LEY GENERAL DE ADUANAS COMPETITIVIDAD ADUANERA

Transcripción

1 LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053) COMPETITIVIDAD ADUANERA Edwin Delgado Riveros.

2 CONTENIDO 1. Proceso de despacho actual 1. Nuevo modelo de despacho aduanero 1. Principales cambios legislativos - Manifiesto de Carga - Control de la llegada del medio de transporte - Control de la descarga y entrega de la mercancía - Destinación Aduanera - Control y agilización del levante 2

3 PROCESO DE DESPACHO ACTUAL EN PUERTO Verde : 6 días Naranja : 7 días Rojo sin incidencia : 8 días Rojo con incidencia : 11 días Pre arribo Post arribo Promedio : 3 días Agente de Aduanas Promedio : 2 días Punto de Llegada = Promedio : 1 día Terminal de Agente de Aduanas Almacenamiento SUNAT Promedio : Verde: 0 días Naranja: 1 días Rojo sin Incidencia: 2 días Rojo con Incidencia: 5 días Aforo Transmisión del manifiesto Control de llegada de la Nave Control de la Descarga Control de Salida de Puerto Recepción Tarja DUIM Envío de la DUA Pago tributos Asignación de canal Revisión Doc. Control de salida Transportista Aduanas / APN Recinto Portuario Aduanas Recinto Portuario Aduanas Terminal de Almacenamiento Agencia de Aduana Ag. Aduana / Importador Aduanas Terminal de Almacenamiento 3

4 PROCESO DE DESPACHO ACTUAL AÉREO Verde : 4.5 días Naranja : 5.5 días Rojo sin incidencia : 5.5 días Rojo con incidencia : 9.5 días SUNAT Pre arribo Post arribo Promedio : 3 días Agente de Aduanas Promedio : 0.5 días Punto de Llegada = Promedio : 1 día Terminal de Agente de Aduanas Almacenamiento Promedio : Verde: 0 días Naranja: 1 días Rojo sin Incidencia: 1 día Rojo con Incidencia: 5 días Aforo Transmisión del manifiesto Control de llegada de la Nave Control de la Descarga Control de Salida de Puerto Recepción Tarja DUIM Envío de la DUA Pago tributos Asignación de canal Revisión Doc. Control de salida Transportista Aduanas / APN Recinto Portuario Aduanas Recinto Portuario Aduanas Terminal de Almacenamiento Agencia de Aduana Ag. Aduana / Importador Aduanas Terminal de Almacenamiento 4

5 PROCESO DE DESPACHO ACTUAL - IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD - TIEMPO DE DESPACHO Desde la llegada de la carga hasta la autorización del levante Ranking con otros países Tiempo de demora en el despacho aduanero Término de la descarga hasta la tarja Término de la tarja hasta el envio del DUIM El mismo día 31.7 % Al día siguiente 33.1 % Después de 2 días 19.2 % Después de 3 días 09.0 % Después de 4 o más días 07.1 % Promedio : 1 día Promedio : 1 día Envio del DUIM hasta la numeración de la DUA El mismo día 13.4 % Al día siguiente 16.8 % Después de 2 días 12.0 % Promedio : 3 días Después de 3 días 10.5 % Después de 4 o más días 47.3 % Numeración de la DUA hasta la cancelación de impuestos El mismo día 49.4 % Al día siguiente 34.3 % Después de 2 días 05.2 % Promedio : 1 día Después de 3 días 05.7 % Después de 4 o más días 05.7 % Cancelación de impuestos hasta la recepción de la DUA (GED) El mismo día Al día siguiente Después de 2 días Después de 3 días Después de 4 o más días 41.0 % 40.6 % 05.4 % 07.7 % 05.4 % Promedio : 1 día Recepción de la DUA (GED) hasta la autorización del levante Con : Incidencia, Notificación Incluye DUAs con Incidencia Sin :Incidencia, Notificación Excluye DUAs con Incidencia 5

6 NUEVO FLUJO DE DESPACHO DESPACHO ANTICIPADO EN EL PUERTO Asignación de canal / Aduana Pre arribo Post arribo Carga única V N V N Libre Disp. Envío de la DUA Envío de Nº de manifiesto + Garantía o pago Agente de Aduana Revisión Documentaria Libre Disp. Libre Disp R Carga única Desconsolidación R Rec. Físico Libre Disp. Plazo para cancelación sin intereses Deposito Temporal Transmisión del manifiesto Transportista Control electrónico de llegada de la Nave Transportista / Aduana / APN Control de la Descarga Puerto (Tarja general) R N, V Rec. Fís. (Puerto) Control de salida Libre Disp. Al local del importador Verde : 0 días Naranja: 0 a 1 día Rojo sin garantía: -con incidencia: 5 días -sin incidencia: 2 días Punto de Llegada Leyenda: SUNAT 6

