Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final)

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1 Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final) 15 Dic Equipo Consultor NIPA 1

2 Contenidos Resumen Ejecutivo I. Visión general del Proyecto Antecedentes del Proyecto Meta del Proyecto Alcance del Proyecto Agenda del Proyecto Equipo del Proyecto II. Análisis del estado del gobierno electrónico Visión general Análisis del ambiente Análisis de la política Método de recolección y análisis de información Gobierno Digital en Costa Rica Información General Estrategia Organización Proyectos Implicaciones Plan de acción de Gobierno Digital Visión general Líneas de acción Proyectos Implicaciones Estrategia digital Costa Rica Visión General Visión Iniciativas y proyectos

3 Implicaciones Resumen de implicaciones Leyes y reglamentos sobre las TIC Visión general Implicaciones Organización de las TIC Visión general Estructura de Gobierno Digital Comisión Intersectorial de Gobierno Digital Secretaría Técnica de Gobierno Digital Organizaciones relevantes Métodos de recolección de información y análisis Infraestructura TI Estado de las telecomunicaciones Estado de las redes del troncal de información Resumen Historia del cable submarino del troncal de información Troncal de información IP en Costa Rica Servicio de Internet Implicaciones Estado del gobierno digital de Costa Rica Encuesta de las Naciones Unidas Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) Estado de la atención (Front Office) al público en Costa Rica Servicios en línea Compromiso ciudadano Portales de Gobierno Estado de servicios internos administrativos (Back Office)en Costa Rica Análisis de los requisitos para el gobierno electrónico

4 4.1 Análisis de las entrevistas Resultados de las entrevistas Implicaciones Análisis de las encuestas Utilización de PC s Como conectarse a internet Uso de internet por semana Satisfacción de la velocidad de internet Obstáculos para utilizar las computadoras Información necesitada Medios para obtener información Educación TIC s Demanda de la educación Servicios administrativos más utilizados Como accesar los servicios públicos Quejas Que se debe computarizar Objetivos para el Gobierno Electrónico Proyectos prioritarios de Gobierno Electrónico Obstáculos Leyes para las TIC s Operación entre instituciones Áreas para mejorar Para que se necesitan las mejoras Utilización de las PC s por género Educación de las TIC s por género Implicaciones Análisis de las encuestas Benchmarking

5 5.1 Estudio del caso del gobierno electrónico de Corea del Sur Camino de Corea del Sur hacia el Gobierno Electrónico Plan Nacional de Informatización Resultados del Gobierno Electrónico Visión de los Gobiernos Electrónicos ( ) Criterios para la selección de tareas El Plan de Acción del Gobierno participativo Organización del proyecto de Gobierno Electrónico Leyes y regulaciones sobre la informatización Iniciación de la informatización ( ) Expansión de la informatización ( ) Crecimiento de la informatización (2000 en adelante) Factores claves de éxito Estudio del caso del gobierno electrónico chileno Transición hacia el Gobierno Electrónico Visión y estrategias macro Organización Leyes y reglamentos Principales programas y acciones Estado de las TIC s en Chile Proyectos representativos

6 5.2.8 Lecciones aprendidas Requisito de información crítica (CIR) Visión general Requisito de información crítica Dirección para la mejora principal III. Visión y estrategia Visión de gobierno electrónico Visión General Visión Misión Imagen del futuro Estrategias e iniciativas Visión general Meta y estrategia G2C Meta y estrategia G2B Meta y estrategia G2G Meta y estrategia Infraestructura Identificación del proyecto G2C Portal representativo del Gobierno Sistema de pasaporte electrónico Sistema de registro de Bienes Raíces Sistema de información del Seguro Social Sistema Nacional de Identificaciones (NID) Pago electrónico de impuestos Educación electrónica Servicios electrónicos de salud Servicios electrónicos vehiculares

7 Servicios electrónicos relacionados con la licencia de conducir Seguridad pública G2B Turismo electrónico Sistema de información de reclutamiento y empleo Servicio electrónico de aduanas Sistema de registro de Entidades legales Trámites agrícolas electrónicos G2G sistema de Administración de la Inmigración software para el trabajo en grupo GIS (Sistema de Información Geográfica) Infraestructura Arquitectura empresarial (EA) Centro de Datos Integrados del Gobierno (GIDC) Red de comunicación Proyectos en curso PKI (Infraestructura de clave pública) Compras electrónicas del Estado (Mer-link) Infraestructura de Conectividad para el Gobierno de Costa Rica (ICEC) 3.6 Relaciones entre CIR y los proyectos IV. Estrategia de implementación Plan de acción del gobierno digital Visión general Etapa de promoción del gobierno digital Etapa de promoción del gobierno digital de Costa Rica Método de evaluación prioritaria del proyecto Resultado de la evaluación prioritaria del proyecto Análisis del portafolio

8 1.6.1 Análisis del portafolio- Importancia Análisis del portafolio- Viabilidad Estrategia de implementación del Proyecto Plan de acción del gobierno digital Marco Legal Modelo ideal desde el punto de referencia Leyes en la promoción de la informatización nacional Leyes en la promoción de la industria de las TIC Construcción de la infraestructura de las TIC Modelo previsto Leyes pre-requisito Ley de la promoción de la informatización Ley de Transacciones Electrónicas Ley de la protección a la información digital Ley de Gobierno Electrónico Ley de la Resolución del Dividendo Digital Ley de la Revelación de Información Administrativa Papel y responsabilidades de las organizaciones de TIC Organización Modelo de organización R&R (Roles y Responsabilidades) Presidente Comité de Dirección de Gobierno Electrónico Agencia de Gobierno Digital MICIT MoF Agencias HRD (Desarrollo de recursos humanos) General

9 4.1.1 Estrategia Cursos de entrenamiento Meta de Educación Entrenamiento para desarrolladores de políticas Entrenamiento para CIO s Entrenamiento para proyectos específicos Destrezas generales de TI Programadores de entrenamiento especial para especialistas Cursos avanzados en HRD, arquitectura, lenguajes de programación V. Recomendaciones para el éxito VI. Plan de acción Portal representativo del gobierno Automatización de Servicios de la Salud Centro de datos EA(Arquitectura de empresas) Aplicaciones colaborativas Seguridad Pública Seguro social NID(Sistema de identificación nacional) Pasaporte electrónico Red de comunicación gubernamental VII. Abreviaciones

10 Lista de Figuras Figura 1: Marco de trabajo Figura 2: Organización del equipo del Proyecto Figura 3 : Resumen de las políticas Figura 4 : Estrategias para el gobierno digital Figura 5: Misión y visión del Gobierno Digital Figura 6 : Visión de la estrategia digital Figura 7 : Organización de las TIC Figura 8: Comisión intersectorial del gobierno digital Figura 9: Estructura de la Secretaría Técnica Figura 10: Programas Académicos ( ) Figura 11: Instituciones privadas y públicas en Costa Rica ( ) Figura 12: Educación sobre las TIC según el género en Figura 13: Cables submarinos en América Latina por el Comité Ejecutivo de CLARA, Figura 14: Maya-1: Un cable de 4500 Km. debajo del mar en el Caribe Figura 15: ARCOS 1: Sistema de Anillos Ópticos de la Región Caribe de América Figura 16: Troncal de información de CRNet Figura 17: Troncal de información del Figura 18 : Tasa de transferencia agregada de 30 Gbps Figura 19 : Introducción del Internet en América Latina Figura 20 : Introducción según el tipo de tecnología Figura 21: Introducción según el sector del usuario Figura 22: Etapas del gobierno electrónico Figura 23 : Objetivos del gobierno electrónico Figura 24: Factores de éxito para el Gobierno electrónico

11 Figura 25: Utilización de la computadoras Figura 26: Cómo se conecta a Internet? Figura 27: Uso de Internet, por semana Figura 28: Satisfacción con la velocidad de la red Figura 29: Obstáculos para usar una computadora Figura 30: Información necesitada Figura 31: Medio para obtener la Información Figura 32: Educación sobre las TIC Figura 33: Educación que quieres recibir Figura 34: El servicio administrativo que utiliza más Figura 35: Cómo obtener servicio público Figura 36: Quejas Figura 37: Qué debe computarizarse? Figura 38: Objetivo del gobierno electrónico Figura 39: Labores prioritarias para el gobierno electrónico Figura 40: Obstáculos para el gobierno electrónico Figura 41: El tener leyes sobre las TIC Figura 42: Cooperación con otras instituciones Figura 43: Áreas para mejorar Figura 44: Por qué se necesitan las mejoras Figura 45: Utilización de las computadoras basado de acuerdo al género Figura 46: Educación de las TIC según el género Figura 47: Visión del Plan Nacional Maestro de Informatización Figura 48: Plan nacional de Informatización Figura 49: Concepto de servicio de Corea del Sur Figura 50: Cuadro de organización para el proyecto del gobierno electrónico(corea del Sur) - Figura 51: Cuadro de organización para el proyecto del gobierno electrónico(chile) ---- Figura 52: Pago en línea del impuesto sobre la renta Figura 53: Requisito de información crítica Figura 54: Dirección para la mejora principal Figura 55: CIR y palabras claves para la Visión Figura 56: Imagen del futuro Figura 57: Meta y estrategias Figura 58: Etapa del gobierno electrónico de Costa Rica Figura 59: Evaluación de la importancia del Proyecto Figura 60: Evaluación de la viabilidad del proyecto Figura 61: Proceso de computarización Figura 62: Partes integrantes del gobierno digital

12 Figura 63: Plan de acción del gobierno digital Figura 64: Plan de acción detallado del servicio de gobierno digital Figura 65: Plan de acción detallado de infraestructura Figura 66: Marco Legal Figura 67: Modelo prototipo de la organización de gobierno digital Figura 68: Diagrama funcional de portal representativo de gobierno Figura 69: Diagrama funcional de automatización de servicios de la salud Figura 70: Diagrama funcional del Centro de Datos Figura 71: Diagrama funcional de la EA Figura 72: Diagrama funcional de Seguro Social Figura 73: Diagrama funcional de NID Figura 74: Diagrama funcional de pasaporte electrónico Figura 75: Diagrama funcional de la red de comunicación Figura 76: Diagrama funcional entre punto central a punto local Lista de Tabla Tabla 1 : La lista de proyectos Tabla 2 : Lista de iniciativas y proyectos Tabla 3 : Leyes sobre la Informatización del Gobierno Tabla 4 : Leyes sobre la utilización de las TIC Tabla 5 : Leyes sobre efectos de la informatización Tabla 6 : Relación de las TIC con los ministerios Tabla 7 : Grupo ICE Tabla 8 : Nivel de educación de los cuerpos de trabajo de las TIC Tabla 9 : El número de usuarios de Internet en cada país Tabla 10 : Clasificación de gobiernos electrónicos en América Latina Tabla 11 : Comparación entre Costa Rica, Chile, México y los países de la región Tabla 12 : Costa Rica en el 2008 y en el Tabla 13 : Índice de los gobiernos electrónicos Tabla 14 : Índice de capital humano Tabla 15 : Índice de servicios en línea Tabla 16 : Índice de infraestructura Tabla 17 : Uso del Internet y crecimiento de la población Tabla 18 : Introducción del Internet Tabla 19 : Estado de servicios y sistemas Tabla 20 : Infraestructuras Tabla 21 : Recursos humanos

13 Tabla 22 : Clasificaciones de Corea del Sur en los índices globales de las TIC Tabla 23 : Reconocimientos internacionales para los sistema del gobierno electrónico de Corea del Sur Tabla 24 : Cuatro áreas con 10 Agendas, 31 tareas y 45 planes detallados de proyectos- Tabla 25 : Los países mejor clasificados de América Tabla 26 : Desarrollo del gobierno electrónico en América del Sur Tabla 27 : Los 15 países en vías de desarrollo mejor clasificados Tabla 28 : Etapa de gobierno electrónico Tabla 29 : Criterios de evaluación prioritaria del Proyecto Tabla 30 : Resultado de la evaluación Tabla 31 : Resultado final del análisis Tabla 32 : Comparación de las leyes existentes Tabla 33 : Agenda del portal representativo del gobierno Tabla 34 : Presupuesto del portal representativo del gobierno Tabla 35 : Funciones de la automatización de los servicios de la salud Tabla 36 : Agenda de la automatización de los servicios de la salud Tabla 37 : Presupuesto para la automatización de los servicios de la salud Tabla 38 : Agenda del Centro de Datos Tabla 39 : Presupuesto del Centro de Datos Tabla 40 : Agenda de la EA Tabla 41 : Presupuesto de la EA Tabla 42 : Ejemplo de la Instalación de CCTVs Tabla 43 : Contenidos de la tarea de la organización Tabla 44 : Agenda de seguridad pública Tabla 45 : Presupuesto de seguridad pública Tabla 46 : Agenda de seguro social Tabla 47 : Presupuesto de seguro social Tabla 48 : Agenda de NID Tabla 49 : Presupuesto de NID Tabla 50 : Agenda de pasaporte electrónico Tabla 51 : Presupuesto de pasaporte electrónico Tabla 52 : Agenda de Gobierno Tabla 53 : Presupuesto de Gobierno

14 Resumen ejecutivo Con base en la cooperación bilateral entre Costa Rica y Corea del Sur en el campo de las TIC, se inició la construcción del plan maestro de gobierno digital para Costa Rica. El equipo consultor de NIPA ha tomado a cargo el papel principal de este proyecto como parte del lado de Corea del Sur y los miembros de Gobierno Digital han participado como la contraparte del lado de Costa Rica. La visión general del Proyecto que incluye los antecedentes del mismo, sus objetivos y su alcance se describen en el Capítulo 1. Este plan de gobierno electrónico abarca 4 años desde el 2011 al En el Capítulo 2 se reporta el resultado de la investigación y análisis de las políticas y las leyes relacionadas con las TIC, el estado actual del gobierno electrónico, la educación, e informatización, y los requisitos imperativos para que se dé el gobierno electrónico en Costa Rica. El Equipo Consultor de NIPA adoptó las técnicas de los métodos de investigación y llevó a cabo entrevistas con los diversos niveles de ciudadanos, ejecutivos de empresas y de funcionarios del gobierno. Este equipo seleccionó también dos países, Corea del Sur y Chile, para estudiar su avanzada experiencia. El Capítulo 3 cubre la visión y la misión del gobierno digital, las estrategias e identificación del proyecto que fueron creados a través del visionario taller procesado por los participantes compuestos de eruditos de academias afines, de personeros de la industria, de ciudadanos y funcionarios relacionados con las TIC. La visión del Gobierno digital es Ser un país referente en América Latina en lo que concierne a gobierno digital a través de Servicios centrados en el ciudadano Transparencia del servicio 14

