Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal

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1 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal Programa Naciones Unidas para el Desarrollo

2 Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Social Misión de Apoyo a la Descentralización y Focalización de los Servicios Sociales "Misión Social" Director General Santiago Montenegro Trujillo Juan Carlos Echeverry Garzón Subdirector General Alejandro Gaviria Uribe Tomás González Estrada Director Misión Social Alfredo Sarmiento Gómez Con el apoyo del equipo de trabajo del Proyecto PNUD/COL/91/021 Diseño y diagramación electrónica Katerine Castañeda Diaz Granados Impresión Quebecor World Bogotá S.A. Impresión: Mayo de 2003 Departamento Nacional de Planeación Calle 26 No Teléfono: Impreso y hecho en Colombia

3 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN Dirección de Desarrollo Social y Misión Social Ministerio de Salud RESULTADO ENCUESTA DE EVALUACIÓN SISBEN A NIVEL MUNICIPAL Comité Sectorial de Evaluación Departamento Nacional de Planeación Misión Social Ministerio de Salud Coordinador Técnico Estudios de Evaluación Equipo de trabajo interinstitucional María del Pilar Granados, Subdirectora de Salud, DDS Edgar Baldión, Jefe Grupo Calidad de Vida e Impacto de los Programas Sociales, DDS Alfredo Sarmiento, Director Martha Sánchez, Coordinadora Ejecutiva Jorge Iván González, Inv. Experto Economía y Programas Sociales Carlos Mario Ramírez, Director General de Aseguramiento Carlos Paredes, Ex-Director General de Aseguramiento Jaime Ramírez, Programa de Apoyo a la Reforma Heidi Amaya, Programa de Apoyo a la Reforma Ramón Abel Castaño, Misión Social, DNP Elkin Castaño, Misión Social Esteban Arnoldo Nina, Misión Social Rodrigo Acosta, Misión Social Daniel Correal, Grupo SISBEN Misión Social María Teresa Zarta, Grupo SISBEN Misión Social Luis Angel Rodríguez, Misión Social Diana Isabel Cárdenas, Subdirección de Salud, DNP Marlon Jack Zapata, Coordinador Promoción, Afiliación, MinSalud María Fernanda Cáceres, Dirección General Aseguramiento, Ministerio de Salud Sandra Alvarez, Misión Social Federico Ariza, Misión Social

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5 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 7 Tabla de Contenido I Presentación 11 II Resultados encuesta de evaluación SISBEN a nivel municipal 13 III Tasa de respuesta y no-respuesta Hallazgos principales 1. Características de la población registrada en el SISBEN 1.1 Población registrada en el SISBEN por área y por niveles SISBEN 1.2 Población objetivo de la encuesta SISBEN 2. al régimen subsidiado 3. Administración del SISBEN 4. Actualización de la base de datos 5. Dificultades para la actualización de la base de datos SISBEN 6. Costo de la encuesta SISBEN 7. Variables irrelevantes o con ponderación inadecuada 8. Variables omitidas 9. Utilidad del SISBEN 10. Otros usos de la encuesta SISBEN 11. Observaciones de los encuestados Conclusiones Anexo 1 Formato de evaluación del SISBEN a nivel municipal Anexo 2 Cuadros 1 a 9: Consolidados a nivel departamental Anexo 3 Cuadros 10 a 41: Desagregados municipales por departamento

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7 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 9 Indice de gráficos: Gráfico No. 1: Personas registradas en el SISBEN por departamento () Gráfico No. 2: Población registrada en el SISBEN por zona geográfica Gráfico No. 3: Participación de los encuestados en los niveles SISBEN según zona geográfica Gráfico No. 4: Población objetivo SISBEN, niveles 1 y 2 Gráfico No. 5: al régimen subsidiado de salud Gráfico No. 6: Personas registradas en el SISBEN y afiliados al régimen subsidiado Gráfico No. 7: s que tienen adminstrador SISBEN Gráfico No. 8: Capacitación recibida para el manejo del SISBEN Gráfico No. 9: Actualización de la base de datos Gráfico No. 10: Quién actualiza la base de datos? Gráfico No. 11: Dificultades para actualizar la base de datos Gráfico No. 12: Variables SISBEN que menos aportan en la identificación del nivel de pobreza, según municipios encuestados Gráfico No. 13: Variables que no tienen adecuada ponderación Gráfico No. 14: Efectividad del SISBEN para la asignación de recursos a los más pobres Gráfico No. 15: Usos diferentes de la información SISBEN para la planificación y focalización del gasto social Indice de cuadros: Cuadro No. 1: Anexo 2 Características de la población en condiciones de pobreza 14 Cuadro No. 2: s encuestados y municipios con información válida Cuadro No. 3: Encuesta SISBEN por zona. Departamental Cuadro No. 4: Encuesta SISBEN por niveles zona urbana. Departamental Cuadro No. 5: Encuesta SISBEN por niveles zona rural. Departamental Cuadro No. 6: Encuesta SISBEN por niveles centro poblado. Departamental Cuadro No. 7: Encuesta SISBEN por niveles. Departamental Cuadro No. 8: Encuesta SISBEN según pobreza y miseria ICV Cuadro No. 9: Encuesta SISBEN según Línea de Pobreza y Miseria Cuadro No. 10: al régimen subsidiado por niveles SISBEN