7 Agente de Aduana NUEVO FLUJO DE DESPACHO DESPACHO ANTICIPADO AÉREO Envío de la DUA Nº de manifiesto + Garantía (pago diferido) Revisión Documentaria Verde : 0 días Naranja: 1 día Rojo sin garantía: -sin incidencia: 2 días -con incidencia: 5 días Plazo para cancelación sin intereses Transmisión del manifiesto Transportista Control de salida Aduanas / Aeropuerto Asignación de canal / Aduana N V Desconsolidación R Libre Disponibilidad Reconocimiento Físico Libre Disp. Pre arribo Post arribo Deposito Temporal: Terminal de Carga (Tarja al detalle) Punto de Llegada Leyenda: SUNAT 7

8 MANIFIESTO DE CARGA LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)

9 MANIFIESTO DE CARGA PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : El Transportista debe transmitir el manifiesto de carga y demás documentos (1), en medios electrónicos, antes de la llegada de la nave, inclusive tratándose de carga consolidada. (Art. 103º y 106º) (1) Declaración General, los B/L o Guía Aérea, Lista de pasajeros, equipajes, tripulantes y sus efectos personales, entre otros. Ley anterior : Transmisión electrónica solo del manifiesto de carga (Art. 34º) y no los demás documentos (1) En carga consolidada se transmite el manifiesto 3 días desde la fecha de término de la descarga (Art. 40º y 40º ) El manifiesto y los demás documentos (1) deben presentarse también físicamente (Art. 24º) 9

10 MANIFIESTO DE CARGA PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : La Administración Aduanera establecerá las aduanas en las que se podrá presentar físicamente el manifiesto y demás documentos, cuando éstas no puedan ser transmitidos electrónicamente. (Art. 104 y 2do párrafo del 106º ) Ley anterior : Establece como regla general que el manifiesto de carga, adicionalmente de enviarse electrónicamente, se presente también en forma física, así como los demás documentos (Art. 34º y 24º) 10

11 MANIFIESTO DE CARGA PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : El transportista podrá rectificar e incorporar documentos de transporte al manifiesto de carga hasta antes de la salida de la mercancía del punto de llegada, siempre que no se haya dispuesto acción de control alguna sobre ésta. (Art. 105º 107º ) Se elimina la sanción de multa por rectificaciones del manifiesto Se modifica la sanción de comiso por mercancía no manifestada o cuando existe diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción consignada en el manifiesto. Esta sanción es reemplazada por multa y no es aplicable si dicha mercancía se haya consignado correctamente en la declaración (Art. 192º inc d num 6) 11

12 MANIFIESTO DE CARGA PRINCIPALES CAMBIOS Ley anterior : La rectificación lo realiza el transportista dentro de los 15 días desde la fecha del término de la descarga y a los 30 días se cancela el manifiesto. (Art. 38º y 39º) Se multa por el error en el manifiesto y por la presentación fuera del plazo de la solicitud de rectificación. (Art. 192º inc a num 2 y 6) Se aplica el comiso para mercancía no manifestada o cuando existe diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción consignada en el manifiesto (Art. 108º inc d) 12

13 CONTROL DE LA LLEGADA DEL MEDIO DE TRANSPORTE LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)

14 CONTROL DE LA LLEGADA DEL MEDIO DE TRANSPORTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : El Transportista comunica (electrónicamente) a la autoridad aduanera la fecha y hora de la llegada del medio de transporte en la forma y plazo que establezca el Reglamento. (Art. 108º) El Transportista solicita la autorización de la descarga, siendo potestad de la autoridad aduanera realizar la inspección del medio de transporte. (Art. 109º) Procedimiento anterior : La fecha y hora de llegada del medio de transporte lo registra el Oficial de Aduanas en el SIGAD. 14

15 CONTROL DE LA DESCARGA Y ENTREGA DE LA MERCANCÍA LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)

16 CONTROL DE LA DESCARGA Y ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : En el ejercicio de la potestad aduanera permite ejecutar acciones de control en la descarga y disponer medidas preventivas de inmovilización (Art. 165º) El Transportista comunica a la autoridad aduanera la fecha y hora del término de la descarga. (Art. 134º 2do párrafo) 16

