Innovación y Emprendimiento en América Latina

Transcripción

1 Departamento de Economía Facultad de Ciencias Empresariales Innovación y Emprendimiento en América Latina Desafíos y Oportunidades de la Región para sumarse a la sociedad del conocimiento -El caso de Uruguay- Santiago de Chile 19 de mayo de 2016

2 Hoja de Ruta Panorama del Entorno Estrategia e Institucionalidad Apoyos Observaciones Preliminares 2

3 ENTORNO 3

4 Uruguay tiene un nivel de TEA estable que no destaca en la región Con una tasa del 14,3% la TEA de Uruguay no destaca en América Latina La TEA aparece estable, con un cambio de nivel en 2011 Fuente: Elaboración Propia en base a GEM 4

5 Se observan dos cambios en la composición de la TEA Composición de la TEA Mayor proporción de iniciativas para emprender vs emprendimientos ya en marcha 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% New Business Ownership Rate Nascent Entrepreneurship Rate Menor proporción de emprendimientos motivados por oportunidades de mejora. Fuente: Elaboración Propia en base a GEM 5

6 En términos del indicador del GEDI Uruguay no desentona en la región, pero tampoco destaca Carencias en: Aspectos de financiamiento (especialmente capital de riesgo). Educación y aspectos culturales asociados a la actividad emprendedora Dinámica de mercado y capacidad de transformar la I+D en negocios concretos, Lugar que ocupa la actividad emprendedora en la política pública. Fuente: GEDI 6

7 Según el GII, en comparación con la región, Uruguay está a mitad de tabla GII 2015 País Ranking (/141) Puntaje (0-100) Eficiencia (Output / Input) Chile 42 41,20 0,68 Costa Rica 51 38,59 0,79 México 57 38,03 0,73 Colombia 67 36,41 0,60 Uruguay 68 35,76 0,66 Brasil 70 34,95 0,65 Argentina 72 34,30 0,75 Paraguay 88 30,69 0,75 Bolivia ,58 0,76 Ecuador ,87 0,51 Venezuela ,77 0,68 Fuente: Elaboración Propia en base a GII 7

8 presentando carencias en el nivel de eficiencia y la sofisticación de mercados y empresas Fuente: Elaboración Propia en base a GII 8

9 El porcentaje de empresas que desarrollan actividades de innovación ha disminuido en los últimos años, tanto en industria como en servicios Fuente: Encuesta de actividades de innovación INE + ANII ( , , ) 9

10 A través de los resultados de la encuesta de innovación INE-ANII

11 A través de los resultados de la encuesta de innovación INE-ANII

12 Puede observarse que Innovaciones para el mercado internacional son muy pocas y se dan en empresas de mayor tamaño y maduras. Sólo en servicios algunas empresas jóvenes han innovado para el mercado internacional, principalmente en productos. Para el mercado local: Producto y procesos es mayor en industria que en servicios. Organización y comercialización es mayor en servicios que en industria. Fuente: Encuesta de actividades de innovación INE + ANII ( , , ) 12

13 MARCO ESTRATÉGICO E INSTITUCIONAL 13

14 El gobierno planteó tres líneas estratégicas para 2020 Infraestructura Productiva Marco estratégico: Gabinete Productivo (2009) MEF, MIEM, MTSS, MGAP, MTUR, OPP. La ejecución: Agencia Nacional de Desarrollo Económico (ANDE, en proceso de consolidación) Inserción Internacional Marco estratégico: Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX) (2006) MRREE, MEF, MGAP, MIEM, MTUR, OPP. La ejecución:instituto de Promoción de la Inversión y las Exportaciones de Bienes y Servicios (Uruguay XXI). Innovación Marco estratégico: Gabinete de la Innovación (2005) MEC, MGAP, MIEM, MEF, MSP, OPP. La ejecución: Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII). 14

15 En materia de innovación, definió el PENCTI El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI) - 25 de Febrero de 2010 (i) (ii) (iii) Diseño de una nueva institucionalidad; Inicio de un proceso dirigido a concretar por primera vez en el país un Plan Estratégico Nacional en CTI; y Consolidación del apoyo financiero que de sustento incremental y permanente a las políticas del sector público dirigidas a CTI. Tiene 5 objetivos generales, con sus respectivos sub-objetivos Son descripciones extensas de lo que se pretende lograr, sin proponer metas claras 15

16 Institucionalidad Pública relativa a Innovación Gabinete Ministerial de la Innovación Fijación de los lineamientos políticos y estratégicos en materia de CTI 2005 Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT) 2006 Proponer lineamientos y prioridades en materia de CyT Proponer creación de programas Promover invsetigación y fortalecimiento SIN Seguimiento de ANII ANII Preparar, organizar y administrar instrumentos Articular y coordinar con otros actores del SNI Contribuir a la evaluación

