casi siempre son complejos, requieren equipo de cómputo caro, involucran procedimientos manuales, modelos matemáticos y grandes bancos de información. Por lo general, se involucra a más de un departamento y éstos nunca dependen de la misma persona. Además de la complejidad de las soluciones, el uso de la informática en gobierno es un fenómeno relativamente nuevo y los políticos no están entrenados en tecnología. Por su parte, los informáticos no han sabido convencer a los altos niveles de gobierno de los beneficios que se pueden obtener con las herramientas actuales. En un mundo ideal, los recursos informáticos se aprovecharían al máximo, los usuarios buscarían a los informáticos para sus proyectos y sería tan clara la relevancia de la informática que nunca habría problemas de presupuesto. Desafortunadamente, los informáticos tienen que hacer una labor de ven- ta en los altos niveles organizacionales y convencer a los usuarios para obtener su apoyo. Las técnicas de venta Por años, los especialistas en mercadotecnia han estudiado la forma en que se realizan los procesos de ventas. Una de las conclusiones más aceptadas es que vender es una ciencia, no un arte, y que los buenos vendedores son los que siguen las mejores estrategias. Una técnica utilizada para vender soluciones complejas fue desarrollada por Michael Bozworth y se llama Solution Selling o venta de soluciones. Las premisas de esta técnica son que lo único que motiva a alguien a gastar dinero es una necesidad 8

7 Además de la complejidad de las soluciones, el uso de la informática en gobierno es un fenómeno relativamente nuevo y los políticos no están entrenados en tecnología. insatisfecha, y que en mercados muy competidos la ventaja está en la forma de venta y no en el servicio ofrecido. Por lo tanto, una persona que puede identificar y administrar las necesidades del cliente tiene mejores posibilidades de éxito en una venta. Se puede decir que el proceso de ventas es 10% inspiración y 90% técnica. Una versión simplificada para justificar la técnica de venta de soluciones consistiría en seguir tres pasos básicos: 1. Reconocer los tres niveles de necesidad del cliente. 2. Participar de la visión del comprador. 3. Ponerse a la par de las preocupaciones dinámicas del comprador. Reconocer los tres niveles de necesidad del cliente La fase más crítica en una venta está en la administración de las necesidades, o dolores, del cliente. Hay tres fases en el proceso de a d m i n i s t rar las necesidades: dolor lat e n t e, dolor y visión. En la fase uno, dolor latente, el vendedor ha identificado una necesidad del cliente, pero el cliente aún no lo sabe. El trabajo del vendedor es hacer que el cliente se dé cuenta de su dolor convirtiendo un dolor latente en un dolor real. Una vez que el cliente ha identificado el dolor, el paso siguiente consiste en crear una v i s i ó n de la solución, es decir, que el cliente visualice cómo debería ser el proceso. En este punto no se menciona el proye c t o, sólo se trabaja con el dolor y la visión de una solución, lo que requiere un trabajo previo de ident i ficación de características, ventajas y beneficios que ap o rta la solución que se propone, para asegurar que la visión creada concuerde con la solución que se propondrá. Aquí se aprecia la i m p o rtancia de la técnica y preparación, más que el instinto. Participar de la visión del comprador El proceso anterior requiere de cuatro pasos básicos: Primero se identifican las razones del dolor. La fase siguiente consiste en ampliar el dolor, identificar los impactos y hacerle ver al cliente que el problema tiene repercusiones mucho mayores a las inicialmente identificadas. Una vez que el cliente ha identificado el dolor, la siguiente fase consiste en construir una visión. Es muy importante que la visión creada concuerde con la solución que se va a proponer. En esta etapa es cuando son muy útiles las historias de referencia o casos. El vendedor no puede garantizar que se solucionarán los problemas identificados, pero puede hablar de cómo tal dependencia o tal empresa utilizaron cierta tecnología y resolvieron una problemática muy similar. Contar con una buena biblioteca de casos de referencia puede ser muy útil. Ponerse a la par de las preocupaciones dinámicas del comprador El proceso de una venta se puede dividir en tres fases. La primera es cuando el cliente identifica su necesidad y ve que existe una solución interesante. La segunda fase es cuando el cliente explora las capacidades de la solución, y la tercera cuando ya ha tomado una decisión de compra y está en el proceso de adquirirla o iniciar el proyecto. Las necesidades y preocupaciones del cliente van cambiando en cada fase. En la fase inicial, la preocupación básica está en asegurarse que el vendedor ha entendido sus necesidades y que el precio está en el orden de magnitud correcto. El precio exacto no es importante, pero sí la necesidad. En la segunda fase, el punto más importante son las capacidades de la solución propuesta. Si ya se identificó el tamaño del problema, el proyecto puede seguir adelante mientras el precio sea menor que el dolor. En la tercera fa s e, el comprador ya se ha comprometido con la solución propuesta. En esta fase las preocupaciones se dirigen hacia la confi abilidad de la solución y del proveedor que se seleccionará. En este punto es importante asegurar al cliente la seriedad de nuestro compromiso y experiencia con proyectos similares. La fase más crítica en una venta está en la administración de las necesidades, o dolores, del cliente. Hay tres fases en el proceso de administrar las necesidades: dolor latente, dolor y visión. Como se ve, el precio no necesariamente es el punto más crítico en un proceso bien administrado de venta de una solución. Pero sí es importante ir cambiando el foco de las conversaciones con el cliente para reafirmar su confianza en la solución propuesta. Conclusiones Convencer a los altos niveles de gobierno de los beneficios de la informática y venderles la idea de un proyecto es un proceso que se puede facilitar siguiendo técnicas adecuadas. Las técnicas desarrolladas por la mercadotecnia para administrar el proceso de ventas se pueden utilizar para vender proyectos informáticos en gobierno. Los dos puntos más importantes para vender la idea de un proyecto informático son: tener un buen proyecto (alineado con las necesidades de la organización y siendo parte de un plan bien forjado) y seguir un proceso de ventas bien estudiado. Esto puede marcar la diferencia entre hacer simples programas de cómputo para gobierno o desarrollar la plataforma de soluciones del siglo XXI. Macedonio Alanís es profesor e investigador del Departamento de Sistemas de Información del ITESM. También es consultor de empresas públicas y privadas en Concierto, Recursos, Aliados y Socios, S.A. de C.V. Es miembro de Comité Consultivo del CIAPEM. número catorce. 9