17 CONTROL DE LA DESCARGA Y ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS Nueva Ley : PRINCIPALES CAMBIOS El Transportista entrega la mercancía al dueño o consignatario en el punto de llegada (Puerto, Aeropuerto, Terminal Terrestre, Almacenes o Depósitos). (Art. 113º) Casos en que las mercancías serán trasladadas a un almacén aduanero : (Art. 114º) - Cuando de trate de carga peligrosa y ésta no pueda permanecer en el puerto, aeropuerto o terminal. - Cuando se destine al régimen de depósito aduanero - Cuando se destinen con posterioridad a la llegada del medio de transporte. - Otros que se establezca por Decreto Supremo 17

18 CONTROL DE LA DESCARGA Y ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Entregada las mercancías en el Punto de Llegada, el Transportista es responsable de la transmisión de la Nota de Tarja. (Art. 116º 1er párrafo) Cuando las mercancías se trasladen a un almacén aduanero y se trata de carga consolidada, éste es responsable de la transmisión de la tarja al detalle, lista de bultos o mercancías faltante o sobrante y actas de inventario,. (Art. 116º 2do párrafo) 18

19 CONTROL DE LA DESCARGA Y ENTREGA DE LAS MERCANCÍAS PRINCIPALES CAMBIOS Ley anterior: Las mercancías son entregadas en los Terminales de Almacenamiento (Punto de Llegada, según Ley Nº 28977). La Nota de Tarja es transmitido por el Terminal de Almacenamiento (Punto de Llegada) (Art. 32º) Las mercancías procedentes del exterior se depositarán y mantendrán en Terminales de Almacenamiento donde podrán permanecer por 30 días contados a partir del término de la descarga. (Art. 42º). 19

20 DESTINACIÓN ADUANERA LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)

21 DESTINACIÓN ADUANERA PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Se establece como regla general que la destinación aduanera se realiza hasta 15 días antes de la llegada del medio del medio de transporte. (Art. 130º 1er párrafo) En forma excepcional se podrá destinar la mercancía hasta 30 días posteriores a la fecha de término de la descarga. (Art. 130º 2do párrafo) 21

22 Ley anterior : DESTINACIÓN ADUANERA PRINCIPALES CAMBIOS La Regla general es que la destinación aduanera se realiza dentro del plazo de 30 días a partir del día siguiente del término de la descarga. (Art. 44º) Sólo se aceptará a trámite la declaración de mercancías que se encuentren en territorio aduanero (Art. 45º). Excepto despachos urgentes y anticipados que será regulado por SUNAT Para acogerse al sistema anticipado se deberá cumplir con los requisitos que establezca SUNAT. (Art. 48º) R.S. Nº /SUNAT/A: Requisitos para un anticipado con traslado al local del importador D.S Nº EF: Ingresar obligatoriamente a un Terminal de Almacenamiento, salvo que la DUA haya sido asignada a canal verde 22

23 DESTINACIÓN ADUANERA PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Los documentos justificativos que amparan una declaración de aduana podrán ser puestos a disposición por medios electrónicos. (Art. 134º 2do párrafo) Los datos transmitidos por medios electrónicos gozan de plena validez legal. En caso de existir discrepancia se presumen correctos los registrados por SUNAT. (Art. 134º 3er párrafo) Procedimiento anterior: Los documentos justificativos se presentan en documento físico y en copias autenticadas. 23

24 Nueva Ley : DESTINACIÓN ADUANERA PRINCIPALES CAMBIOS El declarante puede rectificar uno a más datos de la DUA hasta antes de la selección de canal de control o en tanto no exista una medida preventiva, sin aplicación de sanción alguna y de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento. (Art. 136º 2do párrafo) Ley anterior: La autoridad aduanera realiza la rectificación, a solicitud de parte o de oficio, previa verificación y evaluación de los documentos que sustentaron su numeración (Art. 69º) 24

25 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)

26 Nueva Ley : CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Para el control durante el despacho se establece como regla general, utilizando gestión de riesgo, el 4 % de reconocimiento físico, sin que exceda del 15 %. (Art. 163º 2do párrafo) Ley anterior: Establece como regla general el 5 % de reconocimiento físic, sin que exceda del 15 %. (Art. 69º) 26

27 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Cuando la autoridad aduanera disponga el reconocimiento físico de las mercancías, el mismo se realizará en las zonas designadas por ésta en la zona primaria. (Art. 166º último párrafo) Cuando el Despachador no se presente a reconocimiento físico, la administración aduanera podrá realizarlo de oficio con participación de un representante del administrador de la zona de reconocimiento físico, quien pondrá la mercancía a disposición para dicho acto (Art. 170º último párrafo) 27

