PROGRAMA SECTORIAL SEGURIDAD ECONÓMICA

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1 PROGRAMA SECTORIAL SEGURIDAD ECONÓMICA

2 CONTENIDO PRESENTACIÓN...3 INTRODUCCIÓN DIAGNÓSTICO...6 VERTIENTE 1: DESARROLLO ECONÓMICO...6 I. Empleo para crecer y prosperar... 6 II. Productividad para un mayor dinamismo económico... 9 III. Competitividad para aprovechar la globalización IV. Infraestructura para integrar el Estado y apoyar al aparato productivo...11 V. Ordenamiento del territorio para tener mejores ciudades...14 VI. Vivienda para incrementar el patrimonio de la familia mexiquense...17 VII. Desarrollo tecnológico para competir y progresar...18 VIII. Crecimiento económico sectorial y regional para ampliar la producción...21 VERTIENTE 2: DESARROLLO SUSTENTABLE...32 I. Sustentabilidad ambiental para el desarrollo y la vida PROSPECTIVA ESTRATEGIA...49 MISIÓN DEL SECTOR PARA LA SEGURIDAD ECONÓMICA...49 VISIÓN...49 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE ACCIÓN E INSTRUMENTACIÓN...49 VERTIENTE 1: DESARROLLO ECONÓMICO...49 I. Empleo para crecer y prosperar...49 II. Productividad para un mayor dinamismo económico...52 III. Competitividad para aprovechar la globalización...53 IV. Infraestructura para integrar el Estado y apoyar al aparato productivo...54 V. Ordenamiento del territorio para tener mejores ciudades...59 VI. Vivienda para incrementar el patrimonio de la familia mexiquense...60 VII. Desarrollo tecnológico para competir y progresar...60 VIII. Crecimiento económico sectorial y regional para ampliar la producción...61 VERTIENTE 2: DESARROLLO SUSTENTABLE...70 I. Sustentabilidad ambiental para el desarrollo y la vida SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN...76 ANEXOS...i CORRESPONSABILIDAD PROGRAMATICA...i CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO...ii 1

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4 PRESENTACIÓN El Estado de México es una entidad de enormes contrastes, con un gran empuje económico, pero también enfrenta grandes rezagos. En nuestro territorio se encuentran zonas con un alto nivel de desarrollo económico y otras con grados de marginación y pobreza intolerables. El progreso de la entidad, compuesta por una sociedad compleja, plural y con realidades diversas, demanda la participación decidida de todos los sectores, para que cada quien, desde su espacio de actuación, contribuya con su esfuerzo, creatividad y compromiso a alcanzar mejores niveles de bienestar y desarrollo. Para avanzar en los retos que enfrenta el Estado se requiere, de acuerdo a lo anterior, construir de manera democrática y participativa un proyecto que aglutine el esfuerzo de todos los mexiquenses, y que integre una visión colectiva y compartida sobre la situación actual, y establezca el rumbo que deba seguirse. Conciente de ello, y de que la planeación para el desarrollo constituye una herramienta que permite la concertación de acciones entre el gobierno, la sociedad y sus organizaciones, el pasado dos de marzo el C. Gobernador publicó el Plan de Desarrollo del Estado de México , el cual está conformado por visiones, propuestas y demandas emanadas de un amplio ejercicio de participación ciudadana, entre los que destacan los foros de consulta sobre Seguridad Social, Seguridad Económica y Seguridad Pública que permitieron la presentación de 1,517 ponencias por parte de asociaciones sociales y empresariales, investigadores, ciudadanos y especialistas en cada materia. En este contexto, se presenta el Programa Sectorial de Seguridad Económica , cuyos objetivos son precisar las directrices en la materia contenidas en el Plan de Desarrollo mencionado y constituirse, a su vez, en un documento rector de los programas y proyectos de las dependencias involucradas en su instrumentación. 3