8 Mejorar la productividad operacional El rumbo hacia la consagración plena de un gobierno digital pasa por cuatro etapas sucesivas de implementación que, en su conjunto, constituyen olas de madurez. La evolución ge n e ral del go b i e rno digital o e-gobierno ocurre a dife r e n- tes velocidades dentro de varias olas de c a m b i o, que por su nat u ra l eza se tra s l a- pan y buscan proporcionar una image n c l a ra de dicha evolución. De acuerdo con las diferentes agendas políticas, las necesidades de los ciudadanos y las fuerzas del mercado que enfrentan los go b i e r- nos, sus líderes tienen múltiples opciones p a ra mejorar sus procesos con tecnología de información y comu n i c a c i ó n. Para ayudar a entender estos niveles de crecimiento hemos segmentado la evolución del e-gobierno en cuatro olas de mejoras sucesivas, que se describen a continuación. La primera ola establece los cimientos para las interacciones a nivel entidades de gobierno utilizando tecnología basada en internet. Esta ola busca establecer una presencia en la red sin mayores cambios en los procesos existentes, en las estructuras organizacionales o en los modelos de operación. Los principales beneficios de esta etapa incluyen la reducción de costos de operación, mayor satisfacción y conveniencia para la ciudadanía y una ligera simplificación de los procesos. La mayoría de las entidades de gobierno han construido sitios web que proporcionan cantidades importantes de información y cierto nivel de desarrollo para efectuar transacciones básicas. Esta fase no requiere gran inversión en tecnología compleja o en c u l t u ra organizacional; sin embargo, sólo representa el inicio del camino para el e-gobierno. La segunda fase se refi e r e, fundamentalmente, al mejoramiento de los por Joel Gómez Para convertirse en un gobierno verdaderamente digital, los gobiernos deben integrar sus departamentos, potenciar sus conocimien - tos, adoptar nuevas formas de ver a los ciudadanos y colaborar con el sector privado, aprovechando la tecnología de información, sin esto la transformación no será posible. servicios y el acceso a medios de comunicación electrónica para los altos funcionarios de gobierno que toman decisiones, por ejemplo, a través de grupos de discusión, sobre ciertas políticas o leyes. Mientras los gobiernos en la primera ola proporcionan información y ofrecen servicios básicos a través de la ejecución de transacciones elementales, como renovación de licencias a través de internet, la segunda ola proporciona transacciones más complejas. Por ejemplo, los ciudadanos además de llenar una forma de renovación de licencia, también pueden pagar por el servicio en la red, cuando en la primera ola sólo imprimen la forma que la deben llevar personalmente a una ventanilla para hacer el pago correspondiente. En esta etapa se cambia el concepto de un simple sitio web a un portal integrado hacia sistemas centrales, donde los gobiernos empiezan a invertir en nuevas tecnologías y estándares como es XML. La tercera ola es cuando los go b i e r- nos empiezan a tra n s f o rm a rse o a hacer r e i n geniería de su arquitectura de negoc i o. Las entidades de go b i e rno colab o rarán mucho más entre depart a m e n t o s, i n t e grando sus procesos para proporcionar servicios comunes. Por ejemplo, el proceso para dar de alta un nu e vo negocio integrará las secretarías de Hacienda, del T rab a j o, entre otras, para proporcionar al ciudadano un proceso único p a ra iniciar un nego c i o. Esto requerirá que todos los departamentos de go b i e rn o i nvo l u c rados con cierto proceso integr e n e fe c t iva y eficientemente sus estru c t u ra s o r ganizacionales, políticas, procesos e i n f ra e s t ru c t u ras de tecnología. Los gob i e rnos también incrementarán su colab o ración para administrar sus opera c i o- nes administrat ivas comunes como nómina, beneficios y compras. Esta integración requiere dejar atrás el modelo t radicional de silos para proporcionar sus servicios. Los ciudadanos están demandando servicios ágiles donde no imp o rte la estru c t u ra interna del go b i e rn o. Y más complejo aún es la necesidad de manejar vínculos go b i e rno a go b i e rn o (G2G), pues algún requerimiento de los ciudadanos puede conllevar la integración de más de un nivel de go b i e rn o. La cuarta ola es cuando los ciudadanos pueden interactuar con el gobierno a todos los niveles, donde, cuando y como ellos quieren. La gran transformación que se da en la tercera ola establece 10

9 las bases para permitir la integración de procesos entre las diferentes entidades de go b i e rn o. Los go b i e rnos pueden avanzar entre las primeras tres olas sin hacer ningún cambio fundamental en la forma en que toman decisiones, proporcionan sus servicios y realizan las funciones regulatorias. Sin embargo, para alcanzar la cuarta ola y convertirse en un gobierno verdaderamente digital, se enfrentarán a una gran barrera, a menos que adopten nuevas formas fundamentales de ver a los ciudadanos, colaboren en mayor medida con el sector privado, se integren entre departamentos y potencien el conocimiento, aprovechando la tecnología de información, aspecto sin el cual esta transformación no será posible. Esta cuarta etapa es lo que llamaríamos un gobierno On Demand. Ocurre cuando los procesos de negocio de los gobiernos están integrados de principio a fin, en todas las dependencias y niveles gubernamentales y con cualquier otra institución gubernamental o priva d a que sea requerida. Esto permite responder con rapidez tanto a las demandas ciudadanas como a las propias necesidades de negocio, a los cambios en las condiciones económicas nacionales y mundiales, y a las prioridades legislativas y políticas. El conjunto de estos sucesos mejora la productividad operacional de los gobiernos permitiéndoles revitalizar sus funciones para transformarlo en un verdadero agente de cambio y apoyo al bienestar de la ciudadanía. Joel Gómez es maestro en Comercio Electrónico por ITESM. Se desempeña como gerente de ventas técnicas en la División de Software de IBM de México, donde lidera a los especialistas técnicos para crear y ofrecer soluciones de TI a la iniciativa privada y al sector público. Dónde ubicar el área de tecnología de información? En el organigrama de las administraciones públicas estatales y municipales, el área de tecnologías de información puede ocupar distintos niveles, siempr y cuando cumplan con los objetivos que se explican en este texto. e por Ramón A. Ocampo Castañón El área de tecnología de información a la que nos vamos a referir tiene la responsabilidad de normar y coordinar el desarrollo de la tecnología de información en el contexto de toda la administración pública estatal o municipal. Para estructurar su análisis se formularon las siguientes preguntas. Qué alcances debe tener? El ámbito de actuación de este tipo de unidades administrat ivas debe contemplar a todas las instituciones de la administración pública, contar con la capacidad administrativa para emitir políticas y normas que le permitan coordinar esfuerzos sobre el uso y aprovechamiento de esta tecnología para orientarla hacia la consecución de los progra m a s gubernamentales, así como representarla ante otras administraciones públicas para establecer y participar en mecanismos de cooperación tecnológica e intercambio de experiencias. El área de tecnología de información influye en la estrategia de gobierno? Se puede establecer que sí infl u ye en la estrategia de go b i e rn o, así como también en todas las demás áreas de carácter sustantivas y las de ap oyo, ya que participan en mayor o menor medida en la instrumentación de las e s t rategias gubern a m e n t a l e s. Lo interesante es que tenga un rol definido en la estrategia gubernamental que determine su part i c i- pación para responder oport u n a- mente a los compromisos asignados y cumplir con los acuerdos est ablecidos con las demás áreas del go b i e rn o. número catorce. 11

