CONSEJO ASESOR DE ASUNTOS ECONÓMICOS DE LA PRESIDENCIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. (Sesión de 13 de septiembre de 2013)

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1 CONSEJO ASESOR DE ASUNTOS ECONÓMICOS DE LA PRESIDENCIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (Sesión de 13 de septiembre de 2013) PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN ASTURIAS Documento número 2 Septiembre 2013

2 ÍNDICE 1. Introducción 2. La estructura y características del sistema empresarial asturiano 3. Propuestas y líneas de actuación 2

3 1. Introducción En el primero de los documentos emitidos por el Consejo Asesor de Asuntos Económicos de la Presidencia del Principado de Asturias, con el título Ideas para una agenda de crecimiento, competitividad y empleo en Asturias, se establecía como uno de los ejes estratégicos prioritarios para la reorientación de las políticas regionales hacia el dinamismo económico, contribuir a generar el clima que favorezca la creación de riqueza mediante un mayor protagonismo de las empresas en la vida regional. En ese ámbito se concreta una de las principales necesidades de las políticas y actuaciones de la administración regional, que requiere un reforzamiento de los programas y medidas selectivas de apoyo, por un lado, y un sustancial cambio de escenario, por otro lado, desde las tradicionales políticas de subvenciones a las de creación de entornos favorables a la empresa y al manejo de los incentivos estratégicos, partiendo del papel primordial que corresponde a la propia iniciativa privada. La gran empresa seguirá resultando sin ninguna duda decisiva para la economía asturiana y debe merecer por ello toda la atención y apoyo en sus procesos de consolidación y modernización. Pero no cabe pensar tanto en una estrategia, deseable pero improbable, basada en la atracción de grandes inversiones, ni de un crecimiento sustantivo del empleo futuro en esas grandes empresas, sino que parece más realista orientar el crecimiento de la actividad y del empleo sobre la base de los recursos endógenos y del estímulo al crecimiento de las pequeñas y medianas empresas regionales, mediante una estrategia bien articulada de decidido apoyo a las Pymes y microempresas. Esas actuaciones de apoyo y estímulo a las Pymes y microempresas regionales, habrían de orientarse primordialmente hacia los tres objetivos siguientes: 1º La creación del marco y las condiciones favorables para la actividad de las empresas, mediante medidas orientadas a eliminar los obstáculos que actualmente limitan su desarrollo. 2º La puesta en marcha de políticas dirigidas favorecer el aumento del tamaño de las empresas y reforzar su proyección externa. 3º El fomento de la incorporación de tecnologías y la innovación. Pues bien, el objetivo de este nuevo documento del Consejo Asesor es precisamente el de desarrollar y concretar algunas medidas para componer y articular esa estrategia de apoyo y estímulo a las Pymes y microempresas, en cada 3

4 uno de los tres ámbitos citados, partiendo de la estructura y características de las empresas regionales. 2. La estructura y características del sistema empresarial asturiano El análisis de los datos del sistema empresarial asturiano pone de manifiesto una estructura en la que, de forma sintética, destacan las características siguientes: En Asturias existen empresas, el 2,1% del total nacional, una cifra que está en sintonía con el peso relativo de la economía asturiana en el conjunto de la española. De esas empresas tan sólo (el 48%) cuentan con asalariados. De ellas, las microempresas (de 1 a 10 trabajadores) representan el 91 8% del total, las pequeñas (de 11 a 50 trabajadores) el 7,0% y las medianas (de 50 a 250 trabajadores) y grandes (más de 250 trabajadores) solo representan el 1 2% del número total de empresas con asalariados. Se trata, por tanto, de un entramado empresarial compuesto por empresas de pequeña dimensión y con una presencia mayoritaria de empresas sin asalariados. No obstante, esta estructura no difiere sustancialmente de la del conjunto nacional. Las empresas con al menos un asalariado generan el 72% del empleo total de Asturias: un 28% en las microempresas, un 24% en las empresas pequeñas, un 23% en las empresas mediadas y un 26% en las empresas grandes. El empleo medio es de 14 trabajadores en las empresas del ámbito de los Servicios, de 33 en el sector de la Industria, de 8 en la Construcción y de 3 personas en el sector Primario. Nº de empresas en Asturias y peso según tamaño Fuente: INE 2013 % de empresas con asalariados % empleo asalariado Tipo de Empresa nº empleados Nº empresas % del total Sin asalariados sin asalariados % microempresas 1 a '8% 28% pequeñas 10 a '0% 24% medianas 50 a % 0'97% 23% grandes más ,24% 26% TOTAL % 4

