ACCION (Sector Público) Capacitación en Reglamentos Técnicos. Lima (5-7/06/06)

Transcripción

1 ACCION (Sector Público) Capacitación en Reglamentos Técnicos Lima (5-7/06/06) 1

2 Introducción Contexto Objetivos Resultados esperados 2

3 CONTEXTO Programa ATRC y eliminación de OTC Comercio internacional y normas técnicas Integración andina y libre circulación de mercancías 3

4 OBJETIVOS Transmitir elementos de la experiencia europea libre circulación de mercancías, eliminación de OTC y armonización de reglas técnicas, etc. Presentar diferentes enfoques para la eliminación de OTC y la armonización de reglas técnicas 4

5 RESULTADOS ESPERADOS Intercambio de experiencias: eliminación de OTC adopción y aplicación de reglamentos técnicos herramientas de reflexión para facilitar el comercio intra-subregional simplificar la libre circulación de mercancías 5

6 2. Comercio internacional y Obstáculos técnicos al comercio (OTC) Cómo la normativa internacional puede ayudar en la eliminación de dichos obstáculos el comercio? 6

7 2. Comercio internacional y reglamentos técnicos 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC 2.2. Algunas sentencias del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC 2.3. Acuerdos de reconocimiento mutuo de certificaciones entre los países en desarrollo y países desarrollados: avanzas y dificultades 2.4. La importancia de la normalización internacional para la eliminación de obstáculos técnicos al comercio 7

8 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC El acuerdo OTC de la OMC se aplica a los reglamentos técnicos las normas los procedimientos de evaluación de la conformidad 8

9 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Que es un Reglamento Técnico?: documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es OBLIGATORIA. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. 9

10 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Ejemplos : India certificacion azo-dyes obligatoria para los productos textiles importados China certificación obligatoria de las etiquetas de productos cosméticos para verificar la conformidad con los reglamentos técnicos chinos México - etiquetado de productos espiritosos Argentina etiquetado de productos textiles 10

11 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Cómo la Unión europea combate los OTC que afectan a las exportaciones europeas en mercados terceros? Reglamento de obstáculos al comercio (Reglamento CE nº 3286/94) pdf 11

12 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Norma: documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia NO es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. 12

13 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Ejemplos: Unión europea: Norma EN Designación de tallas para prendas de vestir EEUU: Norma F Especificaciones de seguridad para juguetes (métodos de ensayos, etiquetado de edad) Japón: JIS etiquetado de calidad para productos de consumo 13

14 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC La observancia del reglamento técnico es obligatoria. La conformidad con las normas es voluntaria. La venta de un producto importado que no cumple un reglamento técnico es prohibida. Al contrario, un producto importado que no está en conformidad con una norma puede ponerse en venta. 14

15 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Procedimientos para la evaluación de conformidad: todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que se cumplan las prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o normas. 15 El acuerdo OTC permite una gran flexibilidad en la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos nacionales, pero establece algunas obligaciones: - trato de la nación más favorecida (NMF) - trato nacional - no crear obstáculos innecesarios al comercio internacional

16 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Que es un obstáculo innecesario al comercio internacional? un reglamento técnico que: - no persigue un objetivo legitimo (los imperativos de la seguridad nacional; la prevención de prácticas que puedan inducir a error; la protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente) o -es más restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo de política determinado o - un procedimiento de evaluación de conformidad es más estricto o requiere más tiempo de lo que es normalmente necesario. 16

17 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Para evaluar si un reglamento técnico restringa el comercio más que necesario, se toman en cuenta: - la información disponible científica y técnica - la tecnología de elaboración conexa o - los usos finales a que se destinen los productos. 17

18 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC El acuerdo OTC prevé obligaciones de los Miembros de notificar algunas medidas a la Secretaria de OMC: - proyectos de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad - información sobre la aplicación y administración del Acuerdo - acuerdos de reconocimiento mutuo con algún otro país o países acerca de cuestiones relacionadas con reglamentos técnicos, etc. 18

19 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Cuando se deben notificar los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de conformidad? Cuando no exista una norma, orientación o recomendación internacional pertinente o que el contenido técnico de un reglamento técnico o el procedimiento adoptado o el proyecto no esté en conformidad con el de las normas, orientaciones o recomendaciones internacionales pertinentes; y 19 Cuando el reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad pueda tener un efecto significativo en el comercio de otros Miembros.