10 Todas las instituciones de la administración pública pueden cobijar el área de tecnología de información. En varias estructuras administrativas, el área de TI depende directamente del gobernador o presidente municipal, pero en muchos casos no disponen de las atribuciones y funciones normativas, y responde a designaciones de carácter temporal, coyunturales o de moda. Debe ubicarse s t a f f a primer nivel? Las unidades administrativas que se ubican a nivel staff son áreas que se caracterizan por no tener autoridad, están para atender necesidades del titular del área de quien dependen o resolver alguna problemática específica en su reducido ámbito de competencia. En varias estructuras administrativas estatales y municipales, el área de tecnología de información depende directamente del gobernador del estado o del presidente municipal, pero en muchos casos no disponen de las atribuciones y funciones dentro de un contexto normativo ley orgánica, ley específica, acuerdos o reglamentos interiores, y responde a designaciones de carácter temporal, coyunturales o de moda. Uno de los retos importantes de este tipo de unidades administrativas es la participación en procesos de planeación de la alta dirección, a lo que responden con dificultad porque no pueden abandonar sus actividades operativas tradicionales, que además de consumirles recursos son, en muchos casos, de carga excepcional de procesamiento electrónico de datos. La participación en los procesos de planeación de alto nivel se torna limitada por no contar con el sustento norm a- t ivo para actuar en consecuencia. Esta es una de las ra zones por la que las acciones de coordinación y norm at ividad en tecn o l ogías de información no son claras y precisas, y dan como resultado que se instalen por la vía de la negociación cuando debería ser por virtud de un acto de autoridad. Debe ser una área funcional a cargo de una secretaría? Las integran tradicionalmente a las áreas de admin i s t ración, finanzas o contraloría. En la primera por ra zones históricas, puesto que ahí se iniciaron las activ i- dades de procesamiento electrónico de datos: control de p e rsonal, recursos materiales, adquisiciones y, en algunos casos, funciones de planeación. Su evolución dio como resultado que coordinaran el desarrollo de la tecnología de inform a- ción en toda la administración pública. También suelen ubicarse en finanzas, además de las razones anteriores, por llevar funciones de cobertura global, pero más por el control de los recursos presupuestales. En el área de contraloría se motiva porque se tiene la autoridad de vigilar el cumplimiento de las atribuciones y funciones de todas las unidades administrativas gubernamentales, así como las actuaciones de los servidores públicos, principalmente, y con base en esto se deriva que sean estas áreas las que pueden normar y coordinar el desarrollo de la TI. 12

11 Bajo esta ve rt i e n t e, todas las instituciones de la administración pública pueden cobijar el área de tecnología de inform a c i ó n. Una de las principales acciones de las actuales áreas de tecnología de información se encuentra alrededor de la dictaminación de la compra de bienes y contratación de servicios informáticos, y la otra gran actividad es el procesamiento de datos para otras áreas. En resumen, las áreas de tecnología de la información deben estar dentro de una secretaría enfocada a la planeación, ya que es muy afín con las áreas que se encargan de la elab o ración del p r ograma estatal o municipal de go b i e rn o, su instru m e n t a c i ó n, seguimiento y medición de resultados. Estas acciones están ligadas estrechamente con el uso de tecnologías de inform a c i ó n. H oy en día, la incorp o ración de tecnologías de inform a- ción se hace cada vez más indispensab l e, por lo que se requiere contar con personal capacitado para el desarrollo de nu e- vas aplicaciones, la planeación de sus adquisiciones, eva l u a- ción tecnológica, administración de recursos, etcétera. No menos importante es la vinculación con la revisión y m o d e rnización de estru c t u ras orgánicas y funcionales, la i n s t rumentación de procesos horizontales, la incorp o ra c i ó n El área de tecnología de información es igual al resto de las áreas de gobierno? En todas las organizaciones públicas o privadas se cuenta con dos grupos de unidades administrativas, las denominadas sustantivas, que responden a la razón de ser de la organización, y las de apoyo, que están enfocadas a dar servicios hacia el interior de la organización. Bajo esta premisa, el área de tecnología de información tiene una orientación para la atención de proyectos hacia el interior de la administración pública, que debe estar vinculada con el proceso de planeación gubernamental y la emisión de políticas y normas en materia de tecnología de información. Todas las áreas del gobierno deben, necesariamente, estar definidas en alguna de las dos vertientes. También deben responder al programa de gobierno en el ámbito del marco normativo que las rige. Por lo tanto, no es posible enmarcar las unidades de tecnología de información en una clasificación que las haga diferentes a las demás, puesto que es parte de la estructura orgánica de la administración pública. Qué puede hacer el CIAPEM para que los gobiernos que no han crecido en sus áreas de tecnología de la información caminen en esa dirección? El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, desde su nacimiento en 1978, se ha constituido como el foro por excelencia para el intercambio de experiencias en el uso y ap r ovechamiento de tecnologías de inf o rm a c i ó n. En el país no existe otro foro que tenga este enfoque. Es por esto que, al convertirse en una Asociación Civil y que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, por motivo del cambio de la normatividad que le daba atribuciones en esta materia, deja de participar en este mecanismo de comunicación entre las administraciones públicas en tecnologías de información, se convierte de igual modo en la organización social para continuar con este mecanismo, pero fortalecido en las decisiones de sus integrantes. Las áreas de tecnología de la información deben estar dentro de una secretaría enfocada a la planeación, ya que es muy afín con las áreas que se encargan de la elaboración del programa estatal o municipal de gobierno, de su instrumentación, seguimiento y medición de resultados. de sistemas de medición de resultados y todo lo relacionado con la norm at ividad relat iva al uso, explotación, div u l ga c i ó n y conservación de dat o s. Todas esta áreas tienen una sola orientación: mejorar el servicio público. Asimismo, al difundir entre las administraciones públicas estatales y municipales aquellos conceptos, proyectos y experiencias que permitan contar con una fuente de información sobre acciones de interés común, tiene un elemento de mucho valor que es disponer de soluciones probadas y opiniones basadas en el campo de la experiencia. Otra aportación es la selección de las mejores prácticas, que debe ser bajo parámetros de evaluación que sean emanados de las propias administraciones públicas estatales y municipales y definidas colegiadamente. La que puede ser catalogada como la mejor práctica en algún lugar determinado, puede no serlo para otras administraciones públicas. Quien debe determinar la mejor práctica es quien recibe los beneficios, así como quien opera el sistema bajo las condiciones propias de su administración pública. El CIAPEM A.C., como entidad que agrupa a los informáti - cos de los estados y municipios, puede aportar los elementos necesarios para aquellos que están trabajando en la instrumentación de la tecnología de información como herramienta de apoyo en la consecución de sus metas. Ramón A. Ocampo Castañón es servidor público del INEGI, con 25 años de experiencia en política informática dentro de la administración pública fe d e ral. número catorce. 13