15 Interconexión de las instituciones de gobierno basados en un favorable ambiente TIC y en establecimiento de una sociedad equitativa y segura Para desarrollar la visión y misión, el equipo consultor elaboró estrategias y seleccionó 22 proyectos en sectores que comprenden la G2C, G2B, G2G y la infraestructura. Todos los proyectos son vitales para Costa Rica, pero existe una limitación de tiempo, presupuesto, recursos humanos y habilidad para implementar tales proyectos. Así las cosas, se dio prioridad al considerar la disponibilidad de las tecnologías, la buena disposición institucional, la capacidad para manejar emergencias e impacto ambiental. 21 Hubo 8 proyectos escogidos como prioritarios los cuales son la construcción de un portal gubernamental, la red de comunicación, la arquitectura empresarial, el centro de datos integrados, Seguridad Social, Seguridad Pública, automatización de los servicios de la salud, NID y el sistema de pasaporte electrónico. El capítulo 4, muestra el plan de acción para el Gobierno Electrónico derivado de la evaluación de prioridades, un marco legal apropiado, una organización razonable y un programa de desarrollo del recurso humano. Debido a la profundidad de los problemas de organización, los detalles referentes a la función e implementación son cubiertos por otro plan estratégico que está siendo desarrollado por la Secretaría Técnica de Gobierno Digital. Este proyecto se refiere a la organización en un nivel básico. Para la implementación exitosa del gobierno electrónico, en el Capítulo 5, el equipo sugirió recomendaciones, las cuales consisten de factores de administración y de medición. Los factores de administración son los factores necesarios para implementar exitosamente el gobierno digital mientras que los de medición son aquellos que valoran el progreso en donde se puede verificar si el plan de gobierno digital es implementado en la dirección propuesta, de forma consistente y continua. El equipo consultor NIPA está muy agradecido especialmente con el TFT(Equipo de Fuerza de Trabajo) de Costa Rica por apoyar y guiar al equipo a entender el proyecto mismo y el estado de la industria TI de Costa Rica, sus ambiente geográfico, político, económico y legal. Específicamente, el equipo está agradecido por la ayuda en las encuestas in situm en San José y por las reuniones con las otras organizaciones y operadores del gobierno. El Equipo Consultor cree que a través de la cooperación internacional y el de la colaboración entre el gobierno, la academia y la industria dentro de Costa Rica, Costa Rica implementará con éxito el proyecto de gobierno digital y que se convertirá en un país movido por la TI. 15

16 Participantes del Proyecto de Corea del Sur Jong Sou Park(PM) Sung Chul Suh Sung Gyu Choi Chul Ho Kang Hun Young Kwon Manish Pokharel Participantes del proyecto de Costa Rica Eduardo Araya(PM) David Zamora Ana Laura Echemendia Kathya Fuentes Jorge Solano Silvia Aguilar Adrián Mora Leda Peralta (MIDEPLAN) I. Visión general del Proyecto 1. Antecedentes del Proyecto Hoy en día el desarrollo y la crisis económica no sólo afectan a los países de forma individual sino que afectan a la comunidad mundial. Y es una pasión global el que la utilización de las TIC sea vista como un facilitador para superar la crisis económica y para desarrollar también la socio-economía. Por lo tanto cada país del mundo lucha por introducir de forma competitiva las TIC de vanguardia. En estas circunstancias, la ONU ejecuta encuestas sobre el ambiente de gobierno digital y sobre los servicios de cada país y emite un Índice de desarrollo de gobierno digital. Con base en este reporte, cada país compara y analiza el estado de su proyecto de gobierno electrónico y complementa cualquier defecto, por último trata de mejorar su competitividad global. Para mantener el paso de esta tendencia global, Costa Rica utilizaría ampliamente las TIC, fortalece las normas democráticas y los valores y mejora la calidad de vida. Como resultado de estos esfuerzos, Costa Rica obtuvo una alta introducción de Internet y experimentó de forma exitosa con proyectos de gobierno digital. A pesar de esto, a Costa Rica aún no se le considera como un país maduro para un gobierno electrónico debido a una gran brecha de informatización entre los ministerios. Entre tanto, Corea del Sur inició el desarrollo y expansión de las TIC desde los años 1980 y ha adquirido increíbles desarrollos en el sector de la TIC, que la han colocado en el primer lugar del Índice de desarrollo de gobierno electrónico emitido por la ONU en el Con tal experiencia, Corea de Sur se comprometió a proporcionar soporte técnico en el establecimiento de gobiernos digitales a los países en vías de desarrollo. Debido a que los esfuerzos y el compromiso de ambas naciones han coincidido, la 16

17 NIPA (por sus siglas de Korea IT Industry Promotion Agency) y el MIDEPLAN de Costa Rica han firmado una Carta de Intenciones que consiste de servicios de consultoría para el establecimiento de un plan maestro de un gobierno digital. La organización del gobierno electrónico de Costa Rica fue formado para ejecutar conjuntamente actividades del proyecto con la Agencia Nacional de Promoción de la Industria IT (NIPA, por sus siglas de National IT Industry Promotion Agency) en Corea del Sur. El equipo de Costa Rica brinda apoyo al identificar el estado de las TIC de Costa Rica y se encarga de buscar la cooperación entre el gobierno de este país y su gente. El equipo de Corea del Sur analiza los casos de los países desarrollados y brinda las tecnologías que Costa Rica necesita para establecer el gobierno digital. El plan maestro de gobierno digital y el estudio de los casos exitosos en países de vanguardia permitirá que se genere el modelo más adecuado de gobierno digital para el gobierno de Costa Rica y le ayudará en transformarse en un gobierno digital referente en América Latina. 2. Meta del Proyecto Para desarrollar el gobierno digital, hay varias cosas que se deben considerar tales como la computarización, los servicios que necesitan los ciudadanos y los negocios, y la manera eficiente de brindar dichos servicios. También, todos los detalles tales como la infraestructura de la TIC, la eficacia legal/institucional de los documentos digitalizados y la formación de los TFT debería ser revisada e incorporada en el plan maestro. La meta principal de este proyecto es la de adquirir buena gobernabilidad y desarrollo económico y social para establecer un gobierno digital efectivo, sistemático, y productivo. El reporte final abarcará los siguientes cuatro puntos para adquirir la meta. Establecer la visión, estrategia y marco Seleccionar los principales proyectos y establecer el plan de acción Definir la dirección de la organización de ejecución Definir la dirección para re-estructurar el marco legal 3. Alcance del proyecto El alcance del proyecto del plan maestro de gobierno electrónico se divide en; objetivo a ser alcanzado; período de tiempo para ejecutar esos objetivos; y actividades para alcanzar esos objetivos. El objetivo de este proyecto es para el gobierno el de realzar la productividad de sus servicios administrativos y el de hacer mejoras en sus servicios para los ciudadanos y los negocios. 17

18 Las actividades para adquirir el objetivo incluyen el identificar el estado de las TIC de Costa Rica a través de estudio bibliográfico, encuestas y entrevistas. También, los estudios de los puntos de referencia conducirán a crear un modelo prototipo que calce con la realidad de Costa Rica, el cual ayudará a construir un gobierno más eficiente, productivo, transparente y responsable. Otras actividades incluyen, la de definir estrategias y tareas para adquirir la meta, el establecer el plan de acción del proyecto, el de seleccionar la prioridad del proyecto, y el de preparar un detallado plan de acción. El establecimiento de un plan maestro de gobierno digital es un proyecto a largo plazo, el cual requiere de un periodo de más de 10 años. Sin embargo, para reflejar el desarrollo dinámico en el sector de las TIC y para establecer un plan realista, es mejor acortar el periodo del proyecto y hacer modificaciones periódicas al plan para reflejar los nuevos desarrollos y tendencias en las TIC. Como tal, el periodo del proyecto se establece para 4 años, del 2011 al Agenda del Proyecto La agenda del proyecto se divide en cuatro fases principales. La primera es la Fase de Preparación, la cual es acerca de iniciar el proyecto y el de hacer preparativos. De segundo está la Fase de Análisis Como-es que involucra la recolección y análisis de datos tales como leyes gubernamentales / política / regulación, estado de informatización, necesidades de los ciudadanos, negocios y servidores públicos, puntos de referencia, etc. Tercera es la Fase del establecimiento del modelo prototipo, en donde se establecen las visiones y estrategias basadas en los datos analizados en la segunda fase y en donde se seleccionan los proyectos y se definen sus prioridades. La última fase es la Fase de establecimiento del plan de acción en donde se prepara el plan de accionan para los principales proyectos definidos en la tercera fase. El proyecto tomó cuatro meses, desde la fase de preparación al de la fase de establecimiento de plan de acción final. El reporte de arranque será escrito al principio del proyecto. El reporte provisional será preparado después de completar el Análisis comoes, mientras que se ejecuta el proyecto. El reporte final será preparado hasta finalizar el proyecto. Enseguida se mencionan los pasos que se deben tomar en cada fase: Preparación - Iniciar el proyecto - Formar el equipo del proyecto - Reunión de arranque del Proyecto Análisis como-es - Evaluar las políticas gubernamentales - Evaluar el estado del servicio 18

19 - Evaluar el estado de informatización - Definir requisitos - Puntos de referencia - Reporte provisional Modelo prototipo - Establecer visión y estrategia para el gobierno digital - Definir proyecto Establecer plan de acción - Agendar el plan de acción del proyecto - Estimar presupuesto del proyecto principal - Reporte final Figura 1 : Marco de trabajo Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Preparación Análisis como - es Desarrollo del Modelo Prototipo Construir Plan Maestro Finalización Iniciar Proyecto Revisar Gobierno Electrónico Establecer Visión y Estrategia Agendar Plan de Acción Cerrar Proyecto Analizar Estado Presente Establecer Direcciones Definir Requisitos Definir Iniciativas de Gobierno Digital Puntos de Referencia Evaluar Prioridad 5. Equipo del Proyecto El equipo del proyecto requerido para el desarrollo del plan maestro de gobierno digital consistió del Comité de Trabajo del Gobierno Digital de Costa Rica y la Fuerza de Trabajo del Gobierno Digital respectivamente de Corea del Sur y de Costa Rica. La 19

20 comunicación entre cada fuerza de trabajo (TFT) sería estrecha y se llevaría a cabo por medio de reuniones, intercambios de correo electrónico y por medio de llamadas telefónicas. La fuerza de trabajo de Costa Rica (TFT) brindó el estado actual, coordinó entrevistas, asistió a entrevistas, proceso la visión y examinó el modelo prototipo para la TFT de Corea del Sur. Mientras que el Equipo Consultor de Corea del Sur tuvo la responsabilidad de analizar el estado actual, conducir entrevistas, procesar la visión, diseñar el modelo prototipo, establecer el plan de acción, etc. Figura 2 : Organización del equipo del Proyecto Administrador del Proyecto (Eduardo) Administrador del Proyecto (JS Park) Grupo Consejero Aseguramiento de Calidad Fuerza de Trabajo del Gobierno Digital de Costa Rica Brindar estado actual Coordinar Entrevista Reportar Revisión Taller de Desarrollo de la Visión Modelo Futuro Examinar estado actual Conducir entrevista Consultor NIPA Taller de Desarrollo de la Visión Diseño del modelo prototipo Desarrollo del plan de acción 20

21 II. Análisis del estado de gobierno electrónico 1. Visión general La comprensión de la situación actual sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en Costa Rica es un factor inevitable en el camino hacia establecer un ambicioso y apto modelo futuro de gobierno electrónico. Desde esta perspectiva, en este capítulo, se realizó un análisis de las políticas relacionadas con las TIC, estado actual y los requisitos del gobierno electrónico que sirva como punto de referencia para las lecciones aprendidas. Basadas en los resultados del análisis, se obtuvieron las implicaciones para cada sector. Los análisis de la política se condujeron al estudiar las políticas relacionadas con las TIC. El estado actual y los requisitos del gobierno electrónico se analizaron al estudiar documentos, encuestas y entrevistas. Las implicaciones presentadas en este documento serían el fundamento para establecer la visión, las estrategias, los proyectos prioritarios, los cuales se proporcionarán en el siguiente Capítulo. El estudio se llevó a cabo sobre las tres políticas que el gobierno de Costa Rica se está comprometiendo y como éste intenta alcanzar un servicio civil eficiente y una administración gubernamental efectiva a través de las TIC. Para analizar la se recolectó y se revisó la situación actual del gobierno electrónico de manera considerable, los datos en la tasa de introducción de la Tecnología de la Información (IT), educación sobre las TIC, estado de la informatización del gobierno, organización de las TIC, y las leyes y regulaciones relacionadas con las TIC. A través de este esfuerzo, se identificaron los problemas actuales y las oportunidades de mejoría para Costa Rica. Para el análisis de los requisitos del gobierno electrónico, las entrevistas se realizaron a funcionarios públicos y las encuestas se realizaron a ciudadanos, comercios y funcionarios públicos seleccionados al azar. Por consiguiente, se identificaron los obstáculos para la ejecución del plan del gobierno electrónico y las oportunidades de mejoría. Se seleccionó como punto de referencia a Corea ya que se encuentra como número uno en el índice de las Naciones Unidas sobre preparación para el gobierno electrónico. El resultado de dicho estudio será una base valiosa en el próximo proyecto de gobierno electrónico con el que se comprometió el gobierno de Costa Rica. Por último, los requisitos críticos de información presentan problemas comunes importantes entre todas las oportunidades de mejoría identificadas hasta el momento. Lo anterior juega un papel muy importante en la selección de los proyectos primordiales. 21

22 2. Análisis del ambiente 2.1 Análisis de la política Métodos de recolección de información y análisis En esta sección, la política de Costa Rica sobre gobierno electrónico nombrada Gobierno Digital se analizó basada en los documentos existentes como Gobierno Digital en Costa Rica 1* publicado en febrero del 2009, Plan de Acción del Gobierno Digital * y Estrategia Digital de Costa Rica 3*. La primera fue Gobierno Digital en Costa Rica la cual se planificó y ejecutó como la primera fase del Gobierno Digital. Luego fue el Plan de Acción Gobierno Digital el cual fue la segunda fase y se clasificaron los detalles de los proyectos según prioridad, corto y mediano plazo y largo plazo. El último fue Estrategia Digital de Costa Rica, el cuál es una agenda digital exhaustiva que fomentará un salto cualitativo y cuantitativo en cuatro áreas- crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad, ampliación de la capacitación educativa y técnica en todos los niveles, gobernabilidad mejorada basada en el proporcionamiento de servicios efectivos y eficientes a los ciudadanos y una infraestructura mejorada para la conectividad para alcanzar la prosperidad, la igualdad de oportunidades y la innovación productiva y social. El siguiente diagrama muestra que se analizó para la política de gobierno electrónico. Figura 3: Resumen de las políticas Gobierno Digital de Costa Rica Plan de Acción para el Gobierno Digital Estrategia Digital de Costa Rica Estrategia Estrategia del Gobierno Digital Proyecto Líneas de Acción Proyectos Visión Líneas de Acción Visión Iniciativas y Proyectos Problemas / Mejorar Oportunidades 7 Proyectos 26 Proyectos 31 Proyectos Fuente: 1*: Digital Government in Costa Rica publicado en Setiembre 2009,by Digital Government 22

23 2*: Action Plan Digital Government publicado en enero 2008, by Digital Government 3*: Costa Rica s Digital Strategy edited by Roberto Artavia, Gabriela Llobet, Roberto Sasso, in 2008, printed by Group ICE Gobierno Digital de Costa Rica Información General El Gobierno de Costa Rica en la Administración Rodríguez estableció el Programa de Promoción y Agenda Digital concentrado en 5 áreas durante el periodo y en la Administración Pacheco creó la Comisión Nacional de las TIC durante Sin embargo, la ausencia de una estrategia a nivel nacional dio como resultado esfuerzos dispersos e incoherentes por conducir hacia la consolidación de la sociedad de la información de Costa Rica. En el momento en que inició la Administración Arias, el Presidente de la República, el Dr. Oscar Arias Sánchez firmó el decreto No que resultó en la creación de la Secretaría del Gobierno Digital la cual se organizó para desempeñar los roles principales. El Gobierno Digital de Costa Rica asumió el periodo como la primera fase del gobierno digital por lo cual planificó y ejecutó 7 proyectos Estrategia El gobierno de Costa Rica definió un proyecto a corto plazo y una estrategia país a largo plazo basada en los diagnósticos y las buenas prácticas para el Gobierno Digital. Los proyectos definidos se ejecutarían con el apoyo de la secretaría técnica y con la búsqueda de fondos. Figura 4: Estrategia para el Gobierno Digital 23