20 2.1. La importancia de la normativa internacional sobre los OTC Cuando se deben notificar los RT y los procedimientos de evaluación de conformidad? Notificación: 60 días antes de la adopción del reglamento técnico 20 Las autoridades centrales deben asegurar la notificación de RT adoptados por gobiernos locales de nivel inmediatamente inferior.

21 2.2. Algunas sentencias del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC No existen muchas sentencias del Órgano de soluciones de diferencia sobre el acuerdo OTC. CE-Amianto La Comunidad Europea prohibía (salvo algunas excepciones) la importación, la venta y la utilización del amianto y los productos que contienen amianto para controlar los riesgos para la salud humana asociados al amianto. 21

22 2.2. Algunas sentencias del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC CE-Sardinas El órgano de solución de diferencias decidió que la norma técnica europea sobre las sardinas no es conforme con el Acuerdo OTC porque no utiliza como base la norma internacional pertinente (establecida por la Comisión del Codex Alimentarius para los productos de la sardina). Normas de etiquetado y comercio internacional 22

23 2.3. Acuerdos de reconocimiento mutuo de certificaciones entre países en desarrollo y países desarrollados: avances y dificultades Los acuerdos de reconocimiento mutuo permiten el reconocimiento de los resultados de los exámenes de conformidad y los certificados emitidos por las autoridades designadas de la otra parte Los acuerdos de reconocimiento mutuo excluyen la aceptación mutua de las normas Los acuerdos se aplican a algunos sectores 23

24 2.3. Acuerdos de reconocimiento mutuo de certificaciones entre países en desarrollo y países desarrollados: avances y dificultades Los acuerdos se concluyen entre países con mismo nivel de desarrollo (ej. UE : acuerdos con EEUU, Canada, Australia, Japón, etc) Cómo promover la conclusión de acuerdos entre países en desarrollo y países desarrollados? 24

25 2.3. Acuerdos de reconocimiento mutuo de certificaciones entre países en desarrollo y países desarrollados: avances y dificultades acuerdos de reconocimiento mutuo de la evaluación de conformidad de reglamentos específicos en el sector voluntario, los acuerdos de cooperación entre instituciones de evaluación de conformidad nacionales y extranjeros el empleo de la acreditación para calificar a las instituciones de evaluación de conformidad la designación por los gobiernos el reconocimiento unilateral de los resultados de la evaluación de la conformidad efectuada en el extranjero, y las declaraciones del fabricante proveedor. 25

26 2.4. La importancia de la normalización internacional para la eliminación de obstáculos técnicos al comercio Organismos internacionales de normalización: la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Eliminar los obstáculos técnicos al comercio Incrementar las posibilidades de acceso al mercado Reducir gastos para los exportadores 26

27 2.4. La importancia de la normalización internacional para la eliminación de obstáculos técnicos al comercio Ejemplo: Un productor de equipos de protección individual (máscaras) exporte en varios países. Tiene que hacer 60 evaluaciones de conformidad (cada cuesta entre 400 y euros). Sin embargo, para la UE, se necesita solo 1 evaluación de la conformidad (25 países). Eso representa una economía importante de dinero y de tiempo para los productores 27

28 3. La CAN Libre circulación de bienes en la CAN y armonización de reglas técnicas: Avances y dificultades actuales 28

29 3. La CAN libre circulación de bienes en el mercado intrasubregional y armonización de reglas técnicas: avances y dificultades actuales 3.1. El objetivo de libre circulación de mercancías 3.2. Avances normativas Creación progresiva de normas que establecen criterios y procedimientos armonizados 3.3. Dificultades actuales para alcanzar la libre circulación (productos andinos todavía deben cumplir con las reglas técnicas del país de destino, ausencia de un enfoque regulatorio común para la elaboración de reglamentos técnicos, falta de vinculo con la normalización voluntaria) 29

30 3.1. El objetivo de libre circulación de mercancías El Capítulo V del acuerdo de Cartagena establece: el programa de liberación para eliminar los derechos aduaneros y las otras restricciones sobre los productos originarios de los otros países miembros de la Comunidad andina. Desde el 1 enero de 2006, todos los productos originarios de la CAN circulan libremente, pero subsisten controles en frontera Se esta avanzando hacia la Unión aduanera Sin embargo, los productos circulando en la CAN se enfrentan con dificultades 30

31 3.1. El objetivo de libre circulación de mercancías Ejemplo: una empresa peruana exporta productos de indumentaria a Venezuela. Fase 1: 1. El producto tiene que cumplir con los requisitos técnicos (ej. etiquetado) de Venezuela. Se necesita 31 una constancia de registro con dichos requisitos por parte de SENCAMER antes del embarque. 2. El productor peruano puede (en teoría) tener dificultades para cumplir con los requisitos técnicos. En este caso, es la norma técnica su generis que constituye un obstáculo.