5 El dominio numérico de esas micro Pymes se concentra en el sector servicios. De las empresas que cuentan al menos con un asalariado, el 81 4% operan en el sector Servicios, el 8 4% en Construcción, 7 9% en Industria y 2 3% en Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca. En la estructura sectorial de las empresas asturianas se percibe una elevada presencia de empresas relacionadas con la administración, la educación y la sanidad, así como el comercio y los servicios a ciudadanos, edificios y empresas. En el resto, hay mayor fragmentación, si bien destacan las relacionadas con la extracción de minerales, la transformación metalúrgica, la industria agroalimentaria. Cabe reseñar, además, el crecimiento de la base de empresas relacionadas con la ingeniería, que constituyen un foco de conocimiento y valor añadido y una punta de lanza del crecimiento exterior. Respecto al dinamismo empresarial y la creación de empresas, los datos muestran que en Asturias en 2012 se crearon sociedades mercantiles, el 1,5% del total nacional, una cifra sensiblemente por debajo del 2,2% que suponen las empresas asturianas en el conjunto de las españolas y que resulta un 0,7% inferior a las creadas en Asturias en el año anterior, mientras que en el conjunto nacional creció un 2,7%. La tasa de actividad emprendedora (porcentaje de la población adulta implicada en la puesta en marcha de un negocio y en su capital o en generación de autoempleo), que en el período alcanzó en España el 5,7%, muestra en Asturias el nivel más bajo de todas las Comunidades Autónomas, situándose alrededor de tan sólo el 2%. Además, se observa un elevado nivel de mortandad empresarial, con 462 sociedades mercantiles disueltas en Asturias en 2012, un 28% más que en el año anterior, muy por encima del 14% de aumento registrado en el conjunto nacional. Dinamismo empresarial Asturias España Empresas creadas (variación en 2012) -0,7% 2,2% Empresas disueltas (variación en 2012) 28,0% 14,0% Tasa Actividad Emprendedora 2% 5,7% Fuente: INE e Informe GEM En relación con la proyección exterior del conjunto de las empresas asturianas, las exportaciones alcanzaron los millones de euros en 2012, con un incremento del 2,3% respecto al año anterior. En 2012,

6 empresas asturianas registraron actividad exportadora, lo que representa un 14,4% más que en Aunque las empresas asturianas presentan un buen nivel medio de equipamiento TIC en infraestructuras de hardware y comunicaciones, cuentan con bajos niveles de adopción de aplicaciones TIC. Únicamente el 22% de las empresas asturianas cuentan con soluciones TIC para la mejora de eficiencia y reducción de costes, un punto porcentual por debajo de la media española. En la disponibilidad de TIC orientadas a la generación de ingresos, sólo el 4,8% de las empresas regionales proporcionan servicios de pago online en su página web, un ratio que supone la mitad de la penetración media en España. La ratio de adopción de software de gestión de clientes (CRM Customer Relationship Management) se coloca en el 23%, seis puntos por debajo de la media de las empresas españolas. En cuanto a las empresas asturianas capaces de compartir electrónicamente información con sus proveedores o clientes, la ratio de adopción (12%) es la mitad del de las empresas españolas. Por lo demás, se observa una baja tasa de actividad innovadora en el sistema empresarial de la región. Las empresas con actividad innovadora en Asturias representan tan sólo el 0,45% del total, un porcentaje que es la mitad del que se alcanza en el conjunto de la economía española y la facturación de las empresas asturianas relacionada con productos nuevos o mejorados se sitúa en el 8,57%, lejos de la media española del 12%. 3. Propuestas y líneas de actuación En el objetivo estratégico de impulsar el entramado empresarial de la región, la administración regional puede jugar un destacado papel para contribuir a crear un marco y unas condiciones favorables para la actividad de la empresa. Ello requiere, a nuestro modo de ver, partir de dos premisas. Por un lado, un cambio de orientación de las tradicionales políticas de subvenciones (revisando y depurando las existentes) hacia una política de incentivos estratégicos. Y por otro lado, la elaboración de esos programas con la participación de los agentes del sistema productivo, con un sólido engarce con las líneas y programas establecidos por la Unión Europea, en particular en sus objetivos de reindustrialización y en su estrategia de especialización inteligente y con la implantación de consistentes mecanismos de seguimiento y evaluación de su desarrollo y resultados. 6

