Aspectos de Competitividad y Medio Ambiente: La Cadena de Valor Madera-Muebles en el MERCOSUR con especial enfoque en PyMEs de Paraguay y Uruguay

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1 Aspectos de Competitividad y Medio Ambiente: La Cadena de Valor Madera-Muebles en el MERCOSUR con especial enfoque en PyMEs de Paraguay y Uruguay - Investigación realizada en el marco de una tesis universitaria - Stud. phil. Alexia Anah í Ihle Kimmich Montevideo, Abril 2005

2 Lo expresado en la presente tesis es la opinión personal de la Stud. phil. Alexia Ihle como resultado de un trabajo de investigación realizado a pequeñas y medianas empresas del sector madera-muebles, durante su estadía en Uruguay y Paraguay entre diciembre de 2004 y marzo de Dicha contribución nos resulta sumamente interesante para nuestro proyecto Competitividad y Medio Ambiente en el Mercosur, ya que est á enfocado específicamente en nuestro grupo meta las PyMEs y una cadena de valor de gran relevancia, la de madera-muebles. Consideramos a este trabajo un buen aporte, ya que demuestra una estrecha interrelación entre los aspectos económicos y ambientales en esta cadena de valor, subrayando la importancia de una visión de largo plazo basada en la sostenibilidad ambiental. Dr. Detlef Schreiber Asesor Principal CyMA Montevideo, junio2005

3 3 ÍNDICE DE CONTENIDOS LISTA DE ABREVIATURAS 5 PREFACIO 6 SUMARIO 7 1. MARCO TEMÁTICO Y OBJETIVOS DEL TRABAJO 1.1 Procedimiento 1.2 Concepto general del Programa Foros de competitividad 1.3 La introducción de aspectos ambientales en el Programa Foros de Competitividad LA CADENA DE VALOR MADERA-MUEBLES DEL MERCOSUR - SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE PYMES EN PARAGUAY Y URUGUAY 2.1 Descripción y alcance Materia prima de base forestal Proceso de industrialización de la madera Producción de Muebles 2.2 Localización en el MERCOSUR 2.3 Paraguay Subsector Forestal Subsector Madera Subsector Muebles 2.4 Uruguay Subsector Forestal Subsector Madera Subsector Muebles RELACIONES ECONÓMICAS Y AMBIENTALES RELEVANTES A LO LARGO DE LA CADENA 3.1 Insumos 3.2 Transformación industrial 3.3 Productos 3.4 Manejo de residuos 3.5 Certificación y estándares ambientales internacionales EXPERIENCIAS Y OPORTUNIDADES DE PYMES DE LA CADENA DE VALOR MADERA-MUEBLES DE PARAGUAY Y URUGUAY EN EL AUMENTO DE SU COMPETITIVIDAD Y DESEMPEÑO AMBIENTAL 4.1 Materia prima de base forestal 4.2 Transformación industrial 4.3 Productos CONCLUSIONES Y DESAFÍOS 35 BIBLIOGRAFÍA 37 ANEXO I / Cuestionario semi-estandarizado para el sector productivo

4 4 ÍNDICE DE MAPAS Y FIGURAS FIGURA 1 - Sistema Industrial de Base Forestal FIGURA 2 - Materia Prima de Base Forestal del MERCOSUR (2001/2002) FIGURA 3 - Producción de Madera en el MERCOSUR - Aserrados y Tableros (2001/2002) FIGURA 4 - Producción de Muebles del MERCOSUR (2001/2002) MAPA 1 - Localización de la Industria Maderera y del Mueble en el MERCOSUR MAPA 2 - Cobertura Boscosa y Deforestación de la Región Oriental del Paraguay MAPA 3 - Áreas reforestadas con Pinus y Eucalyptus en Uruguay FIGURA 5 - Cantidad de Carbono y Flujos en el Sector Forestal

5 5 LISTA DE ABREVIATURAS BGR Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe BID Banco Interamericano de Desarrollo CBD Convention on Biological Diversity CCD Convention to Combat Desertification CCM Comisión de Comercio del MERCOSUR CEDEFOR Consejo de Desarrollo Sustentable Forestal del MERCOSUR CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna CIU Cámara de Industrias del Uruguay CMC Consejo Mercado Común CSA Canadian Standard Association CTM Centro Tecnológico de la Madera CyMA Proyecto Competitividad y Medio Ambiente - MERCOSUR (SGT Nº6) / GTZ DINACYT Dirección Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente EPA Environmental Protection Agency FAO Food and Agriculture Organization FCMM Foro de Competitividad Madera-Muebles FEPAMA Federación Paraguaya de Madereros FEPAMI Federación Paraguaya de Madereros del Interior FLEGT Forest Law Enforcement Government and Trade FSC Forest Stewardship Council GA Gestión Ambiental GMC Grupo Mercado Común GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria INTI Instituto Nacional de Tecnología Industrial ISO International Organisation for Standardization LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay LEED Leadership in Environment and Energy Design MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MERCOSUR Mercado Común del Sur MFN Mesa Forestal Nacional MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca NES Núcleos Empresariales Sectoriales OMS Organización Mundial de la Salud PDT Programa de Desarrollo Tecnológico PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes PML Producción Más Limpia PPP Public Private Partnership PPT Presidencia Pro Tempore PYME Pequeña y Mediana Empresa RITIM Red de Instituciones de Desarrollo Tecnológico de la Industria Maderera SEAM Secretaría de Medio Ambiente SFI Sustainable Forest Initiative SFN Servicio Forestal Nacional SGT Nº 6 Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente SGT Nº 7 Subgrupo de Trabajo N 7 Industria SNPP Servicio Nacional de Promoción Profesional UE Unión Europea UNCED United Nations Conference on Environment and Development UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change

6 6 PREFACIO El presente trabajo fue realizado en el marco de una tesis en la materia Geografía Económica para la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Colonia, Alemania. La parte empírica de este trabajo sigue métodos de investigación cualitativa e incluye entrevistas a representantes del sector productivo y otros actores relevantes para la temática. El trabajo y las visitas de campo fueron realizadas durante una Pasantía ( ) en el Proyecto "Competitividad y Medio Ambiente (CyMA) - Fomento de la Gestión Ambiental y de la Producción más Limpia en Pequeñas y Medianas Empresas entre el MERCOSUR (SGT6) y Alemania (GTZ). Estas tareas coinciden en parte con una propuesta realizada en la III Reunión del Foro de Competitividad de la Cadena de Valor Madera y Muebles el 10 de septiembre 2004 en Bento Gonçalves. La propuesta trata de la elaboración de un cuestionario para el sector productivo, para juntar informaciones cualitativas a modo de subsidios para los trabajos del Foro. El estudio de las informaciones relevadas en el marco de las tareas del Foro de Competitividad Madera-Muebles del MERCOSUR y otros objetivos realizados tuvieron lugar durante una Capacitación en Servicio en la Secretaría del MERCOSUR ( ).

