Programa Joaquim Nabuco 1

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1 Programa Joaquim Nabuco 1

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3 Programa Joaquim Nabuco 3 PROGRAMA JOAQUIM NABUCO - MAGISTRADO 1º/ SUPERVISOR: Nayse Hillesheim Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia nayseh@stf.jus.br Teléfono: + 55 XX (61) Celular.: + 55 XX (61) COORDINADOR: Erismar Souza Freitas Filho Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia erismar.filho@stf.jus.br Teléfono: + 55 XX (61) Celular.: + 55 XX (61) MAGISTRADA INTERCAMBISTA Nombre: Miryam Josefina Peña Candia Nacionalidad: Paraguaya Tribunal de origen: Corte Suprema de Justicia Paraguaya Período: 2/5/2011 a 13/5/ miryam.6@hotmail.com Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales del STF

4 Programa Joaquim Nabuco 4 Índice RELATORÍA SOBRE EL PROGRAMA DE AMBIENTACIÓN PARA INTERCAMBISTAS EXTRANJEROS... 5 VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA E A TV JUSTICIA DEL STF... 7 RELATORÍA DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN LA SESIÓN PLENARIA DEL DÍA 4/5/2011 UNIÓN HOMO- AFECTIVA U HOMOSEXUAL... 9 VISTA AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA...10 VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE TRABAJO...12 VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS - TJDFT...14 VISITA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PGR...17 VISITA A LA CENTRAL DE ATENCIÓN AL CIUDADANO...19 VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL...22 VISITA A LA ORDEN DE ABOGADOS DE BRASIL...24

5 Programa Joaquim Nabuco 5 RELATORÍA SOBRE EL PROGRAMA DE AMBIENTACIÓN PARA INTERCAMBISTAS EXTRANJEROS Brasilia, 2 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay El primer día nos recibieron con mucha atención y amabilidad. Después del almuerzo comenzamos la actividad, que duró como seis horas, con un breve descanso para la merienda. Fue una jornada muy intensa e interesante, que abarcó temas expuestos por personas que demostraron tener un conocimiento acabado en sus áreas. La primera actividad consistió en una dinámica de grupo que nos dio la oportunidad de comprender mejor los objetivos del programa de cooperación e intercambio de magistrados y servidores de la región. En el desarrollo de la jornada cumplimos las siguientes actividades consecutivas: Agenda Ambiental, Responsabilidad social y sustentabilidad; Proceso Constitucional ; Estructura Organizacional: Central de atención al ciudadano: y por último realizamos una evaluación de la jornada. El sistema judicial de mi país no es tan complejo como el del Brasil, según pudimos apreciar, debido posiblemente en que el Paraguay es un Estado unitario, de poca dimensión territorial y con una población de Sin embargo, el Paraguay también adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista y coherente con ello el Poder Judicial está embarcado a mejorar y fortalecer los servicios que presta al pueblo, actualmente está en estudio un plan de estrategias para cumplir con este cometido, en el que por primera vez participamos todos los estamentos del servicio de justicia a nivel nacional (jueces, abogados, notarios, funcionarios ) y en el que se pone especial énfasis a una justicia abierta al ciudadano y procurando captar su confianza en la institución. En el Paraguay, como dice la Constitución del ano 1992, el gobierno es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de interdependencia y mutuo control. El Poder Judicial es custodio de la Constitución, la interpreta, la cumple y la hace cumplir. Está a su cargo la administración de la Justicia, que es ejercida por la Corte Suprema de Justicia, por los Tribunales de Apelación y por los Juzgados. La Corte Suprema de Justicia está integrada por nueve miembros; está organizada en tres salas: la Constitucional, la Civil y la Penal. La Sala Constitucional entiende en todas las cuestiones sobre inconstitucionalidad, dentro de un sistema concentrado y con efecto para el caso concreto. La Sala Civil conoce asuntos civiles, contencioso administrativo y laborales. La Sala penal, exclusivamente temas penales. La jornada que hemos cumplido, como ya arriba dije, fue muy intensa y aleccionadora. Nos hemos enterado de la estructura organizacional del STF, muy novedoso para mí, ya que corresponde a un Estado Federal, distinto a mi país que corresponde a un sistema unitario. Me impresionó muchísimo la transparencia con que trabajan y la preocupación y ocupación de llegar a la ciudadanía utilizando todos los medios posibles de comunicación. Especialmente, me impactó la apertura del STF para

6 Programa Joaquim Nabuco 6 recepcionar y dar solución al Habeas Corpus, lo que facilita la efectividad de esta garantía constitucional. También es destacable la política sobre medio ambiente y desarrollo sustentable ejercida por el STF. Tampoco puedo dejar de resaltar la eficiencia demostrada por los expositores, que lograron en tan breve tiempo darnos un panorama general del funcionamiento del STF, que entiendo iremos conociendo con más detalles en las siguientes jornadas. De la manera arriba expuesta en breve síntesis, hemos pasado la primera jornada.

