INFORME. 3. El Sistema de Información de Acopio y Difusión. Introducción y Aspectos Generales.

Transcripción

1 SISTEMA ANDINO DE ACOPIO Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA. COOPERACIÓN HORIZONTAL 3 y 4 de septiembre 2009 Lima - Perú INFORME Lugar: Secretaria General de la Comunidad Andina. Esta cooperación se programa en el marco del Convenio de financiación suscrito entre la Unión Europea y la Comunidad Andina en materia de Estadísticas, ANDESTAD, atendiendo la recomendación de la décimo tercera reunión del Comité Consultivo del Proyecto ANDESTAD, celebrada en junio de 2009 en la ciudad de Manta, Ecuador, donde se acordó la realización de una cooperación horizontal entre los expertos gubernamentales en sistemas de información de los INE s de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, y los técnicos de la Secretaria General de la Comunidad Andina y expertos del Proyecto ANDESTAD encargados del desarrollo del Sistema Andino de Acopio y Difusión de información estadística; con la finalidad de hacer conocer a los expertos nacionales las características del sistema de información que se viene desarrollando y que será utilizado por los países para el envío de información estadística a la SGCAN, así como conocer sus experiencias con respecto al tema, e intercambiar sugerencias y recomendaciones para la buena implementación, funcionamiento y uso del sistema. En el anexo I aparece la lista de participantes. Una copia de las presentaciones se entregó a los participantes en un CD. Día 1: Jueves 3 El Sr. Eduardo Granados, Director del Proyecto ANDESTAD dio la bienvenida a los participantes y presentó los objetivos a alcanzar con la cooperación horizontal. A continuación se desarrolló el plan de trabajo.. 1. El Sr. Guillermo Lecaros, Gerente de Estadística de la SGCAN presentó la Visión de la estadística comunitaria, enfatizando en la necesidad de orientar la producción estadística de acuerdo a la demanda, la cual en la actualidad se rige a nivel comunitario de acuerdo al Programa Estadístico Comunitario (Decisión 700) Igualmente puntualizó la necesidad de difundir información a los tomadores de decisión incluyendo un valor agregado que podría consistir en textos explicativos, notas interpretativas y gráficos, con un estilo muy ligero y fácil de entender. 2. El Sr. Javier Carrillo, Coordinador de Tecnología e Información de la SGCAN presentó la visión de tecnología en la Secretaría General, destacando que el desarrollo del sistema Andino de Acopio y Difusión se ha basado en una orientación integradora y unificada en todos los temas 3. El Sistema de Información de Acopio y Difusión. Introducción y Aspectos Generales.

2 El consultor informático Erick Bocanegra del Proyecto ANDESTAD realizó una presentación de la concepción tecnológica para el desarrollo del Sistema de Acopio y Difusión de la Información Estadística de la CAN, comentó con qué herramientas de desarrollo se viene realizando la construcción del Sistema, así como la arquitectura tecnológica alineada a los requerimientos y estándares de la SGCAN. El consultor explicó que el desarrollo del sistema se basa en cinco módulos interdependientes, siendo estos los siguientes: módulo de transmisión de datos, consolidación, explotación, difusión y administración del Sistema. Cada módulo según su aplicación se encuentra en un ambiente privado (extranet) o público (internet). 4. Presentación del Sistema de Información. Infraestructura Tecnológica. Módulo de Administración y Envío de Datos. El consultor en función a la explicación efectuada anteriormente, ingresó al ambiente extranet del Sistema de Acopio y Difusión de la Información Estadística, a fin de mostrar él modulo de transmisión de datos como los procesos que se siguen para efectuar la transmisión de datos armonizados o referenciales y esta sea almacenado en el Sistema, y las funcionalidades de apoyo que permiten efectuar el seguimiento de los envíos que efectúen los servicios nacionales. Seguidamente en el mismo ambiente ingresó al módulo de administración del Sistema, el cual permite, a los expertos estadísticos de la SGCA como al usuario Administrador, efectuar la configuración de los contenedores temáticos de datos, definición de reglas para validación a la información a recibir, otorgar accesos al sistema a nivel de perfiles y roles, realizar consulta a las tablas del sistemas y los mecanismos de mantenimiento. Se mostró a los participantes las funcionalidades del módulo de explotación que se viene desarrollando que incluyen al generador (configurador) de reportes para ser utilizado por los usuarios de la extranet y la funcionalidad de consulta de reportes que permite visualizar el reporte. En el ambiente internet se encuentra al portal de Difusión debido a que este debe estar disponible en primera instancia al acceso público; para los visitantes (anónimo) que requieran información estadística y que tengan determinada característica, para lo cual deberán de contar con una cuenta de acceso y el perfil correspondiente. 5. Presentación del Sistema de Información. Portal de Difusión de Información Estadística. La consultora de sistemas Sigred Saavedra realizó la presentación del portal de difusión Estadísticas Andinas que se encuentra conformado por la parte pública y el administrador que lo soporta. i. Portal Estadísticas Andinas ambiente público La consultora mostró el portal Estadísticas Andinas dando a conocer lo siguiente: Elementos del Portal: Elementos Auxiliares: conformado por los accesos a Usuarios, Búsquedas, Glosario de Términos, Preguntas Frecuentes, Mapa Web, Ayuda, Contáctenos. Elementos Secundarios: Calendario Estadístico, Eventos, Publicaciones, Notas de Prensa, Síntesis Estadística, Legislación Estadística, Enlaces Estadísticos. Bloques Principales: Últimos Datos, Informes Regulares, Sistemas de Información Estadística, Bases de Datos, Notas de Prensa, Geográficos Menú izquierdo fijo: Conformado por el menú de Temas Estadísticos y la sección de banners del portal. Portal Dinámico: Se explicó que el portal se genera dinámicamente según la información registrada a través de los administradores del mismo. Página de inicio multitemática y temática: Se dio a conocer que la página principal o de inicio del portal se encuentra conformado por productos de los diversos temas estadísticos registrados y que al

