ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES. R. C. de la C. 84 INFORME. ;2. / de abril de 2015

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1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17 ma. Asamblea Legislativa 5 ta. Sesi6n Ordinaria -~.: ~ CAMARA DE REPRESENT ANTES R. C. de la C. 84 INFORME ;2. / de abril de 2015 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n, con enmiendas, de la R. C. de la C. 84. ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA La Resoluci6n Conjunta de la Camara 84 serviria al prop6sito de ordenar al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas, vender, por el precio nominal de un d6lar ($1.00), al Municipio de Yabucoa, la Escuela Josefina Rivera de Aramburu, que ubica en las Parcelas Martorell de dicha municipalidad, con el fin de convertirla en un centro de servicios a la comunidad. Segiln expuesto en los terminos de la resoluci6n propuesta, el Municipio de Yabucoa esta en disposici6n de establecer en las instalaciones de la Escuela, que hoy dia esta en desuso, un lugar de integraci6n en el que se pueda desarrollar el aprendizaje de los nifios y adultos de la comunidad. Con el prop6sito de nutrir su conocimiento sobre el alcance y los efectos de la posible aprobaci6n de la medida, el 10 de marzo de 2014, la Comisi6n de Gobierno solicit6 memoriales explicativos al Departamento de Educaci6n (Departamento), Municipio de Yabucoa y al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas (DTOP). Dicha comunicaci6n fue recibida por el Departamento el 11 de marzo de Pasado el tiempo otorgado al Departamento para remitir la informaci6n, la Comisi6n realiz6 las siguientes gestiones de seguimiento en solicitud de memorial: 1

2 El 11 de octubre de 2013 la Comision realizo una reunion ejecutiva con personal del Departamento para conocer su posicion con respecto a las Resoluciones Conjuntas de la Camara 30, 39, 84, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 204, 209, 223, y 305. Todas las medidas legislativas enumeradas tienen en comun el objetivo de ordenar el traspaso de titularidad de escuelas en estado aparente de abandono o desuso, en beneficio de los municipios en los que enclavan. Ademas de contar con la naturaleza de un proposito en comun, el tramite de todas ellas estaba detenido en espera de que el Departamento de Educacion expresara el resultado de un estudio prometido sobre las escuelas que se encuentran en desuso y el posible uso que el Departamento le asignaria a cada una de ellas. Durante la referida reunion, los oficiales se comprometieron en remitir la referida informacion en un termino de 15 dias. Pasados 24 dias de la reunion ejecutiva antes mencionada, el 4 de noviembre de 2013, la Comision intento comunicarse con cuatro contactos diferentes en el Departamento para solicitar la informacion solicitada. T odos los esfuerzos fueron infructuosos. El 6 de noviembre de 2013 la Comision se comunico con la Division Legal del Departamento. Estos indicaron que no tenian conocimiento sobre las ponencias solicitadas. Sin embargo, se sefialo que le notificarian via correo electronico sobre el particular a la Directora de la Division. Dicho correo electronico fue copiado a la Comision. No obstante, el Departamento no contesto la solicitud. Al dia de hoy, el Departamento no ha presentado la informacion solicitada por esta Comision. En vista de que la propuesta legislativa ha estado expuesta al proceso de estudio por parte de la comision informante d urante el termino de dos afios sin que el Departamento contestara de forma sustancial los requerimientos de informacion y opinion cursados, y debido al hecho de que las escuelas han permanecido en el estado en que estaban al momento en que los legisladores radicaron sus propuestas, procede recomendar un curso de accion. 2