7 Programa Joaquim Nabuco 7 VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA E A TV JUSTICIA DEL STF 1. Visita al Consejo Nacional de Justicia Brasilia, 3 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay Fuimos recibidos por el Sr. Lucas Delgado, quien nos explicó detenida y claramente el origen, la integración y funciones del CNJ. Así nos enteramos de que: El CNJ fue instituido por la Enmienda Constitucional del ano del ano Tiene competencia sobre todo el territorio nacional. El Plenario es el órgano máximo, está integrado por 15 miembros de composición híbrida (2 abogados, 2 representantes de la sociedad, 2 representantes del M. Público, 9 representantes de diferentes ramos de la magistratura) Fue creado para salvar ciertas deficiencias detectadas en la justicia nacional: falta de transparencia, falta de responsabilidad personal de los jueces, falta de un órgano único que fijara la política nacional en materia de justicia. Así se creo una institución con miras a la eficacia de la prestación jurisdiccional en beneficio de la sociedad. Tiene como funciones primordiales: definir la planificación estratégica del P.J., los programas de evaluación institucional, proponer políticas judiciales, juzgar procesos disciplinarios, recibir quejas y solicitudes electrónicas de los ciudadanos. Es destacable la incentivación de la conciliación como medio alternativo de solución de conflicto. Insta a los organismos públicos y privados, a los ciudadanos y abogados a participar y hacer efectiva la conciliación. Luego, pasamos a recorrer las dependencias físicas del CNJ, los jueces auxiliares nos mostraron el método de procesamiento electrónico de las denuncias y solicitudes recibidas y respuestas. 2. Visita a TV Justicia Nos explicaron que hay programas directos y gravados. Anteriormente solo eran programas grabados por la resistencia de los magistrados, hoy día superado. Además de transmitir directamente el desarrollo de las audiencias, tienen otros programas sobre temas jurídicos que se discuten en vivo. Están abiertos a las propuestas y solicitudes de los estudiantes de derecho, incluso participación personal en los programas televisados. Nos mostraron las salas de trabajos, la biblioteca digital de la institución, incluso presenciamos un programa de grabación. En el Paraguay no contamos con una organización como la del CNJ, las funciones similares se concentran en la Corte Suprema de Justicia, que actualmente pone mucho

8 Programa Joaquim Nabuco 8 esfuerzo y tiene previsto en la implementación de una política de estrategias para la facilitación del acceso a la justicia de la población, existe una sección de quejas y denuncias con su respectivo protocolo de procesamiento. No contamos con una TV propia, tampoco con programas televisivos. Sin embargo, el Poder judicial tiene una página web en Internet, que permite al público enterarse de las gestiones de la Corte Suprema de Justicia, la jurisprudencia y la doctrina actualizadas, con esto se ha dado un paso positivo hacia la transparencia del servicio de la justicia; Es admirable el reconocimiento por el Poder Judicial del Brasil de la existencia de problemas del servicio de justicia, y la instalación de un plan nacional para corregir las deficiencias detectadas, a cuyo efecto se ha instituido Consejo Nacional de Justicia, pensado como un órgano de unificación de políticas y estrategias del servicio de justicia, entre las que resaltan las dirigidas al acercamiento y apertura a los ciudadanos del funcionamiento de todo el Poder Judicial, a nivel nacional y estadual, logrando con ello mayor transparencia del servicio de justicia, propio del gobierno democrático del Estado de derecho. Estimo que el Poder Judicial del Brasil está en la vanguardia de la efectividad de los derechos humanos del ciudadano. En lo posible se le debe imitar.

9 Programa Joaquim Nabuco 9 RELATORÍA DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN LA SESIÓN PLENARIA DEL DÍA 4/5/2011 UNIÓN HOMO-AFECTIVA U HOMOSEXUAL Brasilia, 4 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay Asistimos a una sesión Plenaria en Audiencia pública del STF, sobre acción directa de inconstitucionalidad relativo al tratamiento patrimonial de la unión homosexual, con la pretensión de que se reconozca efectos jurídicos a dicha clase de unión (unión homosexual u homo-afectiva).la audiencia fue trasmitida por televisión y radio. El Presidente del Tribunal dio por iniciada la audiencia, informó sobre nuestra visita, y da la palabra al Procurador General de la República, quien hace un relatorio del caso, cita las disposiciones constitucionales y legales materia de interpretación y aplicación en el caso. Resalta los derechos fundamentales (dignidad, igualdad, no discriminación, seguridad jurídica, entre otros) en los que se basa la referida inconstitucionalidad presentada por el Gobernador del Estado de Río de Janeiro, quien seguidamente expuso sus argumentos y solicitó, en síntesis, que se elimine del régimen jurídico del servido público carioca la interpretación discriminatoria que excluye derechos a las parejas homosexuales. Continuaron en el uso de la palabra en el orden que sigue: el representante del gobierno de Río de Janeiro, Prof. Roberto Barroso, la Abogacía General de la Unión y representantes de varias asociaciones privadas como amici curiae. Los tres primeros citados dispusieron de quince minutos para sus alegaciones, y los demás cinco minutos. Las exposiciones que hemos presenciado argumentaron a favor del reconocimiento de efectos jurídicos de la unión homosexual singular y permanente como institución familiar. Lamentablemente nos retiramos antes de terminar la sesión, luego nos enteramos que intervinieron los amicis curiae que defendieron sus posiciones en contra del reconocimiento de efectos jurídicos a la unión homosexual y que la audiencia tuvo un cuarto intermedio, para continuar al día siguiente. En el Paraguay tanto en la Constitución Nacional como en el Código civil, la definición de matrimonio y de la unión de hecho (concubinato) dice que es unión del hombre y la mujer. Hasta la fecha no se han planteado cuestiones de inconstitucionalidad en relación a este tema ni la interpretación extensiva de las referidas definiciones. Hay un movimiento de homosexuales que están luchando ante el Congreso por una ley que reconozca los mismos efectos jurídicos del matrimonio a la unión homo-afectiva. Esto ha generado una reacción de la Iglesia Católica y otros credos, que postulan en contra. Personalmente acepto que las personas gocen de la libertad de ejercer su preferencia sexual y que no sean discriminadas social y laboralmente por su elección homosexual. Así mismo considero justo que se reconozca efectos patrimoniales a las uniones homosexuales singulares y permanentes. Sin embargo, me resisto a que se les reconozca los mismos efectos jurídicos del matrimonio como institución familiar, mucho menos el derecho a adoptar niños.

