El presente capítulo tiene como objetivo

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1 CAPÍTULO 2 EL INICIO DE LA COMPETENCIA EN EL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES El presente capítulo tiene como objetivo primordial brindar un panorama general de los principales acontecimientos del año año clave en el proceso de aperturadonde finalmente comenzaron a operar los nuevos concesionarios de los paquetes de frecuencias que fueron subastadas en el Se destacan las principales acciones de la SUTEL (Superintendencia de Telecomunicaciones); la evolución del FONATEL (Fondo Nacional de Telecomunicaciones); la presentación del Acuerdo Social Digital (ASD) comunicado por el Gobierno de la República, la apertura de la competencia entre el ICE y los nuevos operadores; las resoluciones de la Procuraduría General de la República sobre los derechos de las frecuencias en el espectro radioeléctrico y los avances del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT), entre otros. En el recuento de la Viceministra del MINAET encargada del área de telecomunicaciones Hannia Vega en el 2011 se vio reflejado el ejercicio real de la apertura como política pública. También se comprobó la estabilidad del sistema tarifario y se está a la expectativa de cómo la SUTEL valorará las posibles modificaciones en futuras. Con el fin de ayudar a conceptualizar el proceso en nuestro país, es importante ubicarnos en el contexto latinoamericano y para esto recurrimos al último informe de la CEPAL sobre la inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, cuyo apartado sobre telecomunicaciones nos indica que en la última década este segmento de la industria ha sido muy dinámico, con tasas de crecimiento anual muy superiores a la media mundial, sostenido principalmente por el auge del mercado de los servicios móviles. El segmento móvil incrementó su participación en los ingresos de la industria del 32% al 56% entre 2002 y No obstante, ha habido una desaceleración debido a la crisis económica internacional, aun así el mercado latinoamericano de servicios de telecomunicaciones representa el 10% del total mundial, generando unos millones de dólares en 2010 (CEPAL, 2010: 154). El mismo informe afirma que, en la actualidad, la industria está dominada por empresas transnacionales y el sector se ha transformado en uno de los principales destinos de la inversión extranjera directa (IED) en la gran mayoría de los países de la región. Por otra parte, según el estudio preparatorio para la Cumbre Iberoamericana Paraguay 2011 el uso de Internet, que comenzó a difundirse alrededor de 1995, ha alcanzado al 36% de la población de la región en el 2010 [ ] En términos relativos, la adopción de computadoras y uso de Internet en América Latina se encuentra en un estadio intermedio de desarrollo, mientras que la adopción de acceso por banda ancha se encuentra todavía en estadios iniciales de difusión. 1

2 La penetración de banda ancha en América Latina es del 6,8% mientras que en los países industrializados esta oscila entre un 24% y 30% (Katz y Ávila, 2011: 10). De hecho, dicha investigación ubica a Costa Rica, junto con Brasil, Colombia, El Salvador, México y Venezuela; en un nivel medio de desarrollo en infraestructura de telecomunicaciones regional, lo que significa una condensación fija promedio de 19.88%: una cobertura promedio de telefonía móvil de 95.39% y una penetración promedio de 7. 62%. Están por debajo de países como Argentina, Chile, Panamá y Uruguay que gozan de una tele densidad fija promedio de 23.25%; una penetración promedio de telefonía móvil de % y del 10.08% en banda ancha (Katz y Ávila, 2011: 12). Además Costa Rica, al igual que el resto de América Latina, presenta brechas en infraestructura: mientras en los centros urbanos hay un buen desarrollo de redes, en las zonas rurales no hay acceso a la misma calidad ni cobertura. El estudio del Banco de Desarrollo de América Latina (Katz y Ávila, 2011: 50) identifica varios desafíos de la región para los próximos años. Por un lado, debe aumentar la cobertura de los servicios avanzados de telecomunicaciones para las regiones clave en el crecimiento económico hasta alcanzar niveles comparados con los países industrializados. Para ello puede recurrir a las soluciones 3G y 4G. Además, los operadores deben reconocer que, dada la informalidad prevaleciente en los sectores de las mipyme) concentrados en centros secundarios, existe la necesidad de ofrecer servicios más adaptados a las posibilidades de pago del sector. A partir del 2000, en América Latina surgió una disputa entre varios proveedores de telecomunicaciones, pero