32 3.1 El objetivo de libre circulación de mercancías Ejemplo: una empresa peruana quiere exportar productos de indumentaria a Venezuela. Fase 2: 1. El número de constancia se coloca en la etiqueta y el producto se exporta hacía Venezuela 2. La Aduana Venezolana puede llamar a SENCAMER en caso de dudas sobre las etiquetas. 3. Si rechaza la etiqueta del producto, el importador debe pedir un permiso especial a SENCAMER para poder despachar sin derecho a uso. Plazo para otorgar este permiso: 10 días pero en la práctica suele exceder este plazo. los procedimientos de verificación del cumplimiento de los requisitos de etiquetado pueden también constituir obstáculos al comercio. 32

33 3.2. Avances de las normativas algunas dificultades no pueden ser eliminadas sin medidas complementarias Se plantea el reconocimiento mutuo de requisitos técnicos o Otros enfoques de eliminación de OTC Armonización total o parcial de requisitos técnicos nacionales Ej. Norma armonizada de etiquetado para textiles en MERCOSUR 33

34 3.2. Avances de las normativas Normas que establecen criterios y procedimientos armonizados Decisiones 376 y Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y 34 Metrología Decisión Sistema de Información y de notificación de Reglamentación técnica (SIRT)

35 3.2. Avances de las normativas Decisión 562 procedimiento armonizado para reglamentos técnicos nacionales (50 normas al nivel regional, RT para cosméticos y transportes) Decisión Armonización de requisitos 35 técnicos y sanitarios para cosméticos Decisión Reconocimiento y aceptación de certificados de productos que se comercialicen en la Comunidad Andina

36 3.2. Avances de las normativas En los países de la CAN Instituciones : Adopción de reglamentos técnicos Evaluación de la conformidad Normalización 36 Normas internacionales (ISO, CODEX y mejores practicas regulatorias)

37 3.3. Jurisprudencia andina y OTC El Tribunal Andino y la Secretaria general de la CAN controlan y verifican la aplicación del principio de libre circulación a través del procedimiento en incumplimiento. La acción de incumplimiento está compuesta de dos fases: una ante la Secretaría General y otra ante el Tribunal Andino. 37 El procedimiento por incumplimiento puede iniciarse de oficio por la Secretaría General o como resultado de reclamos presentados por Países Miembros o particulares afectados en sus derechos.

38 3.3. Jurisprudencia andina y OTC El Tribunal Andino tiene un papel importante : Ej. Venezuela adopta una regla técnica que exige que: el etiquetado de calzado y prendas de vestir, originarios de la Subregión, se realice en el proceso de fabricación o producción (en origen); el etiquetado de calzado sólo se pueda realizar mediante impresión directa o la colocación de etiquetas impresas, pegadas, estampadas o cosidas; una autorización previa, en los casos en que resulta evidente la imposibilidad de que la etiqueta se imprima o adhiera en forma permanente prohibición de importar calzado y prendas de vestir (textil), originarios de la Subregión, que no cumplan con las disposiciones relativas al etiquetado 38

39 3.3. Jurisprudencia andina y OTC Ejemplo: La Secretaría general de la CAN ha entablado un recurso en incumplimiento del artículo 77 del Acuerdo de Cartagena (obligación de abstenerse de introducir restricciones de todo orden a las importaciones de bienes originarios de la Subregión) antes el Tribunal de Justicia de la CAN. El Tribunal reconoce que la medida venezolana está contraria al artículo 77 y se debe eliminar. 39

40 3.3. Jurisprudencia andina y OTC Otros casos recientes de jurisprudencia sobre los OTC: TJCA n 136 AI-04 exigencia de licencias y autorizaciones previas (Ecuador) TJCA n 117-AI-03 licencias previas a la importación de oleaginosos (Ecuador) Resolución 810 Notificación de normas técnicas aplicables a las cocinas y extintores portatiles (Ecuador). 40 Katelyne Ghémar