10 Programa Joaquim Nabuco 10 VISTA AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA Brasilia, 5 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay Nos recibió el Ministro Félix Fischer, Vice-Presidente del Superior Tribunal de Justicia, quien amablemente nos obsequió un libro sobre la historia de Brasilia y del Tribunal, con hermosas láminas de los edificios y monumentos más resaltantes de Brasilia. Nos explicó e que el STJ se compone de por lo menos 33 miembros, nombrados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado Federal. Un tercio es escogido entre los jueces de los Tribunales Regionales Federales - TRF, un tercio dentro de los desembargadores de los Tribunales de Justicia de los Estados - TJ, un tercio elegidos en partes iguales entre abogados, miembros del Ministerio Público Federal, Estadual y de Distrito Federal y Territorios alternadamente. El STJ fue creado en 1988, en sustitución del Tribunal Federal de Recursos. El entiende los recursos de materia infra-constitucional contra resoluciones de los Tribunales Regionales Federales, con excepción de los Tribunales Regionales del Trabajo, los Tribunales Regionales Electorales y los Tribunales Militares. Cuenta con tres secciones: Derecho Público, Derecho Privado y Derecho Criminal con preponderancia de materia penal. El acto fue televisado y al final nos pidieron ser entrevistadas, a lo que accedimos. Nos preguntaron el motivo de nuestra visita, así como nuestras impresiones acerca de las jornadas realizadas. Personalmente, les respondí que me impactaron muchos aspectos de las sucesivas visitas que ya hemos realizado, especialmente la desarrollada en CNJ, el objetivo y las funciones de este organismo clave de la justicia brasileña, pensado y creado pora la unificación de políticas y estrategias tendientes al mejoramiento y fortalecimiento del servicio de justicia; la apertura a los ciudadanos, con la recepción de quejas, denuncias y sugerencias, que es muy importante para lograr la confiabilidad en la institución; la TV judicial que filma en vivo todos los detalles del desarrollo de las audiencias, que permite a la ciudadanía conocer directamente el funcionamiento de los tribunales y la actuación de los magistrados, lo que contribuye a la transparencia de la justicia; la ejecución del programa de empleo de personas que están cumpliendo una condena criminal, con miras a su reinserción en la sociedad; el cuidado del medio ambiente en el lugar de trabajo, como la fijación de una fecha para que todos orden la oficina y descarten las cosas inútiles o deriven a otras secciones donde correspondan por su utilidad; entre otros. Terminada la entrevista, pasamos a la sección de digitalización de procesos de todo el país. Nos explicaron, y vimos, que esta tarea se hace por fases bien definidas: la primera, de limpieza, higiene y costura de los expedientes; la segunda de de escaneo (más o menos 5 expedientes por hora); la tercera, de control, si falta alguna hoja vuelve a la etapa dos, una vez validado el expediente se pasa a la cuarta fase, la de indexación, que consiste en vincular el expediente un link, esto con el fin de para

11 Programa Joaquim Nabuco 11 facilitar al ciudadano en la búsqueda de los informes que necesita. Algo que admirar e imitar: todos los digitalizadores son sordos mudos, cumpliendo con ello el STJ una política de inclusión social. En el Paraguay, no existe un organismo jurisdiccional como el STJ, la última instancia corresponde a la Corte Suprema de Justicia, lo cual es explicable por ser un Estado unitario. La estructura orgánica jurisdiccional del Brasil por supuesto responde a la extensión de su territorio y a la gran cantidad de habitantes, muy diferentes a los de Paraguay. Estimo que el Brasil con esfuerzo e inteligencia ha logrado sistematizar el servicio de justicia de todo el país, especialmente con la institución del CNJ, cuyos planes y programas tienden directamente a la consecución de la justicia propia de un moderno Estado de derecho democrático, pues hacen hincapié a la humanización de la justicia, a la inclusión social y participación ciudadana.