17 INSTRUMENTOS DE APOYO 17

18 Existen diversas maneras de mapear los instrumentos Se puede considerar: Tipo de apoyo Órbita de ejecución Carácter horizontal/sectorial Carácter directo/indirecto Orientado a las empresas o al entorno Considerar el cruce de clasificaciones puede ayudar a comprender cuáles son las oportunidades y cuáles los desafíos. Se propone introducir una nueva categoría directamente relacionada con el concepto de innovación, considerando su carácter de proceso 18

19 El proceso de innovación Recursos Fuente: Elaboración propia en base a B+I 19

20 Tipos de instrumentos Instrumentos IN: Inciden en el proceso de creación de conocimiento Instrumentos OUT: Inciden en el proceso de convertir conocimiento en valor agregado Contienen los instrumentos de apoyo al emprendimiento innovador El apoyo al emprendimiento innovador es por definición un instrumento puramente OUT: está dirigido a lograr comercializar una idea. 20

21 OUTPUT 19 instrumentos en total 3 apoyo emprendedor 3 subsidios para actividades específicas (patentamiento, asesoría gestión innovación, asesoría presentación proyectos) 4 apoyan sectores o grupo de sectores específicos (ninguno específico servicios) 3 subsidios para proyectos con países específicos 5 proyectos generales (3 requieren alianzas) 1 expansión innovación 19 instrumentos en total 15 ejecutados en ANII 2 co-ejecución con ANII 2 ejecutados por MIEM Continúa existiendo complejidad en la oferta Aparece un actor que no es ANII en la ejecución independiente de instrumentos: Fondo Industrial / PIEP 21

22 OUTPUT 19 instrumentos en total 14 subsidios no específicos para proyectos 3 subsidios para actividades específicas (patentamiento, asesoría) 1 red de promoción (RAFE) 1 expansión innovación Préstamo El instrumento que apunta directamente a expandir innovación es préstamo no subsidio Solo cuando el resultado es incierto, se involucra subsidio? 22

23 INPUT 8 instrumentos IN 3 relacionados RRHH (Capacitación o contratación) 2 relacionados I+D 2 relacionados acceso de conocimiento disponible 1 creación de redes 8 instrumentos IN Relacionados ANII, CIU (CEGETEC), Udelar 23

24 Existen otras herramientas que afectan el proceso de innovación directamente Instrumentos públicos que sin estar dirigidas a innovación, pueden usarse para lograrla Públicas Ley Subsidios para mejora RRHH (capacitación/contratación) Préstamos preferenciales BROU Instrumentos privados Privadas Incubadoras Inversores Ángeles Préstamos preferenciales Otorgamiento de garantías 24

25 Existen otras herramientas que afectan el proceso de innovación de manera indirecta a través del desarrollo de la competitividad empresarial Desde la empresa. Ej: Proexport, Certificación Desde el entorno: Infraestructura, Educación, Facilidad de trámites, Leyes Laborales, etc. Es importante considerar todas las herramientas disponibles porque las empresas innovadoras que piden apoyo, no necesariamente usan los específicos de innovación 25

26 Tipos de instrumentos Instrumentos directos Instrumentos de IN Instrumentos de OUT Instrumentos indirectos Instrumentos de competitividad empresarial desde la empresa Instrumentos de competitividad empresarial desde el Entorno 26

27 OBSERVACIONES PRELIMINARES 27

28 Hay desafíos por resolver en el entorno Innovación Fortalezas: Instituciones, Infraestructura, resultados Debilidad: Dificultad de transformar esfuerzos en resultados Emprendimiento TEA: Aunque aumentó su nivel, continúa siendo baja en comparación con la región Hay carencias: Financiamiento Educación sobre emprendimiento en los niveles más bajos Dinámica de mercado Lugar de la actividad emprendedora en la política pública 28

29 Institucionalidad y estrategia Existe un plan, con objetivos ambiciosos y sin metas claras Se propone una institucionalidad que en la realidad no se cumple. Hay instrumentos DIRECTOS que no están en la órbita ANII Ejecutores de Apoyos Continúa habiendo una estructura compleja influyendo en el sistema de innovación 29

30 Instrumentos de Apoyo Solo un 30% de las empresas innovadoras han utilizado apoyos para la innovación La empresa solicitó apoyo estatal para innovación No Sí Total Industria Manufacturera % 61,8% 38,2% 100,0% Servicios % 78,7% 21,3% 100,0% Total % 70,2% 29,8% 100,0% Obtuvieron apoyo para innovación (número de empresas) Servicios Industria Total ANII COMAP PACC-PACPYMES 3 3 URUGUAY XXI Fondo Industrial (DNI) Otros (*) Total proyectos apoyados Muchas de las empresas que innovan se apoyan en instrumentos no directos El peso de la ley de inversiones (COMAP) es más grande que los instrumentos ANII Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de actividades de innovación INE + ANII ( , , ) 30

31 Muchas gracias