7 Ese contexto europeo ha de ser especialmente tenido en cuenta, ya que las Pymes serán unas de las beneficiarias de las perspectivas financieras europeas , en la medida que estos fondos habrán de destinarse necesariamente a los ámbitos de i) Innovación, ii) Eficiencia energética y energías renovables, iii) Tecnologías de la información y las comunicaciones y iv) Competitividad de las Pymes y estas últimas contarán además de un específico programa (COSME) de apoyo. Para ese propósito, el gobierno de la Comunidad Autónoma, en el ámbito de sus competencias y capacidades, debiera tomar en consideración un conjunto de medidas de apoyo y estímulo a las Pymes y microempresas regionales, como las que se recogen a continuación, en cada uno de los tres grandes ámbitos señalados al inicio de este documento, con el fin de: eliminar obstáculos a su funcionamiento; de promover el aumento de tamaño y la proyección externa; y de fomentar la incorporación de tecnologías. I.-La puesta en marcha de un Plan 10 de medidas encaminado a eliminar los principales obstáculos y estrangulamientos que limitan actualmente el nacimiento, consolidación y desarrollo de empresas en la región. A este fin, el gobierno, aprovechando procedimientos como la consulta pública de propuestas a las Pymes asturianas y con la participación de los agentes implicados, debería elaborar con la mayor diligencia un plan que contemple medidas como las siguientes: 1º Reducción de los plazos legales y efectivos en la tramitación de los procedimientos y simplificación de trámites. Minimizar los requisitos burocráticos para la puesta en marcha de actividades económicas, renovación automática o proactiva o ampliación de plazos de validez de licencias, permisos, inscripciones en registros etc., eliminación de redundancias o solapamientos en las normas o procedimientos que implican la reiteración de una misma carga, con especial incidencia en procedimientos habituales (por ejemplo en la solicitud de una subvención), y establecimiento de umbrales mínimos por debajo de los cuales se exime del cumplimiento de la carga administrativa. 2º Establecimiento de un sistema de presentación única de la información y documentos por parte del empresario. 3º Ampliación de los procedimientos que se rigen por el silencio positivo. 4º Generalización del uso de la denominada declaración responsable reduciendo la intervención previa de las Administraciones Públicas (autorización, licencia y otros títulos habilitantes) y potenciando el control a posteriori. Extensión en paralelo del Análisis de Riesgo en todas las 7

