LA FUNCION DIPLOM ATICA. Eduardo Jara Roncati

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1 DOCUMENTO DE TRABAJO No. //. // } LA FUNCION DIPLOM ATICA Eduardo Jara Roncati BIBLIOTECA CEPAL Octubre 1989 PNUD - CEPAL Proyecto de Cooperación con los Servicios Exteriores de América Latina Casilla 179-D Santiago, Chile Teléfono: Télex FAX

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3 A Cecilia Arnal Vel asco, mi esposa A mis hijos la memoria de mis padres

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5 Presentación 5 PRESENTACION El Proyecto de Cooperación con los Servicios Exteriores de A m érica Latina del PN U D y la CEPAL tiene la satisfacción de incluir en su colección de Documentos de T rabajo esta obra de Eduardo Jara que responde a una necesidad profundam ente sentida p o r dichos m inisterios. Grandes son los desafíos impuestos durante el últim o decenio a la política internacional de los países latinoam ericanos y, por lo tanto, a sus servicios exteriores. Ellos provienen, por una parte, de la profunda transform ación experim entada por su escenario externo y, por la otra, de la creciente integración internacional de esos países. Esos desafíos dieron lugar al proyecto anteriorm ente m encionado. A la necesidad de resolver los problem as de orden técnico planteados por un m undo cam biante, interdependiente y muy com plejo se une la de refinar y rem ozar los procedim ientos y prácticas a través de los cuales se ejerce, en sus variadas dim ensiones, la función diplom ática. El fortalecim iento de la capacidad de los servicios exteriores latinoam ericanos para ab o rd ar nuevas tareas cada vez más com plejas debe ir acom pañado de un constante m ejoram iento de la función diplom ática, en sus aspectos antiguos y nuevos, siendo ambos aspectos no sólo inseparables sino que igualm ente im portantes. Se dice que un rey inglés perdió una batalla decisiva a causa de una herradura floja y Napoleón acicateaba a su ejército asegurando que cada soldado llevaba un bastón de m ariscal en su mochila. No es válida hoy la distinción entre una "alta" y una "baja" diplom acia ni entre la solución exitosa de negociaciones com plicadas y el cum plim iento eficiente y m oderno de las rutinas necesarias. De allí la im portancia de este libro sobre la función diplom ática. Además de su calidad y envergadura esta obra presenta varias características destacables. U na es no haber puesto tanto énfasis en el papel que debe desem peñar el diplom ático, como es usual en obras de este género, sino en la función diplom ática propiam ente dicha, entendida fundam entalm ente como aquella a través de la cual, de m últiples m aneras, se desarrollan las relaciones entre los estados. O tra se refiere a

6 6 Eduardo Jara Roncati haber ido a la sustancia misma de la función diplom ática, sus procedim ientos y sus prácticas, sin circunscribirse a las form as en que está reglam entada en un país determ inado, lo cual da un valor general a este trabajo. O tra, en fin, consiste en la inclusión de una serie de anexos de carácter práctico, como modelos de correspondencia oficial y un glosario de térm inos diplom áticos. El autor, que ha tenido una rica trayectoria en el servicio exterior de su país, fue Subdirector de la Academ ia D iplom ática A ndrés Bello del M inisterio de R elaciones E xteriores de Chile. Luciano Tom assini

7 INDICE 1. P refacio CAPITULO I Las relaciones diplom áticas 1. La dip lo m acia Las relaciones d ip lo m á tic a s El derecho de le g a c ió n Los órganos de las relaciones d ip lo m áticas a) El Jefe del Estado o de G obierno b) El M inisterio de Relaciones Exteriores c) El Servicio E x te r io r E stablecim iento de las relaciones diplom áticas Térm ino de las relaciones d ip lo m á tic a s a) L a ru p tu ra y suspensión de las relaciones diplom áticas b) La declaración de g u e rra CAPITULO II L a m isión diplom ática 1. Concepto de M i s i ó n Tipos de M i s i ó n a) E m bajada b) N u n c ia tu r a c) Alto Com isariato o A lta C o m i s i ó n d) R epresentación Perm anente ante una Organización In te rn a c io n a l e) M isión perm anente de una O rganización I n te r n a c io n a l... 35