5 INTRODUCCIÓN Dentro de los objetivos centrales de gobierno se encuentra el de establecer las condiciones que propicien el desarrollo de la sociedad en todos los órdenes del quehacer humano, en un ambiente de cooperación, certidumbre y confianza. El Gobierno del Estado de México concibe una estrategia de desarrollo basada en una administración moderna, eficaz y responsable, que inspire y convoque acuerdos y consensos, y que articule los múltiples esfuerzos de la sociedad para concretar programas y proyectos que impacten de manera sustantiva en el bienestar y el desarrollo de los mexiquenses. En este contexto se formuló el Plan de Desarrollo del Estado de México , el cual está cimentado en tres pilares fundamentales: la Seguridad Social, la Seguridad Económica y la Seguridad Pública, y es el documento rector de las políticas públicas que se habrán de implementar en la entidad, para dar respuesta a las demandas más sentidas de la población y brindar seguridad integral a los mexiquenses. El Plan de Desarrollo Estatal propone edificar una sociedad en la que todos gocen de las oportunidades que les permitan su pleno desarrollo, así como de los servicios públicos suficientes y de calidad, en completa armonía con el entorno. El proyecto del gobierno para el progreso material de la población está sustentado en el Pilar de Seguridad Económica. Este pilar es el fundamento para la elaboración del Programa Sectorial de Seguridad Económica , mediante el cual se propone establecer las condiciones necesarias para alcanzar un crecimiento económico acelerado, fincado en bases sólidas, tales como: la competitividad; la innovación tecnológica; la productividad; el desarrollo y modernización de la infraestructura, la industrial, el comercio, la agricultura y el turismo; y la generación de más y mejores empleos. México y desde luego el Estado de México, inician el nuevo siglo y milenio insertos en una era determinada por la globalización, en la que los países están más integrados y comunicados entre sí que nunca, haciéndonos cada vez más interdependientes a todos. En materia económica, las últimas décadas del siglo XX se caracterizaron por cambios drásticos. Los modelos económicos y la interrelación entre los distintos factores de la producción se modificaron en todo el mundo, dando lugar a una coyuntura económica sin precedente. En México, el fin del desarrollo económico basado en las llamadas Economías Cerradas ha forzado a plantear de manera distinta el modo en que deben de sentarse las bases para el desarrollo e impulso de la economía nacional. Desde principios de los ochenta, nuestro país ha realizado importantes esfuerzos en materia económica, fundamentalmente en la desregulación de los mercados y en la apertura comercial hacia el exterior. Prueba de ello la constituyen los distintos tratados de libre comercio signados con diversos países y bloques económicos. 4

6 Con más de 14 millones de habitantes, el Estado de México es la entidad federativa más poblada del país. Atendiendo al tamaño de su economía, ocupa el segundo lugar nacional, históricamente la dinámica de su crecimiento industrial se lo ha permitido. Sin embargo, durante la última década ha enfrentado una serie de retos en materia económica, entre los que destacan: la creciente presión al mercado laboral, alentada por la dinámica poblacional, el fenómeno migratorio y la disminución en el ritmo de crecimiento industrial desde fines de los setenta. Al conjugar estos y otros factores con la dinámica y retos del proceso de globalización, el resultado ha sido una pérdida paulatina de la productividad y competitividad, con las consecuencias económicas que ello implica. Durante la última década, los retos económicos que enfrenta el Estado de México incluyen: el fomento a la inversión y la generación de empleos que demanda la población; el impulso de una cultura emprendedora y laboral comprometida con la calidad y la productividad; elevar la competitividad del aparato productivo estatal en su conjunto; el fortalecimiento y modernización de la infraestructura estratégica de la entidad; garantizar la disponibilidad de agua y energía eléctrica de calidad, mejorar el ordenamiento territorial; incrementar la cobertura de vivienda; el impulso al desarrollo tecnológico; así como el fomento a las actividades en los sectores industrial, comercial, turístico, artesanal, minero y agropecuario, insertándolos en el mercado global. Todo lo anterior en un marco que permita la sustentabilidad ambiental, y el desarrollo integral de los mexiquenses y sus comunidades. El Programa Sectorial de Seguridad Económica está integrado por esta introducción que describe en forma general el programa y sus alcances; en los capítulos 1 y 2 se presentan el diagnóstico y la prospectiva, que describen las características más relevantes de los sectores involucrados en la seguridad económica y su probable evolución, analizando los retos y oportunidades. En el capítulo 3 se enuncian la misión y la visión sectorial, y se describen los objetivos estructurales, las estrategias y líneas de acción, así como las acciones que se pretenden llevar a cabo para el logro de los objetivos planteados. En el capítulo 4 se señalan los indicadores estratégicos y las dependencias responsables del seguimiento, evaluación y retroalimentación del desarrollo del programa. Finalmente, como anexos, se incluyen la corresponsabilidad programática y los proyectos de alto impacto contemplados para el sector. 5