41 3.4. Dificultades actuales Productos andinos deben cumplir con las reglas técnicas del país de destino Para circular en los demás paises tienen que 1. cumplir con distintos requisitos técnicos Presentar distintos certificados 3. Someterse a ensayos adicionales 4. costos adicionales, reduce comercio intrasubregional

42 Comunidad Andina Circulación de mercancías Producto peruano exportado a Bolivia Control en la frontera 42 El producto debe ser conforme a las normas bolivianas

43 Integración Andina Producto peruano exportado a Bolivia El producto debe ser conforme con las normas bolivianas, pero: > Las normas bolivianas deben respectar las normas internacionales 43 > Transparencia de reglamentos técnicos nacionales; > Estructura armonizada de reglamentos técnicos; Control Control en en la la frontera frontera > Aceptación de certificados de productos emitidos por organismos acreditados

44 3.3. Dificultades actuales No se aplica todavía completamente el principio de reconocimiento mutuo: Si bien hay avances ciertos en el camino : Dec.562: certificados de evaluación de conformidad Dec.516: notificación sanitaria obligatoria Sin embargo, se necesita: Reconocimiento mutuo por parte de un país CAN de los productos fabricados en otro país que cumplen con los requisitos técnicos nacionales y/o regionales aplicables. 44

45 3.3. Dificultades actuales Hay pocos sectores armonizados La armonización en cosméticos ha sido positiva para el desarrollo del comercio regional : 1.Fuerte crecimiento del comercio 2.Facilitación de los tramites para el registro (NSO) 3.Reconocimiento de la NSO en los demás países 4.Valor de ejemplo para otros productos (proyectos de armonización para productos de aseo y detergentes) 45

46 3.3. Dificultades actuales No hay transparencia suficiente sobre las normas establecidas a nivel nacional Los países no tienen obligación de notificar sus proyectos de normas voluntarias a los demás países 46

47 3.3. Dificultades actuales No hay Organismo de Normalización al nivel regional Desarrollar normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad al nivel regional La Red Andina de normalización necesitaría ser reforzada 47

48 3.3. Dificultades actuales Se necesita reforzar la vigilancia del mercado en los países Recursos humanos Recursos técnicos Repartición de competencias entre organismos Interacción organismos nacionales encargados de vigilancia del mercados en los distintos países 48

49 4. La UE: libre circulación de mercancías y armonización de reglas técnicas: dificultades encontradas y métodos implementados 49

50 4.1. El objetivo de libre circulación de mercancías Etapa 1: Unión aduanera El Tratado de Roma La eliminación de los derechos de aduana y de los contingentes entre los Estados miembros - el 1 de julio de Armonización progresiva de reglamentos técnicos nacionales Principio de reconocimiento mutuo 50

51 Antes de la armonización de reglas técnicas Producto se exporta a Alemania Debe respectar las reglas técnicas alemanas 51 Control en la frontera Se exporta a Francia. Debe respectar las reglas francesas Producto andino

52 Armonización de reglas técnicas Las autoridades alemanas deben aceptar el producto conforme con las reglas armonizadas. Producto se exporta a Alemania Control en la frontera Posibilidad de aplicar medidas nacionales únicamente si justificadas por interés publico no económico (excepciones art.30 del Tratado) o exigencias imperativas (jurisprudencia) 52 Producto andino Producto se exporta a Francia. Si el producto respete las reglas armonizadas puede comercializarse en Francia

53 Principio del reconocimiento mutuo (se aplica a los productos - asunto Cassis de Dijon) Producto se exporta en Alemania Control en la frontera El producto conforme con las reglas francesas puede comercializarse en Alemania, aun cuando no se conforme con las reglas alemanas. Las autoridades alemanas pueden imponer sus reglas nacionales únicamente si justificadas por art. 30 (interés publico no económico) o exigencias imperativas (jurisprudencia). 53 Producto andino Producto se exporta a Francia y respecta las reglas técnicas francesas

