Propuesta para mejorar la política de salario mínimo en el Perú Propuesta de política N. 4 Julio 2015

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1 Propuesta para mejorar la política de salario mínimo en el Perú Propuesta de política N. 4 Julio 2015 APOYO Consultoría S.A.C. Derechos Reservados. Copyright Protegido bajo las leyes de derechos de autor. D.Leg Prohibida su reproducción, reenvío o modificación total o parcial sin autorización escrita de APOYO Consultoría S.A.C. 1

2 El mercado laboral peruano es segmentado: PERÚ URBANO: MERCADO LABORAL, / Mercado laboral 10 millones 38% 62% Independientes Dependientes 69% 31% Micro y pequeña empresa Mediana y gran empresa 25% 75% 91% 9% Con Sin Con Sin contrato contrato contrato contrato ( 1 millón) (3,2 millones) (1,8 millones) (175 mil) 2,8 millones 1/Sector privado, ámbito urbano. 2 Fuente: Enaho-INEI

3 Muchos países tienen más de un salario mínimo (SM) POLITICA DE SALARIO MÍNIMO EN LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE Salario mínimo diferenciado Criterio Detalle Países que lo aplican Número de paises que lo aplican El SM debe reconocer la heterogeneidad del mercado laboral: Edad Discapacidad Se aplica un menor salario mínimo para los trabajadores jóvenes. Solo en Chile, también las personas mayores tienen un menor salario mínimo. Se aplica un menor salario mínimo para las personas discapacitadas. Australia, Chile, Francia, Grecia, Irlanda, Israel, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido, Alemania Australia, República Checa, Nueva Zelanda, Eslovaquia 12 4 Se aplican criterios de región geográfica, industria o sector económico, edad o nivel de calificación del trabajador, tipo de contrato laboral, etc. Ocupación y/o nivel educativo Región Sector Se aplica un mayor salario mínimo para ejecutivos o personas con un mayor nivel educativo. Se aplica un mayor salario mínimo para las principales ciudades. En el caso de Estados Unidos, el salario mínimo varía de acuerdo al Estado. Se aplica un mayor salario mínimo para industrias específicas. Solo en el caso de Países Bajos, se aplica un menor salario mínimo a sectores con dificultades económicas. Australia, Canadá, Grecia, Hungría, Luxemburgo, México Canadá, Japón, México, Portugal, Estados Unidos Australia, Canadá, Japón, Países Bajos Tipo de contrato Se aplica un menor salario mínimo para los contractos de prácticas profesionales. Australia, Francia, Corea, Nueva Zelanda, Portugal, Alemania, Bélgica 7 Experiencia Se aplica un menor salario mínimo para las personas con poca o nula experiencia laboral. 3 Salario mínimo único Se establece un salario mínimo estándar a todos los trabajadores. No aplican salario mínimo 1/ En 8 de los países de la OCDE, no existe un salario mínimo legal. Francia, Polonia, Estados Unidos 3 Estonia, España, Turquía, Eslovenia, Letonia Dinamarca, Finlandia, Islandia, Italia, Noruega, Austria, Suecia, Suiza 1/ En la mayoría de países donde no existe salario mínimo legal, el salario se determina por negociaciones colectivas 5 8 Fuente: OCDE

4 PERÚ: el SM es único SM = 750 NUEVOS SOLES 4

5 El nivel del SM debe ser adecuado 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 64 SALARIO MÍNIMO, 2014 (% del salario promedio) Perú Chile Promedio OECD España México Estados Unidos Fuente: OECD, Enaho-INEI La remuneración promedio en el mercado es un reflejo del nivel de productividad laboral. En el Perú, el SM es un porcentaje mayor de la remuneración promedio que en países OCDE. Se identifica una fuerte correlación entre el nivel del salario mínimo y la tasa de incumplimiento. Específicamente, es pertinente tener en consideración el ratio de la RMV al salario promedio, pues se encuentra muy relacionado con la tasa de incumplimiento de la norma. Jaramillo,

6 El nivel del SM debe ser adecuado 2014: SALARIO PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA (S/. Mensuales) 1/ PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJADOR POR TAMAÑO DE EMPRESA (Índice, Gran empresa=100) 120,0 100,0 100, Salario mínimo 80,0 60,0 40,0 56, Micro y pequeña 2/ Mediana y grande 3/ 1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano. 2/ Empresas que tienen menos de 50 trabajadores. 3/ Empresas que tienen más de 50 trabajadores. Fuente: Enaho-INEI 20,0 0, ,4 Microempresa 16,7 Pequeña empresa Mediana Gran empresa empresa Fuente: Chacaltana (2008) SM es 80% de salario promedio en micro y pequeñas empresas. SM no puede ser pagado por miles de micro y pequeñas empresas debido a su baja productividad. 6

7 El SM es un obstáculo más a la creación de empleo formal TRABAJADORES QUE GANAN MENOS QUE EL SALARIO MÍNIMO (S/.750) POR TAMAÑO DE EMPRESA, / (%) 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 34,8 45,2 Lima Metropolitana 34,2 Provincias 2014: CONDICIONES LABORALES SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA 1/ 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 36,8 75,3 Trabajadores que ganan menos que el salario mínimo Trabajadores informales/ sin contrato 20,0 15,0 10,0 5,0 14,8 7,0 14,0 30,0 20,0 10,0 9,8 9,2 0,0 Micro 2/ Pequeña 3/ Mediana y Grande 4/ 1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano. 2/ Empresas con menos de 10 trabajadores. 3/ Empresas con entre 11 y 50 trabajadores. 4/ Empresas con más de 50 trabajadores. Fuente: Enaho-INEI 0,0 Micro y pequeña Mediana y grande 1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano. Fuente: Enaho -INEI 7