8 10 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social Anexo 3 Cuadro No. 11 Cuadro No. 12 Cuadro No. 13 Cuadro No. 14 Cuadro No. 15 Cuadro No. 16 Cuadro No. 17 Cuadro No. 18 Cuadro No. 19 Cuadro No. 20 Cuadro No. 21 Cuadro No. 22 Cuadro No. 23 Cuadro No. 24 Cuadro No. 25 Cuadro No. 26 Cuadro No. 27 Cuadro No. 28 Cuadro No. 29 Cuadro No. 30 Cuadro No. 31 Cuadro No. 32 Cuadro No. 33 Cuadro No. 34 Cuadro No. 35 Cuadro No. 36 Cuadro No. 37 Cuadro No. 38 Cuadro No. 39 Cuadro No. 40 Cuadro No. 41 Cuadro No. 42 Departamento de Amazonas Departamento de Antioquia Departamento de Arauca Departamento de Atlántico Distrito Capital, Bogotá Departamento de Bolívar Departamento de Boyacá Departamento de Caldas Departamento de Caquetá Departamento de Casanare Departamento de Cauca Departamento de Cesar Departamento de Córdoba Departamento de Cundinamarca Departamento de Chocó Departamento de Guainía Departamento de La Guajira Departamento de Guaviare Departamento de Huila Departamento de Magdalena Departamento de Meta Departamento de Nariño Departamento de Norte de Santander Departamento de Putumayo Departamento de Risaralda Departamento Archipiélago de San Andrés, Islas Departamento de Santander Departamento de Sucre Departamento de Tolima Departamento de Valle Departamento de Vaupés Departamento de Vichada

9 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 11 1 Presentación En la lucha contra la pobreza y la inequidad, el país en la década de los 90, adoptó la estrategia de focalización de los programas sociales y, por ende, del gasto social, como forma efectiva de dar cumplimiento a los mandatos constitucionales de brindar atención preferencial a los grupos de población más pobre y vulnerable, de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida, la distribución equitativa de las oportunidades y asegurar que las personas, en particular las más marginadas y desprotegidas, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios, en sujeción a los principios constitucionales de justicia distributiva, solidaridad, dignidad humana, eficiencia, equidad y universalidad. Para la aplicación de esta estrategia, se introdujo el concepto de "Subsidios a la Demanda" y se diseñó e implantó en el país el Sistema de Identificación de Beneficiarios de los Programas Sociales, SISBEN, de conformidad con lo ordenado por las Leyes 60 y 100 de 1993, y por el CONPES Social 22 de Para evaluar sus resultados, después de varios años de aplicación, el Departamento Nacional de Planeación, a través de la Misión Social, inició diversas acciones con el nivel territorial para identificar los aciertos y desaciertos de la estrategia. Dentro de este proceso abocó la realización de estudios específicos dirigidos a analizar y evaluar integralmente el proceso desde la estrategia política de focalización definida por el CONPES y su instrumento el SISBEN, hasta los procesos de aplicación, uso, manejo y sostenibilidad por parte del nivel territorial. Para estos propósitos concretó una alianza con el Ministerio de Salud, por este mayor usuario del instrumento en la implantación del régimen subsidiado de salud. En el marco de las acciones emprendidas para realizar la evaluación integral del SISBEN, la Misión Social envió, en abril de 2000, una encuesta 1, a todos los alcaldes municipales, con el objeto de contar con información básica sobre población registrada en el SISBEN; la afiliada al régimen subsidiado de salud por nivel y zona; el uso de la información en áreas distintas a la de salud; la pertinencia de las variables; y, en general, sobre diferentes componentes del proceso de aplicación del SISBEN en el municipio. 1. Ver Anexo