en la actualidad se ha reducido prácticamente a dos empresas, las que están presentes en Costa Rica: Claro y Movistar. A esto se le ha llamado un dúo polio en el sector de telecomunicaciones. Así lo explica MobileActive. org (Iñara M. y otros, s.f. P. 5): Lo que caracteriza al mercado de la telefonía celular en América Latina podría considerarse como un dúo polio en el cual dos empresas América Móvil (AMX) y Telefónica Móviles (TEM), de capitales mejicanos y españoles respectivamente controlan el 73% del mercado, dentro de un sector altamente dinámico en lo que a fusiones, compra y ventas se refiere. La empresa mexicana conserva el liderazgo en el mercado con más de 87 millones de abonados. Ambas compañías han desarrollado infraestructura y mecanismos de comercialización que les ayudan a reducir costos, forjar sinergias y obtener ingresos adicionales. En el caso de Telefónica, posee algunos activos que incrementan su capacidad de venta al por mayor en el ámbito regional: Telefónica International Wholesale Services (TIWS) es dueña de un cable submarino que rodea América Latina, a través del cual se comercializa una parte importante del tráfico regional de Internet [ ] América Móvil está completando un anillo de fibra óptica que unirá Miami con la frontera norte de México hasta Tierra de Fuego (CEPAL, 2010: 170). 2.1 EL AÑO DE LA SUTEL Maryleana Méndez, presidente del consejo de la SUTEL destaca los tres elementos fundamentales en el trabajo realizado por la SUTEL en el 2011: a) El ingreso de los nuevos operadores móviles al mercado costarricense. b) La consolidación del andamiaje administrativo para la ejecución del FONATEL. c) La concreción en la administración de la SUTEL. Sin embargo, el abogado Juan Manuel Campos, Vicepresidente de la Cámara de Infocomunicaciones y Tecnología afirma que durante el 2011, la SUTEL ha tenido la oportunidad de crecer en espacio y en personal, lo que nos haría suponer que se ha vuelto más eficiente, pero a esta fecha siguen arrastrando problemas organizacionales que están afectando directamente al mercado, se nota que los temas 2

3 no salen en tiempo, las resoluciones son dilatadas, cuando los operadores solicitan su intervención no se hace en forma inmediata, los procesos están retardados en la SUTEL. Ejemplo de lo anterior fue la demora en la reestructuración tarifaria: hasta que la solicitaron los operadores entrantes se valoró, uno se imagina a SUTEL como la diosa de la justicia con los ojos vendados y la balanza buscando el equilibrio entre los temas por regular, concluyó. El 22 de junio, la SUTEL anunciaba que Claro y Telefónica podían empezar a ofrecer sus servicios en Costa Rica, tras el aval de la Contraloría General de la República. Telefónica pagaría $95 millones por la concesión de sus frecuencias, mientras que para Claro serían $75 millones, por el derecho a explotar las frecuencias asignadas durante 15 años. De acuerdo con el informe de la Contraloría General de la República de Noviembre del 2011, sobre el proceso de apertura de las telecomunicaciones en Costa Rica, el papel de la SUTEL, en cuanto a funciones y responsabilidades, se vio limitado por la compleja relación con ARESEP. Prueba de ello es que para dar abasto con todas las demandas que implicaba la apertura, SUTEL logró que en agosto de 2010 la ARESEP le autorizara a nombrar 35 funcionarios más, con base en un estudio realizado por la empresa Deloitte. La mayoría eran plazas profesionales, incluyendo la dirección general del Fondo de Telecomunicaciones (FONATEL) y otras dos jefaturas (Mercadeo y Calidad). En setiembre del 2011, SUTEL aprobó el acuerdo de interconexión de redes entre Telefónica y Claro, un paso fundamental para el funcionamiento de las diferentes empresas, pues define las condiciones en que traficarán las llamadas y los datos entre los usuarios de una y otra. No obstante, sin haber abierto sus puertas al mercado costarricense, la SUTEL se vio obligada a resolver un conflicto por dicho acuerdo pues, en agosto, Claro acusó a Movistar y al ICE de prácticas monopolísticas en dos cláusulas que iban más allá de un acuerdo de interconexión, al haber asumido el compromiso de no cobrar precios por debajo del valor; la interconexión como un costo común; cobrar los mismos precios por las llamadas hechas entre sus redes así como a las de otras empresas y definir ciertas normas para las promociones. Posteriormente, en octubre, fue Movistar la que denunció a Claro porque el ICE le estaría concediendo la posibilidad de brindarle el servicio de telefonía básica por conmutación de circuitos, con lo cual podría ofrecer telefonía fija, pero