12 Ambientes avanzados de software para la toma de decisiones La convergencia e integración de ambientes avanzados de software están incrementando la capacidad para modelar y visualizar en tres dimensiones réplicas de los ciclos de vida de los sistemas. por Luis Carlos Rabelo Mendizábal La toma de decisiones mejora debido a la evolución del internet, a las técnicas de software y a la habilidad de integración. Estos ambientes avanzados combinarán no sólo la capacidad de modelado en tres dimensiones de los sistemas de visualización, sino que también integrarán modelos que representan las diferentes etapas del ciclo de vida de un sistema, sea de ingeniería o social. Por lo tanto, los modelos de sólidos y gráficas en 3D se integrarán a modelos dinámicos, ambientales, a sistemas de información geográfica, a modelos operacionales, de seguridad, y a otros tipos de modelos. Estos ambientes virtuales rebasarán los mundos virtuales de los años noventa que se concentraron en la dimen - sión apariencia. Un sistema complejo es, por definición, un sistema de sistemas. Estos no son por naturaleza lineales, y las interacciones entre sus diferentes componentes poseen propiedades emergentes que son muy difíciles de visualizar y estudiar con los métodos tradicionales. Mencionaremos algunas de las tecnologías actuales y metodologías que contribuirán a la construcción de estos ambientes avanzados para la toma de decisiones. Arquitectura de sistemas Esta integra la teoría de sistemas de la ingeniería de sistemas con la teoría y la práctica de la arquitectura. La concep- tualización de sistemas invo l u c ra reconocer a los usuarios potenciales y sus necesidades. Las arquitecturas de sistemas son impulsadas por la función del sistema, y no por su forma, que es prov i s t a por la ingeniería de sistemas. QFD (Quality Function Deployment) y otras metod o l ogías pueden guiar estas activ i d a d e s. Ambientes para animaciones y gráficas en 2D y 3D y su visualización Describiremos varios ambientes y tecn o l ogías que pueden ser utilizados para crear sistemas avanzados de visualiz a c i ó n. O p e n G L. Es el principal ambiente para d e s a rrollar aplicaciones gr á ficas intera c- t ivas y portátiles en 2D y 3D. Se trata de una interfase de software no propietaria y de bajo nivel. Ha sido llamada lenguaje ensamblador de las gr á ficas por comp u t a d o ra. Provee una enorme fl ex i b i l i- dad y funcionalidad; las aplicaciones de OpenGL disfrutan de la accesibilidad de p l at a f o rma más amplia de la industria, y tienen un alto desempeño y calidad visual. Sus ventajas: Un consorcio indep e n d i e n t e, el OpenGL Architecture Review Board, dirige sus especifi c a c i o n e s ; requerimientos de compatibilidad con ve rsiones anteriores aseguran que las aplicaciones existentes no se vuelvan obsoletas; las aplicaciones basadas en OpenGL-API pueden ejecutarse en sistemas que van desde equipos electrónicos de consumo hasta computadoras pers o- nales, estaciones de trabajo y supercomp u t a d o ras; han sido publicados nu m e r o- sos libros sobre OpenGL, lo que hace que la información relacionada a OpenGL sea barata y fácil de obtener. OpenFly. Es un reemplazo de motor de juego en versión código libre, que le permite a los diseñadores de simulaciones de vuelo llevar sus simulacros al próximo nivel de excelencia gráfica. Authoring Software. Un requisito clave para cualquier sistema de modelado es la habilidad de importar y exportar modelos desde/hacia otros estándares. Authoring software puede ayudar en el desarrollo de sistemas de visualiza- 14

13 ción. Por ejemplo, MultiGen-Paradigm anunció la disponibilidad de la versión 1.1 de SiteBuilder 3D, una extensión del popular programa de creación de mapas ArcView GIS. SiteBuilder 3D provee a los usuarios una solución para transformar rápida y fácilmente datos de mapas de 2D a 3D realistas e interactivas. Virtual Reality Modeling Languag e (VRML). Es un lenguaje de desarrollo de contenido en 3D para internet de alto-nivel, utilizado para describir objetos y escenas. VRML soporta múltiples plat a f o rm a s a través de internet. VRML ha evo l u c i o- nado y hay nu e vos desarrollos como el X3D y el JAVA 3D para complementarlo. Extensible 3D (X3D). Es un paso evolutivo de VRML diseñado para permitir que las mejores capacidades de VRML se puedan expresar en términos de XML. Java 3D. Es una extensión 3D para Java que permite crear aplicaciones y applets comprensivas e independientes de la plataforma. Tecnologías para las inferencias Existen varias tecnologías que pueden ser usadas para administrar la incertidumbre y fragmentación de los datos y la información. Estas tecnologías son complementarias a los sistemas expertos y a la lógica difusa. Redes bayesianas. Este método de razonamiento utiliza probabilidades y se ha vuelto popular en la comunidad de inteligencia artificial. Las redes bayesianas son grafos direccionales acíclicos (DAG) donde los nodos son variables aleatorias. Las variables aleatorias pueden tener dos valores (verdadero o falso), o varios valores (discretos o continuos). Los arcos especifican las suposiciones de independencia que debe haber entre las variables aleatorias. Estas suposiciones de independencia determ i- nan qué información de probabilidad es necesaria para especificar la distribución de probabilidad entre las variables aleatorias en la red. Para especificar la distribución de probabilidad de una red bayesiana deben darse las probabilidades anteriores de todos los nodos raíz (nodos sin predecesores) y las probabilidades condicionales de todos los nodos no raíces, dadas todas las posibles combinaciones de sus predecesores directos. Redes neuronales. Es una simulación computacional de partes del cerebro humano que resulta en un sistema capaz de modelar relaciones y aplicarlas a nuevas situaciones. Hay dos tipos de redes neuronales supervisadas que pueden ser útiles para controlar inferencias: Redes neuronales supervisadas basadas en minimización de errores. Redes neuronales supervisadas basadas en pronósticos por analogías. Máquinas de ve c t o res soporte. Las máquinas de vectores soporte (SVM) son una nu e va ge n e ración de algoritmos en aprendizaje de máquina e intelige n c i a a rt i ficial. Se basan en la teoría de aprendizaje estadístico y tienen dos ca- número catorce. 15