12 Programa Joaquim Nabuco 12 VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE TRABAJO Brasilia, 6 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay Fuimos recibidos por dos amables funcionarias del área de Protocolo del Tribunal, quienes nos adelantaron la historia del TST, su composición y nos guiaron a hacer un recorrido por la institución, la sala de sesiones, la gran sala de sesiones para solemnidades, la galería de los Ministros, desde la creación del TST hasta la actualidad, la sala Memorial, donde se ve reflejada la historia de la Justicia del Trabajo del Brasil. La estructura física del Tribunal es impactante, por la amplitud de sus espacios y jardines, todo hecho con muy buen gusto y especialmente con una visión funcional. Nos relataron que la Justicia del Trabajo en su origen era ejercida por el Consejo Nacional del Trabajo (CNT), luego se creo el Departamento Nacional del Trabajo, estos organismos estaban vinculados con el Poder Ejecutivo. Con la Constitución Nacional de 1946 la Justicia del Trabajo pasó a integrar el Poder Judicial y se instalaron el TST y los TRT. Hoy día la Justicia Federal del Trabajo junto a la Justicia Federal Común, la Justicia Electoral y la Justicia Militar Federal conforma las cuatro grandes ramas jurisdiccionales del Poder Judicial del Brasil cuyo órgano máximo es el STF. Actualmente la Justicia Federal del Trabajo está constituida por el TST, 24 TRJ y Juzgados del Trabajo. Son cargos de juez y de servidor. Luego fuimos recibidos por un magistrado, quien nos explicó que el TST está dividido en 8 salas, tiene 27 miembros, hace de tercera instancia, su competencia abarca juicios individuales y colectivos. Su clientela son los trabajadores desocupados, ya que los empleadores no ven con buenos ojos la judicialización de los reclamos de sus empleados. Dijo que en el Brasil existe la estabilidad absoluta del trabajador con más de 10 años de antigüedad, pero los trabajadores mayormente optan por adherirse al sistema de Fondo de Garantía, ambas instituciones son de orden constitucional. También nos aclaró que actualmente los Tribunales ya no es de conformación mixta con los actores sociales como era tiempo atrás, actualmente está integrado en su totalidad con jueces de derecho. El pleno del Tribunal funciona con 26 Ministros y juzga asuntos de impacto social, sus decisiones sobre las cláusulas de orden colectiva son normas obligatorias. Seguidamente pasamos a la Judicial -ENAMAT-, donde fuimos atendidos cortésmente por el Vice-director, Ministro Joao Batista Brito Pereira y otro Ministro miembro del Consejo Consultivo, y el Juez del Trabajo Giovanni Olson, Asesor del Director,. Este último, previa explicación breve del panorama del Poder Judicial hizo una detallada exposición sobre la ENAMAT, con ayuda de PowerPoint, lo que facilitó enormemente la información. Gracias a ese método didáctico hemos podido enterarnos, comprender y admirar toda la estructura orgánica sistemática de la Escuela en tan breve tiempo. Demostraron que son profesores profesionales. Así nos informamos que, la Justicia del Trabajo tiene su propia escuela de formación y perfeccionamiento de los jueces del trabajo.

13 Programa Joaquim Nabuco 13 En el Paraguay existe una Escuela Judicial de formación inicial y de perfeccionamiento, desde hace diez años, depende del Consejo de la Magistratura. Este es un órgano creado por la Constitución Nacional de 1992, cuya atribución principal es proponer la terna de candidatos para la integración de la Corte Suprema de Justicia y las ternas para los cargos de miembros de los Tribunales de Apelación, de los juzgados y de los Agentes Fiscales. Para ingresar en a la Escuela Judicial solo se requiere el título de abogado, los cursos no son gratuitos, se cobra un arancel que no está al alcance de todos, el plan de estudios es de formación académica y formación profesional. Actualmente hay una preocupación para reorganizar y mejorar el plan curricular de la institución. En cuanto a los cursos de perfeccionamiento de los jueces no responde a un plan estructurado sistemáticamente. Por su parte, la Corte Suprema de Justicia cuenta como institución de apoyo el Centro Internacional de Estudios Judiciales (CIEJ), que tiene como misión la formación continua de perfeccionamiento de los magistrados, por medio de cursos, seminarios, realizados en la capital y en las distintas jurisdicciones del interior del país, pero tampoco tiene definido un plan sistemático y continuo. De todos modos, hay una conciencia actual de la institución y de los propios magistrados de la necesidad imperiosa de la capacitación permanente de jueces y magistrados para el mejoramiento de la gestión jurisdiccional y administrativa, al punto de constituir uno de los más importantes puntos del proceso de planificación estratégica actual de la Corte Suprema de Justicia, en miras de lograr un Poder Judicial independiente, transparente y confiable, integrado por magistrados y funcionarios idóneos y eficientes. Somos concientes, tanto la misma Corte como los demás magistrados, de la necesidad de la formación y capacitación permanente de los operadores de la justicia, para optimizar el servicio que presta a la ciudadanía, esto ya es un comienzo alentador, hay esfuerzos en ese sentido, pero aún nos falta bastante y pretendemos mejorar en no mucho tiempo. De ahí que es muy provechoso conocer la gestión y la experiencia de otros países, como el Brasil, que ya han madurado y llegado a implantar un sistema organizado y coordinado de formación y perfeccionamiento de sus jueces y de los servidores del Poder Judicial. Hay que aprender e imitar las buenas experiencias de otros países, especialmente de los integran el bloque del MERCOSUR y así mejorar la justicia de la región. Por ello me congratulo de participar de este programa de intercambio de jueces del MERCOSUR y países asociados, ideado por las Cortes Supremas de tales países.