7 7 SUMARIO El proceso hacia la integración productiva de los países del MERCOSUR y la promoción comercial conjunta para mejorar la competitividad del bloque presentan grandes desafíos, sobre todo para las PYMEs. Las empresas del MERCOSUR inician un tiempo de aprendizaje en los ámbitos ambiental, tecnológico y organizativo. Esto requiere ajustes en los diferentes procesos de producción, para mejorar la eficiencia de las empresas y de la cadena de valor, desde el punto de vista económico y ambiental. Esto se evidencia también en el aumento del número de estándares ambientales y sociales globales, sobre todo en sectores de la economía en que están tan estrechamente vinculadas las relaciones económicas, ambientales y sociales, como en el caso de la industria maderera y del mueble. Retomando el objetivo de la integración productiva de los países del MERCOSUR, se creó en 2002 el Programa Foros de Competitividad del MERCOSUR, cuyo enfoque contempla la producción primaria, los procesos de transformación y comercialización hasta el consumidor final. De esta manera se analizan oportunidades para el aprovechamiento de las ventajas comparativas de los Estados Parte y las formas de aumentar el valor agregado de las exportaciones del bloque. Este enfoque permite analizar también los potenciales para un desarrollo sustentable de la cadena productiva, incluyendo criterios ambientales. Esto apunta al mejor aprovechamiento de los recursos y la optimización de los procesos de producción según el lema de la eco-eficiencia (eficiencia económica con sustentabilidad ambiental). Producir más con menos, lo que se traduce en crear más valor agregado con menos recursos, menos desperdicios y menos contaminación ambiental. En cambio la no-inclusión de la variable ambiental en estas estrategias podría tener consecuencias negativas: una situación donde no se tomen en cuenta los impactos ambientales y sus consecuencias económicas y sociales. Situación y Perspectivas de PYMEs de Paraguay y Uruguay en la Cadena de Valor Madera-Muebles del MERCOSUR Las actividades foresto-industriales en el MERCOSUR ocurren en un área geográfica bastante concentrada que, en términos relativos, cuenta con una buena infraestructura para el comercio; las provincias de Argentina y uno de los estados de Brasil más importantes para la cadena son limítrofes con Paraguay y con Uruguay. El alto grado de inserción de Brasil en el mercado internacional es un gran potencial, sin embargo, existe al mismo tiempo la amenaza de una primarización de la producción, sobre todo, en Paraguay y Uruguay. A pesar de esta preocupación las encuestas revelaron que la mayoría de las empresas en ambos países considera ventajoso el relacionamiento con empresas del MERCOSUR y los obstáculos mencionados fueron en su mayoría relacionados a la baja competitividad a nivel internacional de los subsectores en el propio país. Mientras que en Uruguay próximamente se esperan excedentes de madera reforestada para aserrar, en Paraguay se constata ya una cierta escasez de materia prima que se puede atribuir a la falta de una política efectiva para el mejor aprovechamiento del potencial de la madera nativa y de programas de reforestación en el pasado. Actualmente esta situación se ha constituido en un obstáculo al aumento de la competitividad de la cadena de valor en el país. La mayor parte de la actividad industrial en Paraguay y Uruguay se concentra en los eslabones de primera transformación industrial. La alta verticalización de algunas empresas (incl. PYMEs) en ambos países ocurre debido a la desarticulación de la cadena y la falta de una cultura de subcontratación. Los talleres o fábricas de muebles existentes en ambos países son, prácticamente, en su totalidad PYMEs. Al tratar de cubrir varios segmentos del mercado, diversifican bastante la gama a producir y no especializan la producción, con lo cual la inversión en maquinarias modernas es poca, y las expectativas de amortizar el costo de las mismas con un aumento de la productividad son escasas. Ya desde los primeros procesos de transformación son críticos tanto la utilización inadecuada de los recursos naturales como los altos niveles de desperdicios de materia prima. Existe la percepción entre muchos pequeños y medianos empresarios en ambos países, que el nivel de capacitación de la mano de obra no tiene una clara incidencia en la competitividad de la industria transformadora de la madera. La misma es calificada muchas veces de sencilla y natural, lo cual implica un cierto desconocimiento en cuanto al potencial de mejoras

8 8 existente. En ambos países el sector privado, que articula sus intereses a través de las federaciones, se caracteriza por el individualismo, a diferencia de lo que ocurre en otras actividades económicas, la cooperación interempresarial no es tanta. Las cooperaciones entre empresas y actores a nivel meso y macro son por lo general puntuales, por proyecto, o bien, de carácter informal. Relaciones económicas y ambientales relevantes a lo largo de la cadena La madera es un recurso renovable que está continuamente ganando importancia en el mercado mundial. Los productos de madera pueden ser clasificados como ambientalmente amigables, si la madera proviene de bosques manejados de manera sustentable, cuando son evitados (o eliminados adecuadamente) los insumos tóxicos y se aplican procesos eficientes caracterizados por un bajo consumo de energía y la menor cantidad posible de residuos, emisiones o desperdicios en general. Los datos existentes sugieren que el aprovechamiento ineficiente de la madera, el bajo grado tecnológico y la extracción ilegal son grandes condicionantes de la competitividad de la industria de base forestal en el MERCOSUR. Muchas veces aserrín, viruta y costaneros no son aprovechados, esto sucede, aunque existan compradores, debido a que el almacenaje y la eliminación de los mismos generan costos de manejo y transporte que no son cubiertos. Un parámetro de competitividad cada vez más importante para las empresas, es la capacidad de orientar los productos y los procesos de producción a estándares ambientales y sociales globales. La certificación del manejo sustentable de bosques y de la cadena de custodia, como medio para mejorar el acceso a mercados y no un factor para aumentar el precio de los productos, puede ser un importante instrumento de mercado. Los esquemas internacionales de certificación y sello ambiental son, hoy por hoy en el MERCOSUR, opciones para empresas de orientación exportadora a mercados más exigentes. Es notoria la falta de información de las empresas en cuanto a las alternativas para mejorar el aprovechamiento de los recursos disponibles. Es fundamental que las iniciativas y los programas del MERCOSUR sirvan para concientizar a productores y consumidores sobre la problemática ambiental para contribuir a una mejor articulación entre la oferta y la demanda en un mercado más exigente. De no tomar en cuenta instrumentos voluntarios y estándares ambientales o de manejo sustentable está en juego el acceso a mercados cada vez más interesantes, sobre todo en los países industrializados (sin olvidar requerimientos ambientales identificados con intereses proteccionistas que se convierten en barreras no arancelarias ) Experiencias y oportunidades de PYMES de Paraguay y Uruguay en el aumento de su competitividad y desempeño ambiental La introducción de soluciones a problemas relacionados a la eficiencia ambiental se produjo en las empresas, principalmente, cuando las estructuras organizativas a nivel de empresa fomentaron las innovaciones. Los factores que contribuyeron a introducir medidas relacionadas a la eficiencia ambiental nombrados por los empresarios fueron, en primer lugar, la cuestión urbanística y la solución a problemas de almacenamiento y disposición de los residuos sólidos. En segundo lugar, los beneficios económicos, ya sea por la reducción de costos o una nueva fuente de ingresos. Otros factores mencionados fueron la exigencia de requerimientos ambientales y la búsqueda de nuevos mercados. La mayoría de las mejoras en cuanto a la eficiencia de los procesos productivos y el manejo de residuos y costaneros están relacionadas a cuestiones urbanísticas y de seguridad laboral. Otros ejemplos son el aprovechamiento de costaneros para la fabricación de subproductos o en el caso forestal, de productos no maderables del bosque. La creación de empresas que se dedican a servicios tercerizados, relacionados al aprovechamiento de los recursos, es un fenómeno que se dio en ambos países. Existen iniciativas exitosas de formaciones de lo que se denomina cluster, complejos productivos o núcleos empresariales sectoriales, de todas formas, es este un punto que debe ser fomentado en mayor medida. Conclusiones y desafíos - Los pronósticos reflejan el aumento mundial del consumo de productos de madera y el enorme potencial en la región, no sólo en cuanto a las condiciones favorables del clima, si no también en cuanto a los recursos humanos. Resulta imprescindible tener en un futuro cercano una política industrial conjunta en el MERCOSUR; y no solo actuar de forma reactiva. Esto es válido

9 9 también para aspectos ambientales y sin consideración de los mismos la región no puede estar preparada para el aumento de la producción de madera y productos de madera. - La modernización con criterios ambientales puede promover el desarrollo de nuevas tecnologías para mejorar la compatibilidad entre la protección al medio ambiente y los procesos productivos. El aumentar la capacidad tecnológica y la capacidad de innovación de los países del MERCOSUR, es el gran desafío. Sería erróneo aprovechar solo las ventajas de costos basadas en estándares ambientales más liberales y hasta contraproductivo, en el sentido que -además de comprometer la base de recursos naturalescimentaría la brecha tecnológica entre los países del MERCOSUR y los principales países productores de muebles. - Logrando una mejor articulación de la cadena de valor a nivel MERCOSUR con los trabajos del Foro, se podrían realizar también los potenciales que conlleva la combinación de los diferentes acercamientos de producción y consumo sustentables. - Las estrategias del MERCOSUR que apuntan a 1 mejorar la productividad de las empresas y la competitividad sistémica pueden contribuir a fortalecer la capacidad de ajuste ambiental de las empresas y el desempeño ambiental a nivel sistémico. - La cadena de valor madera-muebles es un ejemplo que indica: en la medida en que la capacidad de gestión ambiental en los países del MERCOSUR aumente, se tendrá en la región una mayor conciencia sobre los intereses ambientales propios. De esta forma, será mayor la capacidad de proyectar estrategias regionales que apuntan a un modelo de desarrollo sustentable, en sus tres dimensiones: la económica, ambiental y social. 1 Entendiendo por competitividad sistémica el desarrollo alcanzado con esfuerzos conjuntos de empresas o grupos de empresas (cluster), del estado y de diferentes actores no gubernamentales (interacción en los niveles micro, macro, meso y meta). Véase Messner, D/ al.esser, K. Et (1999)

10 10 1. MARCO TEMÁTICO Y OBJETIVOS DEL TRABAJO El lanzamiento del primer Foro de Competitividad del MERCOSUR para la Cadena de Valor Madera- Muebles es un paso ambicioso hacia la integración productiva de los países del MERCOSUR y la promoción comercial conjunta para mejorar la competitividad global del bloque. Este enfoque contempla los procesos a lo largo de toda la cadena productiva, desde la producción primaria, los procesos de transformación y comercialización hasta el consumidor final; y permite analizar oportunidades para el aprovechamiento de las ventajas comparativas de los Estados Parte y las formas de aumentar el valor agregado de las exportaciones del bloque. Esta estrategia implica al mismo tiempo amenazas, como lo son posibles desequilibrios en la distribución de las ganancias de agregación de valor entre los Estados Parte. Existe la preocupación de una primarización de la producción, por parte de los países más pequeños, Paraguay y Uruguay, y del aumento de desequilibrios con respecto a los países más grandes del MERCOSUR. Un aspecto que no se ha incluido formalmente en el Programa Foros de Competitividad, es la amenaza de una disminución de los estándares ambientales y sociales. Existe, sin embargo, una iniciativa de la Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR que plantea la relación entre política ambiental y competitividad. El número de estándares ambientales y sociales globales ha aumentado considerablemente, sobre todo, en sectores económicos 'sensibles', es decir, en industrias que requieren de mucha mano de obra e industrias basadas en recursos naturales, como lo es la industria maderera y del mueble. Precisamente en sectores como este, el riesgo de abusos sociales, de un alto impacto ambiental y de problemas relacionados con la salud es muy grande y esto implica un gran desafío para los actores locales, especialmente las PYMEs. Alcanzar competitividad, en consecuencia, no es sólo un tema del cumplimiento de los 'clásicos' parámetros de competencia (tiempo, precio, calidad de los productos y de los servicios). La competitividad depende, también, de la capacidad de orientar los productos y los procesos de producción hacia estándares globales tomando en cuenta las variables ambientales y sociales. Los objetivos del presente trabajo son, luego de una breve descripción de la situación de la Cadena de Valor Madera-Muebles del MERCOSUR, el análisis de las interrelaciones económicas y ambientales relevantes a lo largo de la cadena y la presentación de experiencias y posibilidades en la conexión del aumento de la competitividad con formas de producción eficientes y ambientalmente sustentables en la industria maderera y del mueble en Paraguay y Uruguay. 1.1 Procedimiento La documentación de datos secundarios sobre la industria maderera y del mueble en el MERCOSUR se basa en las informaciones que están siendo relevadas en el marco de los trabajos del Foro de Competitividad de la Cadena Madera-Muebles, sobre todo en el diagnóstico elaborado (septiembre 2004) y el análisis FODA consensuado, en informaciones proveídas por las asociaciones de madereros y otros estudios nacionales. La documentación sobre decisiones y programas del MERCOSUR de la cual se encarga la Secretaría del 1 1 Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). Los datos secundarios del capítulo 2 se basan en gran parte en SGT Nº 7 Industria / Secretaría del MERCOSUR (2004), Diagnóstico del Sector Madera y Muebles del MERCOSUR, Montevideo, pág , por lo cual se prescinde de su acotación reiterada en las notas de pie.

11 11 MERCOSUR y datos económicos de la Red de Investigaciones Económicas del MERCOSUR fueron otros insumos, recogidos durante la Capacitación en Servicio en la Secretaría del MERCOSUR En el marco de la pasantía en el Proyecto "Competitividad y Medio Ambiente" MERCOSUR (SGT N 6) GTZ fueron efectuadas visitas de campo a empresarios seleccionados de los diferentes eslabones de la cadena en Paraguay y Uruguay. El relevamiento de datos primarios y su evaluación se efectuó mediante entrevistas que abarcaron diferentes temáticas. Los planteamientos para las encuestas a los empresarios se centraron en la interrelación de las empresas en la cadena, la optimización de la producción y el uso eficiente de los recursos y la percepción y perspectivas de las empresas. Instrumentos de relevamiento de estas informaciones cualitativas fueron la entrevista con un cuestionario semi-estandarizado para los empresarios y la entrevista abierta para expertos y representantes de industrias y entes gubernamentales. Los estudios de este tipo, que involucran a un pequeño número de individuos (una docena de empresas de hasta 70 empleados en cada país y cerca de otros 6 representantes y expertos en cada país) no apuntan a brindar evaluaciones estadísticas completamente representativas, sino más bien permitir una mirada a las percepciones y perspectivas del empresariado y lo que está detrás de las mismas. Con este análisis se pretende iluminar algunas experiencias exitosas y oportunidades. 1.2 Concepto general del Programa Foros de competitividad Considerando la necesidad de aprovechar las ventajas comparativas de los Estados Parte del MERCOSUR y con el objetivo de mejorar la competitividad global y el aumentar la productividad de la región, se creó mediante la Decisión Nº 23/02 del CMC el Programa Foros de Competitividad del MERCOSUR. Las relaciones económicas entre los países del MERCOSUR se han centrado, desde el inicio del proceso de integración en las relaciones comerciales, que de hecho han aumentado considerablemente, sobre todo en los primeros 7 años de su existencia. A partir del año 1998 las relaciones comerciales se han visto comprometidas por diferentes medidas proteccionistas en tiempos de crisis nacionales y las oportunidades de estrategias conjuntas para el aumento de la competitividad de la región quedaron paralizadas. En este contexto y buscando crear las condiciones básicas para la realización de los objetivos del Tratado de Asunción, surge la idea de integración de las cadenas productivas del MERCOSUR, retomando el concepto de la complementación industrial que data de las vísperas de la creación del bloque. Los foros se basan en el concepto de la cadena productiva y el trabajo con la cadena productiva organizada en vez del concepto del sector. La metodología es participativa y de consenso; participan representantes industriales, autoridades públicas y otros actores clave de los sectores investigación, educación y sindicatos, etc. ( stakeholders ). Para el primer foro piloto para la cadena madera-muebles fue elaborado un diagnóstico MERCOSUR en el que se identificaron desafíos y se determinaron metas a alcanzar y acciones vinculadas a los objetivos del foro. En este espacio de diálogo permanente entre los sectores público y privado, que son los foros, son promovidos debates y la articulación de las diferentes áreas de gobierno y del sector productivo. Las áreas temáticas incluyen la elaboración y certificación de normas técnicas, financiamientos, la defensa comercial, la fiscalización de productos importados, mecanismos de comercialización, mejora de calidad de materias primas o insumos intermediarios, estímulos a procesos de innovación tecnológica, fomento de complejos productivos locales (cluster), entre otros. La dificultad principal en cuanto a la implementación del FCMM es la falta de recursos para financiar las actividades y participación de representantes de los cuatro países, tanto de empresarios como de funcionarios 2 técnicos del gobierno y trabajadores. En el primer semestre de este año, durante la PPT de Paraguay, se buscarán 2 MERCOSUL / GMC / SGT-7 XXXIV / ATA Nº 03/04

