Para las Personas Encargadas de Formular Políticas y Profesionales

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1 Jefe de Redacción Erica Usher, International Organization for Migration (Ginebra) Equipo del Proyecto Liliana MIRCESCU, International Organization for Migration (Ginebra) Vasoontara YIENGPRUGSAWAN, International Organization for Migration (Ginebra) Hallam JOHNSTON, Director, Hallam Johnston & Associates Inc., Consultoría sobre la Gestión Migratoria, Canadá Coordinación Editorial LearnStream Inc., Fredericton, Canadá Diseño de Instrucción Comité Directivo Gervais APPAVE, International Organization for Migration (Ginebra) Charles HARNS, International Organization for Migration (Ginebra) Maria HUTCHINSON, International Organization for Migration (Ginebra) Liliana MIRCESCU, International Organization for Migration (Ginebra) Irena OMELANIUK, International Organization for Migration (Ginebra) Erica Usher, International Organization for Migration (Ginebra) Fundamentos de Gestión de la Migración para las Personas Encargadas de Formular Políticas y Profesionales es producido por el Departamento de Políticas e Investigación sobre Migraciones de la OIM, Desarrollo y Aprendizaje del Personal y Servicios de Gestión Migratoria. iii

2 Fundamentos de Gestión de la Migración Fundamentos para La Gestión de la Migración es el resultado de amplio número de contribuciones por parte de expertos de todas partes del mundo. Mientras el contenido final del documento es responsabilidad de la Organización Internacional para las Migraciones, la OIM desea hacer constar y agradecer a todos aquellos cuyas contribuciones lo hicieron posible. Ellos son: Autores de Contribuciones Gervais APPAVE, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) John BAKER, Consultor-Políticas y Programas de Migración, Canadá Jenny BEDLINGTON, Principal, JennGen Consulting, Australia James BISSETT, Ex embajador y Ex Director del Servicio Canadiense de Inmigración y Ciudadanía, Canadá Laurentiu CIOBANICA, Organización Internacional par alas Migraciones (Ginebra) Ka Dae (Kayo) CHOI, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Brian DOUGALL, Consultor, Programa de Inmigración, Otawa, Canada John A. GIBSON, Oficial Principal de Consultoría Internacional de Refugiados y Asociado Principal de Eurasylum Ltd., Australia Nicoletta GIORDANO, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Marco GRAMEGNA, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Danielle GRONDIN, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Kay HAILBRONNER, Profesor de Derecho Público, Derecho Público Internacional y Europeo de la Universidad de Konstanz, y Director del Centro de Investigación de Derecho Internacional y Europeo sobre Inmigración y Asilo, Alemania Shahidul HAQUE, Organización Internacional para las Migraciones (Daca) Charles HARNS, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Claire INDER, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Hallam JOHNSTON, Principal, Hallam Johnston & Associates Inc., Migration Management Consulting, Canada Michele KLEIN SOLOMON, Organización Internacional par alas Migraciones (Ginebra) Aidan LIRIANO, Departamento de Política Internacional, Inmigración y Ciudadanía, Ministerio del Interior, Inglaterra David A. MARTIN, Profesor emerito de Warner-Booker Professor of International Law, University of Virginia, USA Susan F. MARTIN, Directora Ejecutiva del Instituto de Estudios sobre la Migración Internacional, Georgetown University, USA iv

3 Heikki MATTILA, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Erin MOONEY, Director Adjunto, Brookings Institution-SAIS Proyecto sobre Desplazamiento Interno. Oficina del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para las Personas Desplazadas Julia NIELSON, Oficial Principal Administrativo, Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD), Paris, Francia Sophie NONNENMACHER, Organización Internacional par las Migraciones (Ginebra) Nikolaos SITAROPOULOS, Abogado. Oficial de Asuntos Legales de la Comisión Nacional para los Derechos Humanos, Grecia Elisa TSAKIRI, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Erica USHER, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Shyla VOHRA, Organización Internacional para las Migraciones (Ginebra) Thomas Lothar WEISS, Organización Internacional para las Migraciones (Helsinki) La versión original de este Manual fue realizada en el idioma inglés y gracias al invaluable aporte del Instituto Nacional de Migración de México (INM), ha sido posible su traducción al idioma español. La OIM y el Instituto Nacional de Migración de México confían en que esta herramienta coadyuve en la capacitación de los funcionarios gubernamentales, institutos de formación y universidades y a un mayor entendimiento sobre la gestión migratoria. v