la SUTEL rechazó los recursos presentados. Otro tema que tuvo que resolver la SUTEL fue la reforma a la fijación de precios, que según los representantes de las empresas privadas, era poco flexible para un mercado abierto. Posteriormente, Maryleana Méndez anunció una reforma en la fijación de precios tope de telefonía celular, mensajes de texto e Internet, para que las empresas puedan ofrecer paquetes de prepago y pospago que no sobrepasen ese límite. Además, cambió el sistema de cobro por el servicio de Internet: se empieza a pagar por consumo y descarga de datos, no por velocidad con navegación ilimitada, como se daba hasta ese momento. Como consecuencia, lo que era una tarifa única por un producto, ahora variará según el servicio, los paquetes de cada proveedor y hasta el perfil del consumidor. Como era de esperar, con la entrada de nuevos proveedores empezaron las quejas y reclamos de los usuarios. Según un reporte del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), la mitad de las quejas no se resuelven, en parte porque las personas no completan el trámite. De las quejas presentadas, 92% eran contra el ICE, institución que actualmente abarca el 90% del mercado; dos contra Movistar y Full Móvil, respectivamente, y uno contra Tuyo Móvil, en lo que se refiere a telefonía celular. También recibieron reclamos por servicios de Internet. Ante la creciente demanda la Procuraduría General de la República determinó en octubre que las quejas por servicios deben ser atendidas por la 3

4 Comisión Nacional del Consumidor del MEIC. Mientras que los problemas con los celulares se resuelven aplicando la garantía de las operadoras. Sobre los acuerdos de interconexión, a Juan Manuel Campos le llamó la atención que el ICE negociara con empresas que no tenían título habilitante: y eso debe obedecer a alguna directriz política? Es realmente extraño que el ICE negociara en tiempo récord los contratos de interconexión por sus operadores móviles, cuando al resto de los operadores en el país, que son en su mayoría pequeñas empresas, los hizo demorar hasta un año. Lo cierto del caso es que los operadores móviles ingresaron a Costa Rica en una negociación realizada en tiempo record; ajustados los tres meses, homologado el contrato por parte de la SUTEL dentro de los dos meses posteriores, otorgada la numeración en un plazo extraordinariamente rápido [ ] se le fue a la SUTEL, lamentablemente, mandar un a una empresa nacional indicando que la prioridad eran los móviles, ahí hay un tema de justicia. Eso lastima a la empresa pequeña porque se nota que hay un desbalance que está favoreciendo a alguien, y ese alguien es una empresa muy grande. A mí lo que me preocupa es que haya un privilegiado en contra de una empresa pequeña. No puede haber dos tipos de regulación. Por último, la SUTEL informó que los usuarios tendrían que esperar hasta finales del 2012 para la portabilidad numérica, es decir la posibilidad de cambiar de proveedora sin tener que cambiar el número de teléfono. Para ello se crearía una base de datos centralizada con los números existentes para hacer los traslados de las llamadas; esta sería administrada por una empresa privada, pero a la fecha del comunicado no se determinó el costo del servicio, cómo se financiaría y quién lo asumiría. Sobre los principales retos que enfrentará la SUTEL durante el 2012, Maryleana Méndez dijo los desafíos de la SUTEL son muy grandes, yo diría que el 2012 es el gran año. Es el año de la competencia, de los proyectos de FONATEL, de la red fija del ICE, esos son los tres grandes temas FONATEL y el Acuerdo Social Digital En el anexo 1 del informe de la CEPAL de setiembre del 2011 sobre el Uso de los fondos de acceso universal en países de América Latina y el Caribe (LAC) donde señala sobre la constitución de fondos de acceso universal: El estudio del 2006 mostró que 12 de los 19 países miembros de REGULATEL habían constituido fondos de acceso universal: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Perú y la República Dominicana; empero, no todos estaban plenamente operacionales. Los ámbitos de acción, las fuentes de recursos, los mecanismos de administración y los tipos de proyectos financiados de estos fondos son diferentes según el país. Hasta ese momento, los programas de fondos de acceso universal en LAC hicieron énfasis en la construcción de infraestructura para conectar localidades rurales, otorgando subsidios a la instalación y operación de teléfonos públicos y de acceso a tele-centros; algunos también financiaron acceso a Internet y proyectos de redes celulares para móviles. Otros programas buscaron enfatizar el