14 La próxima generación de software pretende automatizar la búsqueda de información, aceptar tareas abstractas, resolver problemas simples y ayudar al usuario a resolver problemas difíciles y realizar acciones en nombre del usuario. racterísticas interesantes: E s t ru c t u ra s c o m p l e j a s, que ge n e ran estru c t u ras suficientemente complejas para tratar con aplicaciones prácticas. Estas estru c t u- ras contienen clases de funciones ra d i a- les bases, redes neuronales, polinomios y funciones basadas en s p l i n e con implementaciones particulares. Esto tiene implicaciones en el desarrollo de esquemas para el minado de los datos y la creación de relaciones de causalidad entre las va r i ables importantes de un problema; la otra es el análisis matemát i c o, capaz de ge n e ra r e s t ru c t u ras complejas pero suficientemente sencillas p a ra ser examinadas mat e m á t i c a m e n- t e. Las SVM pueden ser conceptualizadas como un método lineal en un espacio característico de alta dimensión asociado de manera no lineal con el espacio de entra d a. Integración La simulación y modelado de sistemas está cambiando gradualmente desde un enfoque de sistema individual, a una sofisticada red de transacciones. Por lo tanto, el soporte en el intercambio de datos y modelos, información y conocimiento se está volviendo un tema clave en las tecnologías de simulación. Las ontologías pueden proveer capacidades para compartir la información requerida entre varios ambientes de simulación y modelado. Las tecnologías de los últimos cinco años, basadas en ontologías, proveen muchas capacidades, entre las que se incluyen: El Re s o u rce Description Fra m ewo rk (RDF-1998). Provee un estándar para describir las semánticas de la información. El Extensible Markup Language (XML, XML Schema-2001). Provee un estándar para describir la estructura de la información (y algunos aspectos de semántica). DAML+OIL (2001). Es la más reciente entrega de DARPA Advanced Markup Language (DAML) y provee un rico conjunto de estructuras con las que se crean ontologías y mecanismos para etiquetar la información de tal manera que pueda ser leída y entendida por la máquina. Estos desarrollos pueden ser utilizados p a ra crear sistemas de software con altos n iveles de interoperabilidad, ra zo n a- miento automático y ge n e ración de código automático, validación y ve r i fi c a c i ó n. Sistemas de simulación Los sistemas de simulación proveen un ambiente para ejecutar simu l a d o r e s / modelos integrados, desarrollados para elementos específicos del área de interés. Los sistemas de simulación utilizan modelos de objetos y métodos orientados a objetos para realizar descripciones jerárquicas de las entidades, actividades e i n t e racciones representadas en los modelos integrados. El Departamento de D e fensa de Estados Unidos y el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (IEEE) han desarrollado estándares para la integración de modelos. La Arquitect u ra de Alto Nivel (HLA) es uno de estos estándares utilizado para proveer un enfoque consistente y reglas para integra r sistemas de simulación distribuidos, het e r ogéneos y heredados (l eg a cy). El HLA ha sido aprobado como un estándar de la IEEE (http://standards.ieee.org/) y adoptado como la facilidad para sistemas de simulación distribuidos por el Object Management Group (http://sims i g. o m g.org/). El software Run Time Inf ra s t ructure (RTI), que implementa las r e glas y especificaciones del HLA, prove e métodos que pueden ser llamados por fed e rados de simulación individuales. Las i n t e r faces RTI pueden integrar a los fe d e- rados, pero la implementación es bastante compleja. Ambientes ava n z a d o s p a ra la toma de decisiones usando HLA han sido utilizados para la toma de decisiones en el ejército, armada y la fuerza aérea de Estados Unidos. Procesamiento distribuido y en paralelo Los ambientes computacionales para estos sistemas avanzados que ayudan a tomar decisiones utilizarán sistemas de procesamiento distribuido y para l e l o. Esto se debe a que se necesita apoyo computacional capaz de manejar múltiples modelos, compatible con HLA, de código libre que permite hacer modificaciones, y un sistema que sea utilizado como columna vertebral de ambientes de simulación avanzados. Sistemas computacionales que asignan eventos sobre múltiples procesadores para acelerar las simulaciones mejoran el tiempo de ejecución, especialmente cuando se explota el gran número de procesadores y las altas velocidades de c o municaciones internas que se pueden e n c o n t rar en plat a f o rmas computacionales de alto rendimiento. La arquitectura orientada a objetos tiene un impacto s i g n i fi c at ivo en el desarrollo de estos sis- 16