10 12 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social Se esperaba que los resultados consolidados fueran entregados y presentados por los gobernadores y alcaldes en los foros regionales de evaluación SISBEN 2. Aunque en dichos foros no se hizo presente ningún gobernador, algunos departamentos presentaron el informe consolidado de los municipios que habían respondido la encuesta, lo cual permitió tener un conocimiento preliminar sobre los hallazgos del estudio. Posteriormente, la Misión Social envió un recordatorio a todos los alcaldes que aún no habían respondido la encuesta, lo que permitió incrementar el nivel de respuesta Dada la información parcial y las inconsistencia presentadas en las encuestas respondidas por 801 alcaldes, se efectuaron, para efectos del análisis, diversos cruces de información con las bases de datos del DNP, de la Misión Social y con las suministradas por el Ministerio de Salud. Las encuestas recibidas de los municipios fueron complementadas con la información presentada por algunas gobernaciones en los foros regionales que en sus consolidados incluían información discriminada sobre municipios que no habían respondido la encuesta, así como con la información del DNP y del Ministerio de Salud. 2. Véase publicación de la Misión Social del DNP (2000): Memorias foros regionales del SISBEN, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá.

11 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 13 2 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal Tasa de respuesta y no-respuesta A 30 de octubre de 2000, se habían recibido 801 encuestas, lo que frente a un listado de 1084 municipios 3 arroja una tasa de respuesta de 73.9, y una tasa de no-respuesta de La población total de estos municipios (801) en 1999, era de , en tanto se registraba una población total de , lo que arroja un cubrimiento de la encuesta en términos de la población de La población de los municipios que respondió la encuesta, complementada con datos del DNP, por departamento, se encuentra en el cuadro 1, del anexo 2, que incluye una columna para indicar la información que, conforme a la discriminación solicitada por niveles de pobreza SISBEN, se puede tomar como válida. En los departamentos de Quindío y Amazonas no respondió ningún municipio, y en Bolívar, Chocó, Nariño, Santander, San Andrés y Vichada, respondieron menos de la mitad. Los datos sobre población registrada en el SISBEN reportados en las encuestas fueron complementados con información extraída de las bases de datos DNP, con lo cual se llegó a tener información de 913 municipios. Adicionalmente, los datos de la población afiliada al régimen subsidiado de salud se complementaron con las bases de datos suministradas por el Ministerio de Salud para los 913 municipios. Hallazgos principales 1. Características de la población registrada en el SISBEN Las caracteríaticas de la población, descritas a continuación, se refieren a los 913 municipios para los cuales se logró completar información "válida" teniendo en cuenta las diferentes fuentes de información señaladas. 3. A julio de 2000, la Dirección de Desarrollo Territorial contaba con 1084 municipios registrados; aunque el número ha crecido, no se incluyen en este análisis.

12 14 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social En el cuadro 1 se presenta la población en condiciones de pobreza medida por Indice de Condiciones de Vida (ICV) y por Línea de Pobreza (LP), así como la población registrada en el SISBEN. Cuadro 1: Características de la población en condiciones de pobreza Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bogotá Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Guainía La Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta N. Santander Nariño Putumayo Risaralda San Andrés Santander Sucre Tolima Valle Vaupés Vichada Población Pobreza ICV* Pobres por Pobres por registrada en *LP ICV el SISBEN Población total 1999 Pobres por LP * FUENTE: DANE Encuesta Nacional de Hogares, septiembre, Para los nuevos departamentos se tomó la misma proporción de población ICV existente en 1993 y se aplicó a la proyección de población de 1999, con excepción de los departamentos con población indígena (Vaupés y Guanía).