8 actividades verificadoras e inspectoras de las AAPP de tal manera que se reduzca la frecuencia de las mismas a las empresas cumplidoras -la gran mayoría del colectivo empresarial en España-. 5º Aplicación de la interoperabilidad entre las Administraciones Públicas (locales y autonómicas), y a su vez, entre éstas y el resto de administraciones públicas españolas-, posibilitando el intercambio de información y de datos entre los diferentes sistemas de información administrativos, mediante la interconexión de sus registros. 6º Agilización y acortamiento de los períodos de pagos de la administración, en consonancia con la entrada en vigor el 16 de marzo de 2013 de la Directiva 2011/7/UE. Asturias debería aspirar a ser la primera Comunidad Autónoma del país en celeridad de los pagos a las Pymes. 7º Mejora de los servicios de información, organización y tratamiento de datos de la actividad empresarial (interconexión e interoperabilidad), desarrollo de servicios electrónicos en las tramitaciones administrativas con las empresas e impulso de los modelos de Open Data. 8º Reforzamiento de las competencias y capacidades de un órgano o responsable encargado de canalizar las relaciones y resolver los problemas de las empresas con la administración regional (al modo del Sr ó Sra. Pyme que ya existe en la UE y que la Comisión Europea ha sugerido que se extienda a nivel autonómico). Consolidar y aglutinar las principales iniciativas de fomento de la capacidad emprendedora, a fin de mejorar su eficacia, mermada por la tremenda fragmentación en la actualidad. La formación en este ámbito es así mismo esencial. 9º Bonificaciones en los costes de establecimiento de negocios, crecientes con el volumen de inversión y el empleo. Poner a disposición suelo industrial en condiciones ventajosas. 10º Clarificar las condiciones para acceder de manera efectiva a las bonificaciones previstas en la tributación en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones de la transmisión de participaciones empresariales entre generaciones de la empresa familiar. En la práctica en muchos casos resulta complicado acceder a las bonificaciones existentes, por las condiciones establecidas y por la dificultad para interpretar su aplicación efectiva en cada caso. Es necesario revisar tales condiciones de forma realista y a partir del conocimiento de la casuística al respecto, con la experiencia de los últimos años, para que realmente puedan acogerse a las bonificaciones vigentes. El pago del impuesto de sucesiones (o donaciones), en lo que a transmisión de participaciones empresariales entre familiares se refiere, puede ser causa de cierre de la empresa, por la imposibilidad de 8

9 hacer frente al pago de su cuantía, pues en ocasiones se recibe un patrimonio empresarial y no liquidez. II.- El apoyo a iniciativas dirigidas a favorecer el aumento del tamaño de las empresas y a reforzar su proyección externa. Ello se podría instrumentar mediante incentivos estratégicos y selectivos a programas que incluyesen actuaciones del tipo de las siguientes: 1º Programas de apoyo a la colaboración entre empresas, asociaciones y clúster empresariales y planes estratégicos de desarrollo propuestos por asociaciones sectoriales con potencial de crecimiento y de generación de puestos de trabajo. 2º Programas de apoyo a la consolidación y crecimiento empresarial mediante fusiones, adquisiciones, alianzas estratégicas, joint ventures, agrupaciones de interés económico y otros instrumentos de cooperación que permita la creación y consolidación de empresas más competitivas, que inviertan de forma sostenible en I+D+i, incorporen talento, y puedan implantarse en otros países. Estos planes incluyen actuaciones de difusión, implicación de distintos actores, identificación de núcleos de colaboración, e incentivos y financiación pública y privada de dentro y fuera de Asturias. 3º Fomento de programas de cooperación entre sectores transversales y verticales con arraigo en la región y agrupaciones empresariales, que cuenten con la colaboración efectiva entre dos o más Pymes y empresas tractoras o entidades facilitadoras u organizaciones consolidadas o desarrollen ecosistemas empresariales ligados a la actividad de partners o de compañías globales, con especial hincapié en aquellas colaboraciones que sean capaces de generar productos de valor añadido y, por lo tanto, comercializables más allá de nuestra región. 4º Iniciativas de creación de nuevas empresas con la participación de otras consolidadas en su capital, aportando estas últimas su experiencia, tecnología, financiación, internacionalización y capacidad de innovación. 5º Desarrollo de proyectos que financien con más intensidad la innovación en soluciones o productos singulares de valor añadido que se comercialicen en el mercado global. 6º Apoyo a la difusión y desarrollo de alternativas de financiación y fórmulas de acceso al crédito como líneas ICO Pymes, business angels (inversores privados), capital riesgo, microcréditos, acceso al Mercado Alternativo Bursátil, sociedades de garantía recíproca, préstamos participativos, leasing, mercado alternativo de renta fija, financiación a la 9