4 Fundamentos de Gestión de la Migración Agradecimientos El Comité de Redacción desea expresar su agradeciomiento a las siguientes personas e instituciones por su asistencia y apoyo. Organización Internacional para las Migraciones Eugenio AMBROSI; Nilim BARUAH; Luca DALL OGLIO; Akram ELTOM; Loretta IURI; Mary HAOUR-KNIPE; William HYDE; Frank LACZKO; Hannah LIVESEY; Natale LOSI; Nenette MOTUS; José-Angel OROPEZA; Robert PAIVA; Angela PEDERSEN; Richard PERRUCHOUD; Jillyanne REDPATH; Caroline SAN MIGUEL; Meera SETHI; Argentina SZABADOS; Istvan SZILAR; Yorio TANIMURA; Jacqueline WEEKERS; Vasoontara YIENGPRUGSAWAN Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados Grainne O HARA; Rick TOWLE Fondo de Población de Naciones Unidas Keiko OSAKI Gordon T. CHEESEMAN and Associates, INC, Canada El Comité de Redacción también desea expresar su agradecimiento a los siguientes oficiales de gobiernos y el personal de la OIM que participaron en la prueba del proyecto piloto y cuyos comentarios contribuyeron a la finalización del Manual. Oficiales de Gobiernos Vicki PARKER (Australia); Frederic VERHEYDEN (Bélgica); Peuv PHAN (Cambodia); Sylvester PARKER-ALLOTEY (Gana); Seyed Mohammad SADATI NEJAD (República Islámica de Irán); Kristine MALINOVSKA (Letonia); Erasmo R. MARTINEZ (México); Eliana BERAUN (Perú); Viginia T. ABAD (Filipinas); Grace R. PRINCESA (Filipinas); Cristian BADESCU (Rumania); Tamara MUNGER (Suiza); Paul BIRDSALL (Estados Unidos de Norte América) Personal de la OIM Besim AJETI; Ka Dae CHOI; Sarah DOTSON; Florian G. FORSTER; Charles HARNS; Naoko HASHIMOTO; June LEE; Marielle LINDSTROM; Rudy MAXWALD; Shabnam MOSSAHEB; Gunther MUSSIG; Sophie NONNENMACHER; Katja OPPINGER; Jelena PETROVIC; Jillyanne REDPATH; Meera SETHI; Theodora SUTER; Miwa TAKAHASHI; Yorio TANIMURA; Damien THURIAUX; Katarina TOMOLOVA; Sofia WARTTMANN; Christiane WIRTH vi

5 Prefacio Existen muy pocos países en el mundo, si acaso todavía quedan algunos, que no están afectados por la migración. Cada patrón del movimiento migratorio sea inmigración o emigración, forzado o facilitado, viene acompañado de diversos desafíos de gestión. Establecer y mantener una sólida base para la gestión eficaz de la migración es crítico a fines de lograr el potencial positivo de la migración en nuestro dinámico, y cada vez má globalizado, mundo móvil. La migración es un componente esencial, inevitable y potencialmente beneficioso de la vida económica y social de cada Estado y de cada región. Esta emergiendo el consenso que los gobiernos pueden y deben manejar la migración con la cooperación internacional y con enfoques de política que abarquen todas las facetas de este fenómeno complejo. Uno de los requisitos clave para la cooperación eficaz y la formulación de políticas en el área de la gestión de la migración es un nivel común de comprensión de los temas esenciales y los asuntos involucrados por la migración. Un importante número de Estados miembros de IOM contactaron a la IOM en la búsqueda de un manual o un libro-guía que les proporcionara una visión global sobre la gestión de la migración. Fundamentos de la Gestión de la Migración es una herramienta de aprendizaje única, escrita en una manera sencilla, por medio de la cual se proporcionan los elementos esenciales de gestión de la migración internacional. Asimismo, provee un marco interactivo de referencia y aprendizaje sobre las dinámicas, políticas y tendencias migratorias contemporáneas. Quisiera agradecer el gobierno de Canadá que proporcionó el ímpetu inicial y la contribución financiera para seguir este proyecto en curso, así como a los gobiernos de Italia y de Australia por sus generosas donaciones las cuales posibilitaron la realización de este manual. También quisiera agradecer a los muchos expertos de IOM, de los gobiernos y del sector privado, que contribuyeron al desarrollo del manual. Confío sinceramente que este manual será una herramienta bien recibida por los oficiales encargados de la gestión de la migración, los formuladores de políticas, los niveles de decisión de los países y por las organizaciones gubernamentales y que trabajaremos conjuntamente para identificar la forma y manera de hacer de este manual una herramienta más útil y efectiva para la capacitación, el fortalecimiento de la capacidad institucional, la asistencia técnica y otras necesidades de aprendizaje que usted pueda tener. Brunson McKinley Director General ix

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