15 temas. Las entidades en un sistema pueden ser representados por clases indiv i- duales. Estas representaciones, a su vez, facilitan la distribución de los modelos en diferentes procesadores y el diseño de experimentos paralelos. Adicionalment e, los ambientes distribuidos se ejecutan a través de la world wide we b, con la ve n- taja de la transparencia de la heterogeneidad de la red, en donde la interoperabilidad de diferentes redes se logra por medio de protocolos estandarizados bien d e finidos, como HTTP y CGI. I n f o rmática interconectada (G r i d C o m p u t i n g) es una nu e va arquitectura computacional que conecta a computad o ras de bajo costo para que actúen como un sistema único. Durante los últimos seis años han ocurrido avances en los componentes fundamentales que hacen posible esta forma computacional. Estos avances incluyen mejoras en las velocidades de los procesadores y las redes, la disponibilidad de componentes de bajo costo y el almacenaje virtual de dat o s. Agentes O t ra de las tecnologías que ayudará a des a rrollar estos ambientes serán los age n- tes de softwa r e. La próxima ge n e ra c i ó n de software pretende automatizar la búsqueda de información, aceptar tareas ab s t ractas, resolver problemas simples y ayudar al usuario a resolver problemas difíciles y realizar acciones en nombre del u s u a r i o. Este tipo de software ha sido denominado agentes de softwa r e. Es posible percibir tres frentes en los agentes de software: Investigadores de la interacción humano-computadora. Se preocupan de los aspectos de interacción entre humanos y los agentes de software. Investigadores de la inteligencia artificial distribuida y robótica. Se ocupan del desarrollo de técnicas para negociación y planificación, comportamiento de acuerdo a las circunstancias, protocolos, concurrencia y estructuras basadas en componentes. Investigadores de comercio electrónico. Ponen énfasis en agentes que están basados en la red pero de una naturaleza diferente, y comerciales en vez de invest i gación. Estos inve s t i gadores utilizan t e c n o l ogías desarrolladas por los dos grupos anteriores. Referencias 1. pr/0701_02.shtml 2. pr/0309_00.shtml Luis Carlos Rabelo Mendizábal es administrador del programa UCF de la NASA en el Centro Espacial Kennedy. El resultado del análisis de 23 trámites y servicios que ofrecen los estados en sus páginas de internet se presentan de manera general en este texto. por Humberto Treviño Landois Todos los gobiernos estatales de México cuentan con una página de internet. La forma en que se presenta la información y el enfoque de cada una de las páginas varía. Algunos estados prefieren darle mayor presencia a información turística y otros prefieren promover las acciones que ha emprendido el gobernador. Aun cuando el contenido y diseño de cada página cambia considerablemente, la mayoría de los trámites y servicios que un gobierno estatal puede ofrecer a los ciudadanos y empresas es similar; las leyes que se tengan en cada estado son las que los hacen variar. Trámites y servicios en los estados Nivel de madurez La empresa Conciertorealizó un análisis de 23 trámites y servicios que se ofrecen en las páginas de internet de los gobiernos de los estados. No se evaluó la calidad del servicio, sólo la presencia y el nivel de madurez en que se encontraba. Es decir, el estado A puede tener el pago de tenencia por internet al igual que el estado B, pero en realidad el nivel de madurez es diferente. Puede ser que el estado A sólo tenga información estática, los requisitos y horarios de las oficinas, y en la página de internet del estado B se pueda llegar a nivel transaccional y pagar algún impuesto con su tarjeta de crédito. Los trámites y servicios pueden estar en uno de los cuat r o grados de madurez que a continuación se describen: i n fo rm a c i ó n e s t á t i c a (sólo aparece la descripción del trámite o serv i c i o, con dirección, teléfono y horario), i n fo rmación dinámica (se pueden bajar form atos para impresión), i n t e ra c c i ó n(se consulta la información específica dentro de una base de datos, como por ejemplo consultar el saldo de una multa) y t ra n s a c c i ó n(se hace un p ago y hay una cuenta a la que se le hace un cargo y otra a la que se le hace un abono). El análisis de Concierto mu e s t ra el nivel máximo de madurez de cada uno de los trámites y serv i c i o s. número catorce. 19

16 Clasificación de trámites y servicios Los 23 servicios que se analizaron fueron clasificados en cuatro cat e gorías: i n g re s o s, reg i s t ro y certificación, p roductos y t ra n s p a re n c i a. La categoría de ingresos tiene trámites y servicios que generan un ingreso como resultado de una obligación por parte de los ciudadanos y/o empresas, como son las infracciones de tránsito, los impuestos sobre tenencia, autos nuevos, nómina, hospedaje y sobre rifas y sorteos. En la categoría de registro y certificación tenemos servicios y trámites en los que el ciudadano recibe un documento donde es necesaria la certificación de registro o autorización del gobierno estatal. La mayoría son realizados El impuesto sobre tenencia es el que tiene mayor presencia en las páginas de internet de los estados, con el 88%, y también el que más estados tienen al nivel máximo de madurez, que es el de transacción (25%). en el Registro Público de la Propiedad y el Registro Civil, y pueden ser desde expedir la licencia de conducir hasta registrar una escuela o recibir una carta de no antecedentes penales. Los productos son servicios ofrecidos para toda la población en general, inclusive en muchas ocasiones no son solicitados, ni es obligación del gobierno del estado prestarlos. Entre éstos están turismo y cultura, legislación, comunicación social, directorios de los trámites y servicios o bolsa de trabajo. La categoría de transparencia son servicios que permiten al ciudadano dar seguimiento a las actividades y acciones del gobierno del estado, como la denuncia de actos de corrupción, los salarios de los servidores públicos, procesos de licitación, gestión y atención ciudadana, y la cuenta pública. Situación actual y análisis Se mencionan comentarios sobre cada una de las categorías descritas. Algunas conclusiones se comparan con resultados obtenidos en el año Ingresos El impuesto sobre tenencia es el que tiene mayor presencia en las páginas de internet de los estados, con el 88%, y también el que más estados tienen al nivel máximo de madurez, que es el de transacción (25%). En segundo término, tomando en cuenta la presencia, está el impuesto sobre nómina, con el 72%, pero aproximadamente la mitad de éstos (34%) lo tienen como información estática. En este último año creció la presencia en impuesto sobre nomina, rifas y sorteos, pero sólo a nivel de información estática. El costo de llevar los servicios de ingresos a nivel transaccional es elevado, pero sigue siendo interés prioritario de los estados. Registro y certificación En registro y cert i ficación, tanto el Registro Civil como las licencias de conducir están presentes en el 72% de los estados. La diferencia es que en el 22% de los estados el Registro Civil presta un trámite o servicio a nivel de transacción, mientras que en el 63% de los estados sólo puede encontra rse información estática sobre su licencia de conducir. Existe poco at ra c t ivo para los estados debido al bajo ingreso que ge n e ran y lo complicado de recibir y/o entregar un documento físico. La mayoría de estos serv i- cios han aumentado pero en otros medios de entrega, como son los kioscos, y no tanto en las páginas de intern e t. Productos Todos los estados tienen información de comunicación social, el 97% tiene información sobre turismo y cultura y el 91% legislación en línea. Los trámites y servicios presentados en la categoría de productos son los más fáciles de ofrecer, ya que su nivel de madurez no es complicado. La madurez plena de estos servicios se genera rápidamente. Transparencia Gestión y atención ciudadana es el que tiene mayor presencia en los estados, con 78%. En segundo término, en cuestiones de presencia, se encuentra la cuenta pública, presente en el 75% de las páginas de internet de los estados. Lo que menos presencia tiene son las auditorías, con el 9%, y los salarios de los servidores públicos, presentes en el 29% de los estados. Las nuevas legislaciones en la materia y el interés ciudadano han impulsado la demanda de estos servicios. Conclusiones Los trámites y servicios cada vez tienen mayor presencia en los gobiernos de los estados, al igual que se utiliza cada vez más internet para presentar información al público en general. En septiembre de 2002 había en México mil 611 sitios registrados con terminación.gob.mx; en septiembre de 2003 había mil 957 sitios con la misma terminación. Esto significa un aumento del 21%, un crecimiento mucho mayor al de la terminación.com.mx, que creció sólo en 9%. La mayor parte de los gobiernos estatales tienen una presencia considerable de sus trámites y servicios en internet. Debido a las restricciones en tiempo y recursos no es factible tener todos los trámites y servicios que se ofrecen en su nivel máximo posible de madurez. Se debe seleccionar muy bien qué tendrá mayor impacto en los ciudadanos, con cuáles se ahorra más tiempo y dinero, y si el ofrecerlo por internet es el medio por el que se puede beneficiar más gente. El reto será ver si los trámites y servicios que se prestan por internet son los que necesita la ciudadanía. Humberto Treviño Landois es director general de Concierto, Recursos, Aliados y Socios, S.A. de C.V. 20