24 Estrategia para el Gobierno Digital Estrategia Ejecución Diagnostico + Definición de Proyectos a Corto Plazo Buenas Prácticas Ejecución de Proyectos Estrategia País a Largo Plazo SECRETARIA TECNICA BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO Organización De acuerdo con el decreto No 33147, se estableció la Comisión Intersectorial y la Secretaría para el Gobierno Digital. El Vicepresidente coordina la Comisión Intersectorial y se compone de 5 ministros principales como integrantes y establece la visión y estrategia para el Gobierno Digital. La Secretaría para el Gobierno Digital que condujo a la ejecución, coordinación y promoción de cada proyecto consistió de 7 recursos humanos Proyectos A continuación están los proyectos que se tomaron como el primer paso para el Gobierno Digital. Tabla 1: La lista de proyectos Proyecto Impacto 1. Integración de instituciones 2. Mejora en los servicios Talleres integrados y seminarios sobre el Gobierno Digital con 114 funcionarios del gobierno Representantes de 57 instituciones Selección de 2 servicios que tienen alto impacto en los ciudadanos. Emisión de licencias de conducir Proceso para la emisión de pasaportes. 24

25 Proyecto 3.Establecimiento de normas 4. Capacitación para empleados públicos 5. Firma de acuerdos 6. Portal 7. Ciudades Digitales Impacto Se emitieron tres directrices Directriz para el Desarrollo de sitios Directriz para la administración de proyectos Directrices de interoperabilidad del Libro Blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe 17 veces que se impartieron seminarios o talleres con la participación de más de 3000 empleados públicos Interoperabilidad Tendencias y modelos de desarrollo de gobierno digital entre otros. Con el BCR Con el ICE Con la Cámara de Exportadores Con la UNED Con la UNA Sitio web diseñado para los ciudadanos, compañías y gobierno Implementación de proyectos de ciudades digitales Grecia Los Santos Implicaciones Como un primer paso en la implementación del gobierno electrónico, el Gobierno Digital de Costa Rica tiene una política satisfactoria que incluye la alineación legal y organizacional, la capacitación así como los ejemplos demostrativos que proporcionan un alto impacto en los ciudadanos. Pero en la perspectiva de un mayor desarrollo, se trazaron las siguientes implicaciones. Preparar la red calificada necesaria la cual es la infraestructura fundamental para el gobierno digital Idear un plan ejecutable para monitorear de manera continua el cumplimiento de las normas y directrices definidas Definir los requisitos en administración y utilización de los recursos de conocimiento e información que faciliten y motiven el uso continuo de mejorar los recursos útiles 25

26 Fortalecer cuantitativa y cualitativamente los recursos humanos de la Secretaría para el Gobierno Digital al considerar la importancia del papel de la Implementación del Gobierno Digital Idear un plan ejecutable para capacitar a los funcionario públicos para conducir la transición hacia el gobierno digital Plan de Acción del Gobierno Digital Visión general Con la revisión de la primera fase, se estableció el Plan de Acción el cual tiene como objetivo el progreso futuro. Para lograr la misión y visión para el Gobierno Digital de Costa Rica, el Plan de Acción definió 5 líneas de acción y trazó importantes proyectos para cumplir los objetivos de cada línea de acción. Figura 5: Misión y Visión del Gobierno Digital Servicios eficientes y de calidad para los ciudadanos y el comercio Misión Facilitar la administración pública con transparencia, competitividad y productividad Mejorar la relación entre el gobierno y los ciudadanos usando Tecnología Digital Modelo de País para el Gobierno Digital en América Latina Visión Principios Gobierno centrado en el ciudadano Visión unificada del gobierno Acceso con igualdad y con múltiples canales El gobierno en línea es más que la tecnología Credibilidad y confianza en el gobierno en línea Estrategia 5 Líneas de Acción Calidad de Servicios Transparencia y Participación Eficiencia del Gobierno Acceso Administración y Políticas Proyectos Proyectos prioritarios Proyectos a corto y mediano plazo Proyectos a largo plazo Proyectos y políticas de administración Líneas de Acción 26

27 Se definieron cinco Líneas de Acción para establecer un gobierno más transparente, productivo, competitivo y capaz de proporcionar mejores servicios para los ciudadanos y el comercio. Calidad de Servicio - Mejora de la calidad de los servicios - Centralización del proceso (una sola ventanilla) - Servicio oportuno - Disponibilidad de servicios 24/7 - Ahorro en costos y tiempo - Promoción del acceso a los canales municipales Transparencia y participación - Visibilidad de los asuntos públicos - Conocimiento de la administración gubernamental - Responsabilidad - Nuevos canales que faciliten la participación ciudadana y el control social - Fácil interacción y retroalimentación Eficiencia del Gobierno - Información de calidad, oportuna y normalizada - Interoperabilidad de las entidades - Racionalizando los recursos - Restablecimiento de procesos y procedimientos - Efectividad del gobierno Acceso - Interconexión de las instituciones por medio de banda ancha - Integración de los servicios - Disponibilidad del Internet para toda la población - Normalización de registros (ciudadanos, productos, firmas entre otros) Administración y políticas - Monitorear el impacto de las acciones - Regulación de los procedimientos y las tecnologías - Interoperabilidad - Publicación y capacitación - Administración del proyecto Proyectos Dichos proyectos se clasifican según las líneas de tiempo como prioridades, corto y mediano plazo, así como los de largo plazo que consideran el proporcionamiento de características fundamentales para otras iniciativas así como el costo y el tiempo requerido. Proyectos prioritarios - Infraestructura de conectividad del Gobierno de Costa Rica(ICEC) - Sistema de adquisición electrónica del gobierno de Costa Rica 27

28 - Sistema digital de impuestos Proyectos a corto y mediano plazo - Automatización de la recolección de tarifas de peajes - Permisos de inmigración - Solamente un sistema de beneficiarios - Sitio web y Centro de Datos - Interoperabilidad del Registro Civil - Conexión de ideas - Promoción y certificación de establecimientos con servicio de Internet - Ciudades digitales - Sitio web de Comercio para el encadenamiento de MIPYMES - Teletrabajo - Capacitación en línea - AyA digital (servicio de alcantarillados) - Cruz Roja Digital - Bibliotecas virtuales - Publicación de Actas Administrativas (Documentos oficiales) Proyectos a Largo Plazo - Sistema integrado de identificación, agencias y citas - Sistema integrado de archives de salud - Modernización de los documentos de identificación personal de ciudadano - Voto electrónico Administración de proyectos y políticas - Monitoreo al gobierno electrónico - Oficina de Administración de Proyectos - Congreso Nacional del Gobierno - Project Management Office - Políticas y Normas del Congreso Nacional sobre Gobierno Digital. - Implementación de firma digital Implicaciones Para cumplir la misión y visión definida se trazan algunos requisitos a continuación; Necesidad de incrementar financiamiento de las TIC para desarrollo estable Necesidad de manejar el proyecto considerando la dependencia y la consistencia entre los proyectos sobre la administración dentro de los términos definidos Necesidad de un plan para impulsar la competencia de la industria doméstica de las TIC por la participación para implementar el gobierno digital Necesidad de un sistema para monitorear el progreso del proyecto de implementación de manera continua Definir un rol preciso y una autoridad garantizada por leyes y regulaciones 28

29 2.1.4 Estrategia Digital de Costa Rica Visión general La Estrategia Digital de Costa Rica es una agenda digital para promocionar la equidad social, el desarrollo económico y la gobernabilidad en el país. Se escogieron cuatro áreas temáticas productividad, educación, transparencia y conectividad para alcanzar los objetivos basados en la integración de las TIC. Las TIC y la productividad - Motivar la productividad, competitividad y la posición internacional del país Las TIC y la educación - La total incorporación de la tecnología digital en la educación, reconociéndola como un medio esencial para la movilidad social y la igualdad de oportunidades para acceder y desarrollar al público Las TIC y la transparencia - Promover la transparencia como un medio para la buena gobernabilidad y el desarrollo de un contrato social basado en la confianza entre diferentes sectores de la sociedad La conectividad de las TIC - El total Desarrollo de la conectividad como la plataforma para implementar la agenda digital Visión 2018 La visión 2018 es para que el área temática respectiva productividad, educación, transparencia y conectividad logre llevar al país hacia una visión común del futuro digital de la nación. Figura 6: Visión de la Estrategia Digital 2018 Visión 2018 Productividad Economía con un ingreso per cápita real superior a los US$ 12,000 por habitante Educación 85% de la población adulta de Costa Rica y 95% de su población con edad escolar estarán familiarizados con el uso de las tecnologías digitales y la aplicarán en su vida cotidiana Transparencia La cultura de transparencia llegará a las instituciones del estado y a la clase política costarricense Conectividad La accesibilidad para la mayoría de los ciudadanos al utilizar computadoras convencionales, teléfonos celulares y otros dispositivos móviles. 29

30 Visión 2018 para la productividad - La primer economía desarrollada de América Latina se basa en. Sectores productivos tradicionales con rendimientos altos en su portafolio. Economía exportadora ampliamente diversificada. Proveedor internacional de productos y servicios que requiere un uso intensivo de tecnología digital - Proveedor internacional de productos y servicios que requiere un uso intensivo de tecnología digital. Aumentar el valor agregado en su producción a través de la aplicación y desarrollo de tecnología de la información. Innovación en campos de tecnología de punta basados en la investigación y desarrollo en los comercios y centros académicos especializados. Incremento del emprendedurismo en las industrias de informática Visión 2018 para la educación - Suministro de contenidos educativos integrados por tecnología para todos los niveles educativos lo que ayudará a facilitar la movilidad social, las posibilidades de conseguir empleo y las iniciativas para promover el desarrollo del país Visión 2018 para la transparencia - Las instituciones estatales ofrecerán un centro público e integrado multicanal. Para tratar con las solicitudes y necesidades de los ciudadanos de forma efectiva y eficiente,. Para proporcionar el acceso a concejos municipales virtuales a nivel nacional sobre temas de interés público,. Para proporcionar el acceso a servicios transaccionales y rastrear los procesos administrativos personales con estrictas normas de seguridad y protección de los datos personales. - Negocios privados bajo la presión creciente de de consumidores, activistas, empleados, organismos de regulación y otros accionistas mayoritarios.. Para proporcionar más y mejor información de sus operaciones, toma de decisiones y desempeño,. Para Convertir su transparencia activa en fuerza y utilizarla para atraer inversionistas, clientes y colaboradores. - Los habitantes del país, impulsados por su educación, conocimiento de sus derechos y fácil acceso a la infraestructura de las TIC. Como actores importantes y proactivos del Estado, negocios y organizaciones sociales de interés. 30

31 . El crecimiento de la confianza resulta en una mejor gobernabilidad y una nueva comprensión un nuevo contrato social entre los diferentes sectores de la sociedad. Visión 2018 para la conectividad - Suministro de mejor acceso a servicios gubernamentales, financieros y otros, tanto públicos como privados Iniciativas y proyectos Para impulsar al país hacia su Visión 2018, se seleccionaron 31 proyectos y se dividieron en dos etapas. En una están las iniciativas inmediatas que se implementarán dentro de 18 meses y la otra son las iniciativas intermedias dentro de un período no mayor a 3 años. Tabla 2: Lista de iniciativas y proyectos Iniciativas y proyectos Área de productividad Iniciativas inmediatas Iniciativas intermedias - Digitalización de compras estatales - Promover el teletrabajo - Apoyar a las grandes empresas a través de la Responsabilidad Socio-digital Corporativa - Simplificar el registro de nuevos negocios - Revitalizar los esfuerzos para atraer inversiones de las TIC. - Sistema de reconocimientos para el involucramiento digital - Digitalización de las MISME - Banco de información sobre servicios de las TIC - Utilizar inversiones ángel y capital de riesgo para el emprendedurismo en el sector de las TIC - Establecer un sistema de cálculo e información sobre el Estado Digital de la Nación Área de la educación Iniciativas inmediatas - Foro para la integración y coordinación de iniciativas dispersas e inversiones para promover el uso de tecnologías digitales para el desarrollo social y educativo - Centros de excelencia para la investigación, desarrollo e innovación - Fortalecer la educación técnica y enfocar las opciones tecnológicas la educación académica diversificada. - Desarrollar un conjunto de actividades para promover la cobertura universal de las oportunidades de aprendizaje basadas en las tecnologías digitales para todos los niveles 31

32 Iniciativas y proyectos educativos - Promover la adaptación de los procesos educativos a la era digital - Mantener la capacitación y el desarrollo de los educadores y facilitadores Iniciativas intermedias Iniciativas inmediatas - Desarrollar contenido y plataformas para el intercambio - Fortalecer el acceso universal a las tecnologías digitales y desarrollar la capacidad de los ciudadanos para utilizarlas de forma productiva - Computarizar los procesos administrativos y la capacitación del cuerpo docente - Establecer un programa de certificación y acreditación para evaluar la competencia de estudiantes, educadores, profesionales y ciudadanos en el uso de tecnologías digitales Área de transparencia - Mejorar los sitios web del sector público - Implementar un centro de llamadas para el servicio público - Motivar a la supervisión en línea de los procesos - Introducir un sistema indicador de transparencia Medidas complementarias Iniciativas inmediatas - Medidas legales - Medidas de las políticas de las TIC - Medidas administrativas - Medidas culturales y educativas Área de conectividad - Desarrollar la conectividad a través de la telefonía celular - Desarrollar mecanismos para que organizaciones y personas compartan banda ancha - Facilitar el pago de servicios en línea - Multiplicar los servicios de interés para los clientes Iniciativas intermedias - Simplificar los mecanismos de acceso para cambiar las percepciones de los clientes y motivar la conectividad de nuevos usuarios - Crear puntos de contactos que permiten a los clientes intensificar su entrada a los servicios digitales, incluyendo la creación de un sistema de distribuidores de servicio de modo general - Crear un laboratorio para desarrollar aplicaciones 32

33 Iniciativas y proyectos innovadoras para la próxima generación de tecnologías de Internet móvil enfocadas en los usuarios de las naciones emergentes Implicaciones Las implicaciones trazadas del análisis de la Estrategia Digital de Costa Rica se muestran a continuación: Introducir el método preciso para asegurar la ejecución de proyectos especialmente en el aspecto presupuestario Preparar los prerrequisitos necesarios como redes calificadas en aspectos de velocidad, fiabilidad y seguridad para hacer posible el teletrabajo de manera realista y etc. Legislación para desarrollar la industria de la enseñanza digital y facilitarla Proporcionar características legales e institucionales sobre divulgación de la información Resumen de las implicaciones Como se mencionó anteriormente, Costa Rica tiene las políticas satisfactorias incluyendo la alineación legal y organizacional, la capacitación, así como los ejemplos demostrativos que proporcionan un alto impacto en los ciudadanos. Pero en la perspectiva de un desarrollo superior, salen a relucir algunas implicaciones Preparar las redes calificadas necesarias las cuales son la estructura fundamental del gobierno digital Necesitar un sistema para monitorear el progreso de la implementación de los proyectos de manera continua Definir el rol preciso y la autoridad garantizada por las leyes y las regulaciones Necesidad de obtener el financiamiento para el desarrollo estable de las TIC Idear un plan ejecutable para capacitar a los funcionarios públicos de manera continua para dirigir la transición hacia el gobierno digital 2.2 Leyes y reglamentos sobre las TIC Estado Costa Rica ha promulgado leyes y reglamentos relacionados con las TIC durante la primera década del siglo XXI después de su primera ley relacionada con las TIC, 33