acceso institucional y comunitario a un rango de TIC, incluyendo acceso a escuelas e instituciones públicas a escala nacional y regional, permitiendo a la gente acceder a los beneficios de: e-aprendizaje, e-salud, e-comercio y e-gobierno. Estos programas, considerados exitosos por el estudio, datan de mediados de la década de los noventas y se han vuelto estándares mundiales en materia de diseño y aplicación de mecanismos de canalización de subsidios hacia objetivos de acceso universal. El mayor problema identificado en el funcionamiento de estos fondos ha sido la incapacidad para desembolsar de manera efectiva los recursos recaudados. En algunos casos, tomó de 4 a 5 años financiar el primer proyecto de 4

5 acceso universal. El estudio identifica cinco causas principales de este problema: 1. La incapacidad de adoptar la legislación pertinente, o mantener retenida la aprobación de fondos a ser gastados, o a no poner en práctica un mecanismo para recaudar y distribuir fondos. 2. El considerable tiempo requerido para elaborar, evaluar y ejecutar los proyectos a ser financiados. 3. Puesto que con frecuencia los proyectos eran considerados por los gobiernos como inversiones públicas y estaban sujetos a procedimientos lentos y burocráticos para su aprobación. 4. El regulador no le otorgaba alta prioridad al acceso universal. 5. El desembolso de dinero de los fondos de acceso universal podía estar sujeto a restricciones adicionales establecidas por instituciones externas. Según el estudio del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), además de cerrar la brecha de la oferta, que implica el acceso a la telecomunicación en los diferentes territorios, está la brecha de la demanda como la penetración que debe ser alcanzada a partir de que los factores de asequibilidad son satisfechos. Esto significa que la barrera en la adopción no es el desarrollo de la infraestructura de las redes, sino que esta depende de actores como capacidad económica de consumo (como la capacidad adquisitiva y los precios) o factores educativos y culturales (como la alfabetización digital) (Katz y Ávila, 2011: 19). Es en esta área en la que el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) cobra importancia, pues es el mecanismo mediante el cual se administraría el fideicomiso, producto de los aportes y el pago por concesión de las empresas proveedoras del sector, para financiar los proyectos destinados a reducir la brecha digital expresados en la Ley General de Telecomunicaciones y el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, con el fin de disminuir la desventaja competitiva. Según el CAF, la política pública debería aprovechar la relación entre desarrollo en telecomunicaciones y el crecimiento económico: Esto implica estimular la adopción en empresas y sectores infraservidos (que en América Latina son especialmente el sector de las MIPyME) mediante la capacitación empresaria, potencialmente los subsidios a la microempresa, y el apoyo que permita al sector encaminarse a la acumulación de capital intangible (cambios organizativos y adopción de procesos de negocio que permitan aprovechar el potencial de la tecnología) (Katz y Ávila, 2011:28). Mientras tanto, el proyecto de RACSA dirigido a las pymes cambió de dirección y dicho sector quedó descubierto por ahora, tal y como se refleja en las prioridades del Acuerdo Social Digital, que se anunció en junio, aunque la viceministra, Hannia Vega, admitió que todavía estaba en construcción. Además de la institucionalización del Gobierno Digital se anunciaron tres componentes: dar conectividad a poblaciones vulnerables a través de la apertura de 250 Centros Comunitarios Inteligentes (CECIS), entre otros mecanismos; $60 millones a colocar banda ancha en centros educativos de manera que todos estarían interconectados, la distribución de 40 mil computadoras portátiles y $67.5 millones que permitirían dar servicios de telecomunicaciones a 21 distritos, según dijo la presidente Laura Chinchilla (2011). En octubre se anunció que los recursos se destinarían principalmente a los CECIS de zonas más alejadas, pero que el proyecto se concretaría hasta finales del Para la SUTEL el 2011 fue el año de inicio para operativizar el FONATEL; hasta mediados de marzo ingresaron los primeros fondos que permitieron poner en marcha el proceso. Maryleana Méndez, manifestó que el gran reto es el andamiaje administrativo de FONATEL, cómo realmente se podría poner a trabajar de forma transparente y de manera ágil, que permitiera 5