8 8 Eduardo Jara Roncati 3. A pertura de la Misión d i p l o m á t i c a E structura de la M isió n Misión diplomática bilateral o Embajada a) Sección p o l ític a b) Sección económ ica y c o m e rc ia l c) Sección prensa y d i f u s i ó n d) Sección c u ltu r a l e) Sección d e f e n s a f) Sección c o n su la r g) Sección adm inistrativa y c o n ta b le h) Sección cerem onial y P ro to c o lo Misión acreditada ante una Organización Internacional Las C o m u n ic a c io n e s Seguridad y violencia in te r n a c io n a l S e d e Deberes de la misión diplomática CAPITULO III Los m iem bros de la m isión diplom ática 1. Introducción Los jefes de m isió n Clasificaciones de los jefes de misión diplom ática E m bajadores Designación, aceptación, y nom bram iento Actuaciones previas Presentación de las Cartas C re d e n c ia le s Actuaciones p o ste rio re s R ecepción y entrega de la m isión... 97

9 Indice Em bajadores c o n c u rre n te s Representantes p e rm a n e n te s Encargados de N e g o c io s Encargados de Negocios in terino o ad i n t e r i m Los miembros del personal de la m is ió n Miembros del personal diplom ático a) M inistro C o n s e j e r o b) C o n se jero c) S e c re tario d) Agregado de las Fuerzas Arm adas e) Agregados Civiles Miembros del personal administrativo y técnico Miembros del personal de s e r v ic io Otros miembros del personal a) Los m iem bros de la f a m i l i a b) los criados p articu lares Representación perm anente El diplomático La formación diplom ática Cualidades que debe poseer un diplomático Cualidades i n n a t a s Cualidades ad q u irid as C onclusión de los tipos de cualidades La mujer y la diplom acia La esposa del diplom ático La mujer diplom ática El matrimonio Etica d ip lo m á tic a El cuerpo d ip lo m á tic o Concepto Funciones...152

10 10 Eduardo Jara Roncati 9.3 E structura La lista d ip lo m á tic a Las cédulas de identidad oficial Las asociaciones de funcionarios diplom áticos CA PITULO IV L a acción diplom ática 1. Funciones de la M isión diplom ática 1.1 M isión diplom ática b ila te r a l a) Representación d ip lo m á tic a b) Protección diplomática c) Negociación diplom ática d) Observación e inform ación e) Fomento de las relaciones amistosas y desarrollo de las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado r e c e p to r f) D ifu s ió n g) Cumplimiento de las instrucciones M isión diplom ática ante una O rganización In te r n a c io n a l a) R epresentación b) Negociación c) Observación e inform ación d) Participación en las tareas de la O rganización e) Cumplimiento de las instrucciones La diplom acia e s p e c ia liza d a Las misiones e s p e c ia le s Los medios de acción d ip lo m á tic o s Correspondencia d ip lo m á tic a Con el gobierno lo cal a) Nota diplomática o N o t a b) Nota V e rb a l c) Memorándum y pro-memoria d) Notas reversales e) Nota c o le c tiv a f) U ltim átum Con el cuerpo diplomático residente.. 184

11 Indice Con el propio g o b ie r n o a) Despachos u o f i c i o s b) C om unicaciones breves o aerogram as c) T é l e x d) T e l e f a x C on las otras m isiones del propio p a í s Circulación de los docum entos Rechazo de una n o t a El conducto d ip lo m á tic o El estilo d ip lo m á tic o Registro de la correspondencia C orrespondencia entre Jefes de E s ta d o El idiom a d i p lo m á tic o La valija d ip lo m á tic a El correo d ip lo m ático La diplomacia o r a l Respecto del país de d e s t i n o a) La e n tre v ista b) El d isc u rso c) O t r o s Respecto del propio p a í s a) El te lé fo n o b) El llam ado a consultas o a in fo rm a r Actividades y situaciones especiales A niversario N a c io n a l V isitas de autoridades nacionales C o n d e c o racio n es M anifestaciones públicas fre n te a una m isión d ip lo m á tic a Asilo diplom ático Símbolos nacionales La bandera n a c i o n a l El escudo de a rm a s El him no n a c i o n a l O t r o s Archivo Biblioteca...222