8 En el Perú, aumentos en el SM reducen la demanda de empleo formal 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5-3,0-3,5-4,0 SENSIBILIDAD DEL EMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO ANTE AUMENTO DE 10% EN EL SALARIO MÍNIMO 1/ (%) Primaria completa -3,30 Secundaria completa Estudios técnicos Universidad completa -1,00-1,10-4,5-4,40-5,0 1/ Todos los impactos estimados son estadísticamente significativos. Fuente: Céspedes (2013) Aumentos en el SM destruyen empleo formal: Jaramillo (2012): En conclusión, como instrumento para promover la inclusión social, la política activa de salarios mínimos no parece ser una herramienta potencialmente efectiva. Céspedes (2006, 2013): Se ha estimado que la elasticidad Empleo-RMV es de aproximadamente -0,13, evidencia que ha permitido estimar que se registraría una pérdida potencial de empleos formales ante un incremento de la RMV. Se estima que un aumento de 10% en el salario mínimo destruye entre 3% y 4% de puestos formales para trabajadores no calificados. 8

9 Metodología actual de ajuste del SM: agrava el problema 2014: SALARIO PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA (S/. Mensuales) 1/ Salario mínimo Micro y pequeña 2/ Mediana y grande 3/ / Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano. 2/ Empresas que tienen menos de 50 trabajadores. 3/ Empresas que tienen más de 50 trabajadores. Fuente: Enaho-INEI Actualiza el SM sin tomar en cuenta que ya equivale a más del 80% del salario promedio de la micro y pequeña empresa 9

10 Propuesta: aplicar la metodología reconociendo dos segmentos del mercado 1 Empresas medianas y grandes remuneración promedio al 2014: 1740 nuevos soles. 2 Micro y pequeñas empresas remuneración promedio al 2014: 900 nuevos soles. La legislación peruana ya reconoce las diferencias entre estos segmentos y contempla, por ejemplo, regímenes laborales y tributarios diferenciados. 59% de la ciudadanía coincide en la conveniencia de un pago diferenciado según tamaño de empresa, mientras 37% preferiría continuar con el modelo vigente de un monto mínimo legal homogéneo para todas las empresas. Fuente: Ipsos Perú 10

11 Propuesta: segmentar y comparar con el mercado relevante PERÚ URBANO: SALARIO PROMEDIO POR TIPO DE EMPRESA Número de trabajadores (Millones) Salario promedio (S/.) SM (% del salario promedio) Aplica una evaluación para el aumento del SM? Micro y pequeña empresa 4, No Empresas medianas y grandes 1, Sí SM debe ser menor o igual al 50% del salario promedio. Fuente: Enaho-INEI 11

12 Propuesta consistente con opinión de expertos, recomendaciones de la OIT y la OECD OIT Se debe aplicar salarios mínimos diferentes a grupos de trabajadores particulares (Recomendación N 135). Convenio N 131: Regula la fijación de salarios mínimos de acuerdo al costo de vida, factores económicos como el desarrollo económico, niveles de productividad de la empresa, entre otros. OCDE La diferenciación de salarios mínimos mitiga el impacto de las alzas de sueldo mínimo sobre los grupos laborales desaventajados, como los jóvenes. Yamada, 2014 En la mayoría de países existe más de un salario mínimo, esquema que perfectamente se puede aplicar en el Perú, que es un país muy heterogéneo, con niveles de productividad muy distintos Gustavo Yamada, decano de la Facultad de Economía de la Universidad del Pacifico. Diario Gestión, Septiembre del

13 Implementación: Información necesaria: Clasificación de empresas utilizando el criterio de ventas anuales (Ley N 30056). Salarios promedios por segmentos, proveniente de la Enaho- INEI, utilizando en criterio de número de trabajadores. La información sobre ingresos de la Enaho tiende a estar 15% subestimada respecto de los valores reales. Por esto, la propuesta plantea como referencia para el salario mínimo un nivel equivalente al 50% del salario promedio del mercado, que es mayor al nivel promedio observado en los países de la OECD (40% del salario promedio). Instrumento legal: Un decreto supremo del Ministerio de Trabajo y su reglamento, que regulen la política general del salario mínimo. Un convenio entre el Ministerio de trabajo y el INEI, para que este último publique regularmente la estadística de salarios promedio por segmentos. 13

14 Bibliografía BLANCHARD, Olivier Designing Labor Market Institutions Designing Labor Market Institutions. CÉSPEDES, Nikita; SÁNCHEZ, Alan Minimum Wage and Job Mobility. Lima: Banco Central de Reserva del Perú. CÉSPEDES, Nikita Efectos del salario mínimo en el mercado laboral peruano. Lima: Banco Central de Reserva del Perú. CHACALTANA, Juan Una evaluación del régimen laboral especial para la microempresa en Perú, al cuarto año de vigencia 2006 Qué hacemos con el salario mínimo? Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social. HECKMAN, James; PAGÉS, Carmen The Cost of Job Security Regulation: Evidence from Latin American Labor Markets. Massachusetts: National Bureau of Economic Research. JARAMILLO, Miguel 2012 Ajustes del mercado laboral antes cambios en el salario mínimo. La experiencia de la década de Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE) 2015 Estudios económicos de la OCDE: Colombia. OECD Publishing. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) 1970 Convenio sobre la fijación de salarios mínimos (núm. 131) 1970 Recomendación sobre la fijación de salarios mínimos (núm. 135) PAGÉS, Carmen La era de la productividad. Washington: Banco Interamericano de Desarrollo. 14