6 ejecución de recursos, porque el gran problema de estos fondos en América Latina, es que crecían y crecían y no había ejecución. El 23 de febrero del 2012 la SUTEL recibió el esperado refrendo del fideicomiso con el Banco Nacional por parte de la Contraloría General de la República. Ante las críticas que se han planteado al arranque del FONATEL y la demora de tener un marco general para la presentación de proyectos, Maryleana Méndez afirmó: Efectivamente no hay un perfil de proyecto, aunque el perfil de proyecto sería muy sencillo de diseñar y eso se puede hacer, definitivamente se tiene que hacer [ ] Como opinión absolutamente personal, no como opinión del Consejo, en esta materia hay una gran dispersión de recursos incluso privados. Usted ve diferentes iniciativas ejecutándose en diferentes zonas del país, pero no ha habido una guía, un liderazgo tal que nos ayude. Ahora, le corresponde a FONATEL ese liderazgo? No sé hasta qué punto. Lo que nosotros podemos recibir son todas las iniciativas, en el formato que [ ] las empresas quieran presentarlo. Para la presidenta del consejo de la SUTEL, más allá de la agenda digital se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo para las Telecomunicaciones (PNDT), que se focaliza más hacia escuelas, centros de acceso comunitario y CEN-CINAI. Al respecto manifiesta que: ahí ya hay un claro norte, pero veámoslo así, las iniciativas que se están presentando nosotros las visualizamos como guías de trabajo. Pero en realidad se procura tener conectividad en las zonas no rentables para los operadores. Sobre el desarrollo de los proyectos la Maryleana Méndez informó sobre la conformación de un listado de proyectos que se desarrollaría por etapas y niveles de ejecución es como una especie de incubadora donde los primeros en entrar son los primeros en salir, llegarán al Consejo, se van a evaluar y, si se aprueban, se asignan recursos y arrancan; entonces seguimos por niveles de especificación en el siguiente listado de proyectos. Los recursos del denominado Fideicomiso de Gestión de Proyectos y Contratos tendrán una supervisión de doble piso. la gestión de proyectos va a tener una unidad ejecutora pequeña en el Banco Nacional, que tiene la capacidad de contratar, para cada proyecto aquellos servicios que sean necesarios, una vez que esos servicios ya no se requieran salen de la cola. Esta unidad ejecutora además, tiene toda la estructura necesaria para darle total transparencia al uso de los recursos y esa unidad técnica es contratada con fondos del fideicomiso a través del Banco Nacional. Es la figura del fideicomisario que recibe los fondos, quien lleva los controles financieros, quien invierte los recursos en términos financieros, quien mantiene la unidad técnica; todo con base en los proyectos en forma proporcional a la ejecución de los mismos. Es básicamente el brazo ejecutor del FONATEL, ahí hay un nivel de supervisión en la ejecución de obra y nosotros tenemos un segundo piso de vigilancia ejecutada por la unidad del FONATEL. Sin embargo, Juan Manuel Campos manifiesta que seguirá insistiendo sobre este tema: el peor peligro que puede tener un Fondo Nacional de Telecomunicaciones es que se politice y que sea parte de una campaña o de una estrategia política, entendida esta como una partidaria y no de política pública. Hay que ponerle mucha atención, control y visibilidad a los temas de FONATEL. En primer lugar, que cumplan con el Plan Nacional de Desarrollo y que a su vez este cumpla con la Ley, y de ahí se derivan todos los proyectos. Lo que pasa es que aquí surgen los intereses: del empresario software; del empresario de venta de computadoras; de la empresa que provee capacidad de cable submarino; de las empresas inalámbricas. Debe haber un balance adecuado y cumplimiento de los parámetros de ley para asegurar que los proyectos sean para el bien común y no para satisfacer los intereses privados. Uno se pregunta si 6

7 en realidad el dilema entre el hardware y conectividad quedó resuelto o será uno de los temas a revisar. En la entrevista la viceministra, Hannia Vega, manifestó que el año pasado se refería a que la gran deuda era a nivel de FONATEL, en el 2011 la deuda es parcial ya que se avanzó en el fideicomiso con el Banco Nacional y el Poder Ejecutivo presentó el Acuerdo Social Digital (ASD) con Cerrando Brechas y CECIS 2.0. Un mes y medio después presentó a SUTEL el de los albergues y PANI. Se espera que ya para el primer trimestre de 2012 se saquen los proyectos a licitación, lo que da casi un año completo de atraso en la ejecución de las metas de FONATEL en todo el eje de la agenda social, pero ya hay evidencias de un rumbo, manifestó Vega. Ante la consulta por las demoras en el planteamiento normativo de proyectos a ser financiados por el FONATEL, la viceministra Vega afirmó que ante la ausencia de gestión, el Poder Ejecutivo presentó los tres perfiles, para ir enmarcando la tarea del PNDT, que tiene que ver con Educación, CECIS y Salud. Tuvimos muchos enfrentamientos en la prensa, del sector privado más que el público, sobre para donde iban esos recursos; al tener ya estos perfiles de proyecto todos podrían tener una identidad mayor. Paralelamente, el Poder Ejecutivo conformó una comisión de los tres ministros más SUTEL para que organicen y vigilen el uso de esos recursos, garantizando que la política pública que esta dejada en el plan no se desdibuje en la ejecución de los proyectos. Se fortalece desde esa perspectiva el interés de fiscalizar o dar evaluaciones al tema de la ejecución de los fondos, ya no solo el viceministerio, que era quien evaluaba, sino que adicionalmente con una tarea muy específica y una orden de la Presidenta de la República a esos tres ministros, por el énfasis de esos tres proyectos. Creo que la idea de SUTEL, o por lo menos es lo que me han expuesto a mí en reuniones y solo en forma verbal, es que el fideicomiso se encargue de todo. Sin embargo, hay un mandato muy claro de vigilancia de política pública y de metas, no es un tema de números. Nosotros estamos con la Contraloría analizando la posibilidad de hacer algo más. El Poder Ejecutivo hace el plan, define los objetivos y las metas y los proyectos los define la SUTEL. La Contraloría, en su informe de noviembre de 2011, expresa que en esa fecha no estaba en funcionamiento la Dirección General del FONATEL, por lo que no había organigrama, manual de funciones, procedimientos ni sistemas de control. Tampoco había una estructura que permitiera establecer los procedimientos, controles y otros mecanismos para la administración de los fondos, ni siquiera para verificar los recibidos por el Ministerio de Hacienda. Otros controles también estaban ausentes: no había evidencia de un sistema que le permitiera a SUTEL identificar los operadores la red pública de telecomunicaciones ni los proveedores de servicios disponibles ni un plan, con los respectivos mecanismos de control, para darle seguimiento al plan anual de programas y proyectos que serán financiados por FONATEL. Por otra parte, aunque fechada en junio del 2011, fue hasta enero del 2012 que se empezó la divulgación de la Guía para la presentación de iniciativas de proyectos con cargo a FONATEL que elaboró (ver cuadro 2.1). Figura 2.1 telecomunicaciones/4025-usuarios-podrian-perder-su-numerocelular 7

8 Cuadro 2.1 Guía para la presentación de iniciativas de proyectos Nombre del proyecto Justificación Entidad (es) responsables Contacto Personal Requerido Ubicación Beneficiario (s) Monto y financiamiento estimado Debe permitir identificar la naturaleza del proyecto y a la vez, la solución al problema previamente identificado Cumplimiento de los principios de acceso universal, servicio universal y solidaridad. Especificar densidad poblacional, extensión territorial y caracterización socioeconómica y necesidad de servicios de telecomunicaciones. Cuando esté definido deberá indicarse el nombre del operador o proveedor responsable del proyecto y personería jurídica Cuando esté definido deberá indicarse el nombre del funcionario (os) responsable (s), dirección de oficina, teléfono, dirección electrónica, fax Organigrama con la estructura organizacional y personal requerido para el desarrollo del proyecto. Indicar el ámbito en que se desarrollarán las actividades, indicando en cada caso el distrito, cantón y provincia y en caso de desarrollo de infraestructura los lugares por lo que se extenderá la misma. Población que se beneficiará con el proyecto y especificar otros beneficiarios colaterales, tales como generación de empleos, desarrollo de otras actividades económicas o innovación Indicar los recursos monetarios que demandará la ejecución del proyecto, expresándolo en moneda local (indicando el tipo de utilizando en dólares $US). Se indicará quién o quienes financiarán el proyecto, de manera que se individualice el aporte de FONATEL y el aporte del desarrollador, proveedor o cooperante o cualquier otra fuente si la hubiera.. Características Tiempo previsto de ejecución Especificar características técnicas básicas que permitirán satisfacer los objetivos del proyecto. Indicar el tiempo en meses que tomará la ejecución del proyecto Fuente: Sutel, Guía para la presentación de iniciativas de proyectos con cargo a Fonatel, junio El Acuerdo Social Digital (ASD) Para la fecha de este informe hay algunos proyectos presentados pero no se han