Los niños y las niñas de la Primera Infancia Primero en el Presupuesto Público

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1 Instituto Interamericano del Niño, la Niña y el Adolescentes. Seminario Regional sobre Políticas de Protección Integral en Primera Infancia Los niños y las niñas de la Primera Infancia Primero en el Presupuesto Público Save the Children Suecia Jorge Oroza M Panamá 15 de Noviembre 2011

2 Lecciones aprendidas en América Latina: Desde 1998 SCS viene trabajando sistemáticamente en el tema de inversión en Infancia con aliados de la academia, la sociedad civil y organizaciones del estado. A la fecha el Grupo Técnico Regional viene ampliando su operaciones de Capacitación (12 talleres nacionales, 5 talleres regionales y 707 personas capacitados); conformación de una Comunidad de aprendizaje virtual, un programa de asesoría y difusión. Tiene acuerdos y la participación del MMI, Redlamyc, las coaliciones de nacionales de infancia y socias estratégicos como Equidad. A partir del 2012 este tema sería asumido por Equidad y un consorcio de instituciones con

3 ADVERTENCIA: Lo que se plantea en el campo económico es controversial y supone asumir otros enfoques y paradigmas. Sin recursos no hay vigencia de derechos. Cómo lograr más y mejor utilizados recursos para la Primera Infancia.?

4 Hoja de ruta por países hacia la mayor y mejor utilizadas inversión en primera infancia. LAM

5 8. Sostenibilidad 7. Cambios en la vida de los NNA 4. Influir en quienes toman las decisiones de políticas públicas. 5. Cambios en las políticas públicas. 6. Políticas públicas en implementación 3. Poner en agenda el tema. 1. Conocimiento del Problema y formación de un Grupo Impulsor nacional. Visualiazación 2. Contribución al debate.

6 COMENTARIO GENERAL CDN 8. SOSTENIBILIDAD

7 Temas a desarrollar: 1. Hay recursos para la primera infancia. 2. Hay avances muy importantes en América Latina. Hay experiencias positivas. Se sabe quienes son los destinatarios. Se conoce que se puede hacer sin recursos. Se sabe a que destinar los recursos 3. El tema de Primera Infancia se viene poniendo en la agenda pública y gana terreno en que sea aceptado como la primera prioridad en destino de los recursos públicos. 4. Los retos fundamental para los próximos años son: Destinar los frutos de crecimiento económico a la primera infancia. Proteger a la primera infancia de los programas de ajuste ante la crisis. Realizar un intenso programa de incidencia política para que los decisores asuman lo aprobado en las políticas públicas declarativas. Incorporar activamente a nuevos actores en esta tarea: empresas, Cooperación Internacional, academia, sociedad civil, iglesias, partidos políticos y organizaciones populares. Ello debe concretarse en Pactos Nacionales a favor de la Primera Infancia.

8 AMERICA LATINA: SOCIEDAD DE LA DESIGUALDAD y CRISIS EN CAMINO

9 América Latina es la región con la mayor concentración del ingreso y el estado no cumple su rol redistribuidor a través de la política económica y la recaudación de impuestos.

10 América Latina: región n de desigualdad e inequidad Región de las Américas: Estratificación de países según el coeficiente de Gini de la distribución del ingreso ( ) Nivel de desigualdad MUY ALTO Nivel de desigualdad ALTO Nivel de desigualdad MEDIO Nivel de desigualdad BAJO Haiti 0.65 Nicaragua 0.58 Ecuador 0.51 Uruguay 0.45 Brasil 0.61 República Dominicana 0.57 Perú 0.51 Grenada 0.45 Bolivia 0.61 St, Vincent y las Gran El Salvador 0.49 Guyana 0.43 Honduras 0.59 Chile 0.55 Venezuela 0.49 Santa Lucía 0.43 Colombia 0.58 Guatemala 0.54 Costa Rica 0.47 Belize 0.40 Paraguay 0.54 Estados Unidos (1) 0.47 Trinidad and Tobago 0.40 Antigua y Barbuda 0.53 Bahamas 0.46 Barbados 0.39 México 0.53 Suriname 0.46 Saint Kitts and Nevis 0.39 Argentina 0.53 Jamaica 0.38 Dominica 0.35 Canadá (2) 0.31 Fuente: Datos de CEPAL: Panorama social de América Latina 2006 y de (1) United States Census Bureau List of Gini Coefficients by State for Families and Households 2005 y (2) Canada's National Statistical Agency: Gini Coefficients after-tax income, 2002.