13 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 15 Estos resultados muestran las significativas diferencias que se registran cuando se utilizan diferentes indicadores para medir pobreza. Si se utiliza la LP, cuya variable se concentra en el ingreso, el porcentaje de población en condiciones de pobreza es de 54, en tanto si se utiliza el ICV, con variables que captan la multidimensionalidad de la pobreza, considerado como un buen predictor del ingreso medido a través del gasto, el porcentaje en condiciones de pobreza es de El cubrimiento de la encuesta SISBEN, aplicada para identificar y ordenar las familias y personas según sus condiciones socioeconómicas es de Gráfico 1: Población registrada en el SISBEN por departamento () Casanare Tolima Huila Arauca N. Santander Caquetá Cundinamarca Sucre Antioquia Boyacá Córdoba Valle Putumayo Cesar Meta Cauca Guainía Santander Caldas Risaralda Bolívar Bogotá Magdalena Atlántico Nariño La Guajira Vichada Vaupés Amazonas Guaviare Chocó San Andrés Nacional municipios: 913 Departamentos ordenados de mayor a menor según el porcentaje de población registrada en el SISBEN Se observa que los departamentos con mayor cubrimiento en cuanto a la aplicación de la ficha SISBEN son Casanare y Tolima, con 94.8 y 84.1, respectivamente. Los porcentajes más bajos de población registrada en el SISBEN son para Chocó y San Andrés Islas, con 7.1 y 5.0, respectivamente. La desagregación por municipio para cada departamento, se encuentra en los cuadros Nos. 10 a 41, del anexo Población registrada en el SISBEN, por área y por niveles SISBEN De personas registradas en el SISBEN, 67 está ubicado en las cabeceras y 33 en el resto. Cuadros 2 a 6 del anexo 2.

14 16 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social Gráfico 2: Población registrada en el SISBEN por zona geográfica 4 municipios: 913 La mayor concentración se presenta en los niveles 1 y 2 del SISBEN, tanto en la zona urbana como en la rural. (Gráfico 3) Gráfico 3: Participación de los encuestados en los niveles SISBEN según zona geográfica Nivel I Nivel II Nivel III Resto 1.0 Cabecera Resto municipios: Pese a que en la encuesta se preguntó por zona urbana, rural y centro poblado, una buena parte de los municipios no manejó el centro poblado. Por tanto, el resto corresponde a la suma de la zona rural y el centro poblado.

15 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 17 El desagregado por niveles de pobreza SISBEN y por departamentos se encuentra en los cuadros 2 a 6 del anexo Población objetivo de la encuesta SISBEN La población objetivo de la encuesta SISBEN, en el, son las personas que están en condiciones de pobreza extrema; por ICV son personas, y según la Línea de Indigencia , en tanto la población registrada en el SISBEN, clasificada en el es de personas. De lo anterior se concluye que, según el ICV, la encuesta SISBEN está cumpliendo su papel en el, pero tiene un déficit de personas, si se compara con la Línea de Indigencia. Para el del SISBEN, la población objetivo son los pobres que no alcanzan a pertenecer a la pobreza extrema; esta población (pobres menos pobres extremos) por ICV es de personas, y según Línea de Pobreza de personas; mientras que la población SISBEN, clasificada en el es de Así que nuevamente, según el ICV, el del SISBEN está llegando a la población objetivo, mientras que según la Línea de Pobreza hay un déficit de personas. Gráfico 4: Población objetivo SISBEN, niveles 1 y Población Miseria 0 Nivel 1 SISBEN Miseria ICV Línea indigencia Nivel 2 SISBEN Pobreza ICV menos Miseria ICV Línea pobreza menos Línea indigencia Pobreza El desagregado de esta información por departamentos, se encuentra en los cuadros 7 y 8 del anexo 2.

16 18 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social 2. al régimen subsidiado La respuesta a esta pregunta consignada por varios de los municipios en la encuesta, no fue desagregada correctamente según zona geográfica y niveles SISBEN, por lo que los resultados que se muestran fueron extraídos de la base de datos del Ministerio de Salud. Según estos reportes, la población afiliada al régimen subsidiado de salud en los 913 municipios, es de personas, de las cuales 53.1 se encuentra en el del SISBEN, 43.2 en el, 0.2 en el nivel 3, y 5.3 en otros. Este último corresponde a un nivel SISBEN diferente: aquellas personas a las cuales no se les aplicó la encuesta SISBEN, o a las que las ARS no reporta la categoría a la que pertenecen. Gráfico 5: al régimen subsidiado de salud municipios: 913 De los registrados en el SISBEN clasificados en el, 57.5 ( ) están afiliados al régimen subsidiado, y de los en SISBEN en el, 36.6 ( ) están afiliados al régimen subsidiado. Los desagregados por departamento se encuentran en el cuadro 9 del anexo 2. El 48.5 de la población clasificada en el del SISBEN y 63.4 de la población del, no se encuentra afiliada al régimen subsidiado. Esto quiere decir, que la cobertura del régimen subsidiado es baja respecto del número de personas identificadas y clasificadas en dichos Niveles como potenciales beneficiarias, y que corresponden justamente a los niveles de prioridad de afiliación que como criterio de selección señaló el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Preocupa también que la afiliación no se esté dando en orden de prioridad, es decir, de mayor a menor pobreza. El costo de la afiliación de una persona para 2001 es de $ , por lo que, a precios de dicho año, harían falta $ millones para terminar de afiliar al régimen subsidiado a los Personas registradas en el SISBEN en el, y $ millones para terminar de afiliar a los Personas registradas en el SISBEN en el.

17 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 19 Gráfico 6: Personas registradas en el SISBEN y afiliadas al régimen subsidiado Población Nivel 1 Nivel 2 Nivel En SISBEN municipios: Administración del SISBEN Si 87 No En cuanto a la administración No responde 9 del SISBEN, los municipios reportan que 87 cuenta con 4 un administrador. La permanencia del administrador es muy variable, encontrándose que entre los actuales, la mitad lleva entre 0 y 6 meses, o más de 25 meses. Una variable que permite predecir la estabilidad en el manejo del SISBEN es el número de administradores que ha tenido en los últimos dos años, en este sentido se encontró que entre los municipios que respondieron esta pregunta (677), 83 había tenido entre uno y dos administradores. Gráfico 7: s que tienen administrador SISBEN municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 4 de la encuesta

18 20 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social La mayor capacitación en el manejo del SISBEN la han efectuado los departamentos y la Misión Social del DNP; entre éstos se ha cubierto 85 de los 755 municipios que respondieron a esta pregunta. Gráfico 8: Capacitación recibida para el manejo del SISBEN No contesta 6 Misión Social/DNP 11 Combinación 33 Ninguno 9 Otros 5 Depto 36 municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 5 de la encuesta 4. Actualización de bases de datos En lo referente a la actualización de la base de datos, se encontró que más de la mitad lo hace exclusivamente por demanda, y para el resto hay una combinación de encuestas por demanda, por barrido y por selección aleatoria. Al menos cuatro quintas partes de los municipios actualizan las encuestas con personal de planta. Las dificultades más frecuentes para la actualización de la base de datos se relacionan con la falta de recursos financieros, la falta de capacitación y la dispersión de la población. Gráfico 9: Actualización de la base de datos Demanda Barrido Aleatorio No actualiza No contesta municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 6 de la encuesta

19 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 21 Gráfico 10: Quién actualiza la base de datos municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 7 de la encuesta 5. Dificultades para actualizar la base de datos SISBEN La encuesta indagó por las dificultades que tenían los municipios para actualizar la base de datos SISBEN; sobre este particular se encontró que 78 de los municipios reportaron la falta de 6.7recursos financieros, 46 señaló la dispersión de la población, 31 consideró que faltaba capacitación, y 20 comentó otras dificultades relacionadas con el software, Ninguna 0.2los procesos de actualización, la movilidad de la población, etc No responde Otras Dispersión de la población 30 Falta de capacitación 20 Recursos financieros Combinaciones de los anteriores 0 Personal de planta Gráfico 11: Dificultades para actualizar la base de datos Firma Ambos No contesta contratista municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 8 de la encuesta