7 1. DIAGNÓSTICO VERTIENTE 1: DESARROLLO ECONÓMICO I. Empleo para crecer y prosperar. En las condiciones del mercado laboral de la entidad inciden directamente los factores de una economía en proceso de transformación, que busca insertarse en el ambiente competitivo que impone la globalización, y desde luego la evolución demográfica, caracterizada principalmente por altas tasas relativas de crecimiento, la distribución de la población por grupos de edad, la concentración urbana, el perfil educativo y el fenómeno migratorio. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en 2005, en el Estado de México residían 14 millones 7 mil personas, representando el 13.6 % de la población nacional 1, de las cuales el 86.3% habita en zonas urbanas y el 13.7% restante en poblaciones rurales. En el último lustro, la tasa de crecimiento media anual en la entidad ha sido del 1.19%, superior a la media nacional del1.02%. En ese mismo año, la población estatal en condición de laborar, conformada por la población de 14 años y más, ascendió a 9.9 millones de personas y representó una proporción del 70.9% respecto del total estatal. Por su parte, la población económicamente activa fue de 5 millones 767 mil personas. Cuadro 1. Población, PEA y Empleo CONCEPTO Población (millones de personas) Población de mas de 14 años (millones de personas) PEA (millones de personas) Ocupada (millones de personas) Desocupada (miles de personas) FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) De acuerdo con datos del Censo Económico 2004 del INEGI, del total de la población ocupada en la entidad, en tan sólo seis municipios (Ecatepec, Nezahualcóyotl, Toluca, Naucalpan, Tlalnepantla y Cuautitlán Izcalli) se concentra casi el 57 % de esta población. El empleo juega un papel múltiple en el desarrollo del Estado y del país, y debe visualizarse como un elemento central para el desarrollo. En primer lugar, porque contar con empleos dignos y bien remunerados es la mejor forma de avanzar en la distribución de la riqueza y la justicia social; en segundo, porque la generación de empleos productivos en la entidad dinamiza el mercado interno, lo cual a su vez resulta fundamental para atraer y retener 1 INEGI, Conteo de población

8 inversiones productivas, en un contexto donde nuestros principales socios comerciales viven un proceso de desaceleración, ante un escenario de agresiva competencia de las exportaciones de bienes con alto contenido de mano de obra, como el sector textil. En tercer lugar, el desempleo trae consigo una serie de problemas sociales que repercuten en la estabilidad y trastocan la armonía social, que a su vez afecta la decisión de los inversionistas para establecer o no sus empresas. Como puede observarse en el cuadro siguiente, en 1999 el sector que mayor cantidad de puestos de trabajo generó fue el manufacturero, en el que se ubicó el 38% del personal ocupado, seguido por los sectores comercial y de servicios, los cuales participaron con el 31% y el 24.6% respectivamente. De acuerdo con las cifras del censo económico 2004, la distribución del personal ocupado por sector fue: manufactura 29.6 %, comercio 36.2% y servicios 30.9%. Lo anterior, refleja la tendencia siguiente: en el sector manufacturero se perdieron más de 44 mil empleos, es decir, casi el 9% de los existentes en 1999; por su parte, en el sector comercio el personal ocupado se incrementó en más del 46 %, similar tendencia que se observó en los servicios, al reportar un aumento del 36%. Cuadro 2. Personal ocupado por sector económico. SECTOR INCREMENTO % Total 1,317,245 1,533, , Manufacturas 498, ,832 (44,223) (8.9) Comercio 409, , , Servicios 324, , , Otros 86,090 50,113 35, Fuente: INEGI, censos económicos 1999 y Esta tendencia en la evolución del empleo se observa también en el comportamiento del empleo formal por rama económica; así entre los años 2000 y 2004, el número de asegurados en la rama industrial disminuyó en 88 mil 200, en tanto que la rama de servicios registró un aumento de 67 mil asegurados. 2 De acuerdo con el Censo Económico 2004, el 79% de personal ocupado se encontraba en las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), y solo un 21% laboraba en empresas de gran tamaño. Lo anterior confirma la gran importancia de las MIPYMES tanto en la economía como en el empleo. La calidad del empleo, considerando en ésta: los niveles de ingreso, la seguridad social y la permanencia, es y será sin duda uno de los temas más relevantes en las políticas económicas y laborales. Como se observa en el cuadro siguiente, en los últimos 5 años, si bien el número de asegurados totales se incrementó en un 15.3 %, los registrados como trabajadores crecieron sólo en 1.1% y, más preocupante aún resulta el hecho de que de éstos, el número de 2 IMSS 7