3 Es evidente que la paciente espera de la Comision de Gobierno por contar con la opinion del Departamento antes de expresar una conclusion y recomendacion sobre la medida legislativa que nos ocupa, ya raya en el exceso. La Comision de Gobierno considera injustificable que en el plazo de un afio el Departamento no haya podido completar un inventario y evaluacion sobre las escuelas y sobre la utilidad que pudieran tener las mismas. La pretension de que la Asamblea Legislativa no acme con respecto a multiples iniciativas legislativas sometidas a su consideracion en el proceso de hacer leyes, sometida a la espera de que el Departamento haga, sujeto a su completa discrecion, un estudio que no parece tener fecha de conclusion, es irrazonable. Ademas, particularmente en el caso que nos ocupa, vulnera la deferencia y el espiritu de colaboracion que deben existir entre las ramas de gobierno. Esta dinamica no es un asunto de poca monta en lo relacionado a los procesos legislativos en comision, sobre todo si la observamos bajo la lupa de las doctrinas de separacion de poderes y de los pesos y contrapesos. Como cuestion de hecho, guiadas por la prudente deferencia debida a las ramas ejecutiva o judicial, y en referenda a una gran cantidad de medidas legislativas, las camaras estan a merced de la diligencia o discrecion de las diferentes instrumentalidades publicas para descargar su deber constitucional de legislar ilustradamente. Muchas veces la consulta extendida a los recursos de las otras ramas de gobierno atiende a la necesidad legislativa por ilustrarse en materias sobre las cuales no se cuenta con pericia. Otras veces, la invitacion a expresarse o el requerimiento de comunicar un juicio se extiende de modo analogo a la concesion de un debido proceso de ley. Esto ocurre particularmente en los casos en que se preve que la autoridad consultada pudiera sufrir un menoscabo en sus legitimos intereses ante la eventualidad de que la propuesta legislativa fuera aprobada y alcanzara el rango vinculante de una ley o norma legislativa. Sin embargo, la consumac1on de este proceder tipico de consulta legislativa no debe considerarse una camisa de fuerza capaz de censurar o impedir la aprobacion racional o imperativa de una medida legislativa sometida a los rigores constitucionales en su aprobacion. La debida y deseable deferencia no debe tornarse, intencional ni fortuitamente, en obstaculo para que se ejerza la funcion legislativa. De otro modo, estariamos convirtiendo esa deferencia en una inapropiada delegacion o abdicacion de facultades legislativas. Requerirle a la Asamblea Legislativa contar con el aval de otra rama de gobierno para legislar sobre materias propias del poder de legislar seria equivalente a desvalorar el principio de separacion de poderes y de pesos y contrapesos que garantiza que unicamente es el poder ejecutivo el llamado a poner en vigor la ley, el poder judicial el llamado a interpretarla, y, claro esta, el poder legislativo el llamado a crearla. Vease Bowsher v. Synar, 478 U.S. 714 (1986). 3

4 Sohre el asunto que nos ocupa, si afirmaramos que la radicaci6n de una contestaci6n del Departamento sobre los meritos de la medida es indispensable para que la misma sea aprobada, le concederiamos de facto el poder a un Departamento de la Rama Ejecutiva para impedir a la Rama Legislativa legislar. La deseabilidad de una ordinaria consumaci6n del proceso legislativo en colaboraci6n estrecha con las otras ramas es de incuestionable valor, pero no es un requisito sine qua non para el ejercicio de las facultades y deberes legislativos de la Rama Legislativa. La Constituci6n de Puerto Rico dispone en su Articulo III, Secci6n 1, sobre el Poder Legislativo, que "[e]l Poder Legislativo se ejercera por una Asamblea Legislativa, que se compondra de dos Camaras-el Senado y la Camara de Representantes-cuyos miembros seran elegidos por votaci6n directa en cada elecci6n general". Luego, en su Secci6n 19, mandata que "[c]ualquier proyecto de ley que sea aprobado por una mayoria del numero total de los miembros que componen cada camara se sometera al Gobernador y se convertira en ley si este lo firma o si no lo devuelve con sus objeciones a la camara de origen dentro de diez dias (exceptuando los domingos) contados a partir de la fecha en que lo hubiese recibido". Ese es, en lo pertinente al caso que nos ocupa, el proceso y la relaci6n dispuesto constitucionalmente para ocurrir en la dinamica de aprobaci6n de leyes entre las Ramas de Gobierno. La validez de las leyes, en lo que se refiere a su componente procesal de aprobaci6n, esta, a su vez, dispuesta a los requerimientos especificos que la Constituci6n dispone en su Secci6n 17, Articulo III. La Asamblea Legislativa viene Hamada a aprobar sus propuestas legislativas de politica publica conforme a la voluntad de la mayoria de sus miembros y el Gobernador viene facultado a ejercer su criterio informado, y separado de la influencia de cualquier otra rama de gobierno, para decidir si firma o no una propuesta legislativa. Expuesto lo anterior, vayamos a la resoluci6n concurrente que nos ocupa. Segun trascendi6 de los motivos manifiestos de su autor, la Escuela no esta sirviendo como aula activa y esta en desuso. La misma enclava en el Municipio de Yabucoa. El alcalde de dicha municipalidad compareci6 ante la comisi6n informante y argument6 por escrito a favor de la aprobaci6n de la medida legislativa. Sus argumentos son razonables, persuasivos y meritorios, en vista de que la base de los mismos es la protecci6n de valores tan importantes como mejorar la calidad de vida de la Comunidad Martorell al desarrollar en dicha facilidades un Centro Comunal, Salones para el Desarrollo de las Artes y una Biblioteca Electr6nica para el beneficio de todos. 4

