PLAN EVOLUTIVO DE LA TELEFONÍA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA

Transcripción

1 PLAN EVOLUTIVO DE LA TELEFONÍA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Implantad en: Ministeri de Justicia (Subsecretaría) ANTECEDENTES/PROBLEMÁTICA El Área de Cmunicacines y Seguridad de la División de Tecnlgías de la Infrmación y las Cmunicacines (en adelante DTIC) es la respnsable de la prestación del servici telefónic en 10 de las sedes del Ministeri de Justicia situadas en Madrid y dependientes de la Subsecretaría. En 2009, cada una de las sedes cntaba cn una centralita Nrtel Meridian analógica a la que se cnectaba un varis primaris de telefnía para acceder a la Red Telefónica Cnmutada (en adelante RTC). Esta situación era claramente mejrable pr ls siguientes mtivs: Las llamadas entre sedes se cursaban a través de la RTC cn el cnsiguiente gast ecnómic. El fluj máxim de llamadas de cada sede estaba limitad al númer de primaris cn el que cntase la centralita pr l que su escalad estaba ligad al alta física de un nuev primari l que supnía un cste en tiemp imprtante y restaba agilidad. Est se aplicaba también a ls cass de altas de nuevas sedes para las cuales había que cntratar un nuev primari. El us de ls canales de vz era claramente ineficiente ya que, al basarse en primaris analógics debían de darse de alta de 30 en 30. Est unid al esquema descentralizad de la infraestructura daba lugar a que en sedes pequeñas el primari slía tener la mayr parte de sus canales sin usar y en sedes más grandes pdían darse situacines en las que 30 canales eran pcs y 60 demasiads. Al final, para evitar situacines de desbrdamient se acababa pagand pr canales que rara vez se usaban. El us de tecnlgía analógica supnía además un sbrecste en infraestructuras al requerir cablead dedicad (hacía falta desplegar más cablead) y en casines cn uns prcedimients de manipulación específics (cste de frmación). El escalad de centralitas analógicas va ligad a la adquisición de cmpnentes físics (tarjetas de extensines, tarjetas de tns, nuevs bastidres), l que supne un cste imprtante en tiemp pr ls plazs de prvisión. Asimism, aunque en apariencia ls terminales analógics C/Pllensa 6 Edifici ECU. 2ª Pl Las Rzas. Madrid. Tel: Fax:

2 sn más barats que ls de la Vz sbre IP (en adelante VIP), el cste cult del hardware asciad hace que su cste cmparad cn el alta de nuevs terminales de VIP sea similar inclus superir. Permanecer en la tecnlgía analógica supnía un imprtante cste de prtunidad al impedir el us de nuevs servicis de cmunicacines unificadas y multimedia. La slución estaba ahí, migrar la infraestructura a tecnlgía de VIP per para emprender un pryect así hub que tener en cuenta ls siguientes factres: Factr cultural: El persnal de la rganización n tiene carácter técnic pr l que ls cambis que hubiera que hacer deberían impactar l mens psible en su manera de trabajar cn la telefnía. Factr técnic: Para reducir cstes y mantener el cncimient, la DTIC utiliza persnal prpi para el mantenimient diari de las centralitas y la atención a incidencias. Dich persnal estaba familiarizad cn la tecnlgía analógica pr l que cualquier cambi debía ser muy gradual para ir frmand al persnal sbre la marcha y permitiéndle ganar cnfianza en la nueva tecnlgía. Factr tecnlógic: Ls glpes de timón nunca sn buens en ingeniería. Una csa es tener clar el rumb y tra acertar desde el principi en tdas las decisines tecnlógicas a tmar. Pr es el pryect se planificó de manera evlutiva pensand en cambis sucesivs de la infraestructura que diesen margen a reenfcar la estrategia en cas de detectar prblemas. Factr ecnómic: Un cambi radical de tda la infraestructura habría tenid un impact ecnómic difícil de asumir. Sól pdían afrntarse cambis de la magnitud requerida a l larg de varis añs. Factr administrativ: El Ministeri realiza periódicamente prcedimients abierts para adjudicar cntrats para la prestación de ls servicis de telecmunicacines requerids pr la rganización a diferentes peradres. Este pryect debía tener muy presente el calendari previst de dichs prcedimients para n impactar negativamente en ells y para aprvecharls en la medida de l psible. OBJETIVOS PERSEGUIDOS Teniend en cuenta l anterir el pryect de migración a VIP persigue ls siguientes bjetivs: Reducir el cste ttal de mantenimient de ls canales de vz. Optimizar el us de ls canales de vz minimizand el númer medi de canales inactivs. Agilitar el alta y baja de ls canales de vz para adaptar su númer en td mment a las necesidades del Ministeri. Hmgeneizar las infraestructuras de cablead bteniend ahrrs gracias a la simplificación en su despliegue y en su expltación. C/Pllensa 6 Edifici ECU. 2ª Pl Las Rzas. Madrid. Tel: Fax:

3 Reducir el cste ecnómic y tempral para el alta, mantenimient escalad de las centralitas. Reducir el cste ecnómic, tempral y de gestión del mantenimient del parque de terminales telefónics del Ministeri. Facilitar a ls usuaris del Ministeri nuevs servicis de valr añadid minimizand el impact en su manera de usar la infraestructura telefónica. Frmar gradualmente a nuestr persnal en la nueva tecnlgía para asegurar la permanencia del cncimient en la rganización y la reducción de cstes ecnómics asumiend tareas mediante persnal prpi. Actualizar la infraestructura de telefnía del Ministeri para asegurar su capacidad de adaptar. cn el mínim cste ecnómic y de esfuerz. ls nuevs servicis que pudieran surgir en el futur y que aprtasen valr añadid a la rganización. FASES DEL PROYECTO RECURSOS EMPLEADOS El pryect se planteó cn un hriznte a larg plaz para dar cabida a la mencinada necesidad de hacer graduales ls cambis. Empezó en 2010 y se han planificad cambis hasta el hriznte de Sin embarg, las telecmunicacines sn alg viv pr l que cnfrme vayan surgiend nuevas psibilidades surgirán nuevas fases psterires a Fase 0 - Actualización de centralitas (2010): Las centralitas debiern ser actualizadas tant a nivel sftware cm hardware para dtarlas de la capacidad de funcinar en md híbrid analógic-vip. En este md una misma centralita puede dar servici tant a terminales analógics cnvencinales cm a terminales de VIP, l que ns abría la psibilidad de sustituir gradualmente el parque de terminales. La actualización fue prfunda y masiva pr l que hub que planificar bastantes intervencines fuera del hrari labral, l que alargó la ejecución. Esta fase fue cntratada a Infrmática del Crte Inglés (en adelante IECISA) y se cntó en td mment cn el asesramient de Nrtel-Avaya. Fase 1 Intercnexión de centralitas a través de la red de dats (2011): Una vez finalizada la actualización anterir, las centralitas tenían capacidades IP pr l que se las intercnectó entre si a través de la red de dats interna del Ministeri de Justicia. De esta manera las llamadas internas, entre teléfns crprativs de diferentes sedes, pasarn a enrutarse pr la red de dats en vez de pr la RTC cn el cnsiguiente ahrr ecnómic. Además est permitió que las llamadas desde ls terminales fijs de cualquiera de las sedes hacia móviles fuesen canalizadas hacia primaris móviles centralizads en una única ubicación cn la cnsiguiente reducción en la tarifa aplicada a dichas llamadas. Este prces fue realizad pr persnal intern cnjuntamente cn persnal de IECISA. Fase 2 Sustitución de tds ls primaris telefónics pr ds parejas de Trunk SIP (2012): Aprvechand la renvación del cntrat de telecmunicacines se incluyó en ls pliegs la eliminación de ls primaris telefónics de cada una de las sedes y su sustitución pr ds parejas de Trunk SIP cnectads respectivamente a cada un de ls ds Centrs de Prces de Dats (en adelante CPD) cn ls que cuenta el Ministeri. Ls Trunk SIP sn canales lógics que C/Pllensa 6 Edifici ECU. 2ª Pl Las Rzas. Madrid. Tel: Fax:

4 se utilizan para transmitir tráfic de vz sbre líneas de dats. Esta fase tuv cm actres al peradr ganadr del cntrat de telecmunicacines (Orange), a la adjudicataria del cntrat de mantenimient de la infraestructura telefónica interna (IECISA) y al persnal intern del Ministeri que supervisó td el prces y validó el resultad final. Fase 3 Sustitución gradual de terminales analógics pr terminales VIP y baja de centralitas ( ): Aprvechand las capacidades híbridas de las centralitas y en función de la dispnibilidad de presupuest se pretende sustituir el parque de terminales analógics pr trs de VIP. Ests nuevs terminales se registrarán en las centralitas situadas en ls ds CPD, cnfiguradas para redundarse la una a la tra. El cambi se pretende hacer gradualmente sede a sede de manera que cuand en una n queden terminales analógics se daría de baja su centralita. Esta fase tiene cm prtagnistas principales al persnal intern del Ministeri de Justicia. Fase 4 Us de peradres virtuales (2016): Si la fase 3 se ejecuta según l planead su final debería cincidir cn el del actual cntrat de telecmunicacines. Gracias a ls cambis de las fases anterires ls servicis de telefnía del Ministeri ya n tendrían que depender de peradres tradicinales ya que se basarían en IP, un prtcl tecnlógicamente neutral. Es abriría la psibilidad de ampliar el abanic de cncurrencia al cntrat de telecmunicacines, en l que a servicis telefónics se refiere, a ls denminads peradres virtuales cn ls que, en cas de resultar adjudicataris, n habría más que establecer un Trunk SIP a través de las salidas a Internet del Ministeri. Fase 5 Cmunicacines unificadas (2016): Cn la intención de generalizar ls servicis de cmunicacines unificadas en el Ministeri de Justicia su prvisión se incluirá en el nuev cntrat de telecmunicacines, a celebrar en Aunque en función de la dispnibilidad presupuestaria, se pretende realizar pilts en paralel a las fases anterires, para ir ganand cnfianza en este tip de servicis y cn ell ir definiend las necesidades cncretas a incluir en ls futurs pliegs. MEJORAS EN EFICIENCIA Y REDUCCIONES DE COSTE Cada una de las fases han tenid, y prevems que tendrán, ls siguientes beneficis: Fase 0: La actualización de las centralitas tuv ds efects: a crt plaz reduj ls cstes de mantenimient de un hardware y sftware que había quedad tecnlógicamente bslet y a medi y larg plaz fue la llave para iniciar las fases siguientes. Aparte de es la actualización de las centralitas se cmplementó cn actuacines frmativas del persnal a carg de las centralitas l que permitió mejrar la calidad de su trabaj. Fase 1: Al evitar que las llamadas internas entre sedes saliesen a la RTC y fueran cbradas pr el peradr y permitir que las llamadas a móviles salieran pr un primari centralizad, se pud reducir la facturación de ls servicis de telefnía fija en un 20% de media. Fase 2: Gracias a ls Trunk SIP el tráfic de vz intercambiad entre el Ministeri y su peradr de telecmunicacines n utiliza líneas dedicadas sin su línea de dats de salida a Internet. C/Pllensa 6 Edifici ECU. 2ª Pl Las Rzas. Madrid. Tel: Fax:

5 Aplicand una cnfiguración adecuada de Calidad de Servici (QS) que garantice un anch de banda mínim para el tráfic de vz, el us de Trunk SIP permite: Una gestión granular de ls canales de vz, ya que ls canales se pueden cntratar de un en un pr l que su us es ecnómicamente eficiente. Cm ls canales de vz ya n van ligads a un canal físic, su prvisión es tan sencilla y rápida cm ampliar el anch de banda de la salida a internet dedicad al tráfic de vz. Est abre la psibilidad de futurs servicis de prvisión dinámica de canales para evitar desbrdamients en cas de situacines de pic de us. La calidad de la llamada trasmitida pr el canal de vz de un Trunk SIP depende del códec utilizad. Esta tecnlgía permite el us de mecanisms autmátics de ajuste de calidad de manera que se puedan crear dinámicamente nuevs canales de vz, sin ampliar el anch de banda ttal asignad a vz, recurriend a cdecs teóricamente de per calidad (en la banda vcal, que es la que se usa en telefnía, est n suele ser un prblema) per que cnsumen mens anch de banda. Ls Trunk SIP, al ser enlaces lógics, permiten una alta redundancia ya que en cas de caer la línea principal de internet el Trunk SIP puede ser reencaminad dinámicamente a la línea de internet de reserva de la rganización al igual que el rest del tráfic de dats. Al basarse en IP, ls Trunk SIP sn cmpatibles cn esquemas de funcinamient Activ- Activ l que facilita una mejr amrtización ecnómica de ls recurss empleads. Al centralizar el tráfic de vz en ds únicas parejas de Trunk SIP se han pdid dar de baja ls antigus primaris de telefnía, l que en el crt plaz ha supuest un ahrr en cutas fijas de mantenimient de las líneas de un 7%. De tds mds, hay que tener en cuenta que el númer de canales agregads cn ls primaris era de 420 mientras que el númer de canales fertads para el Trunk SIP, pr el peradr adjudicatari del cntrat de telecmunicacines, es de 1000 canales. Gracias al cambi tecnlógic, cntams cn 1000 canales dnde antes teníams 420 y además el imprte de la factura se ha reducid un 7%. Pr tant es bvi que aún hay margen para la ptimización, prces que debe ser precedid de un análisis de ls patrnes de tráfic y que actualmente está en curs. Sin perjuici de l que ns muestre ese análisis, una ptimización raznable a priri pdría ser reducir ls canales del Trunk a ls 420 de ls que se dispnía antes cn ls primaris, l que supndría un ahrr del 60% en cutas fijas de mantenimient de líneas. Es prbable que, cm resultad del análisis anterir, el númer de canales se reduzca aún más y cn ell el cste mensual. La numeración ya n va asciada a una línea física pr l que al peradr le resulta más fácil mantenerla. Es ha tenid cm cnsecuencia que al pasar a Trunk SIP cn el nuev cntrat de telecmunicacines el peradr haya reducid a 0 la cuta fija de mantenimient de extensines, es decir un ahrr del 100% en las cutas fijas de mantenimient de extensines. C/Pllensa 6 Edifici ECU. 2ª Pl Las Rzas. Madrid. Tel: Fax:

6 Teniend en cuenta que ls cstes fijs de mantenimient de líneas telefónicas sól tienen ds cmpnentes: cutas de mantenimient de líneas y cutas de mantenimient de extensines, el ahrr ttal en cutas fijas ha sid del 73,2%, pendiente de la ptimización de canales pr l que esperams alcanzar un ahrr superir al 88%. Fase 3: Reducir las centralitas a 2, al final de la fase, supndrá un ahrr direct en ls cstes de mantenimient de la infraestructura telefónica del 28%, a precis del actual cntrat de mantenimient cuya renvación se realizará en Es de esperar que la simplificación de la infraestructura a mantener reduzca aún más ls precis fertads pr ls candidats al nuev cntrat, l que redundará en uns prcentajes de ahrr aún mayres. Pr tr lad la sustitución de terminales analógics pr trs IP simplificará las labres de mantenimient y despliegue, ya que es una tecnlgía más ágil y flexible pr l que permitirá reducir ls cstes de gestión y de persnal. Hay que tener en cuenta que para llevar a cab esta fase será necesari realizar una inversión imprtante en terminales, per la cuantía de la misma depende de ls mdels finales elegids. Fase 4: El ahrr de esta fase es más difícil de prever. El negci de ls peradres virtuales se basa en subastar las vlumetrías de sus clientes entre ls peradres tradicinales, dadas las enrmes cantidades de minuts que se subastan, ls precis resultantes sn tremendamente cmpetitivs l que redunda en ahrrs ntables para ls clientes finales. Además ls cstes de cambi de un peradr virtual a tr serían nuls ya que n habría que desplegar infraestructura física nueva. Fase 5: Llegads a este punt la independencia tecnlógica de la infraestructura resultante y su integración cn el mund IP será tan alta que se pdrán frecer las ventajas de las cmunicacines unificadas a tds ls usuaris del Ministeri a un reducid cste. CONCLUSIONES DE LA ENTIDAD La evlución tecnlógica de una infraestructura de telefnía cm la que presta servici diariamente al Ministeri de Justicia debe ser pensada cuidadsamente y planificada en base a fases graduales que suavicen el impact en ls usuaris, en ls servicis y en el presupuest de la rganización, así cm que permitan la frmación del persnal técnic, para adaptarls a la nueva tecnlgía, y de margen para aplicar crreccines enriquecer la estrategia inicial cn las nuevas psibilidades que vayan surgiend. Cn ess principis de diseñ en mente, el Área de Cmunicacines y Seguridad de la División de Tecnlgías de la Infrmación y las Cmunicacines del Ministeri de Justicia, ha planificad la evlución de la infraestructura de telefnía de la rganización cn el bjetiv de aprvechar ls últims avances tecnlógics en materias de telecmunicacines para reducir cstes ecnómics, reducir dependencias tecnlógicas y aumentar la flexibilidad en la gestión, la versatilidad en ls servicis y la satisfacción de ls usuaris. C/Pllensa 6 Edifici ECU. 2ª Pl Las Rzas. Madrid. Tel: Fax: