E-Government Procurement (E-GP): Solución de Eficiencia y Transparencia

Transcripción

1 E-Government Procurement (E-GP): Solución de Eficiencia y Transparencia Javier Carranza javiercarranza@consultant.com Proyecto CEPAL JETRO E- Fiscal concepts and issues

2 Objetivos de esta presentación Ensayar una visión general introductoria que analize los avances y desafíos de los sistemas de e- GP en la región. Intentar una visión que identifique las principales estrategias de desarrollo de los sistemas de e-gp en la región.

3 Qué es el E-GP? El E- Government Procurement es el mecanismo que permite al gobierno publicar, convocar y perfeccionar compras y licitaciones y a sus proveedores vender bienes y servicios a través de medios electrónicos. El mecanismo de intercambio puede darse a través de un único portal de servicios o bien a través de variados portales o medios electrónicos. Idealmente, las transacciones deben realizarse en forma simultanea, sin embargo existen varias etapas hasta alcanzar ese grado de desarrollo.

4 Qué es el E-GP? No existe en el mundo una única y mejor práctica en E-GP, es decir no existe un benchmark, existen estrategias o modelos de negocios. En la región, las prácticas en E-GP de México, Brasil y Chile son consideradas líderes, mientras que otros países de la región se encuentran consolidando sus respectivas plataformas de servicios.

5 Objetivos y Posibilidades que ofrece el E-GP Objetivos de Eficiencia Objetivos de Trans parencia Reducir costos en el manejo del gasto público. Promover el desarrollo regional y local; asegurando la competencia en los mercados de bienes demandados por el sector público, introduciendo adecuados incentivos a la participación de la comunidad, especialmente a las Pymes. Aumentar el grado de transparencia en los procesos de compras y licitaciones públicas, mejorando la gobernabilidad de los actos de públicos.

6 El e- Fiscal y el e- GP Emisor Receptor Gobierno Gobierno e-fiscal G 2 G ej SIIAF Empresas e-fiscal G 2 B ej e-g P Ciudadanos e-fiscal G to C ej e- pay tax Empresas B 2 G B 2 B B 2 C Ciudadanos C 2 G ej Tramites C 2 B Compras online C 2 C Chat

7 Las comparaciones son odiosas... Porque Los desarrollos en e-gp de la región son muy recientes Los desarrollos son muy dinámicos, realizar rankings, por ejemplo, es muy difícil

8 ...pero existen... Países Estrategias de Integración Portal Único Convenios con Niveles Sub Nacionales Covenios con otros Gobiernos Fomento a la inclusión de Pymes México CompraNET Brasil COMPRAS NET Perú Consucode Prompy me Chile Compraschile

9 ...y se propone identificar el tipo de estrategia Público Argentina Oficina Nacional de Contrataciones Peru CONSUCODE México CompraNET Privado Chile ComprasChile Brasil COMPRASNET Baja Integración Alta Integración

10 Conclusiones La tendencia más reciente en las estrategias es hacia un modelo con management mas bien privado y hacia una integración con los niveles subnacionales de gobierno, aunque aún es lenta. La elección del tipo de gerenciamento (privado o publico) es independiente del resultado alcanzado. Sin embargo, es recomendable estimular las prácticas asociativas (partnerships publico - privados) debido a fin de disminuir costos fijos. La integración, en cambio, es natural en los procesos de innovación tecnológica con economías de red.

11 Conclusiones Con el tiempo (siguiendo la experiencia de México) los sistemas centrales logran integrar los sistemas subnacionales de compras. Sin embargo los tiempos de las TIC son muy diferentes a los tiempos políticos de acuerdos y pactos dentro del mismo nivel de gobierno y con niveles subnacionales de gobierno.

12 Recomendaciones Los gobiernos de América Latina poseen un gran potencial de desarrollo en la aplicación de tecnologías de información a la gestión de las compras y licitaciones del Estado. Si bien el grado de desarrollo general de las iniciativas en E-GP es incipiente respecto a las experiencias más avanzadas en el mundo, la existencia de casos líderes en América Latina puede estimular el desarrollo de E-GP en la región.

13 Recomendaciones El outsorcing de los portales (concesión de servicios de web hosting y funcionamiento) es recomendable sólo en el caso en que se disponga de una estrategia probada de desarrollo del E-GP. La inexistencia de políticas específicas para que Pymes participen en los procesos de compras y licitaciones públicas es uno de los aspectos llamativos de la experiencia en América Latina: la experiencia de los países de la OECD ofrece evidencia con buenos resultados en esta materia.

14 Recomendaciones Los importantes niveles de desempleo que evidencia la región, requieren transparentar los sistemas de contrataciones de locaciones de servicios profesionales y personales en el sector público. La experiencia de la OECD en materia de E-employment puede ser de gran utilidad.

15 Recomendaciones Es necesario estudiar más profundamente las posibilidades técnicas y legales de aprovechar las economías de escala que se producen en las compras agregadas de commodities de varios niveles de gobierno Niveles de gobierno mayor comprando para gobiernos de menor nivel y tamaño. La reducción de costos puede resultar en menores costos

16 Este documento y otros sobre compras del estado electrónicas e e- procurement gubernamental pueden ser obtenidos en Documento presentado en el TALLER SOBRE GOBIERNO ELECTRONICO EN AMERICA LATINA (con énfasis en el área E- Fiscal) CEPAL Forum of Federations - JETRO - BANCO MUNDIAL Realizado en CEPAL, Santiago de Chile 31 de Enero, 2002