12 12 resultados concretos para el Programa de Desarrollo de Proveedores. La cadena como suma de las competitividades de cada país, es básicamente el fin comercial con el que se ideó el MERCOSUR, la complementación productiva. En el caso de la economía maderera, se trata de la industrialización de la materia prima, es dejar de comercializar solo commodities, con los objetivos principales de alcanzar competitividad y valor agregado. En última consecuencia esto implica un cambio de los patrones de producción, desde una producción relativamente intensa en el uso de materia prima hacía una producción relativamente intensa en recursos humanos. Significa, en otras palabras, crear más valor agregado con menos o la misma cantidad de materia prima, lo cual se relaciona con beneficios sociales y económicos debido a la creación de empleo e ingresos y beneficios ambientales por el uso más eficiente de materia prima. 1.3 La introducción de aspectos ambientales en el Programa Foros de Competitividad Mediante Decisión CMC N 19/03 fue creada, como foro político en materia ambiental, la Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR que ha tomado la iniciativa en el tema de la complementación del programa Foros de Competitividad por directrices de Gestión Ambiental (GA) y Producción Más Limpia (PML). Las consideraciones para la inclusión de las mismas en el trabajo con las cadenas productivas del MERCOSUR enfatizan lo fundamental de la incorporación de la temática ambiental debido a su transversalidad y lo impostergable de una estrategia para mejorar el desempeño ambiental y el perfil competitivo de los Estados Parte y Asociados. Mas allá, la mejora del desempeño ambiental contribuye a una disminución de los costos operativos de las cadenas productivas y a una mejora de las condiciones laborales en el sector productivo y de servicios El Consejo Mercado Común (CMC) está trabajando en el Proyecto de Decisión (XXVI CMC Buenos Aires, 00/VII/2004) para la aprobación del conjunto de directrices de GA y PML y el Grupo Mercado Común (GMC) determinará la inclusión del Subgrupo de Trabajo Medio Ambiente SGT N 6 en todas las discusiones intra-mercosur para el desarrollo de los estudios de las cadenas productivas con vistas a la 3 incorporación las mismas. Las directrices de GA y PML para complementar el Programa Foros de Competitividad del MERCOSUR incluyen: ( a ) Adoptar prácticas, métodos y tecnologías orientados a: El uso eficiente de los insumos y materias primas que resultan en un mejor gerenciamiento de los procesos productivos. El aumento de la productividad, reduciendo significativamente los residuos generados. ( b ) Adoptar sistemas de gestión integrados que consideren aspectos de la administración de calidad, gestión ambiental y de salud y seguridad laboral. ( c ) Incorporar herramientas de contabilidad ambiental que permitan identificar los costos ambientales asociados a las actividades productivas, con vistas a su internalización. ( d ) Promover el desarrollo e intercambio de tecnologías sustentables en el contexto científico-tecnológico de la región. ( e ) Facilitar la realización de diagnósticos ambientales que permitan fijar prioridades para el desarrollo de programas de acción sectoriales sustentables. ( f ) Elaborar indicadores de sustentabilidad económicos, ambientales y sociales a nivel sectorial a fin de facilitar la medición, evaluación y seguimiento del desempeño ambiental y competitividad de los sectores productivos. ( g ) Facilitar el reconocimiento mutuo de procesos de certificación ambiental y otros aplicables entre los Estados Parte y Asociados. 4 3 Instrucción emanada de XXCI CMC y de LV CMC para que los Subrupos de Trabajo Nº6 y 7 trabajen conjuntamente para elaborar una estrategia para avanzar de forma coordinada en a implementación del Programa de Complementación de los Foros de Cometitividad por directrices de GA y PML. 4 MERCOSUL / GMC / ATA Nº 04/04

13 13 2. LA CADENA DE VALOR MADERA-MUEBLES DEL MERCOSUR SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE PYMES EN PARAGUAY Y URUGUAY La instalación del Foro para la Cadena de Valor Madera-Muebles y las actividades relacionadas al mismo pueden ser claves para el intercambio comercial más fluido entre los países. En el análisis consensuado sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la Cadena del MERCOSUR, en el marco de los trabajos 5 del Foro, se presentan los aspectos más fundamentales. Además del arancel cero para el comercio de bienes intrazona, la perspectiva de integrar las cadenas resulta provechosa si se tiene en cuenta el alto grado de inserción del Brasil en el mercado internacional y la nueva política cambiaria en los países, que mejoró la competitividad de sus productos y puede atraer nuevas inversiones, si la región permanece estable. Otra fortaleza representan las instancias donde se pueden resolver problemas (CCM, Tribunal de Controversias, Comité de Defensa Comercial y Salvaguardias, Foro de Competitividad, SGT 7) y el Comité de Promoción comercial Conjunta del MERCOSUR. Esto, siempre y cuando las instituciones del MERCOSUR, que han ido evolucionado, sean fortalecidas, tema que ha sido encarado en la cumbre con motivo de los 10 años del Tratado de Ouro Preto en La producción de madera y muebles del MERCOSUR más desarrollada ocurre en un área geográfica bastante concentrada y con una infraestructura para el comercio relativamente buena. En estas zonas de mayor tradición foresto-industrial, que cuentan con una razonable disponibilidad de mano de obra, existen diferentes tipos de productores, desde muy pequeños hasta muy grandes. Las entidades de investigación y desarrollo (I&D), universidades y demás centros tecnológicos y de capacitación de la región, se encuentran sobre todo en Brasil y Argentina; lo mismo ocurre con los Bancos de Desarrollo involucrados en este tipo de programas. En el análisis consensuado de las debilidades de la cadena, se constató que las instituciones de los países vinculadas a la cadena no coordinan sus acciones y que no se dispone de un núcleo de desarrollo tecnológico. Los bajos niveles de productividad y la tecnología desfasada constituyen una gran desventaja de la región con relación a los principales países competidores que cuentan con procesos sofisticados y terminaciones de alta calidad. Otros mancos son la poca calificación de la mano de obra y las dificultades de financiación, sobre todo para PYMEs. En los cuatro países se constatan la utilización inadecuada de los recursos naturales y altos niveles de desperdicios de materia prima ya desde los primeros procesos de transformación. Un impacto negativo sobre la competitividad puede tener también el aumento en los costos de insumos y repuestos importados. Como una de las principales amenazas se identifica la primarización de la producción en Argentina, Paraguay y Uruguay. Por otro lado existen perspectivas en Paraguay de crear una industria transformadora de la madera con ayuda de la leyes para la promoción de inversiones que establece beneficios impositivos para la importación de maquinarias (industria maquiladora). La gran mayoría de las empresas encuestadas en Paraguay y Uruguay considera ventajoso el relacionamiento con empresas del MERCOSUR, argumentando por lo general con costos de transporte menores y afinidad cultural, y la mayoría opinó no encontrar obstáculos en cuanto a la integración a la cadena a nivel MERCOSUR. Los obstáculos a la integración de la cadena nombrados están relacionados a la baja competitividad a nivel internacional de los subsectores en el propio país, éstos fueron: la inestabilidad macroeconómica, problemas de escala y burocracia. Los obstáculos relacionados con los otros países del MERCOSUR mencionados fueron: la informalidad en el cumplimiento de los plazos y la normativa poco clara del MERCOSUR. 5 SGT Nº7 Industria / Secretaría del MERCOSUR (2004), pág