20 22 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social 6. Costo de la encuesta SISBEN A la pregunta de cuál era el valor promedio de aplicación de una encuesta en el municipio muchos reportaron un valor total sin explicar si el monto correspondía a un año, dos, o más, o si se trataba del valor acumulado durante los años de implantación del SISBEN. Tampoco fue posible establecer los componentes o rubros en el valor incluidos, dado que el costo de aplicar una encuesta puede variar sustancialmente, dependiendo de la modalidad, complejidad y alcances de la contratación que se realice, así como de la dispersión de la población, si es zona urbana o rural; tampoco se precisó si los valores reportados se referían al costo del personal de planta que aplica las encuestas. La generalidad de la pregunta y la dispersión en las respuestas no permitieron establecer un valor promedio como se esperaba, por lo cual se desecharon sus resultados. Lo que sí puede afirmarse es que, mientras para unos pocos municipios se presenta un valor razonable, para otros, en alta proporción, los costos son excesivos, injustificables cualquiera que sea la modalidad de contratación o aplicación de la encuesta. Estos resultados sugieren la necesidad de adoptar, a nivel nacional o departamental, algunos parámetros básicos que orienten y controlen los costos de aplicación de una ficha SISBEN, de suerte que no se permita tal distorsión. 7. Variables irrelevantes o con ponderación inadecuada Sobre la opinión de los alcaldes respecto de las variables incluidas en la ficha SISBEN que en su concepto no clasificaban adecuadamente la población entre los diferentes niveles de pobreza, las preguntas más señaladas en este sentido fueron en su orden, la 56, 55, 23, 24, 14, 25 y 26. Estas variables corresponden a nivel educativo, último año aprobado, tenencia de nevera, televisor, material predominante de las paredes, y tenencia de ventilador y licuadora, respectivamente. Gráfico 12: Variables SISBEN que menos aportan en la identificación del nivel de pobreza, según municipios encuestados municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 10 de la encuesta.

21 Resultados de la encuesta de evaluación del SISBEN a nivel municipal 23 En cuanto a las variables que se considera que no tienen una adecuada ponderación, las más señaladas, en su orden, fueron la 56, 55, 22, 61 y 14. Estas variables corresponden a nivel educativo, último año aprobado, tenencia de vivienda, ingresos y material predominante de las paredes, respectivamente. Llama la atención que la variable tenencia de vivienda fuera considerada como una de las que tenían ponderación inadecuada, cuando en realidad no hace parte del Indice SISBEN. Gráfico 13: Variables que no tienen adecuada ponderación municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 11 de la encuesta. 8. Variables omitidas Se le preguntó a los encuestados sobre qué variables considera que deberían incluirse en el SISBEN, que en su concepto arrojen información relevante para lograr una mejor clasificación de la pobreza. Como esta pregunta era de tipo abierto, las respuestas se agruparon según su similitud y se crearon 30 códigos; más adelante se describe detalladamente los conceptos que fueron agrupados bajo cada uno de los códigos. El tipo de respuesta más frecuente fue el relacionado con la información sobre bienes raíces e inversiones, sobre lo cual se propuso cruzar con otras fuentes de información con el fin de verificar la tenencia de estos bienes. Las respuestas se codificaron con el número 1 y un total de 260 municipios respondieron alguno de los ítems contenidos en dicho código.

22 24 Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Social - Misión Social Un segundo grupo de respuestas se relaciona con la liquidez de las familias, tanto en términos de salario, como de otro tipo de ingresos para cuya verificación se sugirió también cruzar con otras fuentes de información. Estas respuestas se codificaron con el número 11 y un total de 109 municipios señalaron alguno de los ítems contenidos en dicho código. Un tercer grupo de respuestas se relaciona con la educación, en el sentido de reducir la importancia que se le da al nivel educativo, pues ello no garantiza un ingreso; estas repuestas se codificaron con el número 18 y un total de 87 municipios indicaron alguno de los ítems contenidos en dicho código. Para las demás variables propuestas hubo una amplia gama de ítems que fueron agrupados como se describió antes. En esta pregunta llama la atención la insistencia que se hace en cuanto a la verificación de la tenencia de bienes raíces o inversiones, lo que da la idea de que en los municipios es posible cruzar este tipo de información; en realidad sería de mucha utilidad hacer estos cruces, pues ya hay experiencias en algunos municipios que mediante este mecanismo han permitido liberar cupos de personas que habían ocultado información sobre bienes de capital. 9. Utilidad del SISBEN La pregunta sobre la opinión de los encuestados en cuanto a la utilidad que ha tenido el SISBEN para que los recursos del gasto social lleguen a los grupos de población más pobre y vulnerable permite concluir que el grado de aceptación de este sistema en los municipios es bastante alto, 82 considera que sí ha sido útil, mientras que solo 8 considera que no. De hecho, esta herramienta ha sido utilizada no solo para el sector salud sino para muchos otros programas sociales, como educación, vivienda, programas especiales, y también para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal. Gráfico 14: Efectividad del SISBEN para la asignación de recursos a los mas pobres Si 82 No 8 No responde 10 municipios: 801 Corresponde a la pregunta No. 13 de la encuesta