3 acceder por el menú de temas estadísticos a un tema en particular se reconstruye la página de inicio con la información asociada a cada tema. Usuarios: Se explicó que el portal cuenta con un registro de usuarios que permite el acceso a determinada información como la relacionada al acceso a datos y el acceso a determinados sistemas de información, dicha administración de usuarios es por niveles, al escalar el usuario por niveles el acceso a la información es mayor, asimismo se explicaron las ventajas en el portal para el usuario registrado tales como la personalización de su página de inicio a través de la opción Mis Preferencias, la posibilidad de guardar como Mis Favoritos la información de su interés, entre otras. ii. Administrador del Portal Se presentó el administrador del portal explicándose las funcionalidades que contempla y que permiten que el portal Estadísticas Andinas sea dinámico y de fácil actualización, las principales funcionalidades del administrador son: administrador de atributos o propiedades de los productos, administrador de categorías o bloques de productos, registro, actualización de productos, administrador de temas, administrador de sistemas de información, administrador de usuarios del portal, administrador de contenidos. En cuanto al Sistema de Acopio, Transferencia y Difusión de información que está siendo desarrollado por ANDESTAD, se realizaron las siguientes recomendaciones: La seguridad debe ser un tema transversal a todos los procesos del sistema: Acopio, Transferencia y Difusión, y debe buscar ante todo que los principios de Seguridad de la Información: integridad, disponibilidad y confidencialidad se cumplan. Para este punto pueden tomarse como punto de referencia las normas internacionales emitidas para este propósito como COBIT de ISACA y la ISO Asimismo, un aspecto que debe considerarse, independientemente de la plataforma escogida para el desarrollo del sistema, es el que las mismas estén basadas en estándares que permitirán asegurar la escalabilidad del sistema en el tiempo. Finalmente, debe brindarse especial atención al proceso de capacitación, tanto a los expertos del área estadística, que son los que definirán los parámetros de construcción del sistema como a aquellos usuarios primarios de la información difundida por el sistema. Día 2: Viernes 4 6. Presentación de las experiencias nacionales y buenas practicas en sistemas de Acopio y Difusión de información estadística. i. Presentación a cargo del INE de Bolivia. El representante del INE de Bolivia, Sr. Raúl Góngora hizo una presentación que estuvo organizada de acuerdo a los procesos necesarios para la difusión de la información: Captura Procesamiento de información Transferencia Difusión.