14 Programa Joaquim Nabuco 14 VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS - TJDFT Brasilia, 9 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay Fuimos recibidos por dos funcionarios del ceremonial de la institución, quienes nos presentaron a dos jueces, Asesores del Presidente, que nos acompañaron durante la visita. Nos informaron que la justicia está estructurada en dos esferas: una, la Justicia Federal y la otra, la Justicia Común. Esta última cuenta con 325 magistrados, de los cuales 35 son de segundo grado desembargadores-. La Justicia estadual está descentralizada en circunscripciones (14 Tribunales Regionales, 170 Juzgados de Primera Instancia). El TJDFT está dividido en 8 salas (6 civiles, 2 penales). El pleno del Tribunal integrado por 35 miembros, ordinariamente sesiona el último viernes de cada mes para tratar materias de trascendencia social judicial y administrativo. Sobre materias especiales sesiona con 17 miembros. Visitamos la Sala de Audiencia Plenaria, imponente, espaciosa y sobria, como en todas las salas importantes de los Tribunales de Brasilia a más de la bandera Brasileña hay un Cristo. Además, tuvimos la oportunidad de visitar una Sala Penal que estaba en plena sesión, el Presidente del Tribunal anunció nuestra presencia, explicando que éramos jueces y servidores del Poder Judicial de Uruguay, Chile y Paraguay. Visitamos también la Sala Memorial del Tribunal, donde se encuentra la galería de fotos los Presidentes del TJDFT, desde su creación. Pudimos ver expuestos en vidrieras expedientes del primer juicio juzgado por el Tribunal, el primer juicio de Mandado de Segurança y el primer Habeas Corpus. También están exhibidas las togas del los magistrados correspondientes a sus jerarquías, así como los collares y medallas de distinción. Al final firmamos el libro de visitantes. Dieron un destaque al programa de Justicia Comunitaria, que junto a los programas de Justicia Restaurativa, Central Judicial de adultos mayores y Mediación, forma parte del Sistema de Múltiples Acceso a la Justicia. Nos exhibieron una película sobre el tema, muy ilustrativa. Nos informaron que el programa fue creado con miras a instar a las comunidades para que ellas mismas elijan y construyan el mejor camino de realización de justicia de restablecimiento de paz. Para eso cuentan con agentes voluntarios, entrenados por el Tribunal, que actúan como facilitadores de diálogos estimulando que las partes a un acuerdo sobre sus diferencias. Tratan materias de familia, guarda, relacionamiento de padres con sus hijos, alimentos, problemas de pareja, disputas de vecinos, entre otros. Concretamente, el objetivo del Programa es lograr que las partes zanjen sus diferencias llegando a acuerdos, con miras al fortalecimiento de la buena convivencia en la comunidad, evitándose de esa manera la judicialización de la demanda, que sin embargo no es el