34 Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico. Estas leyes y regulaciones pueden clasificarse en 3 categorías. Leyes sobre la Informatización del Gobierno - Informatización en la administración gubernamental Leyes sobre la Promoción del Entorno para la Utilización de las TIC - Promoción para implementar un entorno en que cualquiera organización pública, persona o entidad comercial utilice las TIC como una herramienta conveniente y familiar en su vida cotidiana. Leyes sobre la Prevención de los efectos adversos de la informatización - Prevención de los efectos adversos de la informatización como la exposición no deliberada de información personal, la brecha digital que causa la desigualdad de oportunidades y etc. Estas leyes y reglamentos se presentan a continuación de acuerdo con la categoría Leyes sobre la Informatización del Gobierno Tabla 3: Leyes sobre la Informatización del Gobierno Nombre Número Fecha Código Iberoamericano de Buen Gobierno. Respaldado en XVI Cumbre Iberoamericana Programa del Gobierno Electrónico Americano adoptado por la Novena Conferencia de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Iberoamericanos Estatuto Americano para la Calidad en la Administración Pública Promoción del Teletrabajo en las instituciones públicas Ley internacional Ley internacional Ley internacional Decreto Ejecutivo No MP- MTSS Creación de la Comisión para el Gobierno Digital Decreto Ejecutivo No Promoción de la Interoperabilidad en el Sector Decreto Ejecutivo Público No PLAN-GJ Noviembre del 2006 Junio del 2007 Junio del 2008 Julio del 2008 Abril del 2009 Marzo del 2010 Ley de Competitividad del Estado Costarricense Proyecto de Ley No Proyecto de Ley No. - 34

35 Nombre Número Fecha Marco Legislativo para la recepción de la neutralidad tecnológica en el gobierno electrónico y los derechos de los usuarios Leyes sobre la Promoción del Entorno para la Utilización de las TIC Tabla 4: Leyes sobre la Utilización de las TIC Nombre Número Fecha Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Ley de Certificaciones, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe elac 2010 Ley No Ley No Ley internacional Ley General de Telecomunicaciones Acta No Junio de 1990 Octubre del 2005 Febrero del 2008 Junio del 2008 Leyes para la Prevención de efectos adversos de la informatización Tabla 5: Leyes sobre efectos de la informatización Nombre Número Fecha Protección del ciudadano sobre el requerimiento de papeleo excesivo y regulaciones Ley No Marzo del Implicaciones Como resultado del análisis de las Leyes y Reglamentos sobre las TIC, la legislación que se recomienda promulgar o fortalecer se enumera a continuación; En los aspectos de la informatización del Gobierno - La legislación requerida para asegurar la legitimidad de las actividades del gobierno sobre los medios electrónicos y los certificados electrónicos - La legislación requerida para acelerar la administración informatizada por la implementación de sistemas de computadoras administrativos comunes - La legislación requerida para abrir la información administrativa al público En los aspectos de Promoción del Entorno para la Utilización de las TIC 35

36 - La legislación requerida para fomentar la industria de las TIC estableciendo un ambiente favorable para los negocios de las TIC como son los beneficios fiscales para apoyar a los desarrolladores locales de software y los proveedores de Internet y para proporcionar los incentivos para la introducción de tecnologías avanzadas - La legislación requerida para garantizar la legitimidad de las transacciones electrónicas - La legislación requerida para garantizar la legitimidad de los medios electrónicos y para proteger la propiedad intelectual - Fortalecer la regulación sobre las telecomunicaciones para mejorar la seguridad y la fiabilidad de la red En los aspectos de prevención de efectos adversos de la informatización - Fortalecer la ley para prevenir la entrada externa e interna y la filtración de información privada y proteger la información personal recopilada, procesada, guardada y usada a través de redes de comunicación información y desarrollar y distribuir las tecnologías relacionadas - Necesidad de una ley para reducir la brecha digital para mejorar el acceso irrestricto y el uso de la información para los usuarios de bajos recursos, residentes rurales, discapacitados, adultos mayores y quienes tienen dificultades en acceder o usar los servicios de las TIC debido a las condiciones económicas/regionales/físicas/sociales - Necesidad de una ley para proteger a los consumidores en el comercio electrónico para definir los requisitos en el comercio justo de bienes y servicios a través del comercio electrónico y ventas por correo para proteger los derechos de los consumidores 2.3 Organización de las TIC Visión general Se examinaron las entrevistas y documentos de relevancia mediante la comprensión de los estatutos relacionados con las TIC en Costa Rica. En términos del gobierno digital, el Presidente de Costa Rica organizó y operó la comisión intersectorial y la secretaría técnica para el gobierno digital así como cada ministerio tiene su propia responsabilidad y papel en relación con el sector de las TIC Organización Figura 7: Organización de las TIC. 36

37 Presidente Comisión Intersectorial del Gobierno Digital Secretaría Técnica del Gobierno Digital Estructura del gobierno digital (de acuerdo con el Acta Presidencial) Comisión Intersectorial del Gobierno Digital Papel y responsabilidad - Definir las políticas para el Gobierno Digital en las instituciones del sector público. - Asegurar la armonía y compatibilidad de las políticas institucional con las políticas establecidas para el Gobierno Digital. - Dar prioridad a los servicios urgentes para los habitantes. - Caracterizar el modelo del gobierno digital. - Aprobar los proyectos que se desarrollarán en el campo del gobierno digital. - Guiar a los organismos públicos correspondientes para definir las normas apropiadas en la adquisición de equipos de cómputo y software que realizan las instituciones del sector público. - Definir las normas de interoperabilidad, seguridad y uso que faciliten las interfaces seguras y amigables con el usuario que se necesitan para explorar al estado y a la colaboración intersectorial. - Coordinar con otros organismos públicos y privados para cumplir sus metas. - Aprobar los planes de trabajo en la Secretaría Técnica del Gobierno Digital. Figura 8: Comisión Intersectorial del Gobierno Digital 37

38 Secretaría Técnica del Gobierno Digital Papel y responsabilidad - Implementar herramientas digitales para facilitar el acceso en servicios urgentes para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de acuerdo con las prioridades establecidas por la Comisión. - Aumentar la transparencia y el acceso a la información gubernamental. - Facilitar los mecanismos de ciudadanía activa en su interacción con el Estado. - Promover el acceso a las tecnologías digitales entre los ciudadanos. - Promover el uso de las tecnologías digitales para la simplificación de procedimientos para las cortes, autoridades públicas, empresas e instituciones del estado. - Aumentar la eficiencia del estado y sus instituciones a través del uso de las tecnologías digitales. - Asegurar el modelo de Gobierno Digital definido por la Comisión y mantenerlo actualizado. - Asegurar el uso eficiente de los recursos administrados por el estado y sus instituciones para asistir los proyectos para el Gobierno Digital. - Coordinar con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en su capacidad como director de las Tecnologías de la Información, políticas de conformidad y las normas establecidas por la Comisión del Proyecto de Gobierno Digital. - Colaborar con la Comisión en la asignación de labores para alcanzar sus objetivos. - Realizar los aspectos técnicos, administrativos y financieros de la Secretaría Técnica del Gobierno Digital; los modelos de eficiencia que no solo asegurarán el funcionamiento apropiado de la Secretaría, sino que puede servir como modelos para otras actividades de los costarricenses. - Formar grupos de trabajo con los representantes de instituciones del sector público para desarrollarlo. 38

39 Figura 9: Estructura de la Secretaría Técnica Organizaciones de importancia Roles y responsabilidades Tabla 6: Relación de las TIC con los ministerios Organización Role y responsabilidades MoST MIDEPLAN MoEIC Telecom unicaciones MoEET SUTEL Desarrollo y utilización de las políticas de las TIC y estrategias Redacción de reglamentos relacionados con las TIC Asistencia técnica Coordinador Asistencia comercial Para asistir al Gobierno Digital Desarrollar y ejecutar políticas relacionadas con las telecomunicaciones Ente regulador relacionado con las telecomunicaciones Tabla 7: Grupo ICE Organización ICE Roles y responsabilidades Proporcionar el servicios de electricidad y telecomunicaciones 39

40 Construir la infraestructura RACSA CNFL DGTS Implementar el Gobierno Digital Proveedor del servicio de Internet Proporcionar conexión a la red Proporcionar contenidos y aplicación de las TIC Generar y distribuir electricidad Manejar el servicio del portal web (sistema de pago electrónico) Implicaciones Crear una organización la cual unirá todos los asuntos relacionados con las políticas nacionales sobre las IT con los expertos sobre el tema y expertos de otros campos para asegurar la habilidad y la especialización Complementar a los personales de las IT en las organizaciones gubernamentales para mejorar su capacidad en las TIC Conceder a la organización la autoridad para deliberar sobre varios temas producidos por la implementación de la forma de las políticas, actas y reglamentos así como otros proyectos Necesidad de que la Secretaría Técnica del Gobierno Digital sea un ente independiente 2.4 Educación de las TIC Estado del Desarrollo del recurso humano en las TIC en Costa Rica Información general El recurso humano es la fuerza conductora de una nación. Para identificar el estado del recurso humano de Costa Rica, se enfoca en dos áreas como el estado del recurso humano en el área académica y en el área gubernamental. En la Parte I, se discute el DRH (Desarrollo del Recurso Humano) en lo académico y en la parte II, se discute el DRH en lo gubernamental Parte I [Académico] 40

41 Costa Rica proporciona educación básica a través de tres tipos de instituciones. Estas instituciones cubren el país entero para proveer educación básica. Las instituciones públicas cubren el 89% del total de estudiantes donde las instituciones privadas cubren el 8.9% y las semioficiales el 2.1%. El sistema educativo básico en Costa Rica tiene cuatro niveles es decir Preescolar, Escuela Primaria, Colegio y Educación Diversificada en el Colegio. Del 1er grado al 9no grado se clasifica en 3 ciclos. El 1eer ciclo consiste del 1er grado al 3er grado. El 2do ciclo consiste de 4to a 6to grado y 7mo y 9no pertenecen al tercer ciclo. En el colegio, la educación se diversifica en académica y vocacional. Se conoce como educación diversificada de alto nivel. En instituciones académicas hay 10mo y 11mo grado mientras que en las vocacionales hay del 10mo al 12vo grado. La educación básica es obligatoria para cada ciudadano y es impartida de forma gratuita en instituciones públicas. Hay un 100% de matrícula en el primaria y 72.8% en la educación secundaria la cual tiene la tasa más alta de matricula en toda América Latina y los países del Caribe Educación sobre las TIC Nivel escolar: Costa Rica empezó a proporcionar educación sobre las TIC en las escuelas públicas a través del proyecto ICT4ED en 1988 y en los colegios en el El proyecto comenzó con 14.5% de cobertura de la totalidad de estudiantes de primaria en 1988 y ahora en el 2010, cubre el 59.5% del total mientras que en los colegios, empezó en el 2002 con una cobertura del 68.1% en el 2002 y para mediados del 2010 todavía ronda el 68.5%. El proyecto se conoció como el Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE) y fue muy exitoso contando con la colaboración entre el MEP y la FOD (Fundación Omar Dengo). El proyecto proveyó de información sobre las TIC a 818 escuelas y 224 colegios lo que cubrió 462,430 estudiantes en total. También tuvo éxito en proporcionar educación sobre las TIC a 1109 maestros de informática y 192 educadores regulares en el área rural. En 1994, la política educativa para el siglo 21 se diseñó con el objetivo de extender la cobertura del PRONIE del 1er y 2do ciclo al 3er ciclo e iniciar el uso de las TIC en actividades de administración de las escuelas. Nivel Universitario: Existen 54 universidades en Costa Rica. Entre las 54 universidades, cuatro de ellas son públicas y las restantes cincuenta instituciones son privadas. Hasta el momento en que se dio un interés en la educación sobre las TIC en las instituciones superiores, la Universidad de Costa Rica tomó la batuta en 1974 mientras que el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) fue la primera universidad en proporcionar cursos con orientación técnica en Hechos identificados: 41

42 - Existen 7 áreas en la educación superior como son Artes y Letras, Ciencias Básicas, Ciencias Sociales, Educación, Recursos Naturales, Ingeniería y Salud. - La matrícula en Ciencias Sociales es alta en comparación con otras áreas. - Ingeniería se mantiene en la 4ta posición a lo largo del período excepto en el 2005 (en la cual Ingeniería estuvo en la 5ta posición) Implicación: - Introducir más programas de los sectores de las TIC Figura 10: Programas Académicos ( ) Porcentaje % Artes y Letras Ciencias Básicas Ciencias Sociales Educación Recursos Naturales Año Ingeniería Salud Tanto las instituciones públicas como privadas en Costa Rica asumieron la responsabilidad de proporcionar educación académica. Ellas han hecho énfasis en 7 áreas como son Artes y Letras, Ciencias Básicas, Educación, Recursos Naturales, Ingeniería y Salud. Los siguientes datos se encuentran en la Figura 3-8. Hechos identificados: - Las instituciones públicas están conduciendo a las privadas en todas las áreas excepto en Ciencias Sociales. - La matrícula en Ingeniería es muy baja, a saber, menos de un 10% en el período completo ( ) tanto en instituciones públicas como privadas. Implicaciones: - Necesidad de crear una política para desarrollar la industria de las TIC - Necesidad de desarrollar un programa para motivar la implementación de un mejor currículum sobre las TIC internacionalmente. Figura 11: Instituciones privadas y públicas en Costa Rica ( ) Porcentaje % 42

43 Porcentaje % Artes y Letras Ciencias Básicas Ciencias Sociales Educación Recursos Naturales Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Privadas Públicas Ingeniería Salud Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año La educación de las TIC se identifica en cuatro grandes áreas como son Informática, Enseñanza de la Informática, Ingeniería Eléctrica e Ingeniería Electrónica. Los siguientes datos se encuentran en la Figura 3-9. Hechos identificados: - La población masculina es dominante en todas las áreas excepto en Enseñanza de la Informática - La matrícula de la población femenina en la educación superior es baja en comparación con la masculina. - Implicación: - Necesidad de realizar un plan para motivar a las mujeres a entrar en la educación superior. Figura 12: Educación sobre las TIC según el género en

44 Nivel Académico Respecto al Género Porcentaje % Diplomado Bachillerato Posgrado Maestría Bachillerato Posgrado Maestría Bachillerato Posgrado Diplomado Bachillerato Posgrado HOMBRE MUJER Computación Enseñanza de la Computación Nivel Educativo Ingeniería Eléctrica Ingeniería Electrónica Estado del recurso humano en la educación superior: El recurso humano en la educación superior en Costa Rica parece muy bueno. Hay 50 profesores de IT en la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), 20 en la Universidad de Costa Rica y 39 en el Instituto Tecnológico de Costa Rica. Según el rector de la UNA, existen suficientes profesores calificados en cada universidad para proporcionar una educación de calidad de las TIC. Estas Universidad también tienen programas de intercambio con universidades extranjeras. Capacitación no académica: Para proporcionar la mano de obra calificada al mercado, existen más de 50 instituciones no académicas privadas en toda Costa Rica como son CISCO, Red Hat Linux, SQL etc. En el 2007, la Contraloría General tomó la iniciativa de crear un ambiente propicio para la implementación de políticas de tecnología digital en la educación. Esta fue seguida por la recientemente creada comisión de las TIC la cual se activó con representantes del MEP y de la FOD en el Parte II[DRH en las organizaciones gubernamentales] El estado del recurso humano en las organizaciones gubernamentales se muestra en la siguiente tabla. Basado en la información disponible, se identificó el nivel de educación de los equipos de trabajo de las TIC. En la Tabla 3-2, hay siete organizaciones incluyendo la Universidad Nacional de Costa Rica. En total, existen 68 equipos de trabajo de las TIC en siete organizaciones, cubriendo el 0.133% de todos los equipos de trabajo. Incluso, hasta la Universidad Nacional de Costa Rica no tiene doctorados en sus equipos de trabajo. Hechos identificados: 44

45 - El número de equipos de trabajo de las TIC en comparación con la totalidad de los equipos de trabajo regulares es mucho menor. - La fuerza de trabajo de alto nivel es mucho menos (25 con nivel de Maestría y ninguno con nivel de Doctorado) Implicaciones: - Educar a los equipos de trabajo existentes con el fin de aumentar la cantidad de expertos en las TIC - Necesidad de un programa de pruebas para identificar el nivel de los cuerpos de trabajo de las TIC. Tabla 8: Nivel de educación de los cuerpos de trabajo de las TIC. Organización /Ministerio Caja Costarricense del Seguro Social Sin título/ estudios en curso Diploma do Nivel educativo Bachiller ato Licenciatura Maestrí a Doctor ado Total de equipos de trabajo Equip os de traba jo de las TIC MIDEPLAN % Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Instituto Meteorológico Nacional / MINAET Acueductos y Alcantarillados Universidad Nacional Ministerio de Comercio Exterior Total Análisis del gobierno electrónico actual 3.1 Métodos de recolección de información y análisis Para analizar el estado gobierno electrónico actual, primero que todo se identificó la construcción de los bloques del gobierno electrónico tales como la infraestructura de las IT; el desarrollo del recurso humano, computarización de la administración del gobierno y el servicio civil. Junto con éstas, se usó como referencia la clasificación que Costa Rica tiene en el índice de gobierno electrónico. Segundo, se utilizaron las metodologías como la entrevista, encuestas, estudio de documentos, visitas a sitios web para comprender el estado de la infraestructura de las IT, desarrollo del recurso 45

46 humano y la clasificación en el índice de la ONU. La información recolectada se analizó conforme se fueron identificando la naturaleza y los tipos de metodología, así como la lista de implicaciones. 3.2 Infraestructura de las IT Estado de las telecomunicaciones Existe una capacidad para 2,544,897 líneas celulares de las cuales 2,000,000 (79%) son GSM, incluyendo 360,000(14%) líneas que pueden proporcionar Internet. Hay 1,844,140 líneas celulares activadas que de las cuales (82%) son GSM. De las líneas GSM activadas, 93,243 tienen habilitado el acceso a Internet. Es decir, solamente el 6% de las líneas tienen teléfonos habilitados para Internet en Costa Rica. Barreras obvias para el uso de teléfonos celulares para el acceso a Internet incluyen los límites de velocidad y el low hardware (teclados y pantallas pequeñas). La telefonía móvil espera crecer fuertemente tan pronto como se abra el mercado a la competencia. El ICE realiza un esfuerzo en acaparar el mercado antes que las otras compañías puedan atraer suscriptores potenciales. Costa Rica está comenzando a ver el uso de teléfonos inteligentes como Blackberry y iphone, pero no existen muchos servicios nuevos que saquen ventaja de sus más avanzadas capacidades Estado de las redes del troncal de información El país tiene dos estaciones terrestres de los satélites Intelsat y tres cables submarinos de fibra óptica en servicio: Hawaii Americas-1 (HIAM-1) el cual se puso en servicio en El sistema de cables submarinos MAYA-1 el cual se completó en 1999 y se puso en servicio en junio del El ICE adquirió una capacidad de 155Mbps (la cual se está actualizando a 355 Mbps en este momento). - Antes del cable MAYA-1, el país solo tenía capacidad de recibir 55Mbps de información y enviar 22 Mbps. El sistema de cables ARCOS-1 el cual el ICE adquirió tiene una capacidad de 155 Mbps expansible a 25 Gbps. Costos del troncal de información regional: distribución simple de costos Divididos por 16 países Anillo óptico de alta capacidad redundante: de 15 Gbps (actual) hasta 4 Tbps (en el futuro) Acceso de alta capacidad inicial (topología del anillo): 155 Mbps 46

47 Figura 13: Cables submarinos en América Latina por el Comité Ejecutivo de CLARA, 2003 Figura 14: Maya-1: Un cable de 4500 Km. debajo del mar en el Caribe 47

48 América Figura 15: ARCOS 1: Sistema de Anillos Ópticos de la Región Caribe de (Fuente: _files/frame.htm) 48

49 3.2.3 Troncal de información IP en Costa Rica Historia del Troncal de información IP en Costa Rica - Primer nodo Bitnet en América Central (UCR, nov. 90). Un satélite de 19.2 Kbps enlaza con la Florida Atlantic University PAS-1 - Primer nodo de Internet en América Central (UCR, Jan 93). Un satélite de 64 Kbps enlaza con NSF PoP en Homestead-Florida - Primer Troncal de información IP en Costa Rica (Red Nacional de Investigación, CRNet, Apr 1993) - Segundo Troncal de información IP en Costa Rica (Red Nacional de Investigación, CR2Net, 2005) El Troncal de información de la CRNet(Red Nacional de Investigación de Costa Rica) El troncal de información de la CRNet proporcionó acceso a casi todas las instituciones académicas y gubernamentales antes de la aparición de las PTT en los servicios comerciales. - La CRNet también proporcionó apoyo continuo, conocimiento y experiencia a casi todos los sectores. - El establecimiento de un Punto de Presencia (POP) por la National Science Foundation (NSF) en Homestead Florida, permitió la interconectividad con en el Troncal de información NSF y facilitó el trafico de IP de norte a sur. - La interconectividad inicial en América Latina y el Caribe se basó principalmente en enlaces satelitales. Figura 16: Troncal de información de CRNet 1997 (Fuente: _files/frame.htm) 49

50 El Troncal de información de la CR2Net La Red de Investigación, nombrada CR2Net, se creó para proveer tráfico de alta capacidad a las instituciones académicas y de investigación en el país, utilizando la nueva infraestructura VPN/MPLS. - Pareció que se había superado la brecha creada por el fallido proyecto de ley de privatización y que se encontró un nuevo camino para realizar procesos significativos en un área más importante. Figura 17: Troncal de información del 2005 (Fuente: Red de transporte de frontera a frontera) Núcleo/ Distribución / Acceso del Troncal de información - OC: Optical Carrier Transmisión Óptica, se utiliza para especificar la velocidad de las redes de fibra óptica que conforman la norma SONET. Los niveles de OC comunes son = 155 Mbps, OC-12 = 622Mbps, OC-48 = 2.5 Gbps, OC-192 = 10 Gbps 50

51 Figura 18 : Tasa de transferencia agregada de 30 Gbps (Fuente: _files/frame.htm) El reto: Nuevos actores multinacionales esperan entrar al mercado en el 2009, proporcionando redes privadas, Internet, y servicios de telefonía móvil Servicio de Internet y PC Comparación del número de usuarios de Internet (2000 y 2010) - La introducción del Internet en América Latina alcanzó el 28.8% - Costa Rica tiene la tasa más baja de crecimiento de usuarios de Internet (700%) comparado con los países Latinoamericanos (1024.9%) entre el 2000 y el La introducción del Internet también indica datos bajos comparada con países desarrollados en las cuales son mayores al 50 % (Chile). 51

52 Tabla 9: El número de usuarios de Internet en cada país PAISES Usuarios de % de la Población LATINOAMERI Internet, población ( Fundada en CANOS / Últimos (Introducci 2010 ) REGIONES datos ón) Crecimiento de usuarios ( ) % de usuarios en la tabla Chile 16,746,491 8,369, % % 4.2 % Colombia 44,205,293 21,529, % 2,352.1 % 10.8 % Costa Rica 4,516,220 2,000, % % 1.0 % Argentina 41,343,201 26,614, % % 13.3 % México 112,468,855 30,600, % 1,028.2 % 15.3 % Total 574,416, ,11, % 1,024.9% 100.0% Note: (1) Los números de la población se basan en datos de la Oficina de Censos de los Estados Unidos. (2) Información sobre el uso más reciente viene principalmente de los datos publicados por Nielsen-Online, ITU, y fuentes locales fidedignas. (3) Los datos en este sitio pueden citarse, dando el crédito respecto y estableciendo un enlace activo hacia Internet World Statistics. Fuente 2010, Miniwatts Marketing Group Figura 19: Introducción del Internet en América Latina América Latina Resto del Mundo Promedio Mundial Penetración (% de la Población) Fuente: Internet World Stats 162,466,535 usuarios estimados de Internet en América Latina en dic Copyright 2008, Miniwatts Marketing Group Introducción de la banda ancha según el tipo de tecnología - La tasa de crecimiento del ADSL y el cable modem es mayor que en los otros. 52

53 - La tecnología ADSL tiene muchas ventajas pero no es suficiente para satisfacer la demanda de usuarios en un futuro cercano. - Los países más altamente avanzados adoptaron servicios de nueva tecnología para la satisfacción del usuario tales como XDSL, Optical LAN, WIBRO, etc. Figure 20 : Introducción según el tipo de tecnología Número de Conexiones ASDL Cacle modem Inalámbrico (Wimax) Otras tecnologías (Fuente: VII cálculo de la introducción del Internet de banda ancha en Costa Rica, primera mitad 2009, por CISCO) Introducción de la banda ancha según el sector del usuario - Los hogares se mantienen como el lugar principal para acceder a la banda ancha en el país 53

54 Figura 21 : Introducción según el sector del usuario 3.3 Estado del gobierno electrónico de Costa Rica Con el fin de identificar el estado actual del gobierno electrónico de Costa Rica, la encuesta de la ONU del 2010 y la información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) se refieren a la comprensión de la tasa de introducción del Internet en Costa Rica Encuesta de las Naciones Unidas : Primero, Costa Rica se comparó con otros países latinoamericanos especialmente con Chile y México en detalles. Segundo, la comparación se hizo entre 2008 y 2010 y trató de encontrar las razones principales de la caída en el índice de la ONU. La clasificación de acuerdo con la encuesta de la ONU, la comparación entre los tres países y la comparación de Costa Rica en el 2008 y en el 2010 se muestra a continuación en tres tablas. En la tabla 3-3, se consideró a la totalidad de los países latinoamericanos incluyendo Chile de Sudamérica y Corea del Sur de Asia con el fin de encontrar la posición de Costa Rica entre los países latinoamericanos. En esta tabla, se enfocó a Corea del Sur y Chile por ser los puntos de referencia. Hechos identificados: - Costa Rica se encuentra clasificada en el 2do lugar entre los países centroamericanos. - Costa Rica cayó 12 posiciones del 2008 al 2020 y se encuentra clasificada en el lugar 71 en la actualidad. - Costa Rica se encuentra arriba del promedio mundial y de la media de la subregión en la evaluación del índice. Tabla 10: Clasificación de gobiernos electrónicos en América Latina: 54

55 Evaluación del índice de Desarrollo de los gobiernos electrónicos Clasificación mundial de desarrollo de gobiernos electrónicos S.N. País México Costa Rica El Salvador Panamá Honduras Guatemala Nicaragua Belice Promedio de la subregión Promedio mundial A Corea del Sur B Chile De acuerdo con el análisis de la clasificación de desarrollo de los gobiernos electrónicos, se comparó a Costa Rica con Chile y México en la Tabla 3-4 con el objetivo de examinar que las evaluaciones del índice fueran consistentes con la clasificación del desarrollo de los gobiernos electrónicos. Se examinaron cinco parámetros principales para esta comparación los cuales fueron participación electrónica, índice del gobierno electrónico, índice de capital humano, índice de servicios en línea y el índice de infraestructura. Hechos identificados: - - Costa Rica está detrás de Chile en los cinco parámetros de la comparación. - Costa Rica está detrás de México en todos los parámetros excepto en el índice de infraestructura. - Entre los cinco parámetros, Costa Rica tiene un índice mucho menor en participación electrónica. - Excepto en el índice de participación electrónica y en el de capital humano, Costa Rica se encuentra detrás en todos los otros parámetros en comparación con los países de la región. - A pesar de una mejor posición entre los países latinoamericanos como se mostró en la tabla 3-3, Costa Rica bajó del 2008 al 2010 en el índice de la ONU. La tabla 3-5 a continuación muestra un claro panorama sobre las razones detrás de esto. 55

56 Tabla 11: Comparación entre Costa Rica, Chile, México y los países de la región S.N. País Índice de participación electrónica Índice de gobiernos electrónicos Índice de capital humano Índice de servicios en línea Índice de infraestructur a 1. Costa Rica Chile México Promedio 4. regional Diferencias con México Diferencias con Chile Diferencias con la región En la tabla 3-4, de acuerdo con la encuesta de la ONU, el índice de gobierno electrónico depende de manera directa del índice de capital humano, del índice de servicios en línea y del índice de infraestructura e indirectamente depende del índice de participación electrónica. En la tabla 3-5, todos estos factores directos o indirectos se analizaron en el 2008 y Hechos identificados: - Costa Rica bajó en participación electrónica y en servicios en línea con valores de y en los índices respectivos. - Costa Rica subió en capital humano y en infraestructura con valores de y respectivamente. Tabla 12: Costa Rica en el 2008 y en el 2010 S.N. Año Índice de participación electrónica Índice de gobiernos electrónicos Índice de capital humano Índice de servicios en línea Índice de infraestructura Diferencias Índice de participación electrónica: La participación electrónica es uno de los parámetros que indican el volumen de la información que el gobierno proporciona a través de los canales en línea y que 56

57 comprometen a los ciudadanos en la toma de decisiones y en compartir sus opiniones. El índice de participación electrónica combina las calificaciones acumuladas de los portales nacionales más las calificaciones de otorgamiento de poderes a los ciudadanos. De acuerdo con ONU 2010, Costa Rica está en la 58ª posición en el índice de participación electrónica. Por qué baja la participación electrónica? Con el fin de comprometer a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el compartir la información, una nación tiene que construir portales gubernamentales informativos e interactivos. En el caso de Costa Rica, existe solo un portal del gobierno pero la información no se actualiza de forma regular, los ciudadanos no pueden interactuar con el gobierno y no pueden realizar sus trámites en línea. Hasta ahora, la mayoría de los ministerios tienen sitio web pero debido a la naturaleza estática de un sitio y su no están integración, el ciudadano tiene que realizar múltiples ministerios para un solo trámite. Estas son las razones principales detrás del poco interés de los ciudadanos por interactuar con el gobierno y participar de manera electrónica. Índice de los gobiernos electrónicos: El índice de los gobiernos electrónicos es la suma de los componentes de capital humano, los componentes de servicios en línea y los componentes de infraestructura. Costa Rica está en la 71ra posición en el índice de los gobiernos electrónicos con el componente de capital humano (0.2913), componente de los servicios en línea (0.1036) y el componente de las infraestructuras en telecomunicaciones (0.0800). Tabla 13: Índice de los gobiernos electrónicos Índice de los Componente de Componente del gobiernos los servicios en capital humano electrónicos línea Infraestructura en telecomunicaciones Clasificación Índice de capital humano: El índice de capital humano es una mezcla de dos conceptos como son la tasa de alfabetismo en adultos y la tasa de matrícula combinada bruta de primaria, secundaria y terciaria. Costa Rica está en la posición 85ava con respecto al alfabetismo en adultos (95.90%) y la tasa de matrícula bruta combinada (72.98%) Tabla 14: Índice de capital humano Tasa de alfabetismo en Índice de capital humano adultos Tasa de escolaridad combinada Clasificación % 72.98% 85 57

58 Índice de servicios en línea: La evaluación de los índices de servicio en línea depende de los portales del gobierno y sus características como un buen conjunto de información y su interactividad. Se calcula con los servicios de información incipientes, los servicios de información mejorados, servicios transaccionales y enfoque conectado. Costa Rica está en la posición79 con servicios de información emergentes (45), servicios de información mejorados (10) y enfoque conectado (13). Tabla 15: Índice de servicios en línea Índice de servicios en línea Servicios de información emergentes Servicios de información mejorados Servicios transaccionales Enfoque conectado (Connected Approach) Clasificación Por qué bajó el índice de servicios en línea? Generalmente, el índice de servicios en línea depende de la cantidad de información en línea, que se mantiene dentro de los sitios web nacionales del gobierno como los sitios web del Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía, etc. En particular, depende de las cuatro etapas del desarrollo del gobierno electrónico dadas en la Tabla 3-8. Cada etapa tiene puntos basados en la calidad de los sitios web nacionales y los portales del gobierno, es decir, la cantidad de información que se mantiene en los sitios, la forma en que la ciudadanía accede a la información desde el sitio web e interactúa con el gobierno y también el grado de conveniencia para el ciudadano. Por esta razón, Costa Rica necesita construir y operar sitios web nacionales convenientes y actualizarlos de manera regular. Índice de infraestructura El índice de infraestructura es el promedio del índice de computadoras personales, índice de usuarios de Internet, índice de líneas telefónicas, índice de suscripción celular, y del índice de banda ancha fija. Costa Rica está en la 74ta posición en usuarios de Internet por cada 100 habitantes (32.31), líneas de teléfono por cada 100 habitantes (31.81), suscriptores celulares por cada 10 habitantes (41.75), computadoras personales por cada 100 habitantes (23.10), y un total de banda ancha fija por cada 100 habitantes(3.90) Tabla 16: Índice de infraestructura Usuarios de Índice de Internet por infraestructura cada 100 habitantes Líneas de telefonía fija por cada 100 habitantes Suscriptores celulares por cada 100 habitantes Computadoras personales por cada 100 habitantes Clasificación 58

59 Implicaciones: - Mejorar el servicio en línea. - Deben computarizarse las principales labores administrativas del gobierno. - Interconectar las organizaciones gubernamentales. - Construir y operar sitios web nacionales y portales del gobierno convenientes y actualizarlos de forma regular. - Construir un portal del gobierno informativo e interactivo. - Desarrollar un sistema de recopilación de opiniones para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU): En la segunda parte del análisis, se seleccionó a la encuesta de la ITU para examinar el estado actual de gobierno electrónico en Costa Rica. ITU es una organización intergubernamental a través de la cual las organizaciones públicas y privadas desarrollan las telecomunicaciones. Se fundó en 1865 y se convirtió en una de las agencias de las Naciones Unidas en 1947 la cual es la responsable de adoptar tratados, reglamentos y las normas protocolarias que gobiernen las organizaciones. A pesar del objetivo central de facilitar las telecomunicaciones en todo el mundo, también ayuda a que una nación considere su estado de gobierno electrónico a través de la infraestructura en telecomunicaciones. La infraestructura en telecomunicaciones es uno de los factores principales en la evaluación del estado de un gobierno electrónico. La ITU también realiza un número de encuestas, especialmente en el área de las telecomunicaciones. Aquí, se toman en consideración los datos de la última encuesta manteniendo el gobierno electrónico como su objetivo principal. En la tabla 3-10, se consideran los datos desde el 2000 en el intervalo de dos o tres años. En el 2000, cuando la población era de 3,693,800, el número de usuarios de Internet era de 250,000, es decir, del 6.8%. En el 2002, aumentó casi tres veces alcanzando un 18.7% de introducción, 23.2% en el 2005 y 35.7% en el En el 2008, Costa Rica estuvo en la clasificación 59 según la encuesta da loa ONU del Fue la tasa de introducción de Internet más alta en el lapso de 10 años. Desafortunadamente, cayó a un 35% de introducción del Internet en el Es uno de los entes que propició que la clasificación del gobierno electrónico bajara al 71ro puesto en el Tabla 17: Uso del Internet y crecimiento de la población Año Usuarios Población % Introducción ,000 3,693, % 59

60 ,000 4,267, % ,000,000 4,301, % ,500,000 4,195, % ,579,000 4,516, % La tabla 3-11 muestra la relación entre los usuarios del Internet, el % de introducción con respecto al PIB y el área. Implicación: - Necesidad de incrementar la introducción del Internet en todo el país. Tabla 18: Introducción del Internet Población Usuarios de Internet % Población PIB Nacional Extensión territorial 4,516,220 1,579, % US$ 6,965 51,090 Km2 3.4 Estado de la atención (Front Office) al público en Costa Rica La atención al público se refiere al ambiente que crea el gobierno para proveer la información y los servicios al ciudadano y debe brindar una forma fácil de interactuar entre el gobierno y tanto ciudadanos como las comunidades comerciales. Al implementar el análisis del servicio al cliente se cubre dos razones principales a saber, servicios en línea y compromiso ciudadano Servicios en línea Los servicios en línea son muy populares con modelos de cuatro niveles. Cada nivel muestra la madurez en el proporcionamiento de servicios en línea. Los niveles son como se muestra a continuación: Nivel 1: Información estática (La información se publica en un sitio web del gobierno pero es estática). Nivel 2: Información interactiva (Nivel 1 + Interactividad, es decir, la ciudadanía puede acceder a la información e interactuar) Nivel 3: Transaccional (Nivel 1 + Nivel 2 + habilidad del ciudadano para ingresar información de manera segura y comprometerse en transacciones con la organización) 60

61 Nivel 4: Libertad (Nivel 1 + Nivel 2 + Nivel 3+ habilidad de la organización para compartir datos e información con otras organizaciones, de acuerdo a la ley y con el consentimiento de los usuarios) Estos niveles son las etapas del gobierno electrónico como se lo prescriben las Naciones Unidas. Según la información disponible, Costa Rica está en una etapa tardía del nivel 1 sino es que está ya en el comienzo de la etapa 2. Figura 22: Etapas del gobierno electrónico Estado del Gobierno Electrónico Integrado Incipiente Nivel 1 Los sitios web del gobierno ofrecen información limitada, básica y estática Interactivo Nivel 2 Los formularios pueden descargarse; los solicitudes se envían en línea Transaccional Nivel 3 Los usuarios pueden pagar de forma real por los servicios o realizar transacciones financieras en línea Nivel 4 Integración total de las funciones electrónicas y servicios a través de límites administrativos y departamentales Encuesta global de la ONU/ASPA Compromiso ciudadano La ciudadanía puede comprometerse con el diseño de políticas de la nación por medio del uso apropiado y el diseño de la atención al público. Puede hacerse para alcanzar a un mayor número de ciudadanos, adaptando a los ciudadanos a la consulta y la participación, facilitando el análisis de las contribuciones de la ciudadanía y proporcionándoles retroalimentación Portales del gobierno proporciona la información sobre el gobierno a los ciudadanos Características del portal: - Construido con software de código libre (OSS) - Contiene a las 32 organizaciones gubernamentales - Contiene la lista de gobiernos locales (municipalidades) - Existen 81 gobiernos locales y de ellos solo 40 tienen sitio web - También consiste de las empresas como las cámaras. 61

62 - Consiste de 14 servicios de información en línea [Solamente se proporciona la información, pero no los servicios] - Tiene información sobre las instituciones gubernamentales, empresas comerciales, municipalidades, etc. - Proporciona información como becas, registro de comercios, bienes inmuebles, y autos, quejas de los ciudadanos, etc. Hechos identificados: - Toda la información no está digitalizada todavía. - La información está disponible de forma parcial en portales del gobierno pero es estática. - La ciudadanía puede obtener la información pero para los servicios tienen que ir de forma física a organización correspondiente. - Costa Rica se encuentra aún en el nivel 1 en servicios en línea y en un estado primitivo en ambiente para la atención al público. Implicaciones: - Necesidad de una política para fortalecer el servicio en línea y moverse a niveles más altos. - Necesidad de implementar una política para digitalizar la información - Necesidad de diseñar una política para hacer que la información esté disponible para los ciudadanos. 3.5 Gestión de servicios internos administrativos en Costa Rica La gestión de servicios internos administrativos son las operaciones de una organización que se llevan a cabo de manera interna y apoya los procesos del núcleo pero dichos procesos no son accesibles ni visibles para los ciudadanos. El gobierno electrónico ayuda a la organización a reformar la gestión de servicios internos administrativos de manera que pueda proporcionar servicios adecuados para los ciudadanos. Los servicios adecuados son servicios que aventajan a la estructura organizacional en el suministro de información y servicios, y presentan al ciudadano un paquete de información y servicios coherente e integrado. Al hacer eso, el gobierno electrónico habilita servicios adecuados e inter-organizacionales de manera que los ciudadanos puedan interactuar con el gobierno como una sola organización o una sola ventana. La gestión de servicios internos administrativos debe ser siempre eficiente e inter-operable entre las organizaciones en el gobierno para parecer una sola organización desde el punto de vista del ciudadano. Con el fin de conocer el estado de la gestión de servicios internos administrativos se consideran tres factores como son el estado de los sistemas y servicios, infraestructura de las TIC del gobierno y el estado del recurso humano. Tabla 19 : Estado de servicios y sistemas 62

63 Ministerio/ Departamento Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública MIDEPLAN Ministerio de Ciencia y Tecnología Instituto Servicio Sistema de IT Contenido de la base de datos Lenguaje Equipos de Trabajo de IT Inventario de casas Inventario de vivienda Visual Studio 2 Atención de registro Atención de registro Sistema de registro de ciudadano ciudadano información Visual Studio 2 Sistema de Información SIG de viviendas Base de datos del SIG ArcGIS 3 Geográfica (SIG) Intranet institucional IntraMIVAH N / A Visual Studio 2 Web Institucional Web Dream Foro, encuestas, weaver and diseminación Visual Studio 2 Consulta y registro de nacionales y RMSSICOP Visual Basic 2 extranjeros Consulta y registro de agentes de seguridad Segupriv Power Builder 2 privada Consulta y registro de armas y permisos de Cipa Power Builder 2 N / A portación Registro y control de las pruebas para los permisos de Exámenes Power Builder 2 portación de armas Consulta y registro de los permisos de Permisos Power Builder 2 portación de armas Desarrollo y actualización del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Indicadores de desarrollo sostenible Definir el destino apropiado de la ayuda extranjera Coordinación y promoción del planeamiento, programación, implementación y monitoreo de las inversión pública Asistencia de la modernización de las instituciones públicas Información y Comunicaciones Decretos del PND, directrices y estrategias Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible (SIDES), Un proyecto de sistema de cooperación internacional Banco de Proyectos Objetivos nacionales, objetivos de los sectores, acciones estratégicas N / A No hay base de datos Variables relacionadas a las etapas de los proyectos de inversión y financiamiento. NET HTML. NET N / A N / A N / A N / A N / A CECI N / A N / A 3 Video Conferencia Stream N / A N / A 2 Solicitudes y aprobaciones SYGA SQL 2000 Power Builder 3 Control CECI SQL 2000 Power Builder 3 Información Portal institucional Documentación general, Microsoft 10 63

64 Ministerio/ Departamento Nacional de Seguros Compañía Nacional de Fuerza y Luz Caja Costarricense del Seguro Social Asamblea Legislativa Universidad Nacional Servicio Registro de clientes Sistema de IT INS-online (formulario de registro) Contenido de la base de datos administrativa y de seguros Clientes Lenguaje Content Manager VS Equipos de Trabajo de IT Comercio en línea Cotizaciones en línea Información administrativa y seguros Leps 5 financieros. Divulgación en línea Cotizaciones en línea Leps 5 Pagos en línea Procedimientos de riesgos ocupacionales Conectividad con los bancos Servicios intermediarios INS-online (formulario de registro) VS Devoluciones RT Lotus Domino 5 N / A WSG (Servicios web VS genéricos) Siel VS (Averías) Propietario N / A Energía Propietario N / A 1 Portal de Internet Oracle Oracle Portal 2 Portal de Internet Oracle Oracle Portal 2 Portal de servicios electrónicos por Internet Portal de los servicios Intranet en línea Consulta de estados dudosos de empleados Localización de eventos a través del 911 Proyecto de procesamiento de información, información general Banca Electrónica Registro Becas Certificaciones de estudiantes Administración de pagos Biblioteca Programación N / A SICERE Sistema de identificación de agendas y citas Portal legislativo Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Oracle JDeveloper Java 1 Oracle JDeveloper Java 1 Toda la información de empleadores y trabajadores Registro Nacional del Seguro Social Información administrativa Información a estudiantes y pagos Información a estudiantes y al curriculum Información socioeconómica de los estudiantes Información de estudiantes, curriculum, becas, registros académicos Información de estudiantes, créditos, matricula y servicios Información de usuarios, catálogos, préstamos Curriculum, cursos, profesores, aulas Developer Sicere Java Service Java J2EE 5 SharePoint 7 Java 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 64

65 Ministerio/ Departamento Servicio Curriculum Graduaciones Administración de registros Administración de la planta física Estudiantes y auto servicio académico Orden de bienes y servicios Administración de compras Pagos a proveedores Bodega (inventario) Contabilidad Presupuesto Tesorería Formulación del presupuesto Activos fijos Solicitudes y aprobaciones de giras Sistema de IT Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica (Banner) Administración académica Transporte Contenido de la base de datos Materiales, requisitos, correquisitos, créditos, convalidaciones Curriculum, historial académico Cursos, estudiantes matriculados, educadores Inmuebles, características, responsable, localización Información general de la academia y los estudiantes Catálogo de materiales, presupuesto Órdenes de bienes y servicios, proveedores, presupuesto Ordenes de compra, factures, proveedores, presupuesto Catálogo de materiales, inventario Catálogo de contabilidad, libros y asistentes de contabilidad, y transacciones Catálogo de presupuesto, organización, Desarrollo e implementación Flujo de caja, ingresos, gastos, cuentas por cobrar, cuentas por pagar, inversiones Presupuesto, catálogo de puestos, organizaciones Activos clasificados, depreciación Información de chóferes, información de vehículos, oficiales, destinos Lenguaje Equipos de Trabajo de IT Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 Formularios 1 PHP 1 Control de licencias Transporte Oficiales de información PHP 1 Lista de citas del Información de interinos, Administración de personal temporal labores y formulación del PHP 1 recursos humanos presupuesto Planear metas y objetivos Vacaciones Nómina (incluye modulo para horas extras) Planificación institucional Administración de recursos humanos Administración de recursos humanos Información de planes estratégicos, operativos, presupuesto y organizaciones Información oficial, años de servicio Información oficial, lista de puestos, organizaciones, conferencias, presupuesto PHP 1 Cobol 1 Cobol 1 65

66 Ministerio/ Departamento Instituto Nacional de Aprendizaje Servicio Incapacidades Citas Liquidaciones de personal Administración del control y la recolección Control y distribución de activos institucionales Contabilidad financiera en las áreas de Tesorería, Presupuesto y Contabilidad Control institucional de la flotilla vehicular Controles y administración de los bienes administrativos Producción y mercadeo Sistema de IT Administración de recursos humanos Administración de recursos humanos Administración de recursos humanos Sistema de recolección e inspección (v.2.) Sistema de activos e inventario (v.2.) (SIBI) Sistema de Contabilidad Financiera (v.2.) (SIF-G) Sistema de control de vehículos (Sicovam) Sistema de Recursos Materiales (SIREMAR) Sistema de ventas de productos (SIVEN) Registro de todas las Sistema INA-INA-SIAC acciones en licitación, SIAC proceso de abastecimiento y actividad de contratos. Normas de competencia para los proveedores están disponibles en la web Recolección del plan de acción de capacitación o planificación de cursos. Presentación de cursos Facilidades para el proceso de formulación de presupuesto. Sistema de escritores de anuncios-ina Sistema de servicios de educación y capacitación (SISER) Web del Sistema de Información de Cursos MISC (Centro de llamadas institucional) Sistema de Formulación de Presupuesto (SIFOPRE) Contenido de la base de datos Información oficial, ausencias Lenguaje Equipos de Trabajo de IT Cobol 1 Información oficial Cobol 1 Información oficial Cobol 1 Actividades para la recolección de fondos no pagadas por los empleadores Información sobre propiedades Control y administración del presupuesto, contabilidad y tesorería relevante. Registro de la flotilla vehicular, características y características de envío Abastecimiento, localización y distribución de bienes administrativos Catálogo de productos, precios y facturación Registro, ofrecimiento y abastecimiento en las diferentes etapas del proceso Registro de las normas existentes para la participación de los postores en las diferentes áreas de compra Datos para administración, registro y control de el Plan de Actividades de Capacitación del INA Registro de cursos disponibles al público en la red Registro de datos relacionados con la formulación de presupuestos. Oracle 10 g Oracle 10 g 3 3 Oracle 10 g 3 Oracle 10 g Oracle 10 g Oracle 10 g Oracle 10g - *Net Oracle 10g - *Net Oracle 10g Oracle 10g - *Net Oracle 10g Administración del Sistema de Recursos Registro de datos Oracle 10g 3 66