17 El Estado frente al mayor cambio estructural de la historia El mundo digital ofrece la oportunidad de pulverizar la situación actual de los modelos de desar rollo y crear otros mucho más justos y equitativos. por Francisco de Urquijo N., José U. Cruz Cedillo, Alda Roxana Cárdenas E. y César Vélez A. T odavía es poco conocido el liderazgo mundial de México en el estratégico y difícil mundo de la revolución digital. El proyecto de la Red Escolar, original del ILCE y apoyada por la UNAM, así como el uso masivo de software abierto para la educación, han sido la semilla que Sudamérica, Europa y Asia reproducen con millones de usuarios. Más estratégico es el proyecto GNOME (Ambiente Modelado de Objetos en Red Abierta), que al ser adoptado por las principales empresas de hardware, es el más serio contendiente para desbancar los lidera z gos de corp o raciones de softwa r e mundiales como Microsoft, Oracle o SAP (aprovechando el salto generacional a 64 bits), al producir un cambio fundamental en toda la estructura de costos de la nueva economía. Aún más estratégico, el Sistema Operativo Organizacional Estándar (SOOS) busca aprovechar las sinergias naturales del desarrollo de software y mejorar estructuralmente todos los procesos organizacionales. La única manera de poder competir en un mundo globalizado contra los Walmart, McDonalds o Amazon es superar lo que hacen ellos para competir: estandarizar hasta la médula todos los procesos operativos. Hoy, cada empresa, municipio u organización tiene una estructura de costos muy poco competitiva comparada con estas multinacionales. En un mercado abierto y gl o b a l i z a d o, la adopción ge n e ra l i z a d a del SOOS garantiza a las pequeñas organizaciones la supervivencia contra las más fuertes, pero aún más importante: al generalizarse, materializa finalmente los beneficios prometidos por la revolución digital. Muchas de las actividades de serv i- cios pudieron, desde hace medio sigl o, iniciar una adaptación masiva a la revolución digital. Cientos de millones de empleos en las potencias económicas (84% de la planta lab o ral) debieron adecuars e a los nu e vos costos de la economía digital (con mucho mejor nivel de competitividad). De ahí la gran relevancia de los p r oyectos iniciados en México. Estos están tra n s f o rmando radicalmente el pan o rama de la globalidad mundial. En los últimos 40 años, el hardware ha bajado de precio varios órdenes de magnitud, mejorando al mismo tiempo su capacidad. Paradójicamente, el software, mucho más fácil de producir y de reproducir, no ha hecho más que aumentar de precio sin mejorar en mucho su capacidad. La oportunidad es muy tentadora. La propuesta del SOOS es ra- número catorce. 21

18 México ha iniciado proyectos de gran relevancia mundial que tiene el potencial de transformar radicalmente el panorama de la globalización. cionalizarlo y estandarizarlo, de manera que el costo del software necesario en una empresa será de sólo unos centavos. Esta transformación perfectamente factible debería ser el principal tema de estudio de muchos informáticos, economistas, politólogos, empresarios, inversionistas, sociólogos, etcétera, porque la viabilidad de sus economías depende de lograrla y resolver el absurdo nudo gordiano que ha bloqueado los beneficios gigantescos de billones de dólares de inversión no materializados. Las políticas de Estado en las últimas décadas de los grandes países industrializados aparentemente lograron responder a las necesidades políticas, sociales y económicas de sus ciudadanos, llevándolos a niveles de desarr o- llo y calidad de vida env i d i ables. Sin emb a r go, hay evidencias contundentes de que no ha sido así; los cambios ge n e rados por la revolución digital exhiben las d e ficiencias estru c t u rales del actual concepto de desarrollo y ex i gen replantear nu e vas estrategias que no sólo perm i t a n a los actuales países desarrollados tener v i abilidad, sino que además ex p a n d a n realmente a toda la humanidad los beneficios de un verdadero desarr o l l o. A partir de la segunda mitad del siglo pasado, el despegue económico gigantesco que aquellas economías protagonizaron nunca debió producirse. Ese tipo de desarrollo económico, aparte de ser profundamente destructor de la naturaleza, no es sustentable ni competitivo para afrontar los cambios radicales que propicia la revolución digital. La revolución digital permite nive l e s de productividad totalmente nu e vos, que v u e l ven obsoletas muchas de las estru c- t u ras exc l u s ivistas de desarrollo de los actuales países avanzados. La actual política de desarr o l l o, basada todavía en la antigua economía industrial, propicia también la creación de megaciudades, el desequilibrio de las oport u n i- dades o la concentración de los b e n e ficios. No funciona corr e c t a- mente cuando con sólo pulsar un botón se pueden propagar beneficios o reemplazar a miles de profesionistas. El reto es m ayúsculo porque la teoría económica probada se enfrenta a niveles inéditos de p r o d u c t ividad y distribución de la riqueza. La economía digital es muy dife r e n- te a la economía industrial; luego entonces, las políticas de Estado deben ser también muy dife r e n t e s. Los cambios generados por la revolución digital exhiben las deficiencias estructurales del actual concepto de desar rollo y exigen replantear nuevas estrategias. Una hiperproductividad generalizada va a sacar de la miseria, la ignorancia y la marginalidad a toda la población mundial con un nuevo concepto de d e s a rrollo perdurable en el tiempo y ecológicamente sustentable. Esto exige nuevas políticas de Estado, cambios legislativos en los tres niveles de gobierno y mayor comprensión internacional de estos temas estratégicos en organismos como el FMI, el Banco Mundial, la UNESCO o la ONU, que deberán revisar muchos de sus programas vigentes. La lógica de copiar las políticas de Estado de los líderes mundiales en países en vías de desarrollo ha parecido muy ra zon able desde la óptica de que los primeros m a r c aban el buen camino, y que los segundos, siguiéndolas disciplinadam e n t e, lograrían también mejoras para su población. En ese contex t o, en México se plantean las reformas estru c t u ra l e s que urge aprobar: reforma energética, l ab o ral, hacendaria y del Estado. Desde la óptica de la revolución digital, la urge n- cia es mucho mayo r, pero los cambios leg i s l at ivos deberán ser muy dife r e n t e s. La revolución de todas las revoluciones A mediados del sigo pasado, el descubrimiento de los semiconductores detonó la revolución más profunda y transformadora que jamás haya vivido la humanidad. En apenas unas décadas se sientan las bases de cambios que nunca antes se hubieran podido siquiera imaginar. La revolución digital viene a transformar la manera en que se crea, transfiere y utiliza el conocimiento. Los aumentos en la productividad del c a m p o, la industria o los servicios que t rajo consigo la Re volución Industrial han sido considerables, pero mu c h í s i m o más graduales, y solamente han sido posibles mediante el poner en pie costosas y muy complejas estru c t u ras que sólo unos cuantos países se pueden perm i t i r. El campo de lo digital se torna complejo por ser una actividad y área de conocimiento con características nunca 22