15 Programa Joaquim Nabuco 15 objetivo principal, sino que los concientizar a los ciudadanos que ellos mismos pueden resolver sus conflictos, para lograr una convivencia pacífica. En el Paraguay la Administración de Justicia está descentralizada en 16 Circunscripciones, con Tribunales de apelación, juzgados de Primera Instancia en cada ciudad cabeza de la jurisdicción y juez de paz en todos los municipios. La Corte Suprema de Justicia es la autoridad máxima jurisdiccional, tiene competencia nacional y hace de tercera instancia, que está compuesta por las tres Salas de la Corte, la Constitucional, la Penal y la Civil y Comercial. Los asuntos Contencioso Administrativo, laborales y de la Niñez y Adolescencia, son tratados en la última Sala citada. La Segunda Instancia está compuesta por los Tribunales de Apelación de los distintos fueros: Civil y Comercial, Penal, Laboral, De la Niñez y Adolescencia, De Cuentas Sala Contencioso Administrativo. La Primera Instancia está compuesta por los Juzgados de Primera Instancia de los distintos fueros (los ya citados, menos lo Contencioso Administrativo). Así mismo se cuenta con Juzgados de la Justicia Letrada y Juzgados de Paz, en razón de la cuantía y de la materia. También, similar al Programa de Justicia Comunitaria del TJDFT, La Corte Suprema de Justicia del Paraguay tiene establecido el Programa de Facilitadores Judiciales que se va extendiendo a nivel nacional. Es una forma de resolver conflictos con participación ciudadana, liderado por voluntarios- facilitadores- ciudadanos honestos, elegidos por la comunidad y acreditados por la Corte Suprema de Justicia y cumplen sus tareas bajo la orientación del Juez de Paz del lugar. Ayudan a prevenir problemas, informan y orientan en normas jurídicas, instan a arreglos extrajudiciales. Así, facilitan el acceso a la justicia, restablecen las relaciones personales y comunitarias. Sus gestiones versan sobre varias materias, pero más tratan cuestiones de familia, de niños y adolescente, violencia doméstica, especialmente la ejercida sobre la mujer. Es una acción muy positiva para descongestionar los juzgados locales y para que los ciudadanos conozcan sus derechos y los hagan valer sin recurrir a la justicia. También en la Corte Suprema de Justicia del Paraguay hay una Oficina de Mediación, como una forma de descongestionar los juzgados. El procedimiento es voluntario, puede celebrarse antes o durante el proceso judicial. Pueden ser mediados casos civiles y comerciales, de la Niñez y Adolescencia (alimentos, laborales, también el ámbito penal cuando se trata de delitos de acción penal privada. En el ano 1010 se inició la campana de Mediación Escolar con la colaboración del Ministerio de Educación y Cultura. Hay muy buenos y alentadores resultados, la ciudadanía paulatinamente va tomando conciencia de la importancia y la conveniencia de esta alternativa de solución de conflictos, a tal punto que el número de casos solucionados por esta vía está en franco aumento. Es innegable los impactos positivos de la participación de la ciudadanía en la administración de la justicia, involucrándose con ella y cooperando de esa manera

16 Programa Joaquim Nabuco 16 activamente con el Poder Judicial. Lo más importante de estos programas de justicia ciudadana es que está encaminada a que la persona aprenda y comprenda que la solución de gran parte de los conflictos pueden ser solucionados por los mismos ciudadanos sin depender del Estado, contribuyendo a lograr y preservar la convivencia pacífica. Está demostrado que la intervención ciudadanía en la solución de conflictos facilita el acceso a la justicia; disminuye la violencia de género, restablece las relaciones personales comunitarias, contribuye al conocimiento y respeto de los derechos de familia, descongestiona los juzgados. Por todo ello, día a día se debe evaluar estos programas para ir mejorando y fortaleciendo sus efectos positivos en la sociedad. En ese aspecto, fue muy útil conocer los avances y efectos del programa Justicia Comunitaria implementado por el TJDFT, que puede ser tomada como un ejemplo para mejorar y fortalecer la acción ya emprendida por la Corte del Paraguay con el programa de Facilitadores de Justicia. Ello demuestra la importancia y el aserto del Acuerdo celebrado entre los Tribunales y las Cortes Supremas del MERCOSUR con la finalidad de promover un Programa de Cooperación e Intercambio de Magistrados Judiciales y especialmente el bien pensado Programa Joaquín Nabuco, preparado a esos efectos por el STF, que hoy me permite como magistrada del Paraguay ampliar mis informaciones sobre el sistema de justicia del Brasil, que considero un modelo imitable porque ha demostrado su avance en el logro de una justicia humanitaria, participativa e inclusiva, propio de un sistema de gobierno democrático.

17 Programa Joaquim Nabuco 17 VISITA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PGR Brasilia, 10 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción - Paraguay Nos atendió el Fiscal General Adjunto de la Corte, quien nos informó de las funciones, organización y estructura del Ministerio Público de la Unión. Nos impresionó, como en las demás visitas, el edificio y las instalaciones de la institución, con sus amplias dependencias. El Fiscal nos dijo que este local que se inauguró en el año 2002 actualmente ya resulta estrecho por el volumen de los asuntos tratados. El Ministerio Público del Brasil es un órgano independiente, con autonomía funcional y administrativa y atribuciones propias. No está subordinado al poder legislativo, ejecutivo ni judicial. Su función es fiscalizar el cumplimiento de las leyes que defienden el patrimonio nacional y los intereses sociales e individuales, realizar un control externo de la actividad policial, promover acciones penales públicas. Realmente, actúan como abogado de la sociedad, tienen a su cargo la defensa de los intereses colectivos y difusos, de los derechos humanos, la protección de las minorías indígenas, de los niños, adolescentes y ancianos, del medio ambiente, combate la corrupción. Nos aclaró el Fiscal que es una especie de ombudsman europeo, pero que no es lo mismo. El Ministerio Público de la Unión comprende el Ministerio Público Federal, de Trabajo, Militar, y del Distrito Federal y Territorios. Los Estados tienen su propio Ministerio Público, la cantidad de fiscales tiene relación con la cantidad de jueces, los Estados que tienen más cantidad son Río de Janeiro, Minas Gerais y San Pablo. Si el Ministerio es Federal, los Procuradores de la República actúan con la justicia Federal y pertenecen al Ministerio Público de la Unión. Si es estadual, los procuradores de justicia trabajan con la justicia estadual. Cuando el caso analizado corresponde a un asunto federal, quien representará a la sociedad serán los procuradores regionales de la República y el proceso queda a cargo del Tribunal Regional Federal. En el caso de que el asunto sea estadual, los procuradores de la justicia son responsables ante los Tribunales de justicia estaduales. El Procurador General de la República, que también es Procurador General Electoral, es el jefe del Ministerio Público de la Unión y del Ministerio Público Federal, es elegido por el Presidente de la República, previa aprobación de su nombramiento por mayoría absoluta del Senado Federal, por mandato de dos años, prorrogable. Debe ser mayor de treinta y cinco años y tener diez años de servicio profesional. Luego, pasamos al salón Memorial, donde se puede apreciar documentos, imágenes, objetos que registran la historia y las acciones más resaltantes del MPF, desde la antigüedad hasta nuestros días, así como una galería de fotos de los Procuradores Generales de la República desde el año 1891.