28 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Ejercer la medida en frontera disponiendo la suspensión del despacho presuntamente falsificada o pirateada. (Art. 165º num e) NOTA : Dec. Leg. Nº 1092 sobre medidas en frontera, dispone suspensión del despacho en los regímenes de importación, exportación y tránsito, excepto cuando se trate de pocas cantidades (equipaje o envíen en pequeñas partidas sin fines comerciales) Ley anterior: No precisa para realizar esta acción. 28

29 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Asegura el levante en 48 horas cuando: - Numera una declaración anticipada. - Presenta garantía global o específica previa a la numeración. - De ser seleccionada a reconocimiento físico, el declarante deberá poner la mercancía a disposición en las zonas o almacenes previamente designados por la administración aduanera. (Art. 167º ) Ley anterior: No precisa para realizar esta acción. 29

30 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : El levante de las mercancías se realizará en el Punto de Llegada (Puerto, Aeropuerto, terminales terrestres o almacenes aduaneros) (Art. 171º ) Las mercancías que cuenten con garantía, se autorizará el levante antes de la determinación final, por parte de la autoridad aduanera, del monto de dichas obligaciones. (Art. 172º ) 30

31 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : Hasta el 31 de Diciembre del 2010 los almacenes aduaneros deberán adecuarse a los requisitos establecidos en el artículo 31º y demás que resulten aplicables. (5ta Disposición complementaria transitoria ) Nuevos requisitos para los almacenes aduaneros : - Permitir el acceso permanente, en línea, a la información que asegure la completa trazabilidad de la mercancía. - Disponer de un sistema de monitoreo por cámara de televisión que permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones y movimiento de la carga. (Art. 31º ) 31

32 CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE PRINCIPALES CAMBIOS Nueva Ley : El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) en el plazo de 90 días mediante Decreto Supremo establecerá un plazo máximo, en el cual cada puerto, aeropuerto y terminal terrestre de uso público deberá adecuar sus instalaciones para el efectivo cumplimiento de lo indicado en el artículo 11º. (6ta Disposición complementaria transitoria ) Artículo 11 : El MTC garantizará que los puertos, aeropuertos o terminales terrestres cuentes con : - Instalaciones adecuadas para el adecuado desempeño de aduana - Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus operaciones 32

33 PRINCIPALES CAMBIOS Modificación de la Ley del Sistema Portuario Nacional : (Dec. Leg. Nº 1022 del 17/06/08) CONTROL Y AGILIZACIÓN DEL LEVANTE La Autoridad Portuaria Nacional (APN) propondrá al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) un proyecto de Decreto Supremo que establezca los requisitos de infraestructura, facilidades operativas y logística mínima con las que debe contar los Terminales Portuarios, para permitir un despacho aduanero eficiente en el marco del TLC. El referido Decreto Supremo debe estar publicado en un plazo no mayor de 60 días. 33

34 NUEVO MODELO DE DESPACHO CON LA VUCE 3 Inspección Tiempo Promedio desde el Control de la Descarga hasta el Levante Verde: 0 días Naranja: Eliminado Rojo sin Incidencia: 2 día Rojo con Incidencia: 5 días 1 Registro de Productos y Operadores de Comercio 2 Agenca de Aduana 4 Autorizaciones Autorización Post-Levante 5 VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR VUCE (Consultas Técnicas) 34

35 NUEVO MODELO DE DESPACHO CON VUCE Y GARANTÍA 3 Inspección Tiempo Promedio desde el Control de la Descarga hasta el Levante Verde: 0 días Naranja: Eliminado Rojo sin Incidencia: 1 día Rojo con Incidencia: 1 días 1 Registro de Productos y Operadores de Comercio 2 Autorizaciones 4 Autorización Post-Levante 5 VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR VUCE (Consultas Técnicas) Seguro Fianza 35

36 NUEVO PROCESO DE DESPACHO IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD RESULTADOS ESPERADOS DE TODA LA CADENA LOGÍSTICA (Nuevo Proceso de Despacho) Reducción del tiempo promedio: de 7 a 2 días Ranking con otros países Tiempo de demora en el despacho aduanero 36

37 LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053) COMPETITIVIDAD ADUANERA

38 REGÍMENES ADUANEROS LEY GENERAL DE ADUANAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053)

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40 GRACIAS Lic. Adm. Edwin M. Delgado Riveros