19 Las necesidades de la sociedad van a seguir incrementándose. Sin embargo, los recursos del planeta son limitados, y claramente nos enfrentamos a un reto que sin lo digital nunca lograríamos. Hoy, los espacios de acción del Estado, ya reducido, más las políticas de modernismo económico que buscan reducirlo aún más, pueden hacer resurgir otro Estado en el concepto de soluciones digitales como servicio público. El campo de lo digital es una revolución tecnológica que acelera los ciclos de vida de prácticamente todas las tecnologías. Hay muchos intereses de todo tipo, no sólo fabricantes de hardware o empresas de telecomunicaciones, que necesitan nu e vas políticas de Estado verdaderamente modernas para poder sortear el cambio. La revolución digital exige cambiar estructuralmente los fundamentos de las La hiperproductividad va a sacar de la miseria, ignorancia y la marginalidad a la población mundial gracias a un nuevo concepto de desar rollo perdurable en el tiempo y ecológicamente sustentable. antes experimentadas por la sociedad. En sólo 50 años este campo se ha convertido en el más poderoso de los agentes de transformación de la sociedad, de cada una de las actividades y áreas del conocimiento que constituyen la actual civilización. No existe en nuestros días actividad intelectual, industrial, cultural o social que sea más crucial para el presente y para el futuro de la sociedad, ya que no existe tampoco otra actividad con el poderío de este campo para transformar todas las actividades humanas, e incluso para transformarse a sí misma. Las aportaciones del campo de lo digital mejoran la calidad de vida. Puede distribuir sus beneficios democráticamente entre lo urbano y lo rural, entre los más preparados por el sistema educativo o los que nunca hayan estado en una escuela; puede también reducir los costos operativos tanto de las pequeñas empresas como de las más grandes multinacionales. Los beneficios pueden extenderse aún más: un mejor nivel de vida sin un crecimiento económico (aunque les parezca imposible a los economistas), e incluso regresar a balancear el poder del Estado, y del ciudadano, frente al inmenso poder de los inversionistas principalmente anónimos. Su gran trascendencia no es una novedad. El Estado ha sido siempre consciente de esto y desde hace décadas se incluye dentro del contenido de los estudios sobre administración pública. Sin embargo, como ocurría con la ciencia de la economía, el campo de lo digital todavía es territorio de especialistas, con un lenguaje y una cultura frecuentemente incomprensibles. En este contexto resalta la pertinencia de actividades como las del CIAPEM. políticas de Estado. Hay que dejar por sentado que el ámbito de repercusión de este esfuerzo es global, porque si un avance tecnológico, l e g i s l at ivo o académico en este tema aparece en Brasil, China o México, repercute mundialmente en corto tiempo. Los proyectos abiertos iniciados en México logran no sólo aportar elementos de juicio al problema, sino que son propuestas concretas para enfrentar el reto inédito que representa la revolución digital. No sólo los servicios públicos serán muy diferentes antes y después de ésta, sino que la sociedad en su conjunto tendrá retos muy distintos y oportunidades mucho más amplias. Francisco de Urquijo Niembro: José U. Cruz Cedillo, CINVESTAV-IPN: Alda Roxana Cárdenas E., ITESM-MTY: César Vélez Andrade: CCD-INTTELMEX: número catorce. 23

20 Servicios Basados en la Localización La tecnología inalámbrica está revolucionando al mundo digital. Y la información geográfica es, tal vez, su aspecto más destacado. Servicios Basados en la Localización Son servicios personalizados basados en la posición geográfica que involucran a cualquier dispositivo móvil (celular, PDA, vehículo, reloj o prenda) que cuente con tecnología de localización (en términos de su latitud / longitud / altitud) para proveer servicios. Algunos de los términos en inglés usados para referirse a SBL son: Location Based Services (LBS), Location Aware Computing, Location Finding Technologies, Location Based Computing y Whereware. La sinergia entre telecomunicaciones, Sistemas de Información Geográfica (SIG), internet y tecnologías de localizapor Joaquín Vila La tecnología inalámbrica promete grandes cambios en la i n f ra e s t ru c t u ra informática al tra n s f o rmar la comu n i c a- ción y facilitar el acceso a la información. En los próximos años se espera un crecimiento signifi c at ivo en el uso de dispositivo s inalámbricos. Los usuarios buscan acceso a internet en cualquier luga r, a cualquier hora y con cualquier dispositivo por la calidad y cantidad de aplicaciones disponibles y el aumento de la fuerza de trabajo móvil y su codependencia de la tecnología. Las tendencias en aplicaciones inalámbricas incluyen servicios de mensajería (SMS, EMS y MMS), comercio móvil, juegos móviles y los Servicios Basados en la Localización (SBL). 24

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