11 Análisis de la situación n económico mico-social y demográfica en las Américas

12

13 Brasil IMPUESTOS en América Latina y el Caribe - % del PBI Hondu ras Rep.Do minic. Haiti Costa Rica Chile Ven ezu ela El Salvador Ecu ador Guatemala Argentina Colom bia Impuesto Indirecto Impuesto Directo Nicaragua Parag uay Uruguay Bolivia

14 En la última década America Latina ha crecido de manera significativa, se ha reducido la pobreza, pero aún subsiste una situación de vigencia de los derechos de los NNA y particularmente de la primera infancia de acuerdo a las posibilidades reales. Esto se manofiesta en los principales indicadores de su situación.

15 Subsiste la pobreza y pobreza extrema

16 Hacia la definición de los principales destinos de la inversión en infancia: 1. Nutrición. 2. Agua Potable. 3. Saneamiento. 4. Vivienda. 5. Educación. 6. Información

17 Los niños, las niñas y los adolescentes son los pobres entre los pobres.

18 Hay 80 millones de niños pobres en América Latina y 32 millones en pobreza extrema

19 Los niños pobres están principalmente en las zonas rurales, son indígenas y mujeres

20 Los niños pobres son indígenas, afro descendientes y viven en las zonas rurales

21 Fuente: Panorama Social de América Latina/CEPAL(Alicia Bárcena)/pág. 7 21

22 La CDN señala que los Estados deben proveerse los recursos requeridos para que se cumplan todos los derechos de los niños. Artículo 4 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional. El problema no solo es de recursos sino que incluye políticas económicas que cada vez son más importantes y tienen que ver con: Migraciones, Remesas, Tratados de Libre Comercio, Descentralización entre otros, Política Fiscal, Pobreza y otros

23 Avances del Comité de Derechos del Niños: 1. Día del debate el 21 de setiembre del Recomendaciones en el tema de Inversión en Infancia. 3. Hacia el Comentario General del art. 4to de la CDN. 4. Construyendo indicadores y hacia los presupuestos por resultados.

24 LOS MÁS PEQUEÑOS PRIMERO Emily Vargas-Barón Planeación de políticas para el desarrollo de la primera infancia: Guías para la Acción Patrocinadores de versión en castellano. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina Regional para América Latina y el Caribe TACRO. Oficina para Colombia. Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en América Latina y el Caribe. Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano. CINDE. Pg. 13

25

26 Fuente: Panorama Social de América Latina/CEPAL(Alicia Bárcena)/pág. 8 26

27 IV. Distribución del ingreso y progresividad de los sistemas tributarios como herramientas de la política social 27Fuente: CEPAL.

28 Brasil IMPUESTOS en América Latina y el Caribe - % del PBI Hondu ras Rep.Do minic. Haiti Costa Rica Chile Ven ezu ela El Salvador Ecu ador Guatemala Argentina Colom bia Impuesto Indirecto Impuesto Directo Nicaragua Parag uay Uruguay Bolivia

29

30 30

31 La crisis económica viene afectando a los países de américa latina en forma diferente. Un ejemplo de ello son las remesas. Boletín de Remesas. Marzo 2009

32

33 Costos actuales y costos futuros Educación en Latinoamérica (millones de dólares) Cepal. Costo al 2000 Costo adicional al 2015 (acumulado) Observaciones Pre primaria 5,972 64,602 Completar tres años antes de ingreso a la primaria. Pasar de la tasa de matrícula de 50% en la región a 100% 8,195 anual Primaria 27,214 21,578 5 años de educación. Pasar de una cobertura de matrícula de 93%. Debe concentrarse en la reducción de la deserción y especialmente en la tasa de repetición (meta = 5%); que la causa principal de abandono escolar. 2,442 anual Secundaria 27,933 59,314 75% de cobertura como meta. 7,780 anual Analfabetismo 6,933 La tasa de analfabetismo es de 11% en la región y se busca reducirla a cero (4%) 546 anual A 160 Dólares por persona. Hay 39 millones de analfabetos en la región. TOTAL 152,427 18,963 MILLONES DE DÓLARES AL AÑO REMESAS = 32,000 MÉXICO. 1,750 PERU

34 Experiencia y avances en América Latina en Inversión en Primera Infancia 1. Conocer cuanto se requiere para la primera infancia: Full Escuela y Grupo Técnico regional de Save the Children, CAQUI, Costa Calidad Educación en BRASIL, TAQUI Y API EN COLOMBIA, Estimados de CEPAL. 2. Nueva Agenda para los organismos multilaterales en la priorización de la Primera Infancia. 3. Múltiples experiencias y resultados positivos de proyectos locales y regionales a favor de la primera infancia: Desnutrición crónica en Chile y Perú, Centros de atención integral a la infancia en Costa Rica, formación de redes y Centros de Recursos educativos en Colombia y Perú, reducción de la desnutrición crónica con cambios de hábitos de consumo, educación de la madre en pobreza extrema para eliminar la desnutrición crónica, puesta en la agenda pública mediática de Inversión en Infancia, Infobarómetro,, centros de atención integral a la primera infancia en El Salvador y Guatemala, Redes de isntituciones a favor de la primera Infancia (El Salvador, Brasil, Colombia, Perú entre otras; etc etc