9 trabajadores permanentes disminuyó en 5.6%, mientras que los eventuales crecieron en un 36.2%. Cuadro 3. Asegurados en el IMSS ASEGURADOS INCREMENTO % Totales * 1,293,949 1,492, , Trabajadores 1,036,786 1,048,379 11, Permanentes 870, ,572 (48,422) (5.6) Eventuales 165, ,807 60, * Incluye seguro facultativo. FUENTE: IMSS. La evolución del empleo adquiere una mayor relevancia al considerar que la demanda actual de empleo en la entidad es de aproximadamente 250 mil personas y que cada año se incorporan al mercado laboral alrededor de 190 mil jóvenes mexiquenses. De acuerdo con información de la ENOE, durante 2005 nuestra entidad alcanzó niveles altos de desempleo, ya que la tasa de desocupación abierta se situó en 4.2%, arriba de la media nacional que fue del 3.1%. Hay que señalar aquí que ha sido precisamente el sector industrial de la transformación el que ha contribuido de manera consistente con una mayor participación relativa en este indicador (32.5% de la población desocupada). La reconfiguración de la economía ha influido significativamente el mercado laboral de la entidad. Aunque la contracción en la generación de empleos en el sector industrial ha estado acompañada por un aumento en el sector terciario, la capacidad para absorber la demanda es, con mucho, insuficiente, lo que ha propiciado el desarrollo de actividades informales. Actualmente se estima que alrededor de un 30% de la población económicamente activa se ubica en el sector informal. Como se mencionó, otro factor que afecta de manera importante el comportamiento del empleo en la entidad lo constituye la dinámica poblacional, en la cual la inmigración tiene un efecto muy significativo, siendo las zonas metropolitanas del Valle de México y del Valle de Toluca los principales destinos de dicha migración. Durante el periodo comprendido entre los años 2000 a 2005, la tasa de crecimiento media anual de la población fue del 1.19%, mientras que la del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE) fue de 1.47%, al pasar de 168,923 a 181,731 millones de pesos de 1993, registrando con ello un ligero crecimiento en el PIB per cápita del 0.1%. La evolución de la economía y la estabilidad macroeconómica han permitido una modesta mejora en la distribución salarial y los niveles de ingreso. En el año 2000, el 49.4% de la PEA tenia ingresos hasta 2 salarios mínimos, mientras que el 44.4% ganaba 2 o más salarios mínimos. En el 2005, en primer grupo se ubicó el 40.9%, mientras que en el segundo, es decir ganando más de 2 salarios mínimos, se encontraba un 54 %. 8