18 Programa Joaquim Nabuco 18 El Ministerio Público del Paraguay, aunque diferente en cuanto a su organización y estructura del Ministerio Público del Brasil, sus competencias y acciones son muy similares a los de éste. Aunque en la Constitución de 1992 está regulado en el capítulo destinado al poder judicial, no depende de éste ni del poder legislativo ni del ejecutivo, ya que goza de autonomía funcional y administrativa. Representa a la sociedad ante los órganos jurisdiccionales para velar por el respeto de las garantías constitucionales; promueve la acción penal pública en defensa del patrimonio público y social, del medio ambiente y de otros intereses difusos y de los derechos de los pueblos indígenas y, ejerce la acción penal pública. Tiene a su cargo la dirección funcional y el control de los funcionarios y de las reparticiones de la Policía Nacional, en tanto se los asigne a la investigación de determinados hechos punibles, entre otros. La autoridad máxima del Ministerio Público del Paraguay es el Fiscal General del Estado, nombrado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura, por un periodo de cinco años, prorrogable, durante ese periodo goza de inamovilidad, pero puede ser pasible de juicio político por mal desempeño de sus funciones y por la comisión de delito. Las condiciones personales requeridas son ser mayor de treinta y cinco años de edad, abogado, haber ejercido la profesión o funciones en la magistratura durante cinco años por lo menos. Sigue en orden de los integrantes del Ministerio Público, los fiscales adjuntos y los agentes fiscales. Las Fiscalías Adjuntas ejercen las funciones correspondientes en todo el territorio nacional, directamente a través de las fiscalías. Existen secciones especializadas en una materia, que dependen directamente del Fiscal Adjunto o del Fiscal General. Las secciones están a cargo de un agente fiscal. Hay Unidades especializadas en defensa de los Derechos Humanos; de la libertad de las personas; contra los Delitos Económicos y Anticorrupción, Trata de Personas. Consciente de que la eficacia de sus funciones depende en gran parte de la capacidad profesional y fuerza moral de sus miembros, el Ministerio Público cuenta con un Centro de Entrenamiento, con sede propia y equipamientos especiales, que se encarga de capacitar a los miembros de la institución en la función fiscal. También es destacable el Laboratorio Forense de la institución que está a la altura de los grandes laboratorios de otros países, con equipamiento moderno de alta tecnología que optimiza el tiempo y la calidad de los análisis, todo lo cual fortalece la investigación. El Ministerio Público, es un órgano imprescindible dentro del Estado social de derecho democrático. Es así que hoy día las constituciones de nuestros países han estructurado las competencias de este organismo como la vía que asegure la efectividad de las garantías y de los derechos constitucionales de toda los integrantes de la sociedad en miras de fortalecer la administración de la justicia y la convivencia en paz de la ciudadanía, que tiene en esta institución la protección de sus derechos en todos los ámbitos. Estimo que los Ministerios Públicos del Brasil y Paraguay, órgano de jerarquía constitucional en ambos países, responden a esos requerimientos ciudadanos. Sin embargo no debe olvidarse que todo se puede mejorar, especialmente la operacionalización de tan importantes funciones atribuidas a esta institución para el bien de toda la ciudadanía.