4 En el proceso de captura se explicó el enfoque de desarrollo que actualmente el INE de Bolivia está utilizando para el desarrollo de Sistemas de Información orientados específicamente a la parte de captura de datos de encuestas. Este enfoque está basado en el uso de frameworks de desarrollo para seguridad y presentación que permiten contar con una plataforma segura y única para todos los sistemas desarrollados. Asimismo se resaltó, que el tipo de tecnología usada depende de diferentes criterios como el tipo de producto estadístico, el alcance y la frecuencia de captura de información. De igual forma se resaltaron los objetivos que un Sistema de Información para Captura de Datos debería cumplir para un funcionamiento eficiente, entre los cuales se resaltó la posibilidad de ingresar información en línea, realizar el monitoreo en línea, aspectos que reducirán los costos y tiempo empleados en este tipo de procesos. A continuación se realizó la presentación del Sistema de Captura de Datos del IPC. En el proceso de Transferencia se explicaron los objetivos que debería buscar cumplir los sistemas de este tipo, como la seguridad como primer aspecto, considerando que cuando se utiliza un canal no seguro, como el caso de Internet, la posibilidad de que la información sea obtenida por una tercera persona es aún mayor, entonces se debe asegurar ante todo la disponibilidad, integridad y confidencialidad de la información. Asimismo, se deben utilizar algoritmos que permitan la compresión de la información a transferir para utilizar de manera óptima el canal de transferencia. Posteriormente se presentó el Sistema de Transferencia usado por la Encuesta Trimestral de Empleo. En el proceso de Difusión se presentaron los criterios que debería cumplir el Sistema utilizado para este propósito, los cuales están enmarcados en a) el uso de estándares (XML, SOAP) que aseguren la escalabilidad del sistema a través del tiempo, b) la utilización de una herramientas que permitan abarcar todo el proceso de difusión (diseño, carga de datos ETL, presentación y difusión), c) la facilidad de uso tanto para los usuarios expertos en la difusión de información como para los usuarios que utilizan esta información. Todo esto deberá estar enmarcado dentro de lo que se denomina Inteligencia de Negocios (Business Intelligence), que son un conjunto de herramientas que buscan que la información sirva para la toma de decisiones. Finalmente se presentó una demostración del uso de la Herramienta utilizada por el INE de Bolivia para difundir información de Comercio Exterior. ii. Presentación a cargo del representante de Colombia. El representante del DANE de COLOMBIA, Sr. Carlos Alberto Sánchez presentó la estructura y funcionamiento del proceso de difusión de información estadística estratégica. En primera instancia el proceso está normado por el decreto 3851 del 2006 por el cual se organiza un sistema de aseguramiento de la calidad, almacenamiento y consulta de la información básica colombiana y se dictan otras disposiciones. El decreto ordena crear un gran repositorio de información de carácter estadístico y geográfico que tenga importancia estratégica para la formulación y seguimiento de políticas y programas. A esta bodega de datos se le denominó Infraestructura Colombiana de Datos ICD-, que es un sistema administrativo de información oficial básica, de uso público, consistente en una arquitectura de información estandarizada, apta para la transmisión, aseguramiento de calidad, procesamiento, difusión, e intercambio electrónico de datos entre generadores y usuarios. Para ser incorporadas a la ICD, las bases de datos deberán obtener un Certificado de Calidad de la Información Básica -CI- que expedirá el Departamento Administrativo Nacional de Estadística

5 DANE con base en inspección practicada por una Comisión de Expertos Independientes -CEIintegrada por al menos tres profesionales competentes en la materia, escogidos entre profesores universitarios, expertos internacionales y usuarios de la información. Éste decreto establece el acceso público a la información contenida en la ICD deberá hacerse en línea, mediante un portal unificado de la Internet, identificable como COLOMBIESTAD. El acceso a la información básica será libre, con las restricciones de ley, y gratuito. Sin embargo, causará el pago de los derechos de licenciamiento de uso cuando se demande un procesamiento específico o una desagregación mayor a la disponible en el portal. En segundo lugar se presentó la infraestructura con la cual esta soportado el proceso de certificación, consolidación de información en la bodega de datos y difusión a través del portal haciendo énfasis en la construcción de bodegas de datos, software ETL y seguridad en transacciones electrónicas para garantizar al usuario la calidad de la información del sitio web que está navegando. Por último se mostró en funcionamiento de la Infraestructura Colombiana de Datos, como software ETL para las bodegas de datos de Censo General 2005 y Operaciones Estadísticas del DANE como IPC y de otras entidades como el Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vías INVIAS y Aeronáutica Civil. iii. Presentación a cargo del representante de Ecuador. Pamela Pinos INEC Presentación Discusión y debate Sugerencias y recomendaciones de los expertos nacionales. iv. Presentación a cargo del representante de Perú. Daniel Maguiña INEI Presentación Discusión y debate Sugerencias y recomendaciones de los expertos nacionales. 7. Conclusiones y recomendaciones finales de los participantes con respecto al sistema de información de Acopio y Difusión. i. Transferencia a) La conectividad utilizada debe soportar el tráfico de información por el canal. b) Uso de protocolos estándar para transferencia de servicios WEB. c) Que el canal de comunicación hacia la SG sea cifrado, creando certificado digital de 128 bits. d) Establecer mecanismos de contingencia cuando falle la transmisión (FTP o Webservices). ii. Seguridad a) La seguridad debe permitir la auditoria de todo proceso y la trazabilidad. b) Usar estándares de seguridad (Control Objectives for Information and related Technology- COBIT, ISO ). iii. Proceso