54 4. El objetivo de libre circulación de mercancías Etapa 2: El Mercado interior El mercado interior supone la supresión de TODOS los obstáculos (todavía existentes) a la libre circulación Eliminación de los controles en las fronteras interiores (barreras físicas): , se simplificaron estas formalidades (documento administrativo único, eliminación de los puestos fronterizos, simplificación del tránsito comunitario), 1 de enero de 1993 eliminación de los controles en las fronteras 54

55 4. El objetivo de libre circulación de mercancías Etapa 2: El Mercado interior Las barreras técnicas constituyen el principal obstáculo para la completa libertad de circulación: El control del respeto del principio del reconocimiento mutuo La armonización legislativa de las reglamentaciones técnicas de Estados miembros (el Nuevo enfoque de armonización ) 55

56 4. El objetivo de libre circulación de mercancías Consecuencias del Mercado interior - crecimiento del comercio subregional de 10% por año - aumento de la competitividad de las empresas europeas (disminución de costos de producción a causa de armonización de reglas técnicas, disminución de costos de logística a causa de eliminación de controles aduaneros) 56

57 Mercado interior Importación en Alemania : no hay control en las fronteras, ni de posibilidad de controles de las mercancías antes de la comercialización. 57 Producto andino armonizado o no Producto se exporta a Francia Producto armonizado Producto no armonizado Debe respectar las reglas armonizadas Conformidad con reglas nacionales del país de importación (Ej. Francia)

58 4.2. El comienzo de la integración europea dificultades similares a las actuales de la CAN Normativas técnicas nacionales divergentes obstaculizaron la libre circulación Armonización vertical y horizontal de algunos productos La armonización completa fue lenta e ineficaz: - armonización altamente técnica - unanimidad exigida de los Estados miembros procedimiento de armonización simplificado 58

59 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Medicamentos - Directiva 65/65 - la comercialización de los medicamentos necesita una autorización - autorización única o autorización en un Estado miembro - Los Estados miembros han establecido un sistema de Fámacovigilancia 59

60 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Productos alimenticios - directivas verticales (uno o varios productos similares) Ej. miel, cacao - directivas horizontales (gama muy amplia de productos) Ej. etiquetado - los productos que cumplen con las reglas armonizadas pueden circular libremente en la Comunidad 60

61 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Productos alimenticios - Ejemplo: Directiva 2000/13 sobre el etiquetado de los productos alimenticios - Elementos obligatorios para la comercialización de los productos alimenticios: denominación de venta, lista de ingredientes, cantidad de los ingredientes en porcentaje, alérgenos, cantidad neta, fecha de duración 61 mínima - Los Estados Miembros no pueden prohibir la comercialización de los productos que se ajusten a la directiva o imponer obligaciones adicionales - la aplicación de una cláusula de salvaguardia en caso que los Estados miembros estimen que un producto es peligroso para la salud de consumidores.

62 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Calzados - Objetivo: evitar los reglamentos nacionales sobre etiquetado del calzado - Creación de un sistema común de etiquetado para el calzado - Información en la etiqueta solamente en lo que se refiere a los materiales que son mayoritarios 62

63 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Textiles - Objetivo: eliminar OTC erigidas por las distintas disposiciones de los Estados miembros sobre la denominación, composición y etiquetado de los productos textiles - Etiquetado sobre composición es obligatorio - Las demás informaciones sobre la etiqueta son voluntarias - Sin embargo algunas excepciones existen: Reino Unido informaciones sobre flamabilidad 63

64 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Cosméticos - Objetivo: armonizar las reglas sobre la composición, el etiquetado y la prohibición de experimentar con animales - Los productos que respeten la directiva pueden circular libremente en el Mercado único sin autorización previa - Posibilidad de introducir una cláusula de salvaguardia 64

65 Sectores armonizados según el antiguo enfoque vehículos de motor - Objetivo: adopción de varias directivas de armonización para permitir la libre circulación de vehículos de motor - Aspectos armonizados - potencia de motores, dispositivos de frenado, neumáticos, masas y dimensiones, emisiones de gases, etc. 65

66 Sectores armonizados según el antiguo enfoque Productos químicos - Preparación de nueva legislación: REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) - Registro único de productos, responsabilidad del fabricante sobre las propiedades de las sustancias - Actualmente: directiva sobre clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas; directiva sobre clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos, reglamento sobre detergentes 66