14 Descripción y alcance La industria maderera y del mueble es parte del Sistema Industrial de Base Forestal que incluye también a los segmentos de papel y celulosa y de leña y carbón vegetal. Figura 1 Sistema Industrial de Base Forestal Acería y uso energético Consumo doméstico Leña y carbón Consumo industrial Industrias de equipamientos e insumos Empresa de prestación de servicios Extracción vegetal Silvicultura Procesamiento mecánico de la madera (aserraderos y fábricas de compensados, láminas y paneles industrializados) Industria del mueble Construcción civil Exportación Madera sólida Celulosa y papel Gráficos y editoriales Empaques Consumo doméstico, industrial y comercial Industrias previas al proceso Producción de madera Primera transformación industrial Segunda transformación industrial o consumo final Fuente: Adaptado de Bacha, C.J.C. (2000), Cadeia madeira/móveis en: Apoio a instalaçao don Fóruns de Competitividade nas cadeias produtivas couro/calçados, têxtil, madeira/móveis e fertilizantes La industria maderera, en un primer proceso de transformación industrial, puede ser diferenciada en aserrados, compensados, laminados, paneles, etc. La industria de muebles implica un segundo proceso de transformación que crea productos de mayor valor agregado Materia prima de base forestal En todos los países del MERCOSUR existen programas de promoción de plantaciones forestales, pero en algunos casos la incertidumbre en la continuidad y credibilidad en los mismos constituye una amenaza. En los próximos años se esperan excedentes de madera para aserrar en Argentina y Uruguay, y existen aún tierras aptas para la forestación, mientras para las proyecciones de producción industrial de Brasil se identifica la existencia de un desequilibrio entre la oferta y la demanda de madera. A esto se suma el hecho que la productividad no está aumentando y que no se podrá disponer de una mayor cantidad de madera nativa. En los bosques nativos de Brasil se encuentra la mayor biodiversidad de especies y ecosistemas del planeta en una de las 6 concentraciones de pueblos y culturas indígenas más amplias y diversas. En Paraguay el grado de deforestación en la Región Oriental es muy alto y ya es un problema la escacez de madera de origen nacional. 6 IMETRO (Junio 2004), Guerón, A.L. / Garrido, v., Requisitos Ambientais, Acceso a Mercados e Competitividade na indústria de Madeira e Móveis do Brasil, Ponto Focal de Barreiras Técnicas às Exportaçoes, pág. 5

15 15 FIGURA 2 / Materia prima de base forestal del MERCOSUR (2001/2002) CONCEPTO SUPERFICIE DE FORESTA EXISTENTE EXTRACCIÓN PERSONAL OCUPADO EN BASE FORESTAL (En miles Has) (En milliones de m2 anuales) AR BR PY UY MS AR BR PY UY MS AR BR PY UY MS Bosque Nativo ,3 137,8 0,73 0,08 139,91 Bosque Implantado , ,6 6, ,03 1,3 118,03 TOTAL , ,6 8,0 247,8 0,76 1,38 257,94 26,413 2,4 mill * ,413 *Cifra coincide con datos de la FEPAMA citados en FAO/SFN(2004),el bajo numero puede deberse al alto grado de informalidad Fuente: Adaptado de Red MERCOSUR y SGT N 7 Industria / Secretaría del MERCOSUR (2004), Diagnóstico del Sector Madera y Muebles del MERCOSUR, Montevideo, pág. 6 Las especies implantadas son en su mayoría variedades de rápido crecimiento como Eucalipto (segmento softwood ) y Pino (segmento hardwood ), y Paraiso. La edad promedio de corte de los árboles con destino a pulpa de madera es cercana a 10 años, mientras que la de los bosques destinados a aserrío es mayor a 20 años. Eucalyptus Globulus y Maidenii es madera apta para producir celulosa, con la cual se elabora el papel, mientras que el Eucalyptus Grandis es madera para aserrado, con la cual se elaboran una gama muy grande de productos, casas, muebles, pisos, ventanas, puentes, etc. Las variedades de Pino implantadas, por lo general, son Pinus Elliotti y Pinus Taeda. Algunas maderas nativas utilizadas para la industria maderera y del mueble son el Cedro, Trébol, Roble americano, Guatambú, Ybyraró y Timbó. Estas dos últimas reemplazan exitosamente a otras especies en extinción. En comparación con los principales competidores a nivel internacional, el atraso tecnológico del parque industrial de base forestal y la necesidad de ampliar el apoyo a la investigación tecnológica forestal son notorios. En general se constata una baja calidad de los rollos de la región, particularmente con relación a la existencia de nudos y la escasez de madera que cumpla los requisitos industriales. La falta de una política o programa para un mejor aprovechamiento del potencial de la madera nativa y de los bosques implantados es un obstáculo al aumento de la competitividad relacionado a la materia prima. No existe un sistema de certificación forestal común para el manejo sustentable de bosques en la región. La mayoría de los bosques certificados son certificados por el sistema FSC (Forest Stewardship Council). Actualmente, los bosques certificados por el FSC en el MERCOSUR componen un área de hectáreas, existen 8 certificados en Argentina ( ha), 49 en Brasil ( ), 2 en Paraguay (61.133) y 7 5 en Uruguay (75.094). El MERCOSUR cuenta con un Consejo de Desarrollo Sustentable Forestal (CEDEFOR) que funciona como enlace entre los gremios madereros de la región. Los representantes se reúnen por convocación y han realizado hace algunos años el primer encuentro académico forestal a nivel regional, donde se destacaron, entre otros, temas relacionados con la cooperación académica, de investigación y extensión entre los países del MERCOSUR, la integración de polos educativos regionales y el análisis de un modelo curricular forestal 8 adaptable a las diversas realidades de los países. 7 FSC - Forest Stewardship Council (Enero 2005), FSC Certified Forests, bajo 8 J. Kozarik (1999), Misiones y la Educación Forestal, Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Santiago del Estero, Quebracho Nº7, págs

16 Proceso de industrialización de la madera En un primer proceso de transformación industrial, se obtienen diferentes productos intermedios, con usos diversos y variados grados de elaboración: madera aserrada destinada a parquets, muebles, molduras y torneados; laminados y faqueados, para revestir paneles, terciados, aglomerados o placas; compensados, que se obtienen a través de la unión de dos o más láminas; tableros de fibras, que son aglomerados con diferente grado de procesamiento. Figura 3 / Producción de Madera en el MERCOSUR Aserrados y Tableros (2001/2002) 9 VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN ASERRADOS VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN DE TABLEROS PERSONAL OCUPADO TOTAL (En miles de m3) (En miles de m3) AR BR PY UY MS AR BR PY UY MS AR* BR* PY UY MS Sin datos Sin datos ,44% 89,84% 0,59% 1,14% 100% 13,60% 86,40% Sin datos Sin datos 100% 4,40 % 94,70 % 0,78 % 0,12 % 100 % *2000 Fuente:Adaptado de SGT N 7 Industria / Secretaría del MERCOSUR (2004), Diagnóstico del Sector Madera y Muebles del MERCOSUR, Montevideo, pág. 10 La industria de mueble utiliza básicamente aglomerado, madera asserrada, compensados, planchas de fibras semiduras MDF (medium density fiberboard) y chapa de fibra dura (hardboard). La tendencia internacional de sustitución de productos de madera sólida por productos reconstituidos (aglomerado, MDF, OSB, LVL y otros) u otros productos (PVC, yeso, metal, cemento y otros) puede ser una oportunidad y amenaza a la vez Producción de Muebles En la etapa de segunda transformación industrial, o consumo final existe una amplia gama de modelos y diseños variados. Existen segmentos de muebles de media y baja calidad y segmentos de muebles de estilo Figura 4 / Producción de Muebles en el MERCOSUR (2001/2002) VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN CANTIDAD DE EMPRESAS PERSONAL OCUPADO (En milliones de US$) AR BR* PY** UY MS AR** BR** PY** UY MS AR BR PY UY MS ,28% 81,08% 0,19% 1,43% 100% 13,98% 81,37% 1,94% 2,69% 100% 8,6% 88,6% 1,5% 1,2% 100% (*) para un tipo de cambio de US$ 1 = 2,7 R$ (**) Tipo de Cambio Gs./US$ Fuente: Adaptado de SGT N 7 Industria / Secretaría del MERCOSUR (2004), Diagnóstico del Sector Madera y Muebles del MERCOSUR, Montevideo, pág Centro de Estudios para la Producción (Mayo / Junio 2004), Análisis Sectorial, Bs.As., Pág véase MERCOSUL / GMC / SGT-Nº7 - Indústria / ATA Nº 2/2002, Anexo X, pág. 197