67 Ministerio/ Departamento Servicio recurso humano interno Labores administrativas que se asumen en instituciones legales Humanos Sistema de IT Sistema Legal (SAL) Contenido de la base de datos personales Jurisprudencia y monitoreo de casos en diversos campos legales Lenguaje Oracle 10g Equipos de Trabajo de IT 3 Uso de información de la CCSS Servicios administrados relacionados con la capacitación dual y los Centros de Colaboración, y la Certificación y Acreditación Ocupacional Registro, control y administración de infraestructura comercial y técnica Costos estimados de los cursos impartidos por el INA Sistema de Empresas de Costa Rica (SECR) Sistema Integrado de Administración: Certificado y Acreditación en Capacitación Dual Sistema de Núcleos (SEN) Datos relacionados con negocios existentes en Costa Rica Monitoreo y registro de actividades asociadas con los acuerdos de capacitación dual con compañías Información sobre compañías por sector económico con su nivel de inventario de infraestructura disponible. Sistema de Costos SIC Registro de actividades de capacitación Oracle 10g Oracle 10g Oracle 10g Oracle 10g Gestiones, registros y monitores Gestiona y administra los acuerdos para las convenciones, pasantías y becas en el extranjero Herramienta para monitorear y la aplicación del certificado de calidad del INA Administra y gestión el intercambio de documentación Servicio de colocación de trabajo en la web del INA. Servicios de Controlador del Sistema (SICS) Sistema de Cooperación Externa (SICOPEX) Sistema de Calidad (SICA) Sistema de Control de Documentos (v.2). (SCC) Sistema de bolsa de empleo Nombre del sitio: BuscoEmpleo.com Registro de casos archivados como una queja Registro del control de pasantías, becas de investigación en el extranjero y acuerdos de ayuda internacional Registro y administración de los procedimientos laborales Registro, administración y control del rastreo de la documentación institucional Registro, manejo de ofertas, proceso de demanda y compatibilidad y monitoreo de casos Oracle 10g Oracle 10g Oracle 10g Oracle 10g Oracle 10 g-.net Tabla 20: Infraestructuras 67

68 Ministerio Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública MIDEPLAN Ministerio de Comercio Exterior Departamento Número de servidores Número de equipos Hardware Acceso a la red Velocidad de acceso Vivienda y Urbanismo (1) LAN, WAN 100 Mbps Dirección de Información 27 Informática (Computadoras) COMEX 1000 aprox. ADSL (en delegaciones) 100 Mb 6 7 LAN - DSL físicos sobre 11 virtuales (18) 120 Canal dedicado asimétrico 10MB Ministerio de TIC LAN 10/100/1000 Ciencia y Firma digital 1 4 LAN 10/100/1000 Tecnología Indicadores 0 5 LAN 10/100/1000 Compañía Ethernet ; línea LAN 1GB Nacional de DTI dedicada WAN 45MB Fuerza y Luz Caja Costarricense del Seguro Social Área de asistencia técnica 80 físicos 90 virtuales 41 Cableado UTP y VPN 10/100/1000 gigabit Diverso N / A Cableado UTP; VPN; e inalámbrico 512 KB a 100 GB RACSA RACSA 166 físicos 515 Banda ancha 1 GB, 100 MB Asamblea Informática Legislativa (Computadoras) Banda ancha 1 GB Administración de datos Instituto Nacional de Seguros Universidad Nacional Instituto Nacional de Aprendizaje Oficinas centrales del INS PtP inalámbrico 40 Mbps Internet del INS Fibra óptica 40 Mbps Conexión de servidores del INS GigaEthernet 1000 Mbps Conexión de computadoras del INS FastEthernet 100 Mbps Proveedor institucional Ethernet 100 mbits Administración financiera 59 Ethernet 100 mbits Registro 36 Ethernet 100 mbits Administración del recurso humano 63 Ethernet 100 mbits Transporte 7 Ethernet 100 mbits APEUNA 20 Ethernet 100 mbits Vicerrectoría Académica 9 Ethernet 100 mbits Unidad de Servicios de Informática y Telemática (USIT) LAN, WAN, WLAN 100 Mb LAN; WAN en promedio 4 Mb 54 Mb WLAN 68

69 Tabla 21: Recursos Humanos Ministerio No. de HR No. de personal funcionarios No. de funcionarios No. de funcionarios a de IT capacitados en las TIC cargo de las TIC Personal del Instituto Nacional de departamento de IT: 6 Vivienda y Urbanismo personas Igual Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública MIDEPLAN 6 N / A 6 1 Ministerio de Comercio Exterior 140 N / A Ministerio de Ciencia y Tecnología Compañía Nacional de Fuerza y Luz Caja Costarricense del Seguro Social RACSA Todo el personal 5 Asamblea Legislativa 31 7 N / A Instituto Nacional de Seguros N / A Conclusiones de los hechos: - Existen diferencias entre los ministerios en términos de infraestructura y recursos humanos. - Existen muy poco personal de las TIC. - La normalización nacional no se adopta entre los ministerios y departamentos - En algunos ministerios, la infraestructura está bien construida pero no está integrada. Implicaciones - Necesidad de establecer una política para superar la brecha entre los ministerios. - Necesidad de encontrar un mecanismo para reclutar más personal de las TIC. - Necesidad de formular la normalización nacional y exigirle a los ministerios seguirla. - Necesidad de desarrollar una infraestructura para integrar los ministerios y los departamentos 4. Análisis de los requisitos para el gobierno electrónico 69

70 4.1 Análisis de las entrevistas Resultados de las entrevistas: Los resultados de las entrevistas se clasifican en dos partes. En una están las respuestas de los diseñadores de políticas y otra están las respuestas de los personales generales de las TIC de la organización. Hay siete preguntas habituales durante la entrevista pero de acuerdo con el caso se preguntaban algunas preguntas extras para conocer a profundidad. Con el fin de analizar la entrevista, se hace énfasis en dos factores principales como son los objetivos del gobierno electrónico y los factores de éxito. Figura 23: Objetivos del Gobierno Electrónico citados por los personales de las TIC y los diseñadores de políticas Objetivos del Gobierno Electrónico Personal de las TIC Diseñadores de Políticas Según la Figura 4-1, tanto los personales de las TIC como los diseñadores de políticas acuerdan en que la eficiencia es el objetivo principal del gobierno electrónico. El intercambio de información es el Segundo objetivo principal de los personales de las TIC, mientras que los diseñadores de políticas seleccionaron la transparencia como segundo objetivo. 70

71 Figura 24: Factores de éxito citados por los personales de las TIC y los diseñadores de políticas. Factores de Éxito para el Gobierno Electrónico Personal de las TIC Diseñadores de Políticas En la Figura 2, los diseñadores de políticas seleccionaron la credibilidad como uno de los factores de éxito primordiales y los personales de las TIC seleccionaron que otros factores desempeñan el papel principal como factores de éxito. En este caso, otros factores significan otros que los factores listados. Los personales de las TIC dieron su punto de vista sobre la mentalidad como los factores de éxito secundario donde los diseñadores de políticas seleccionaron otros factores como factores de éxito secundarios Implicaciones: Digitalizar la totalidad de la información del gobierno y computarizar el proceso. Integrar la organización gubernamental para el intercambio de información. Convencer sobre los beneficios del gobierno electrónico y tratar de mejorar la mentalidad de los diseñadores de políticas. Regular el rol y la responsabilidad de las organizaciones de las TIC de manera clara. 4.2 Análisis de las encuestas Con el fin de identificar el estado tal cual del gobierno electrónico, se realizó un conjunto de encuestas. Se realizaron las encuestas de manera aleatoria entre los ciudadanos, empleados del gobierno y comunidades comerciales como los principales interesados. Fueron cerca de 50 ciudadanos quienes participaron en nuestra encuesta. Se realizaron encuestas a 20 ciudadanos en la Universidad de Costa Rica y 30 en un centro comercial en San José. Se implementó a 45 funcionarios del gobierno durante nuestras visitas a sus organizaciones mientras que el equipo de trabajo de Costa Rica ayudó a realizar la 71

72 encuesta con 34 comerciantes. La encuesta a ciudadanos y comerciantes se realizó por dos días desde el 15 de setiembre del 2010 al 16 de setiembre del 2010 en la capital de Costa Rica. Debido a limitaciones de tiempo, las encuestas se realizaron solo en zonas urbanas. Muchas de las preguntas fueron las mismas entre los ciudadanos, empleados del gobierno y comunidades de negocios; solo un par de preguntas fueron diferentes para ser más específicos. Las respuestas de los encuestados se muestran a continuación Utilización de las computadoras Figure 25: Utilización de las computadoras Otros Publicidad Búsqueda de Información Estudio Correo Electrónico Negocios Funcionarios Empresarios Ciudadanos Para la pregunta en la que se les preguntó porque ellos utilizaban la computadora, el 65% de los funcionarios de gobierno y el 63% de los empresarios respondieron que por fines de negocios. El 29% de los ciudadanos lo utilizan más por el correo electrónico en comparación con el 18% de empresarios y el 16% de funcionarios. Para otros propósitos como estudio o para búsqueda de información, los ciudadanos presentan la mayor cantidad debido a que se les realizó la encuesta a muchos estudiantes y profesores. Esto muestra que todos los interesados usan la computadora mayormente para sus negocios. 72

73 4.2.2 Cómo se conecta a Internet? Figura 26: Cómo se conecta a Internet? sin conexión Banda Ancha Funcionarios Empresarios Ciudadanos El 58% de funcionarios dijeron que ellos usaban una conexión LAN. La banda ancha se mantiene en la segunda posición ya que esa fue la respuesta del 49%. El 31% de los ciudadanos utilizan también el modem para conexión pero menos que la banda ancha. Se ha identificado en la figura anterior que la conexión LAN y por banda ancha es muy popular para conectarse a Internet entre el modem, el cable, la banda ancha y la LAN Cuántas veces usa el Internet por semana? Figura 27: Uso del Internet por semana De 1 a 3 veces Más de 3 veces Ciudadanos Empresarios Funcionarios Todos los días 73

74 Al preguntarles sobre la frecuencia del uso del Internet en una semana, casi la totalidad de los encuestados dijeron utilizarlo todos los días Satisfecho con la velocidad de la red? Figura 28: Satisfacción con la velocidad de la red Funcionarios Empresarios Ciudadanos Al consultarles sobre su satisfacción con la velocidad de la red, el 39% de empresarios, 42% de funcionarios y el 38% de ciudadanos mostraron estar satisfechos con la velocidad. Solo muy pocos de ellos tienen problemas de conexiones lentas o muy lentas Habilidades en computación? Figura 29: Habilidad en computación Funcionarios Empresarios Ciudadanos Muy poco Aprendiendo y puede utilizarla con ayuda Correo electrónico, Búsqueda, Word Con Habilidades Como respuesta a la pregunta sobre las habilidades en computación, todos los tres grupos respondieron tener habilidades en el uso de las computadoras. Esto muestra como todos los interesados están altamente capacitados para usar una computadora como una herramienta. Es importante agregar que la encuesta fue realizada entre estudiantes de 74

75 zonas urbanas. De tal modo que se requiere una encuesta en las áreas rurales para obtener un panorama más claro Información necesitada? Figura 30: Información necesitada sociedad educación cultura diplomacia economía Ciudadanos Empresarios Funcionarios TIC Sobre la pregunta en la que se les consultó qué tipo de información buscan ellos obtener, todos los tres grupos de interesados dieron las TIC como su primer elección. También indica que los ciudadanos le dan importancias a todos los demás tipos de información como economía, diplomacia, cultura, educación y sociedad Medios para obtener la información? Figura 31: Medios para obtener la información Libros Ciudadanos Empresarios Funcionarios Periódicos Todos los interesados respondieron Internet como su primera opción hacia la pregunta sobre qué tipo de medios utilizaban para acceder a la información. Además de éste, los ciudadanos también utilizan el periódico y la televisión. Esto muestra que el Internet debe 75

76 ser más fiable para todos los tres interesados para acceder a la información. El gobierno debe tomar la iniciativa para desarrollar un sistema en el cual los servicios se puedan proporcionar a través de Internet Educación con respecto a las TIC? Figura 32: Educación sobre las TIC Ciudadanos Empresarios Si Funcionarios A la pregunta que se realizó con la intención de conocer el estado del conocimiento sobre las TIC, todos los tres interesados respondieron que ellos están educados sobre este campo La educación que quiere recibir? Figura 33: Educación que quieres recibir Funcionarios Empresarios Ciudadanos 76

77 Para la pregunta en la que se consultó qué querían aprender, la programación fue la primer opción de todos los tres interesados. El 29% de empresarios y los 37% ciudadanos también pusieron a Word como una segunda opción para aprender El servicio administrativo que utiliza más? Figura 34: El servicio administrativo que utiliza más Funcionarios Empresarios Para la pregunta en la que se consultó sobre qué servicio administrativo utilizaba más, el 18% de empresarios fueron lo que más utilizaban el servicio de salud y el 17% de empresarios utilizan los servicios fiscales Cómo se accesan los servicios públicos? Figura 35: cómo se accesan los servicios públicos Empresarios Ciudadanos 77

78 Con respecto a la pregunta realizada, acerca de como los ciudadanos accesan a los servicios públicos, 42% de los empresarios y 35% de los ciudadanos accesaron a los servicios públicos de manera presencial. Un 26% de los empresarios y un 36% de los ciudadanos lo hicieron a través de internet. Para proveer servicios públicos convenientes, se debe aprovechar el Internet Quejas? Figura 36: Quejas Funcionarios Empresarios Ciudadanos Para la pregunta en la que se les consultó sobre las quejas, todos los tres interesados tuvieron muchas quejas relacionadas con las demoras en el proceso de trabajo, los procesos complejos y la falta de orientación Qué debe computarizarse? Figura 37: Qué debe computarizarse? Funcionarios Empresarios Ciudadanos 78

79 Para la pregunta en la que se consultó que servicios deben computarizarse, el 39% de empresarios y el 23% de ciudadanos dijeron la salud como su primera opción. 79

80 Objetivo del gobierno electrónico? Figura 38: Objetivo del gobierno electrónico Funcionarios Empresarios Ciudadanos Para la pregunta en la que se les consultó sobre el objetivo del gobierno electrónico, todos los grupos dieron como primera opción la mejora en los servicios. Tiene también casi el mismo significado en los resultados de las entrevistas la eficiencia a través de la mejora en los servicios Labores prioritarias para el gobierno electrónico? Figura 39: Labores prioritarias para el gobierno electrónico Funcionarios Empresarios Ciudadanos Para la pregunta en la que se les consultó sobre las labores prioritarias, el 32% de empresarios dijo que la automatización de los servicios y el 33% de funcionarios la simplificación de procesos. 80

81 Obstáculos para el gobierno electrónico? Figura 40: Obstáculos para el gobierno electrónico Funcionarios Empresarios Ciudadanos Para la pregunta en la que se les consultó sobre los principales obstáculos para el gobierno electrónico, todos los tres interesados respondieron que la resistencia en las mejoras es la principal mientras que los funcionarios dijeron que la corrupción era el segundo obstáculo Leyes y reglamentos de las TIC en las instituciones Figura 41: Leyes y reglamentos de las TIC en las Instituciones 81