12 12 Eduardo Jara Roncati 3. La función diplom ática ante las organizaciones in te rn a c io n a le s Las conferencias in te r n a c io n a le s CA PITULO V T érm ino de función diplom ática 1. La misión b ila te r a l Retiro norm al Expulsión y declaración de persona non g r a ta Ruptura y suspensión de relaciones d ip lo m á tica s La guerra Extinción de las credenciales La representación p e rm a n en te Término de la actividad de los miembros Término de la actividad de la m isión Cierre de la m is ió n CA PITULO VI T erm inología diplom ática usual 1. Term inología diplom ática u s u a l CAPITULO V II M odelos de correspondencia diplom ática 1. Modelos de correspondencia d ip lo m á tic a CAPITULO V III R elación de los anexos 1. Relación de los a n e x o s BIBLIOGRAFIA...383

13 Prefacio 13 PREFACIO La diplom acia constituye el medio tradicional a través del cual los Estados se relacionan entre sí, ya sea directam ente o m ediante las organizaciones internacionales. En consecuencia, debe ser orientada hacia la búsqueda de la paz entre las naciones, en sus dim ensiones regional y m undial. Su ejecución re quiere una cierta reserva, no en cuanto a sus resultados ya que los acuerdos internacionales están abiertos al público, sino que durante el proceso que conduce a su adopción. Por tal m otivo, se trata de una actividad desconocida que además está envuelta por una cierta m istificación que dificulta adicionalm ente su conocim iento. En efecto, cualquier profesional relata públicam ente sus experiencias, trabajos, m étodos, planes. El diplom ático, en cam bio, debe soslayar sus preocupaciones diarias y recurrir a los tem as m undanos o frívolos, lo que crea la im agen equivocada de que se trata de una profesión que reviste esas características. La reserva facilita los buenos resultados y éstos ayudan a la causa de la paz. Los medios a través de los cuales se desarrollan las relaciones interestatales son, sin embargo, de una enorm e am plitud. La función diplom ática, a pesar de ser sólo uno de ellos, es variada y diversa. Su ejecución está influida por el estado objetivo de las relaciones entre los respectivos Estados, su historia, su geografía, su cercanía o distancia, su m ayor o m enor afinidad política, la personalidad o vinculación de sus gobernantes entre sí. De ahí entonces que no puede existir una estricta pauta de acción diplom ática sino que sólo normas de uso más o menos com ún, que perm itan al agente diplom ático desem peñar correctam ente su función. M ucho se ha escrito acerca de la diplom acia, de la a n tigua, la m oderna, la contem poránea. En este campo queda por escribir y por hablar no sólo por el modo como está cam biando en sus m edios y en sus form as por la actual revolución tecnológica, sino porque es la prim era en detectar las tensiones políticas internacionales. Pero no ha sido mi propósito agregar m i opinión a aquellas más versadas que se han explayado acerca de ese tem a.

14 14 Eduardo Jara Roncati En efecto, he podido observar que cuando se escribe de la diplom acia, se hace orientado a los grandes problem as in te r nacionales, al cerem onial y al protocolo, a las inm unidades y privilegios de que gozan los diplom áticos, a su historia; o m ediante m em orias, con experiencias personales vividas por sus autores a través de su carrera. Esas vías perm iten conocer aspectos relevantes de la vida diplom ática, tanto teórica como práctica, pero no la form a como se hace la diplom acia, día a día. De ahí entonces que he preferido orientar esta obra hacia otro aspecto: cómo surgen las relaciones entre los Estados, cómo se concretan y se desarrollan, dónde, quiénes y cómo desem peñan la función diplom ática, y cómo term ina. Es decir, penetrar en la M isión diplom ática bilateral y m ultilateral, observar detenidam ente su e stru ctu ra, su personal, sus a c tividades, sus m edios de acción. Por considerarlo un adecuado com plem ento, se ha e fe c tuado una recopilación de los térm inos diplom áticos más usados durante el ejercicio de esta función y, tratándose de una actividad que se desarrolla básicamente por escrito, se incluyen modelos de correspondencia destinados a m aterializar la m ayor parte de las situaciones descritas. Por últim o se m encionan los textos de las convenciones internacionales de uso diplom ático más frecuente, así como algunos gráficos, destinados a sistem atizar determ inados aspectos o aclarar ciertos procedim ientos, los que se recopilarán en una próxim a publicación. He creído útil referirm e a la función diplom ática en general, sin lim itaciones nacionales provenientes de reglam entaciones internas, sino que considerándola como un medio de vinculación entre diferentes Estados y regida por normas de validez internacional. El propósito ha sido, en suma, elaborar un texto lo más sistematizado posible, que perm ita com prender y poner en práctica los principales aspectos que abarca una actividad tan am plia y tan variada. Esta obra no habría podido concluirse sin la valiosa colaboración que me han prestado diversas personas e in stitu ciones, para todos los cuales van mis más profundos agradecim ientos. Pero muy en especial, mi reconocim iento es hacia el M inisterio de Relaciones Exteriores de Chile, al que debo desde 1965 m i form ación diplom ática.