elaborado ni manuales ni reglamentos y se espera que a mediados del 2012 una lista de proyectos presentados ante la SUTEL para la ejecución de fondos de FONATEL. En el marco del convenio SUTEL-MEP se han tenido avances en la información requerida para la conectividad de las escuelas más alejadas. a) Conectividad y banda ancha solidaria: el Gobierno pretende desarrollar una banda ancha solidaria que llegue a todas las comunidades del país. Se trata de una red de fibra óptica, de alta capacidad y velocidad para transmitir, subir y descargar datos, que permitirá entrelazar a todos los centros educativos, los albergues de niños y adultos mayores, a los Centros Comunitarios Inteligentes, CECIS y otros establecimientos como los CEN y los CINAI. La agenda prevé 8

9 que se atienda, en primer lugar, a las cuarenta comunidades identificadas en vulnerabilidad social. La instalación de banda iniciaría en el 2012 y se espera completar en el b) Cerrar brechas en la educación: El Ministerio de Educación Pública (MEP) impulsa una agenda tecnológica que permitirá que niños, niñas, jóvenes y profesores de escuelas multigrado y liceos unidocentes rurales cuenten con una computadora portátil que podrán utilizar en el aula y llevar a sus casas. El MEP también pretende promover la innovación del proceso de enseñanza y aprendizaje, así como la mejora de la capacidad de gestión de los centros educativos y el desarrollo profesional docente, mediante la creación de oportunidades educativas que integran las tecnologías digitales y la conexión de banda ancha como medios estratégicos. El plan del MEP contempla dotar a escuelas, colegios y comunidades de recursos digitales de aprendizaje y establecer una red de centros regionales de capacitación, así como un programa de desarrollo profesional docente en línea. c) Tecnología en las comunidades: Espera llevar tecnología a las comunidades, gracias a la puesta en operación de 250 Centros Comunitarios Inteligentes (CECIS) adicionales. El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) llegará a 500 CECIS al finalizar la presente administración. Los nuevos centros estarán prioritariamente al servicio de comunidades rurales, indígenas, en centros de atención de las poblaciones más vulnerables como los centros de atención de personas discapacitadas, en los centros de cuido de adultos mayores, en las instalaciones del Patronato Nacional de la Infancia. d) Fortalecimiento de Gobierno Digital: Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, de manera que este pueda seguir aportando en la mejora de la calidad de servicios que brinda el Estado mediante el uso de tecnologías de la información y que se verán favorecidos por el acceso a la banda ancha. Los proyectos incluidos en el Acuerdo Social Digital se apoyarán financieramente con fondos provenientes del FONATEL. No obstante, el ASD cuenta además con el apoyo del Estado, del sector privado y de la sociedad civil. La presidenta Chinchilla (2011) manifestó: Es este un acuerdo de nueva generación que nos permitirá dar un salto cualitativo en nuestro desarrollo, transformando nuestra estructura productiva y transitando de una economía basada en factores de producción y eficiencia, a una economía basada en la innovación. Una economía donde el acceso universal a las tecnologías digitales, permitirán a la vez cerrar las brechas sociales que hoy nos separan. Ha habido varias solicitudes a FONATEL, además de las iniciativas en el Acuerdo Social Digital. Se han recibido propuestas particulares de comunidades y operadores, el ICE presentó una lista de 171 comunidades con requerimientos de servicios de voz e Internet para ser consideradas en las iniciativas de FONATEL. Por su parte, RACSA ha solicitado considerar el financiamiento del servicio de correo electrónico costarricense.cr. Se recibieron solicitudes directas de las siguientes comunidades: Aguas Frías, La Lidia, La Curia de Pococí; Finca Costa Rica de Sixaola; Quebrada Grande de Liberia y Coquital de Los Chiles. (Benavides, O. 2012). Campos, de la Cámara de Infocomunicación y Tecnología, considera que el ASD es parte de todo un tema más político que otra cosa. Me gustaría más una buena política pública de un Plan Nacional de Desarrollo que estar oyendo segmentos de lo que podría ser esa misma política, porque al final uno no sabe cuáles son los componentes de la política y si son independientes. 2.2 INGRESO DE CLARO Y TELEFÓNICA (MOVISTAR) Para la Viceministra Vega el ingreso de los dos operadores móviles ha sido pausado, lo que le ha permitido al ICE una posibilidad de exposición al 9

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