6 a) Usar contenedores de información, centralizados. b) Evaluación entre procesos distribuidos vs centralizados. c) El sistema siempre debe desarrollarse en función del experto estadístico y que sea mejorado con el aporte de los usuarios finales: orientado hacia el cliente. iv. Estándares a) Buscar la normalización o estandarización de aplicaciones. b) Compartir la información de los metadatos para que se enlacen. c) Normalizar los metadatos y enlazarlos. d) Establecer lineamientos para que a través de normas y estándares se garantice que la tecnología usada esté supervisada institucionalmente y alineada entre los países como apoyo de la SG v. Interface de Usuario y Capacitación a) Tendencia de la ayuda gráfica y que sea versátil. b) Ofrecer siempre el menor tiempo de respuesta la usuario. c) No olvidar la componente de capacitación del sistema vi. Difusión de Experiencias a) Compartir las experiencias exitosas en una biblioteca virtual b) Determinar cuales son los factores críticos de éxito para optimizar el uso de los recursos. c) Crear una base de conocimiento sobre software. d) Compartir evaluaciones de software. e) Crear un foro virtual para compartir experiencias y aportes de los países integrantes, basados en listas de interés. f) La configuración a los usuarios multitemáticamente (perfilarlo integralmente y no que deba salir del sistema para ingresar con un nuevo perfil modificado para otro tema). g) Que las directrices se revisen, actualicen y controlen periódicamente. h) Probar si la herramienta de software libre es adecuada antes de considerar otro software comercial. i) Desarrollar una biblioteca de conocimiento, en la cual hasta se pueda también compartir código. j) Hacer gerencia de tecnología en función de la base de conocimiento.

7 ANEXO I LISTA DE PARTICIPANTES Cooperación Horizontal Experiencias Andinas en Sistemas informáticos de Difusión Estadística. BOLIVIA Raúl Góngora Instituto Nacional de Estadística - INE Dirección: Carrasco Nº 1391, Miraflores Casilla 6129 La Paz - Bolivia Telef.: (591-2) Fax: (591-2) rgongora@ine.gov.bo COLOMBIA Carlos Alberto Sánchez Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE Dirección: Transversal 45 No Interior 1. CAN Bogotá Telef: (57-1) Fax: (57-1) csanchezr@dane.gov.co ECUADOR Pamela Pinos Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC Dirección: Juan Larrea Nº y José Riofrío Telef.: (5932) Fax: (5932) pamela_pinos@inec.gov.ec PERÚ Ana Teresa Gaspar Velásquez Directora del Centro de Información de la Oficina Técnica de Difusión Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI Dirección: Gral. Garzón 658 Jesús María Lima Telef.: (511) Fax: (511) tgaspar@inei.gob.pe Daniel Maguiña Huerta Director Técnico de Informática Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

8 Dirección: Gral. Garzón 658 Jesús María Lima Telef.: (511) (511) anexo Proyecto UE-CAN en Materia de Estadísticas Eduardo Granados Fernández Director ANDESTAD San Isidro - Lima Telef.: (51-1) anexo egranados@comunidadandina.org Albert Caspers Jefe de Asistencia Técnica Internacional Telef.: (51-1) anexo acaspers@comunidadandina.org Erick Bocanegra Consultor informático Telef.: (51-1) anexo ebocanegra@comunidadandina.org Yadif Medina Consultor informático Telef.: (51-1) anexo ebocanegra@comunidadandina.org Sigret Saveedra Consultora informática Telef.: (51-1) anexo ssaavedra@comunidadandina.org Jinob de la Cruz Experto en Directorios de Empresas

9 Telef.: (51-1) anexo Natalia Suárez Experta en Comunicaciones Telef.: (51-1) anexo Yrene Soto Programadora de sistemas Telef.: (51-1) anexo Secretaría General de la Comunidad Andina: Guillermo Lecaros Gerente de Estadística, San Isidro - Lima Teléfono: (51-1) , anexo 1461 Directo : (51-1) jcarrillo@comunidadandina.org Javier Carrillo Coordinador de Tecnología e Información, San Isidro - Lima Teléfono: (51-1) , anexo 1415 Directo : (51-1) jcarrillo@comunidadandina.org