15 CAPITULO I Las relaciones diplomáticas 1. L a diplom acia La diplom acia ha sido definida como la ciencia de las relaciones exteriores, el arte de negociar, el m anejo de las relaciones internacionales, la ciencia de las relaciones que existen entre los diversos E stados, la fo rm a de concretar u n a política in te r nacional determ inada. De cualquier m anera como se la defina, la diplom acia lleva im plícita la idea de relaciones de Estados entre sí con la com unidad internacional, la de negociar y la de orientar los intereses de sus gobiernos en su vida de relación. No puede haber en la diplom acia, entonces, otro propósito que el de unir a los pueblos, acercando a sus gobernantes y a sus políticas, atenuando las dificultades que surjan entre ellos. La actitud de quienes participen en ella debe ser, entonces, tan constructiva como los principios que guían el arte que profesan. Sim ultáneam ente, la diplom acia contiene elem entos de política in tern a, al estar vinculada estrecham ente a los o b je tivos perseguidos por un gobierno, constituyéndose así en la m anera de obtener apoyo para una determ inada política en el m undo internacional, a través de la acción organizada de especialistas llamados diplom áticos. En este sentido, se habla de diplom acia de un determ inado país en un cierto m om ento histó rico. El fin últin.o de la diplom acia es la búsqueda de la paz en sus dimensiones regional y m undial. La representación de un Estado ante otro, el servicio de sus intereses, la negociación, deben ser realizados con miras a alcanzar ese gran objetivo, donde se fu n d en en uno sólo todo los esfuerzos de la diplom a cia m undial. Es la diplom acia una ciencia o un arte? En verdad, tiene algo de ambos, ya que em plea reglas y preceptos básicos que en alguna form a están organizados en form a m etódica y pueden ser aplicados sistem áticam ente. Sin em bargo, al no existir norm as

16 16 Eduardo Jara Roncati fijas de carácter general y estar fuertem ente influida por costum bres regionales y locales, así como por habilidades personales, el concepto de arte parece prevalecer sobre el de ciencia. Si la diplom acia fuese una ciencia, han dicho algunos autores que se inclinan por tal alternativa, sería en todo caso una ciencia inexacta. De ese carácter se derivan im portantes consecuencias respecto de las cualidades que deben reunir quienes la profesan. Si bien la diplom acia en su acepción más simple de form a de negociar es tan antigua como el hom bre mismo, pueden distinguirse cuatro etapas históricas, con características bien determ inadas. a) Antigüedad. Desarrolló una diplom acia episódica, con em isarios enviados a cum plir negocios específicos, especialm ente en m aterias comerciales y de form ación de alianzas políticas, incluso para organizar m atrim onios y que, una vez cum plida su comisión, regresaban a su lugar de origen. Se consideraba que tal emisario representaba exclusivam ente a la persona de su Soberano. Como los extranjeros eran considerados portadores de influencias perniciosas, fue necesario dotarlos de ciertos privilegios especiales que les perm itieran cum plir con sus funciones. Surgió así el " heraldo ", ya sea de la ciudad o de la tribu, que gozaba de una autoridad semi religiosa. Tales tradiciones pasaron, a través de los griegos, a los rom anos. D urante la Edad M edia, los pueblos germ ánicos, el Im perio Bizantino y el Islam, desarrollaron una form a especial de diplom acia, que se debe resaltar. b) Renacim iento. En O ccidente, fue en Italia en dónde surgió una nueva form a de diplom acia, debido a la creatividad natural del hom bre italiano y a la particular estructura política de la península, en esa época dividida en pequeños Estados independientes, lo que exigía una situación de equilibrio político. Especialm ente en Lom bardía, Saboya y Venecia, va surgiendo la revolucionaria idea de designar Misiones de carácter perm anente las que, además de una función negociadora, cum plan una tarea inform ativa. Nacen así los "oradores", com o respuesta a los requerim ientos e im p erativos de m antenerse inform ado, especialm ente en lo econó