19 Programa Joaquim Nabuco 19 VISITA A LA CENTRAL DE ATENCIÓN AL CIUDADANO Brasilia, 11 de mayo de 2011 Miryam Josefina Peña Candia Corte Suprema de Justicia Asunción- Paraguay Nos atendieron la Secretaria General de la Central, Marisa de Souza y el servidor Marcos Alegre Silva, muy amablemente y con paciencia. Se nota que están muy sensibilizados y consustanciados con el servicio que prestan, lo que es determinante para el tipo de acción social en que están embarcados. La Central de Atención al Ciudadano funciona desde el ano 2008, depende de la Secretaría General de la Presidencia del STF. Tiene por objetivo establecer una vía directa de comunicación entre el ciudadano y el STF, con la idea de mejorar el servicio prestado por el Tribunal, porque consideraron indispensable la participación del pueblo para fortalece y mejorar el servicio de justicia. Reciben, procesan y dan respuestas a pedidos de información, manifestaciones, sugerencias, solicitudes, reclamaciones, críticas y denuncias, relacionados con la actuación del TSF, en caso de que se refieran a otros organismos públicos, los redireccionan a las instituciones pertinentes. Los temas de los mensajes de los ciudadanos son varios, pero resaltan los pedidos de Habeas Corpus, las consultas jurídicas y las reclamaciones por morosidades procesales. Para facilitar la comunicación con el ciudadano crearon un formulario en la página Web del Tribunal, también se puede utilizar otros medios de comunicación como cartas, mensajes electrónicos, fax, o personalmente. Me llamó la atención los datos personales del usuario son requeridos al efecto de que aquellos mayores de 60 anos o que tengan una capacidad diferente sean tratados con preferencia. Es admirable que la Central de Atención al ciudadano, pone todo el esfuerzo necesario para la respuesta más completa y adecuada posible a los requerimientos de los usuarios, día a día autoevalúa su gestión para mejorar el servicio. Se nota en la actitud y las respuestas de los funcionarios que nos atendieron una sincera preocupación y ocupación de la institución por prestar un servicio eficiente. Aclararon que la atención a los ciudadanos también prestan otros organismos jurisdiccionales, pero la gente recurren más al STF, piensan que esto podría deberse a que actualmente en el STF la atención al público está pensado, programado, direccionado y estructurado de tal forma que produce un resultado óptimo, y esto es conocido por el ciudadano, ya sea por los medios de difusión de la institución e incluso por comentarios de la gente, parientes, amigos, vecinos. En cuanto a las personas privadas de libertad, dicen que ellas envían sus reclamaciones o plantean habeas corpus a cuantos órganos jurisdiccionales existan, pero que es el STF el Tribunal más les escucha, procesa y responde sus requerimientos. Cuando el pedido es pertinente a otras instituciones, los redirecciona a las mismas, haciendo incluso un seguimiento del caso.

20 Programa Joaquim Nabuco 20 Realmente es admirable la amplitud con que el STF abre sus puertas al ciudadano para que éste penetre en la institución y acceda a las informaciones que necesita sobre la gestión de justicia. Esto se potencia en relación a la persona que está privada de su libertad que por la propia circunstancia de su encerramiento tiene grandes dificultades de comunicación, peor aún si no puede pagar un abogado, sabemos que los defensores públicos no abastan para esas necesidades. Está visto que la acción del STF viabilizada por la Central del Ciudadano vence en gran parte esa dificultad, facilitando incluso el procesamiento del pedido de Habeas Corpus. Es también destacable el sistema electrónico implantado para el procesamiento de las comunicaciones de los ciudadanos, que ha aliviado la carga de trabajo y permitido su eficiencia y celeridad. Otra acción ponderable del STF es el Proyecto de Resocialización de Sentenciados, aplicando el mejor método de recuperación del condenado al proveerlos de la posibilidad de empleos en la propia institución, actualmente están destinados 40 plazas de diferentes ocupaciones, dependiendo del grado de preparación y aptitud del condenado, si no están preparados los instruye, como por ejemplo en conocimientos de informática. Son beneficiarios de este programa las personas afectadas al régimen de condena semiabierta. Marcos y Mariza nos contaron los logros obtenidos, especialmente resaltaron que al tratar a los condenados pudieron experimentar que son tan iguales a todas las personas, desprendiéndose así de aquellos preconceptos que la sociedad tienen de los criminales. Estas experiencias dicen- reforzaron sus ánimos para que estas personas aprendan a reconstruir sus vidas en sociedad. Personalmente, confieso que me conmueve y admiro la acción del Tribunal que ofrece la oportunidad al condenado para trabajar en la propia institución, reconstruyendo su autoestima. Ojala que le imiten las demás instituciones públicas y por qué no, también las privadas, con ello el Estado y la sociedad darían un gran paso hacia rectificación del modo de existencia de las personas que se han equivocado, que merecen, como ser humano, una oportunidad para normalizar su existencia en convivencia pacífica. Tuvimos la ocasión de hablar con uno de los beneficiarios del programa, Heriberto, está trabajando en el Tribunal desde hace dos anos, después de cumplir la condena cerrada de 4 anos. Nos contó que él no sabía siquiera qué trabajo podía realizar, y que en la institución le enseñaron el uso de la computadora y así ahora ya es un técnico en el tema. Nos contó la causa de su condena, su estado de ánimo inicial y como cambió todo al ser aceptado como un trabajador más en el STF. En el Paraguay, la Dirección de Comunicación de la Corte Suprema de Justicia, fue creada en el año 2005 con el objetivo de generar espacios de socialización y colectivización de su gestión a través de la implementación de mecanismos institucionales de comunicación. Sus funciones son facilitar el acceso a la información pública de la Corte Suprema de Justicia, proponer y promover las políticas de comunicación, desarrollar campañas de Comunicación Social, proporcionar la orientación e información necesaria respecto a los servicios de acceso a la Justicia, atender las peticiones informativas de los medios de comunicación en relación a las actividades de la Corte. Se expide semanalmente un boletín electrónico de noticias y