10 exportación y cofinanciación europea en el desarrollo de instrumentos de apoyo financiero a la iniciativa empresarial y crecimiento de las empresas (por ejemplo JEREMIE). Mejorar la eficacia del acceso por parte de las empresas a información completa y asesoramiento respecto a las posibilidades de apoyo financiero a las que puede acudir. 7º Reforzamiento de los dispositivos que favorecen la viabilidad de las empresas en fases iniciales y su posterior crecimiento, como las líneas de capital riesgo y el apoyo a las iniciativas empresariales emprendedoras y coordinación de estas acciones, excesivamente fragmentadas en la actualidad, con una mayor evaluación de su planteamiento, eficacia y resultados. 8º Programas de difusión del conocimiento de las estrategias de crecimiento empresarial, profesionalización de la gestión, formación del capital humano y captación e incorporación de talento en las empresas. 9º Adhesión del Principado de Asturias al esquema de Compra Pública Innovadora que promociona el Ministerio de Economía y Competitividad, destinando un porcentaje del presupuesto del Principado de Asturias para este tipo de Compra. 10º Planes de internacionalización de las empresas, de creación de consorcios de exportación u otras fórmulas de cooperación agrupadas, en particular para primeras implantaciones promocionales conjuntas y/o lanzamientos de productos en nuevos mercados internacionales, con el objetivo de aunar esfuerzos, compartir costes o construir una estrategia de comercialización conjunta. Continuar por la incipiente vía del apoyo a la internacionalización por ramas de actividad y las específicas relaciones que requiere desarrollar, antes que meramente por países. A partir de los importantes instrumentos de apoyo a la exportación y a la internacionalización de la empresa asturiana ya existentes, y de la evaluación crítica de sus resultados así como de la experiencia y recomendaciones de los empresarios, plasmar en los planes de acción los objetivos de: ampliar el número de empresas exportadoras asturianas en pocos años; revisar y coordinar más eficazmente los instrumentos y acciones que se vienen llevando a cabo; y paliar insuficiencias en las redes de distribución, la adecuación de los productos y la presencia en los mercados internacionales; la disponibilidad de profesionales con experiencia; la necesidad de asesoramiento especializado en los ámbitos jurídico, laboral y fiscal y de infraestructuras adecuadas en los mercados de destino. 10

11 III.- El fomento y apoyo, en colaboración con la iniciativa privada, de programas de incorporación de soluciones Tecnológicas a las Pymes asturianas, como elemento decisivo de reducción de costes, de aumento de la eficiencia y de crecimiento. Como se ha dicho, las empresas asturianas presentan un buen nivel medio de equipamiento en infraestructuras de hardware y comunicaciones, pero sin embargo cuentan con bajos niveles de adopción de aplicaciones Tecnológicas ligadas al desarrollo de modelos de negocio innovadores, que son los que fundamentalmente se han de impulsar mediante actuaciones del tipo de las siguientes: 1º Impulsar aplicaciones (software) que hoy presentan para las Pymes la mayor incidencia en generación de ingresos, eficiencia, flexibilidad, rapidez y ahorro de costes. En concreto: soluciones de informática en la nube, que permitan a las Pymes beneficiarse de la mejor tecnología sin tener que instalar software en las maquinas sino operar a través de internet (computación en la nube o cloud computing); soluciones de optimización de la cadena de suministro y la gestión empresarial (Enterprise Resource Planning - ERP); tecnologías de gestión de clientes (Customer Relationship Managment,CRM); así como soluciones de movilidad que permitan la colaboración entre empleados y con socios o proveedores (un 18% de las empresas asturianas cuenta con fuerza de trabajo remota). 2º Impulsar en las empresas asturianas la adopción de soluciones tecnológicas que promuevan la creación de webs de comercio electrónico de alcance global y la promoción del uso de plataformas de marketing digital que permitan vender sus productos on line (los asturianos cada vez compran más on line, pero no a empresas asturianas, porque no tienen web o no admiten pagos vía on line), así como integrar publicidad y el uso de redes sociales. 3º Además, también es crítico impulsar programas de formación en tecnología, no solo para técnicos sino a los dueños y gerentes de las Pymes, ya que la formación se ha identificado como una de las barreras más importantes para la adopción de tecnología por parte de la Pyme, incluso por encima de la financiación. En este sentido, se recomienda que en esta formación se incluyan Pymes donde haya mejores prácticas de adopción de tecnología y su impacto en el negocio. 4º Todo ello ha de enmarcarse en el objetivo primordial de mejorar la actividad innovadora de las empresas asturianas mediante instrumentos dinamizadores de la I+D+i (a cuyo análisis se dedica un documento complementario) para paliar las insuficiencias en este ámbito, a las que ya se ha hecho referencia, en el sistema empresarial de la región. 11

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