17 I Las relaciones diplomáticas 17 mico, acerca de los sucesos que se desarrollaban en las otras repúblicas. Los Estados italianos com ienzan acreditando tales misiones entre sí. A comienzos del siglo X V I las habían establecido, así mismo, en Londres, París y ante la corte de Carlos V. Luego fueron estos países los que las crearon y aceptaron. Cuando Carlos VIII de Francia cruzó los Alpes en 1494, el equilibrio político logrado en la península se destruye, pero los métodos, los procedim ientos y las reglas de la diplom acia italiana se salvan, para pasar a constituir el patrón básico de las relaciones entre los estados. Es en esa época cuando el jurista holandés Hugo Grocio expresa que esos vínculos se deben m antenerse "a través de la ju sticia y de la recta razón". En 1626, el Cardenal Richelieu obtiene de Luis XIII la creación de un M inisterio de A suntos E xteriores, d e stinado a centralizar el m anejo de tales m aterias, lo que fue im itado posteriorm ente por toda Europa. En su "Testament politique", se convierte en el gran im pulsor de la negociación perm anente. Surgió así una diplom acia estructurada, reconocida en los T ratados de W estafalia de c) Congreso de Viena de Este Congreso constituye un hito histórico en la evolución de la diplom acia y las relaciones diplom áticas, y significa el prim er esfuerzo internacional -au n cuando fue efectuado sólo por algunas potencias, entre ellas las principales de la época- para reglam entar el régim en y el funcionam iento de las relaciones entre los Estados. La diplom acia pasó a constituir, desde entonces, una parte del servicio público de los países. Así surgió una profesión especial, la del diplom ático, la cual emerge como una actividad m uy distinguida, cuyos m iembros pertenecen a las elites sociales y económ icas de sus países. Sin em bargo, es preciso tener presente que cuando el Congreso de Viena acordó normas para la diplom acia, estaba legislando para ratificar prácticas existentes más que para elaborar disposiciones nuevas. Este período duró hasta la p rim era g u erra m undial y se caracterizó, a pesar de algunos conflictos regionales -com o la guerra franco-prusiana- por su tranquilidad y paz

18 18 Eduardo Jara Roncati relativas. Ello se debió, en parte im p o rtan te, a los acu erdos adoptados en este Congreso, que reglam entó la vida de relación de los más im portantes países de esa época. No hay que olvidar que el objetivo central era la estabilidad europea, y ello se cum plió casi plenam ente. Sus norm as entraron en crisis a com ienzos del s i glo X X, período cuando comenzaron dos cruentas guerras que involucraron directa o indirectam ente a casi todo el planeta. En efecto, la Prim era G uerra M undial term inó con el equilibrio de poderes existente en E uropa. Sim ultáneam ente, fueron surgiendo nuevas ideas y nuevos Estados, los que encontraron en la Sociedad de las Naciones un foro de encuentros e intercam bios. El Presidente Woodrow Wilson se m anifestó por la libre y pública negociación de los tratados internacionales, pero luego fue el prim ero en no aplicarlo. El clima no era propicio para la negociación que perseguía encontrar las soluciones a las graves d ife rencias a través de m edios pacíficos y equitativos. Los gobiernos com ienzan a delegar muchos de sus asuntos políticos exteriores a entidades internacionales de carácter cultural, adm inistrativo o hum anitario, que se van alterando la participación de la diplom acia tradicional. Estas entidades concentran la atención de los problem as, en cuyos trabajos participan especialistas de diverso tipo, pero extraños a los servicios diplom áticos de los países. d) Convención de Viena de Al term inar la segunda guerra m undial, la com unidad internacional comenzó a com prender la necesidad de reglam entar más sistem áticam ente la vida internacional. Así había sido planteado a la Sociedad de las Naciones, pero la tentativa fracasó a pesar de haberse alcanzado a discutir el tem a y lograr conocerse el acuerdo unánim e de los países por desechar el hasta entonces sacrosanto principio de la extraterritorialidad, para que sirviera de fundam ento de los privilegios e inm unidades diplom áticas. En el ám bito regional latinoam ericano, sin embargo, debe recordarse el éxito obtenido por la Sexta C onferencia Internacional aplicable a los jefes de misión, los deberes de los agentes diplom áticos, sus inm unidades y el fin de la m isión diplom ática. Este Convenio fue ratificado por 15 países latinoam ericanos: Brasil, Colom bia, Costa R ica,