10 Cuadro 4. Estado de México: Distribución Del Salario SALARIO / / VAR. Hasta un salario mínimo 9.1% 11.5% 26.0% Más de 1 hasta 2 salarios mínimos 35.7% 23.8% -33.2% Más de 2 hasta 3 salarios mínimos 18.8% 26.2% 39.4% Más de 3 hasta 5 salarios mínimos 14.5% 20.7% 43.3% Más de 5 salarios mínimos 11.1% 7.3% -34.4% No recibe ingresos 4.6% 5.6% 22.1% No especificado 6.3% 4.9% -22.3% INPC 2002 = 100 3/ % INPC 2000 = % SALARIO MINIMO NOMINAL 4/ % SALARIO MINIMO REAL % 1/ Censo General de Población y Vivienda / Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 3/ Banco de México 4/ Secretaía del Trabajo y Previsión Social FUENTE: Elaboración propia con datos del INEGI, BANXICO y STPS Es preciso garantizar el crecimiento sostenido de la economía estatal, y mantener una estabilidad de precios, para establecer las base que permitan hacer crecer de manera constante el ingreso de los trabajadores. En cuanto al ambiente laboral en el Estado, no obstante que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) registra cerca de un millón 500 mil asegurados totales en el conjunto de todas las ramas, y más de 53 mil 600 patrones, no se han presentado conflictos colectivos que perturben la armonía entre los factores de la producción, situación que es necesario fortalecer para garantizar un contexto político estable y funcional para la atracción y retención de inversiones. Por todo lo anterior, avanzar en la creación de más y mejores empleos es uno de los mayores retos de la presente administración. II. Productividad para un mayor dinamismo económico. El Producto Interno Bruto (PIB) de la entidad estimado para 2004, ascendió a miles de millones de pesos a precios corrientes. Lo anterior, expresado a pesos constantes (de 1993), representa mil millones, lo cual significó un incremento del 4.1% con respecto a 2003, variación muy próxima a la registrada a nivel nacional. El Estado de México aporta el 10.3% del PIB nacional, siendo así la segunda entidad que mayor aportación relativa realiza. Sin embargo, en los últimos cinco años el PIB estatal registró una tasa de crecimiento media anual del 1.47%, cifra inferior en un 0.3% respecto a la tasa nacional. 9

11 En el ámbito estatal, de acuerdo con datos del IGECEM, en el 2005, el sector Servicios aportó el 63.8% del PIB, mientras que el sector industrial es responsable del 33.3 %. Lo anterior es congruente con los datos del personal ocupado por sector (Industria manufacturera 29.6%, Comercio y Servicios No Financieros 66.9%) y nos indica de la distinta productividad de los sectores de la economía local. La participación de la economía estatal, medida como porcentaje del PIB nacional por división económica, no muestra variaciones de consideración excepto por un decremento en la participación del sector agropecuario que pasó de 6.3% en 2001 a 5.4% en Por su parte, los principales sectores (industria manufacturera y comercio) mantuvieron la misma tendencia en los últimos cinco años (datos del IGECEM), en gran parte gracias a las oportunidades de competitividad que presenta la entidad. III. Competitividad para aprovechar la globalización. Es posible detectar varios factores vinculados con la competitividad, entre los que destacan, por ser los más importantes: la calidad del sistema de derecho, el cual debe ser confiable y objetivo; el manejo sustentable del medio ambiente; la presencia de una sociedad incluyente, preparada y sana; una economía dinámica y estable; un contexto político estable y funcional; y mercados de factores eficientes (capital, mano de obra y energía). Además, debe contarse con sectores precursores en materia de telecomunicaciones y transportes; un sistema financiero firme y de clase mundial; y un gobierno eficiente y eficaz, que aproveche en todos los sentidos las relaciones internacionales que se abren con la dinámica de la globalización, en la que se debe de impulsar a los sectores económicos con potencial, en particular aquellos basados en la innovación tecnológica. De la conjugación de estos factores depende en gran medida la competitividad de un estado. En el caso de nuestra entidad encontramos grandes fortalezas como lo son: contar con una de las sociedades más incluyente del país; contar con una infraestructura importante en materia de telecomunicaciones y transportes; la participación de un sector financiero fuerte; una privilegiada posición geográfica (somos parte de Zona Metropolitana del Valle de México que constituye el centro de consumo más grande del país), y se han aprovechado eficiente las relaciones internacionales. Para establecer parámetros de medición de la competitividad se han realizado diversos estudios comparativos, entre los que se encuentran los realizados por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). De acuerdo con éstos existen graves carencias en el sistema de derecho, donde el Estado de México ocupa el lugar 26 con relación al resto de las entidades del país. Por lo que se refiere al manejo sustentable del medio ambiente, la entidad está posicionada en el número 24; mientras que en términos de economías dinámicas y estables, la posición es la 32; si atendemos al factor sistema político estable y funcional, la entidad se localiza en la posición 29. Por lo que se refiere a mercados de factores eficientes (capital, mano de obra y energía), ocupamos el lugar 25. Con respecto a las capacidades de Gobierno eficiente y eficaz, nuestra entidad se ubica en el número 31. Finalmente, la situación 10