17 17 Las PYMEs representan un alto porcentaje de los talleres o fábricas de muebles, en Paraguay y Uruguay, prácticamente componen la totalidad del sector. Generalmente responden de manera flexible a la demanda, sobre todo cuando se trata de manufacturas artesanales. En Paraguay y Uruguay los fabricantes de muebles, al tratar de cubrir varios segmentos del mercado, diversifican bastante la gama a producir y no se especializan o estandarizan la producción. No se constata aún una promoción o estrategia de comercialización del producto MERCOSUR. 2.2 Localización en el MERCOSUR La producción de madera y de muebles en el MERCOSUR se concentra en un área no demasiado extensa. Las provincias de Argentina y uno de los estados de Brasil más importantes para la cadena es limítrofes con Paraguay y con Uruguay. En las provincias de Misiones y Corrientes, donde se encuentran más del 50% de los bosques implantados de Argentina, se concentra la parte más importante de la producción de madera y el 82,7% de las empresas del sector madera y muebles existentes en Argentina, está localizado en las provincias de Capital Federal, Buenos Aires, Santa Fé, Chaco, Misiones, Entre Ríos, Corrientes y Formosa. En Brasil, el 64% de las empresas de la industria de muebles está concentrada en los estados de São Paulo, Rio Grande do Sul, Paraná y Santa Catarina, y las mismas son responsables de más del 70% de la producción de muebles del país. Con el 48% de las exportaciones de muebles del país, Santa Catarina es el estado que más exporta, concentrándose en una sola ciudad, São Bento do Sul, el 40% del total de las exportaciones de Brasil. En Paraguay la materia prima para la industria maderera proviene del bosque nativo, principalmente de la Región Oriental. La mayoría de las industrias de primera transformación se encuentran en los departamentos Del norte (San Pedro, Concepción, Canindeyú) y del sur-este (Alto Paraná e Itapúa) de la Región Oriental. Las fábricas de muebles se encuentran mayormente en Caaguazú, Coronel Oviedo y Asunción. En Uruguay los aserraderos más grandes y que cuentan con sus propias plantaciones, están ubicados en el litoral oeste y al norte del país (departamentos de Rivera y Tacuarembó). La región en que se concentra la actividad foresto-industrial cuenta con rutas, ferrocarriles, aeropuertos, puertos marítimos y fluviales en los ríos navegables Paraguay, Paraná y Uruguay. Puede decirse en términos generales que la infraestructura existente en la región, también por el porcentaje, relativamente elevado de carreteras pavimentadas, es adecuada para el desarrollo del comercio y disminuye los costos de transporte.

18 18 Mapa 1 / Localización de la industria maderera y del mueble en el MERCOSUR Fuente: Adaptado de SGT N 7 Industria / Secretaría del MERCOSUR (2004), Diagnóstico del Sector Madera y Muebles del MERCOSUR, Montevideo, pág Paraguay El alto grado de informalidad genera ineficiencias a lo largo de toda la cadena al igual que la escasez de materia prima nacional afecta a toda la cadena. El sector privado articula sus intereses a través de la Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA) y la Federación Paraguaya de Madereros del Interior (FEPAMI), pero se caracteriza por el individualismo. A diferencia de, por ej., los ganaderos, la cooperación interempresarial no es tanta y no se tiene un trabajo de lobby muy fuerte. El Fondo Forestal establecido hace décadas, al que llegan parte de los ingresos recaudados por las Guías Forestales de permiso para la extracción de madera, no ha sido usado para inversiones en investigación y desarrollo y prácticamente no existe la investigación nacional en materia de tecnologías forestales. Las cooperaciones entre empresas y actores a nivel meso y macro son, por lo general, por proyectos o mas bien informales. Algunos trabajos puntuales comentados fueron con INTI, formación del personal con SNPP y ProParaguay. No han sido mencionados por los encuestados contratos duraderos con instituciones académicas, tecnológicas o científicas, o entidades del gobierno que repercuten significativamente en la competitividad de las empresas.