19 I Las relaciones diplomáticas 19 Cuba, Chile, Ecuador, H aití, M éxico, N icaragua, Panamá, Perú, R epública D om inicana, El Salvador, U ruguay y V enezuela.1 Desde el año 1949, las Naciones U nidas comenzaron a su vez a preocuparse del tem a, a través de la Comisión de D erecho Internacional. Sin em bargo, no fue sino hasta 1961 cuando pudo concretarse tal preocupación, durante una conferencia especial que tuvo lugar en V iena, d e stinada al estudio del tema. El 18 de abril de ese año logró suscribirse un acuerdo internacional, denom inado C onvención de V iena sobre R elaciones D iplom áticas, que constituye actualm ente la base ju ríd ic a de la actividad diplom á tica bilateral. La necesidad de convocarla y de que alcanzara acuerdos concretos surgió como una necesidad de adecuar antiguas normas a la problem ática política del m undo m oderno. Al ratificarla, los países han conferido a sus disposiciones el carácter de ley interna obligatoria que tiene, dado el alto núm ero de países que lo han hecho, un carácter casi universal.2 2. Las relaciones diplomáticas. Las relaciones diplom áticas son los vínculos form ales que m antienen entre sí los Estados y otros sujetos de derecho internacional, que se autorizan recíprocam ente la existencia de M isiones perm anentes destinadas a cum plir funciones dip lo m áticas. Este concepto conlleva las ideas de establecim iento, m an tenim iento y térm ino de las relaciones diplom áticas, de perm an en cia y de sujetos de las mismas. Los Estados, al igual que otros entes legalm ente reconocidos por la Com unidad Internacional, como la Santa Sede, la O rden Soberana y M ilitar de M alta, y las O rganizaciones In te r nacionales, no están solos; sino que form an parte de u n a com u nidad que les exige llevar una vida de relación, que deriva de la interdependencia en que se desarrollan los asuntos m undiales. E sta vinculación, para que revista un carácter perm anente, se X. Convención relativa a los funcionarios diplomáticos adoptada por la Sexta Conferencia Internacional Americana. La H abana, 20 de febrero de Ver anexo núm ero H asta el afto 1987, ha sido ratificada por 149 países.

20 20 Eduardo Jara Roncati concreta a través de las relaciones diplom áticas, por lo que la ausencia de éstas im plica una situación anómala y perjudicial, que debe ser siem pre corregida. El ideal es que un país tenga relaciones diplom áticas con todos los demás estados, ya que es m ejor que éstas sean malas a que no las haya, por cuanto en este caso se m antiene abierto un canal perm anente de com unicación y de eventual e n te n d i m iento p ara resolver desacuerdos o malos entendidos. 3. El derecho de legación. De acuerdo con los principios tradicionales del derecho in te rn a cional, tanto el establecim iento de relaciones diplom áticas como la a p e rtu ra de m isiones perm anentes tiene lugar po r consentim iento m utuo. Cada estado independiente tiene el derecho de enviar diplom áticos para d e fe n d e r sus intereses en otros E stados y, recíprocam ente, la obligación de recibir ese mismo tipo de agentes. Esta capacidad toma el nom bre de derecho de legación. Tal derecho es activo respecto del Estado acreditante y pasivo, cuando tales agentes son recibidos. Este derecho de legación de que gozan tales entidades, proviene de su propia personalidad jurídica internacional. Todo Estado soberano tiene pleno derecho, por ser un sujeto de derecho internacional, a esa facultad. Sin embargo, se trata de un derecho cuyo ejercicio no es im perativo ni obligatorio y que constituye una prerrogativa que puede ser utilizada o no, de acuerdo con los intereses de cada cual. Gozan igualm ente de este derecho los organismos y otros sujetos de derecho internacional. Respecto de la Santa Sede, los poderes espiritual y tem poral del Papa han dado lugar a d iv e r sas interpretaciones. G ran Bretaña estuvo representada en el Vaticano por un M inistro y la Santa Sede tuvo un Delegado Apostólico en Londres, sin status diplom ático, cargo que ahora se ha convertido en Pro-N uncio. El gobierno norteam ericano designó en 1977 un representante especial ante la Santa Sede, que luego pasó a ser Em bajador. La Santa Sede, por su parte es en general m uy creativa respecto a sus enviados, m anejando variados e inteligentes m atices diplom áticos para crear y desarrollar vínculos diplom áticos con la com unidad internacional. A ctualm ente tiene un N uncio acreditado ante el gobierno am e ricano, en W ashington, y otro a cargo de la M isión Observadora ante las N aciones U nidas, en N ueva York.