35 Medidas Generales 1 1. Promover Acuerdos Nacionales, sub nacionales y locales como prioridad a la primera infancia. 2. Impulsar la aprobación de leyes de primera Infancia. Tipo LEPINA de El Salvador. 3. Aprobar Indicadores y presupuestos por resultados para los principales rubros a favor de la primera infancia. 4. Realizar una intensa campaña mediatica que ponga en agenda y priorice la inversión en primera infancia ante todo otro destino. 5. Proponer la formación de una Comisión Ad Hoc que determine los recursos del presupuesto público para la primera infancia antes que para los otros sectores.

36 Medidas Generales 2 6. Impulsar un Plan Nacional contra la evasión fiscal bajo el compromiso que el 50% de esa mayor recaudación se destinará a la primera Infancia. 7. Programas de Generación de ingresos y empleo como Microcréditos (bancos comunales) vinculados a desarrollo social. 8. Mejorar la eficiencia y eficacia de los actuales programas a favor de la primera infancia. Así como protegerlos ante las posible políticas de ajuste. 9. Incorporar a la agenda anti crisis a la primera infancia en los programas de ampliación del gasto.

37 EN QUE INVERTIR O HACER? Medidas no financieras: 1. Coordinación intersectorial. 2. Registro único de beneficiarios. 3. Articulación inter estado y socieadd civil. 4. Campañas mediáticas en medios del Estado: Lactancia exclusiva materna hasta los 6 meses, uso del agua y destino de excretas, capacitación a padres en seguridad alimentaria, locncheras para colegios. Etc. Incluir en todas las instancias de capacitación del Estado. Producción de materiales audiovisuales y telenovela. Gran campaña con medios en acuerdo con el sector privado.

38 Medidas: 1. Creación de Fondos de inversión en primera infancia con fuentes definidas (% de fuentes adicionales fiscales, % de canjes de deuda, % de ampliaciones presupuestales, % de recursos de municipios; % de impuesto a exportaciones claves; % de expropiaciones e impuestos específicos). 2. La distribución de estos recursos se realizará por concursos o convocatorias multianuales y resultados tangibles. 3. Sistematización de experiencias exitosas y su intercambio. 4. Creación de presupuestos por resultados para temas priorizados. 5. Creación de Fondep para asignar recursos directamente a las Escuelas para fines específicos. IIE uni doscentes y multigrado. Niños indígenas, con discapacidad, sin cuidado parental,, SIDA y otros vulnerables Vacunación. Eliminación de la desnutrición crónica. Educación no formal, alimentaria, a padres. Protección Participación infantil. Lactancia Materna exclusiva, desparasitación. Y otros

39 Medidas educación 1. Universalizar la educación inicial. 2. Formación de redes de escuelas iniciales y formación de Centros de Recursos y Servicios Educativos. 3. Impulsar la formación de docentes de primera infancia. 4. Profesionalizar a las promotoras de los centros comunitarios de atención a la primera infancia. 5. Reestructurar y reconvertir a los docentes excedentes de la primaria 6. Costear y aprobar un plan de inversiones en la primera infancia. 7. Reconvertir los centros de atención comunitaria en verdaderos centros de atención integral a la primera infancia (Wawawasis, Pronoeis etc).

40 Formación de redes de CEI y creación de Centros de Recursos y Servicios educativos con programas de intercambio de innovaciones Programas de educación de Padres y docentes REDIRECCIONAMIENTO DE PROGRAMAS ACTUALES PAE PAI FOCALIZACIÓN, MEJORA DE LA EFICIENCIA, RACIONALIZACIÓN REESTRUCTURACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Sistematizar experiencias positivas y financiar el desarrollo de innovaciones a nivel de redes y CEI Comisión y coordinación vinculante entre los organismos del Estado. CAMPAÑAS MEDIATICAS: a)lactancia materna exclusiva. b)loncheras c)desparasitación. d)uso de agua. e)vacunación f)cambios de hábitos de consumo LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PROFESIONALIZACIÓN DE PROMOTORAS COMUNITARIA A LA PRIMERA INFANCIA REFORMA TRIBUTARIA FORMACIÓN DE DOCENTES EN EDUCACIÓN INICIAL CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO A TRAVÉS DE UNA POLÍTICA ECONÓMICA INCLUSIVA PONER EN AGENDA PÚBLICA LA PRIORIDAD DE LA INVERSIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA

41 SOLO DESPUES DE LO ANTERIOR HACER INVERSIONES EN NUEVOS CENTROS DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA APROVECHAR LA INFRAESTRUCTRURA, LOS EXCEDENTES DE DOCENTES, REDIRIGUIR LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EXISTENTE Y HACER LAS REPARACIONES Y ADECUACIONES EXISTENTE. RECONVERTIR LOS CENTROS DE ATENCIÓN COMUNITARIA. VINCULAR A LOS PROGRAMAS DE ENTREGA CONDICIONADA

42 Medidas Salud 1. Programas de Salud Básica. 2. Programas de eliminación de anemia y despasitación. 3. Campañas masivas de vacunación. 4. Educación en uso del agua. 5. Programas de educación en salud a padres y docentes.