5 Ademas, la aprobaci6n de la propuesta serviria para adelantar un plan de desarrollo comunitario que beneficiara a los nifios, j6venes y adultos de la comunidad de Martorell. Conscientes de la razonabilidad y de los meritos de lo expuesto por el autor de la R. C. de la C. 84, asi como de lo expuesto por el Municipio de Y abucoa, la comisi6n informante no encuentra causa alguna que mueva su criterio en contra de lo propuesto. Lamentamos, sin embargo, que el Departamento, cuyo interes sobre el inmueble pudiera verse afectado con la transferencia del mismo, no haya ilustrado a la comisi6n informante sobre su particular opini6n en torno a la propuesta. En fin, otorgando plena deferencia y credibilidad a lo expuesto por el autor de la medida y por el alcalde del Municipio de Yabucoa, somos del criteria que la medida que nos ocupa posee un fin meritorio y sus terminos sirven bien a dicho objetivo. CONCLUSION Y RECOMENDACION Por lo expuesto, la Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la aprobaci6n de la R. C. de la C. 84, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. 5

6 Entirillado Electr6nico ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa lra. Sesi6n Ordinaria C1"1Ml\.R1"-= CAMARA DE REPRESENT ANTES R. C. de la C DE ENERO DE 2013 Presentada por el representante Cruz Burgos Referida a la Comisi6n de Gobierno RESOLUCION RESOLUCION CONJUNTA Para ordenar al Departamento de Transportaci6n y Obras Publicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico a vender, por el precio nominal de un d6lar ($1.00) al Municipio de Yabucoa, la Escuela Josefina Rivera de Aramburu, que ubica en las Parcelas Martorell de dicha municipalidad, con el fin de convertirla en un centro para nifios maltratados de servicios a la comunidad; y para otros fines. EXPOSICION EXPOSICI6N DE MOTIVOS La Escuela Josefina Rivera de Aramburu, ubicada en las Parcelas Martorell del Municipio de Yabucoa, fue cerrada por el Departamento de Educaci6n en junio de Desde entonces, las instalaciones facilidades, han estado en desuso,.):'.: han sido vandalizadas objeto del vandalismo. Actualmente, la Administraci6n Municipal tiene el interes de desarrollar una Biblioteca biblioteca e instalaciones para y varias facilidades de usos multiples en dicho plantel estas facilidades. El unico tropiezo que enfrenta el Municipio de Yabucoa para desarrollar este proyecto tan loable, que va dirigido a beneficiar a la poblaci6n azucarera, es la falta de titularidad sobre el mismo. Hoy dia son muchos los edificios publicos abandonados que por falta de mantenimiento de las agendas pertinentes se convierten en estorbos publicos, hospitalillos improvisados por usuarios de drogas o blanco de escenarios criminales, entre otros. Siendo esta una estructura que puede ser desarrollada por este Municipio para beneficio de la comunidad, resulta meritorio realizar el traspaso de la misma.

7 2 Esta Asamblea LegislativaL consciente de la importancia de mantener todas las estructuras en el mejor estado posible, la contribuci6n que Fealizafia significarfa el desarrollo de las facilidades instalaciones para uso y disfrute de la poblaci6n azucarera, y reconociendo que el Municipio es una entidad s6lida con los recursos para realizar un desarrollo de esta magnitud que impactara positivamente a la regi6n, ordena al Departamento de Educaci6n la venta al Municipio de Yabucoa de la Escuela Josefina Rivera de Aramburu. RESUELVESE RESUEL VESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Secci6n 1.-Se ordenal al Departamento de Educaci6n Transportaci6n y Obras 2 Publicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a vender, por el precio nominal de 3 un d6lar ($1.00), al Municipio de Yabucoa, la Escuela Josefina Rivera de Aramburu, que 4 ubica en las Parcelas Martorell de dicha municipalidad, con el fin de convertirla en un centro de uso vafiado de servicios a la comunidad. Secci6n 2.-El Departamento de Educaci6n Transportaci6n y Obras Publicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico otorgara el correspondiente titulo de propiedad, 8 asi como las escrituras y documentos publicos pertinentesl al Municipio de Yabucoa, en 9 un termino no mayor de noventa (90) dfas a partir de la aprobaci6n de esta Resoluci6n 10 Conjunta. 11 Secci6n 3.-Se autoriza la venta de la propiedad descrita en la Secci6n 1 de esta 12 Resoluci6n Conjunta con sujeci6n a las siguientes condiciones: 13 a. El titulo de dicha propiedad no podra ser cedido o traspasado en forma 14 alguna a otra entidad, que no sea el Municipio de Yabucoa. 15 b. En caso de que el adquirente, en los pr6ximos cinco afios, no cumpla con 16 el fin propuesto mediante esta Resoluci6n Conjunta, dicho titulo de

8 c. propiedad revertira de inmediato al Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Todas las condiciones expresadas en esta Resoluci6n Conjunta se incluiran 4 y se haran formar parte de la escritura publica de traspaso de dominio que 5 se otorgara entre el Secretario del Departamento de Transportaci6n y 6 Obras PU.blicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico Educaci6n y el 7 Municipio de Yabucoa. 8 Secci6n 4.-Esta Resoluci6n Conjunta comenzara a regir inmediatamente despues 9 de su probaci6n.

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