21 I Las relaciones diplomáticas Los órganos de las relaciones diplom áticas. Se entiende por tales las personas o entidades a través de las cuales se desarrollan las relaciones diplom áticas entre los Estados. Estas son tres: a) El Jefe del Estado: R epresenta al estado en sus vínculos con los demás estados. En algunos regím enes el Jefe de Estado tiene mayores atribuciones y en otros, sólo reviste un carácter protocolar. En los regímenes presidenciales, corresponde al Jefe del Estado conducir las relaciones de su país con otras potencias y con las organizaciones internacionales; negoc iar, firm a r y ra tific a r los tratados internacionales, designar sus Em bajadores o representantes perm anentes ante las organizaciones y, en caso necesario, declarar el estado de guerra. La m ayor facilidad de las comunicaciones perm ite una progresiva participación de los jefes de estado en el escenario internacional y éstos perm anentem ente se desplazan a través del m undo, creando vínculos de toda especie o explicando los principales objetivos de su p o lítica exterior. Esta nueva realidad está dando origen a un nuevo tipo de diplom acia, más d irecta, ágil y responsable. La política exterior de un país está constituida por los medios a través de los cuales se intenta obtener la aceptación de la com unidad internacional respecto de los objetivos de política interna de su gobierno. De ahí la im portancia que el Jefe de Estado participe personalm ente de las relaciones de su país con los demás, ya que así podrá transm itirles los verdaderos objetivos que persigue internam ente. En las m onarquías existe el Jefe de G obierno, en quién radica la adm inistración del Estado. Es él quien tiene las m ayores responsabilidades respecto de las relaciones de su país con el exterior, así como de orientar al M onarca en las actuaciones que en tal m ateria le corresponden. b) El M inistro de Relaciones Exteriores: es el principal colaborador del Jefe de Estado o del G obierno para la

22 22 Eduardo Jara Roncati elaboración de la política exterior, el encargado de p o n erla en ejecución y de conducir las relaciones diplom áticas con las demás potencias amigas. Es quien hace el papel de nexo entre aquel y el Servicio E xterior del país. El M inistro de Relaciones Exteriores debe m antenerse en estrecho contacto con el Cuerpo Diplom ático residente y con sus propias Misiones diplom áticas y consulares en el exterior e inform arlos regularm ente, -así com o a la o p i nión pública nacional e internacional-, acerca de los fundam entos de las políticas que se ejecutan. E n m uchos países el M inistro de Relaciones E x teriores o como se le llame (Secretario de Estado, M inistro de Asuntos Exteriores, etc.) ve en el hecho lim itadas sus atribuciones, las que debe com partir con los asesores presidenciales, los dirigentes del o de los partidos p o líticos de gobierno, los jefes de las diferentes ramas de la D efensa N acional y los dem ás sectores de la ad m inistración nacional que tengan alguna dim ensión internacional. Sin em bargo, la voz de quién está encargado de la e je c u ción de las relaciones diplom áticas con los demás países siem pre pesará en form a im portante en el seno del g obierno. Los países tienen la más com pleta libertad para estructurar sus M inisterios de Relaciones Exteriores, pero en general todos poseen una organización relativam ente sim ilar, destinada a aten d er los diferentes asuntos e n tre gados a su consideración. Por lo general, hay dos tipos de estru ctu ra que prevalecen, por tem as o por áreas geográficas. La prim era alternativa tiende a una m ayor especialización, m ientras que la segunda entrega a los encargados del área o del país respectivo el conocim iento de la totalidad de las m aterias de carácter diplom ático con esa área o país. R especto de la política m ultilateral, la d iv i sión se hace atendiendo a cada organización en particular. c) El Servicio Exterior: Se trata del conjunto de funcionarios diplom áticos con que cuenta un estado para desarrollar su actividad con los otros estados u organizaciones in te rn a cionales. Paulatinam ente se ha ido abriendo paso la necesidad de crear un servicio especial, reclutado cuidadosam ente, con una form ación especializada determ inada y p e rfe c