67 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo El asunto Cassis de Dijon - Una empresa pidió a la administración alemana la autorización para importar una bebida alcohólica francesa que se llama Casis de Dijon. - La administración alemana no otorgó la autorización en base a que la bebida francesa no tenía el contenido mínimo de alcohol, exigido por las reglas técnicas alemanas. - Los órganos jurisdiccionales alemanes solicitaron al Tribunal de justicia de Comunidades Europeas que se pronuncie sobre la conformidad de la reglamentación alemana con el principio de libre circulación de mercancías 67

68 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo El tribunal ha introducido el principio del reconocimiento mutuo: -En ausencia de armonización comunitaría los productos pueden circular en toda la Comunidad si respeten las reglas del país de origen - Excepciones posibles si se respetan algunas condiciones: * propósito legitimo: Ej. protección de consumidores, del medio ambiente, etc * medidas proporcionales al objetivo 68

69 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Ejemplos de medidas que no respeten el principio de reconocimiento mutuo: - reglamentos que prohíben aditivos en la cerveza - reglamentos que exigen un porcentaje mínimo de grasa en el queso - obligación de comercializar la margarina en envases cuadrados - obligaciones de comercializar bebidas en envases determinados 69

70 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Ejemplos de razones que pueden justificar la no aplicación del principio de reconocimiento mutuo: - Moralidad pública - Orden público - Seguridad pública - Protección de la salud y vida de las personas y animales, preservación de los vegetales 70 - Protección del consumidor - Aplicación del principio de cautela - Protección de la propiedad industrial y comercial

71 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Ejemplos de razones que pueden justificar la no aplicación del principio de reconocimiento mutuo: - Protección del patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional - Mejora de las condiciones de trabajo - Actividades culturales 71 - Protección del medio ambiente * Sin embargo, el Tribunal de Justicia controla la aplicación de estas excepciones

72 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo La aplicación del principio es muy difícil: 53% de las empresas no conocen el principio de reconocimiento mutuo y 78% de las empresas prefieren conocer los reglamentos técnicos del país de destino antes de comercializar sus productos en otro Estado miembro. 72

73 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Los reglamentos técnicos nacionales que no respeten el principio deben ser bien justificados: - necesarios fundados en elementos técnicos o científicos pertinentes y necesarios para la protección de uno o varios de los objetivos legítimos - adecuados objetivos proseguidos no pueden estar protegidos de manera eficaz por medidas menos restrictivas 73

74 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Ejemplo: Un Estado Miembro de destino ** prohíbe la comercialización de pan cuyo contenido en sal, calculado a partir de la materia seca, supere el límite máximo de 2%. Si no disponga de justificación científica, debe aceptar productos de otros Estados miembros con contenido de sal superior a 2%. El reglamento no es necesario. 74

75 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Ejemplo: Un Estado Miembro de destino ** impone el uso exclusivo del trigo duro para la pasta seca: se prohíbe la venta de pasta obtenida a partir de trigo blando o de una mezcla de trigo blando y duro. Este objetivo puede realizarse de manera menos restrictiva a través de un etiquetado apropiado o una denominación especifica de este tipo de productos. 75

76 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Elementos esenciales que deben respetar las autoridades públicas si no aplican el principio: - No controlar antes de la comercialización - Tener en cuenta los controles en el país de origen - Informar a los operadores económicos sobre los controles, motivaciones, resultados y recursos judiciarios - El juez nacional debe dejar sin aplicación los reglamentos nacionales contrarios al principio 76

77 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo Ejemplo: La ley italiana prohibía la comercialización de pan con nivel de humedad superior a 34%. Importador de pan francés en Italia: pagar multa por haber importado pan no conforme con las normas italianas. Tribunal de justicia de CE: esta interdicción se considera como una medida con efecto equivalente a una restricción cuantitativa, y no está justificada por el derecho comunitario jurisdicciones nacionales están obligadas de dejar sin aplicación esta norma. 77

78 4.3. Profundización de la integración europea el principio de reconocimiento mutuo La presencia de reglamento técnico nacional disuade a los operadores económicos de comercializar sus productos en el territorio del Estado miembro en cuestión. Por eso, es importante de incluir en los reglamentos nacionales una cláusula de reconocimiento mutuo que permite la comercialización de los productos fabricados y comercializados legalmente en otros Estados miembros. La cláusula estipula que el reglamento no se aplica a los productos comercializados o fabricados legalmente en otros Estados miembros. 78