19 19 Con el fin de contar con un ente de mayor jerarquía dentro del organigrama ministerial, existe una propuesta de crear un Instituto Forestal autárquico y con un directorio mixto Subsector Forestal El recurso madera de procedencia nacional para las industrias paraguayas y el uso doméstico proviene de los bosques nativos. El sector forestal, en la gran mayoráa de los casos en la actualidad, se reduce prácticamente a una actividad anexa circunstancial de aprovechamiento, de lo que bien podría llamarse un subproducto de la 11 actividad de habilitación de tierras. La extracción de madera funciona generalmente mediante el arrendamiento de montes. Las propuestas actuales para una reforestación, a corto y mediano plazo, se centran en especies de pronto crecimiento para asegurar la producción de leña y carbón del país, cuya matriz energética está compuesta en más de la mitad por biomasa (a pesar de contar con un superávit de energía hidroeléctrica). El desarrollo de actividades agricola-ganaderas en el Paraguay está estrechamente ligado a la deforestación masiva de sus bosques para la habilitación de tierras de pastoreo y tierras cultivables con aplicación de 12 tecnologías agrícolas propias de las zonas templadas del norte del planeta. Como en cuanto al aspecto productivo inmediato muchas veces hubo respuestas muy prometedoras, el avance de las áreas deforestadas fue muy rápido y ha alcanzado dimensiones alarmantes, como puede observarse en el mapa 2. El aumento constante de superficies para cultivos extensivos se da desde mediados de siglo hasta los años noventa, decreciendo en los dos primeros años de la década para luego volver a aumentar. Datos sobre el uso de la tierra en Paraguay demuestran también la relación del avance de la frontera ganadera desde mediados de la década de los ochenta, con el avance de la deforestación. Son deforestadas unas 120 mil hectáreas por año. Teniendo en cuenta que los suelos cultivados con pastos pierden su fertilidad y deben ser dejados en desuso hasta su 15 recuperación, se pronostica la continua habilitación de tierras para la ganadería. Mapa 2 Cobertura Boscosa y Deforestación de la Región Oriental del Paraguay República del Paraguay - Región Oriental Cobertura Boscosa y Deforestación Cobertura Boscosa 1945 (55%) Cobertura Boscosa 1997 (17%) Deforestación entre 1945 y 1997 Fuente BGR (2000), Bundesanstalt für Gewissenschaften und Rohstoffe Proyecto Ordenamiento Ambiental de Zonas Urbanas de la Región Oriental (ORDAZUR), Asunción 11 FAO / SFN (2004), Estudio de tendencias y perspectivas del Sector Forestal en América Latina, Documento de Trabajo, ESFAL, Informe nacional, Paraguay, Roma, pág Brack, Willibaldo / Weik, Jörg H., (1992), Experiencias Agroforestales en el Paraguay, Proyecto de Planificación del Uso de la Tierra MAG / GT-GTZ, Asunción, pág FAO / SFN (2004), pág MERCOSUL / GNC / SGT-Nº7 - Indústria / Ata Nº 2/2002, Anexo X, pág FAO / SFN (2004), pág. 29

20 20 Con la creación de la Secretaría del Ambiente en el año 2000 (Ley 1561/2000) se espera poder avanzar en la implementación de instrumentos de política forestal y ambiental más efectivos. Los planes de manejo de 16 bosques, los cuales se fundan en un inventario forestal a partir del cual de establece un volumen de corta correspondiente a cada especie hasta llenar este cupo de corta establecido, aunque no cumplieron las expectativas, han conseguido disminuir, en cierta medida, la deforestación. La Ley Forestal 422/73, que establece el Fondo Forestal y crea el Servicio Forestal Nacional, establece que en cada propiedad exista un remanente de 25% de bosque. Con la promulgación de la Ley N 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación y su respectivo reglamento (N 425/95), se establece que el Estado bonificará en un 75% por una sola vez para cada superficie forestada o reforestada, los costos directos de la implantación en que incurran las personas físicas o jurídicas de cualquier naturaleza y que se realicen en los inmuebles rurales, cuyos suelos 17 sean calificados de prioridad forestal. La ley incluye otras bonificaciones para los que estén sujetos al programa de forestación o reforestación y permite también que se beneficien de ella sistemas agroforestales con hasta un 50% de especies forestales no maderables y actividades de reforestación bajo cubierta boscosa natural con especies nativas de alto valor comercial maderable y los bosques nativos degradados. Estas asociaciones de árboles con cultivos agrícolas o con ganadería, son a veces criticadas en el medio rural paraguayo por personas que opinan que el árbol antes de beneficiar, limita el crecimiento del cultivo. Esto no es correcto, ya que existen casos concretos de ejemplos campesinos donde el cultivo asociado es más rentable que 18 el monocultivo a campo abierto. Existen sistemas tradicionales agroforestales que son en parte herencia de culturas indígenas y en el caso de Paraguay, plantar árboles en sistemas agroforestales generalmente es considerado más económico que la reforestación clásica en forma masiva, ya que se usa mano de obra familiar disponible. Es una opción relativamente fácil de encaminar y económica de ejecutar, sobre todo considerando la cantidad de pequeños productores que habitan el campo paraguayo. En función del potencial que ofrecen los sistemas agroforestales y silvopastoriles y la connotación social de estas actividades, se evalúa esta posibilidad en el marco de las acciones de fomento del sector forestal y ganadero, sobre todo para pequeños productores. El impacto de este conjunto de medidas fue inmediato y las solicitudes presentadas por los productores al Servicio Forestal Nacional fueron cuantiosas (es el caso de, por. ej., la empresa que posee más de la mitad del área forestada hoy día en Paraguay), hasta que el estado declaró el cese de las bonificaciones, por falta de fondos y la ley perdió su carácter de incentivo a la forestación. Otro factor limitante para mayores inversiones en la forestación y el procesamiento de madera reforestable destinada a muebles es la competencia desleal con productores informales (no es un problema exclusivo de Paraguay) que trabajan con maquinarias obsoletas 19 generando desperdicios en el procesamiento de la madera entre 40% y 60%. Entre las iniciativas interinstitucionales y la cooperación internacional se destaca la Mesa Forestal Nacional (MFN) que inició su gestión en 1999 con el apoyo del MAG, a través del Proyecto ENAPRENA llevado adelante con GTZ. La MFN está integrada por organizaciones del sector público y privado y su objetivo es participar en la formulación y actualización permanente de la política forestal nacional, asegurando un desarrollo sostenible del sector. Actualmente, se encuentra elaborando el Plan de Acción Forestal, que incluye propuestas de modificación de la ley forestal, de la estructura administrativa gubernamental a cargo de la temática forestal y de las bases técnicas que la autoridad de aplicación debe contemplar dentro de un marco de desarrollo sostenible y de conservación de la diversidad biológica. 20 En diciembre de 2004 entró en vigencia la Ley de Pausa Forestal que establece por dos años el cese de la deforestación para la habilitación de terrenos para actividades agrícolas o ganaderas. El impacto de esta medida prohibitiva dependerá de la efectividad de los mecanismos de supervisión del estado y es una propuesta cuya adopción se pretende plantear en ámbito del MERCOSUR. 16 Planes de Manejo Forestal, Planes de Aprovechamiento Forestal y Planes del Uso de la Tierra 17 FAO Oficina Regional para América Latina (1998), Políticas de Incentivos para la Forestación: Experiencias en América Latina y el Caribe, Serie Forestal Nº11, Santiago, págs Brack, Willibaldo 7 Weik Jörg H., (1992), pág.23 19SGT N 7 / Secretaria del MERCOSUR (2004), pág SEAM - Secretaría del Ambiente (2003), Estrategia Nacional y Plan de Acción para la conservación de la Biodiversidad, pág. 32

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