82 Con respecto a si las Instituciones tienen o no leyes y reglamentos de las TIC para los empleados, el 34% de los encuestados respondieron que si existen, y 66% respondieron que las Instituciones requerían crear este tipo de reglamentos Cooperación con otras instituciones? Figura 42: Cooperación con otras instituciones muy buena buena no muy buena mala Para la pregunta en la que se le consultó solamente a los funcionarios sobre la cooperación con otras instituciones, el 44% de ellos expresó que es normal y el 31% que está bien Áreas para mejorar? Figura 43: Áreas para mejorar 82

83 intercambio de información poca disposición a cooperar falta de conocimiento procesamiento erróneo mecanismos comerciales tardíos Para la pregunta en la que se le consultó solamente a los funcionarios sobre cuáles son las áreas para mejorar entonces el 30% de ellos expresó que el intercambio de información, el 25% de ellos expresó la poca disposición a colaborar y los mecanismos comerciales tardíos Por qué se necesitan las mejoras? Figura 44: Por qué se necesitan las mejoras falta de TIC procesamiento complejo ausencia de una comisión con autoridad falta de intercambio de información falta de mentalidad para servicio al cliente Para la pregunta en la que se les consultó a los funcionarios solamente por qué se necesitaban las mejoras la mayoría de ellos expresó que para superar el procesamiento complejo y para intercambiar información. 83

84 Hasta en la Figura Cooperación con otras instituciones, el 74% de los funcionarios del gobierno expresaron que el nivel de cooperación es normal o bueno, pero que se requiere el intercambio de información Utilización de las computadoras basado de acuerdo al género? Figura 45: Utilización de las computadoras (Géneros) Otros Anuncios Búsqueda de Información Estudio Correo Electrónico Negocios Hombres Mujeres En términos de la utilización de las computadoras basados según el género, tanto hombres como mujeres utilizan la computadora con propósitos de negocios como su primera opción mientras que las mujeres utilizan las computadoras más que los hombres para enviar y recibir correos electrónicos Educación de las TIC? Figura 46: Educación de las TIC (Géneros) 84

85 Mujeres Hombres Si Es mayor la educación de las mujeres en las TIC comparada con la de los hombres. 85

86 Implicaciones: Necesidad de implementar un BPR antes de hacer obligatoria la computarización de las instituciones. Necesidad de expandir la infraestructura de las TIC a nivel nacional. Necesidad de desarrollar planes educativos TIC según las habilidades de las personas. Necesidad para diseñar una política para proporcionar computadoras a cada ciudadano necesitado del país. Necesidad de proporcionar facilidades de Internet a cada ciudadano del país. Necesidad de diseñar políticas para incluir cada material educativo necesitado en línea. Necesidad de revisar la fluidez de los procesos existentes y aplicar reingeniería de procesos de negocios para hacerlos más rápidos. Necesidad de diseñar una política y mecanismos fuertes para detener la corrupción y concientizar a todos sobre la importancia del gobierno electrónico. 86

87 5. Benchmarking Con el objetivo de establecer el Plan Maestro para el Gobierno Electrónico en Costa Rica, es esencial tomar como puntos de referencia a otros países junto con el análisis de políticas y requisitos relacionados con las TIC en Costa Rica. De este modo, en este documento, seleccionamos a Chile, el cual es un país cercano a Costa Rica con un trasfondo cultural y religioso similar y es el mejor preparado en América Latina en términos del Índice de Preparación para el Gobierno Digital estudiado por la ONU. Y Corea del Sur, el cual recibió la más alta calificación en el mundo. El resultado de este estudio necesita organizarse en el estado de la informatización, estado legal, proyectos importantes y factores de éxito de cada país, para utilizarlos como lecciones aprendidas para establecer el gobierno electrónico en Costa Rica de manera eficiente. 5.1 Estudio del caso del gobierno electrónico de Corea del Sur Se estudió con respecto al caso del gobierno electrónico de Corea del Sur la historia de las TIC, proyectos y el plan de gobierno electrónico del gobierno participativo y del gobierno de Lee. Luego, se listó la organización y las leyes para establecer un gobierno electrónico más eficiente. Se estudiaron los factores de éxito para establecer rápidamente el gobierno electrónico en Corea del Sur Camino de Corea del Sur hacia el gobierno electrónico Primera etapa (Mediados de los 80 hasta mediados de los 90) Los progresos de Corea del Sur hacia el gobierno electrónico comenzaron a mediados de los 80 cuando el Sistema Nacional de Información Básica se implementó por primera vez. A través de este proyecto, la información nacional básica se sistematizó en bases de datos para una administración gubernamental más conveniente. Esto incluyó el registro de residentes, bienes raíces, vehículos, etc. Actualmente, los servicios de dichos campos se proporcionan donde quiera que esté el solicitante de residencia. Desde mediados de los 90, el proyecto de la Infraestructura de la Información de Corea del Sur se puso en camino a tiempo con la tendencia de construir supercarreteras de información en las economías avanzadas. También, al establecer el Marco para la Promoción de la Informatización como el trasfondo legal, Corea del Sur logró gran progreso en la informatización. La información de clase mundial y la infraestructura en comunicaciones con la más alta introducción de Internet de banda ancha entre las economías de los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un buen ejemplo. Segunda etapa (de mediados a finales de los 90) El gobierno inició a proporcionar el registro de bienes raíces, solicitud de patentes y 87

88 los servicios de administración militar en línea y la aprobación de documentos electrónicos y el intercambio de información se diseminó dentro del gobierno. Fue el momento de la informatización de los procedimientos administrativos de los gobiernos centrales y locales para la mejora de la productividad. Especialmente en junio de 1999, el Ministerio de Administración Gubernamental y de Asuntos Internos y el Ministerio de Información y Comunicación establecieron de manera conjunta el Plan Integral para el Gobierno Electrónico y un marco sistemático de implementación del Gobierno Electrónico de Corea del Sur. Desde el 2000, los servicios administrativos informatizados en línea se transformaron de servicios orientados al gobierno a servicios orientados al ciudadano. Más servicios civiles se llevaron a la modalidad en línea y se integró más información para la conveniencia de la gente. Tercera etapa (del 2001 al 2007) Los esfuerzos de Corea del Sur para implementar el gobierno electrónico se aceleraron hasta en enero del 2001 al establecerse el Comité Especial para el Gobierno Electrónico. El Comité, compuesto por expertos y profesionales del sector público, privado y académico, está bajo la Presidencia y ha apoyado y monitoreado de manera continúa las once iniciativas con altos beneficios para completarse a finales del Después de la elección del último presidente, el gobierno estableció una nueva hoja de rutas para el programa del Gobierno Participativo con 31 proyectos diferentes. Cuarta etapa (del 2008 al presente) Basada en el progreso de la promoción de la informatización en cada ministerio y el nivel de desarrollo del gobierno electrónico, la administración del presidente Lee Myung-Bak, inaugurada en el 2008, está ahora buscando la administración de la calidad para la maduración del gobierno electrónico a través de un cambio de enfoque de la promoción y construcción a la utilización y conexión. Con esta consigna, los marcos para la informatización nacional y la implementación del gobierno electrónico se unificaron bajo el control del Ministerio de Administración y Seguridad Pública con mejorados sistemas legales. El peso y el valor de la implementación del gobierno electrónico cambiaron de la mejora en la eficiencia de la administración pública hacia la computarización de las labores gubernamentales hasta la década de 1990 para aumentar la satisfacción y la participación activa de los ciudadanos en el diseño de políticas desde la década del En esta etapa, se estableció el gobierno electrónico y se considera como el sistema clave de administración del gobierno que sirve como una infraestructura para desarrollar y mejorar la fundación de una sociedad democrática y la competitividad nacional Plan Nacional de Informatización El Plan Nacional Maestro de Informatización, finalizado en noviembre del 2008, 88

89 proporciona cinco objetivos principales para lograr un país avanzado y destacado, incluyendo la meta del gobierno electrónico - un gobierno de conocimiento eficiente. El gobierno de conocimiento eficiente proporciona los servicios que pueden comunicarlo con los ciudadanos y apoyar una creación sustancial de valores en los ciudadanos y los comercios. Al mismo tiempo integra e interconecta sistemas de información de departamentos y ministerios enteros con el fin de proporcionar servicios orientados a los clientes y mientras hacer las operaciones más eficientes. En términos de calidad, el plan busca incrementar la tasa de utilización del gobierno digital de un 41% en el 2007 a un 60% en el 2012 y subir tres escalones en las clasificaciones del Índice de Gobierno Electrónico de la 6ta posición a la 3ra. Sin embargo, la tasa de utilización del gobierno electrónico en el 2009 estuvo hasta el 60.2% y Corea del Sur llegó a la cima del Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico en abril del 2010, excediendo ya la meta inicialmente especificada en el plan. Figura 47: Visión del Plan Nacional Maestro de Informatización Advanced Un País Avanzado and Leading y Destacado Country 2010 Advanced Una Sociedad Knowledge de la Información Information con Society Conocimientos based Avanzados on Creativity Basada en and la Trust Creatividad y Confianza Conocimiento Efficient eficiente knowledge del government Gobierno People Personas prospering prosperando through a través de la digitalization digitalización Una a sociedad Trusted de información information confiable Society Creative soft-power Potencia creativa de software Cutting-edge Infraestructura infrastructure de punta for para digital la convergencia convergence digital Como las políticas de las TIC se implementan de manera independiente para cada organización del gobierno, los planes se establecieron de acuerdo con cada área de informatización nacional. Mientras el Plan Nacional Maestro de Informatización y el Plan de Acción Nacional de Informatización proporcionan una dirección integral para la informatización nacional, se establecieron asimismo los planes para las TIC para cada área relevante de la informatización. 89

90 Figura 48: Plan Nacional de Informatización Objetivos de Utilizar las TIC Áreas de Relevancia Estrategia Principal Maximizar los efectos del uso de las TIC Crecimiento Verde, IT Verde Estrategia Nacional para las IT Verdes Fomentar la industria Computación en la Nube Industria de las IT Verdes Industria del Software Industria de las IT Plan Integral de Facilitación de la Computación en la Nube Estrategia para convertirse en una potencia del software Establecer la infraestructura Comunicación móvil inalámbrica IP-USN Cinco estrategias futuras para las IT de Corea del Sur Plan Maestro para establecer la infraestructura de las IP- USN Resultados del gobierno electrónico Como un resultado de la implementación del gobierno electrónico, Corea del Sur se clasificó como el país más desarrollado en el mundo en el sector del gobierno electrónico. También Corea del Sur obtuvo el más alto nivel de participación electrónica el cual mide el nivel de participación en línea de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre las políticas públicas. Tabla 22. Clasificaciones de Corea del Sur en los índices Globales de las TIC Índice Meta Clasificación de Corea del Sur Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico de la ONU Calcula la capacidad y la voluntad de utilizar el gobierno electrónico para desarrollo nacional basado en las TIC

91 Índice de Participación Electrónica de la ONU Calcula el nivel de la participación en línea de los ciudadanos en la toma de decisiones para las políticas públicas 2-1 Índice de Desarrollo de las TIC de la ITU Calcula el nivel de desarrollo de la sociedad de la información y la brecha informática Índice de Competitividad Mundial del IMD Calcula la competitividad en el área de las TIC Las organizaciones internacionales evaluaron los proyectos típicos de los gobiernos electrónicos como son la adquisición, aduanas, fiscalización, e inmigración del modelo de país. Tabla 23. Reconocimientos internacionales para los sistemas del gobierno electrónico de Corea del Sur Sistema Operación Organización Reconocimiento Año ONU Premio al servicio público 2003 KONEPS (Adquisición electrónica) UNI-PASS (servicio en línea de aduanas) Servicio de Adquisición Pública Servicio Coreano de Aduanas OCDE Mejor práctica para mejorar la transparencia 2004 WCIT Premio a la Excelencia Global de las IT 2006 ONU Mejor práctica contra la corrupción 2001 WCO Trofeo para la protección de los derechos de propiedad intelectual 2006 AFACT Premio e-asia 2007 Servicio Interno de Impuestos Servicio Nacional de Impuestos OCDE Mejor práctica para la administración fiscal en línea 2006 E-people Ministerio de Administración Foro Mundial Top

92 y Seguridad Pública de Gobiernos Electrónicos Visión de los gobiernos electrónicos (del 2003 al 2007) La hoja de ruta del Gobierno Participativo busca proporcionar servicios gubernamentales inteligentes y completamente integrados. La ilustración siguiente muestra que las funciones comunes deben integrarse y sistematizarse completamente. Además, el gobierno está tratando de diseñar el gobierno electrónico con ambiente habitual común para las TIC que habilitará a todas las organizaciones del gobierno para intercambiar información y cooperar. Visión Conocer el más destacado gobierno electrónico abierto del mundo Pasar del proporcionamiento de servicios de innovadores al gobierno basado en la red Pasar de mejorar la eficiencia y la transparencia en el sector público al gobierno basado en el conocimiento Pasar de entender la soberanía del pueblo al gobierno participativo Objetivos Servicios públicos - Aumentar la calidad de los servicios públicos a través de la digitalización y el proporcionamiento de servicios en línea - Aumentar la tasa de utilización de los servicios del Gobierno Electrónico Eficiencia administrativa - Maximiza la eficiencia de la administración pública al habilitar administración en tiempo real a través de la administración integrada de recursos de información, procesos de trabajo electrónicos e intercambio de información Democracia administrativa - Expander la participación política al proporcionar información administrativa y fortaleciendo el control de la información personal de los ciudadanos Criterios para la selección de tareas La administración actual, con el objetivo de revisar el progreso del proyecto de Gobierno Participativo, determinó los criterios para la selección de tareas buscando establecer una mayor visión, meta y sistema de monitoreo de proyectos para un gobierno electrónico modernizado. 92

93 Las tareas se identifican por compromisos públicos, extraídos del Comité Presidencial del Gobierno Electrónico, seleccionado por departamentos y sugerido por los ciudadanos. Y entonces dichas tareas se clasifican por criterios de selección los cuales consisten de conectividad con la innovación del gobierno, efectividad de la competitividad del gobierno, y la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, factibilidad y urgencia. Las tareas finales se determinaron por el Comité con la consideración de su gran efecto dominó, asegurando una infraestructura y servicios eficientes. Como resultado, 4 áreas, 10 agendas, y 31 tareas se escogieron y revisaron por un comité especializado para integrarse dentro de la hoja de ruta del gobierno electrónico. Figura 5-3. Concepto de servicio de Corea del Sur 1 Servicio Punto de Contacto Integrado Función Única Dpto 1 Dpto 2 Dpto 3 Dpto 3 Dpto 4 Ciudad / Provincia Uso Compartido de la Información Sistema Consolidado Dpto 1 Dpto 2 Dpto 3 Dpto 4 Dpto N Municipalidad Ciudad / Provincia Municipalidad Proceso Común Plataforma Común Sistema Separado de Recursos Humanos Sistema Separado de Finanzas Sistema Separado de Auditoria Sistema Separado de Hardware Sistema Separado de Redes Sistema de Recursos Humanos Sistema de Finanzas Sistema de Auditoria Consolidar los Ambientes para las IT Redes de Gobierno Electrónico La hoja de ruta del Gobierno Participativo Como se establece a continuación el Gobierno Participativo seleccionó 10 agendas importantes, 31 tareas importantes (y 45 planes detallados) en cuatro áreas, como son la innovación de los métodos de negocios, la innovación en la administración 1 Innovación de Gobierno y Gobierno Electrónico, Comité Presidencial sobre la Innovación y Descentralización del Gobierno 93

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