43 Medidas Alimentación y nutrición 1. Educación en seguridad alimentaria. 2. Entrega de dinero en lugar de alimentos. 3. Suplementos de hierro y micronutientes. 4. Campañas masivas de loncheras y dietas. Incluye combate al sobre peso.

44 Medidas derecho a la identidad. 1. Presupuestos ad hoc para campañas de dotación de documento de identidad. 2. Registro Unico de beneficiarios de programas sociales. 3. Registro de talla y peso en beneficiarios en programas de entrega condicionada de dinero.

45 Otras medidas 1. Campaña mediática para la aprobación de leyes contra el castigo físico. 2. Educación a docentes y padres en el tema de protección.

46 ENTREGA DE DINERO CONDICIONADO SIN RECURSOS PARA CUMPLIRLAS NECESARIAMENTE ENTREGA DE ALIMENTOS PROGRAMAS DE VASO DE LECHE SIN IMPACTOS MANTENER LA DESCORDINACIÓN INTERSECTORIAL NO PRORIDAD ABSOLUTA PAE/ PAI NO PRIORIDAD A PROFESIONALIZACIÓN DE DOCENTES PRIMERA INFANCIA SEGUIR CON PROMOTORAS COMUNITARIAS LA SOLUCIÓN ES PRINCIPALMENTE LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA

47 EDUCACION A PADRES EN SEGURIDAD ALIMENTARIA, USO DEL AGUA, PROTECCIÓN RECONVERSIÓN Y PROFESIONALIZACI ÓN DE PROMOTORAS COMUNITARIAS FORMACIÓN DE LUDOTECAS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y COMUNITARIAS INSTAURAR DE MANERA VINCULANTE LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL SI PRORIDAD PAI CON SUPLEMENTOS Y DESPARASITACIÓN IMPULSAR LA CREACIÓN DE REDES Y CENTROS DE SERVICIOS Y RECURSOS EDUCATIVOS IMPULSAR LA CARRERA DE DOCENTES EN EDUCACIÓN INICIAL INTENSA CAMPAÑA MEDIATICA PARA PUESTA EN AGENDA Y CAMPAÑAS TEMATICAS

48 Charlie Coffey

49 Op cit. Pendiente el visualizar el gasto público en primera infancia

50 Cada país debe trabajar su propia agenda y desarrollar su plan de incidencia política

51 INDICADORES 1 1. Registro de Nacimiento y de Identidad. 2. Atención a la Mujer Gestante. 3. Atención de Niño Sano menor de cinco años. 4. Atención de Enfermedades Diarreicas Agudas. 5. Atención de Enfermedades Respiratorias Agudas. 6. Atención de Neonato Menor de 29 días.

52 INDICADORES 2 7. Control de asistencia de profesores y alumnos. 8. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de cinco (5) a siete (7) años. 9. Formación en matemáticas y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria (2do.año de primaria). 10. Acompañamiento Pedagógico a Docentes en el Aula. 11. Capacitación a docentes. 12. Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo. 13. Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para consumo humano.

53 Medidas y retos a futuro 1. Enfrentar la crisis económica: incluyendo a la Primera Infancia en la agenda anti crisis y protegiendo lo avanzado en gastos público. Intangibilidad. 2. Desarrollar el Comentario General al Art.4to de la CDN en la parte de Inversión en Primera Infancia. 6. Continuar desarrollando los estudios, sistematización, e intercambio de las experiencias de la región a favor de la primera infancia, 3. Lograr Pactos Regionales, nacionales, sub nacionales y locales para proteger y aumentar el gasto público en Primera Infancia. 4. Promover profundas reformas tributarias, reduciendo el gasto en armamentos, mejorando la eficiencia y eficacia del gasto público y dirigiéndolo a la primera infancia. 5. Poner en marchas una gran campaña regional de prioridad del Gasto Público para la primera infancia, incorporando a las empresas, la academia, las organizaciones de la sociedad civil, los

54 Futuro de la crisis económica internacional: tres miradas RECUPERACIÓN EN V EVOLUCIÓN TIPO W EVOLUCIÓN EN L EQUILIBRIO EN NIVEL BAJO

55 rg 55

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