12 con respecto a los sectores económicos con potencial (incluyendo la innovación y tecnología), el Estado de México obtiene la posición La competitividad de un estado se traduce en su capacidad para atraer y mantener inversionistas extranjeros. En materia de Inversión Extranjera Directa (IED), el Estado de México ocupa el quinto lugar a nivel nacional. Entre 1999 y 2005 el monto acumulado de IED estatal ascendió a 4.6 miles de millones de dólares (mmdd), cifra sólo superada por entidades como: el Distrito Federal (66.9 mmdd), Nuevo León (9.4 mmdd), Baja California (6.1 mmdd) y Chihuahua (4.8 mmdd). 4 Pese a ello, las evaluaciones internacionales, como el Índice de Competitividad Mundial (ICM) del Instituto Internacional para el Desarrollo Administrativo (IIDA), han puesto en evidencia el gran reto que enfrenta nuestro país, y por lo tanto el Estado de México, en materia de competitividad. De acuerdo con las mediciones en materia de competitividad del IIDA, de un conjunto de 60 naciones, México pasó del lugar 35 al 56 en tan sólo cinco años (1999 a 2004) En este sentido, el Estado de México requiere orientar programas para la formación de capital humano, la creación y mantenimiento de infraestructura, mejorar sus mecanismos de regulación, implementar sistemas de calidad, impulsar la investigación y el desarrollo de proyectos productivos, todo ello como requisito indispensable para mantener y crear un sistema económico competitivo. Durante los últimos años se han realizado esfuerzos para apoyar la integración del aparato productivo estatal, para ello se han realizado estudios e investigaciones enfocadas al desarrollo de redes empresariales o clústers industriales, en actividades estratégicas de la entidad como lo son: autopartes, calzado, construcción, maíz, nopal, textiles, etc. Para poder orientar de la manera más eficiente los esfuerzos dirigidos a establecer un marco de competitividad para el Estado de México, que permita mejorar su posición en el ámbito nacional e internacional, se requiere la elaboración de un indicador de competitividad a partir de las variables más significativas que estén involucradas en la consolidación de ésta; que no solo permita ubicar donde se encuentra la entidad, sino establecer las estrategias tendientes a mejorar las condiciones de competitividad en el Estado. Dicho indicador tendría que estar sustentado en el análisis y atención de cuando menos los siguiente aspectos: Infraestructura vial, ordenamiento territorial, vivienda, impulso tecnológico, cadenas productivas, todo ello en un marco de desarrollo sustentable. IV. Infraestructura para integrar el Estado y apoyar al aparato productivo. Una infraestructura de comunicaciones y transportes suficiente y moderna, así como la oferta de insumos básicos como agua y energía de calidad, son indispensables para impulsar el desarrollo económico en la entidad. 3 Instituto Mexicano para la Competitividad 4 Plan de Desarrollo del Estado de México

13 Contar con un sector robusto en transporte y telecomunicaciones es un aspecto central para mejorar la competitividad, en la medida en que permite la conectividad de bienes, servicios, recursos humanos e información. Las características económicas de nuestra entidad implican la existencia de fuertes y crecientes demandas para cubrir las variadas necesidades de desplazamiento de mercancías y pasajeros en todo el territorio estatal. Tan sólo en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) se realizan aproximadamente 35 millones de viajes/persona/día, de los cuales el 20% se realiza en automóviles particulares. La infraestructura carretera para el transporte y las telecomunicaciones en el Estado de México a septiembre de 2005 estaba compuesta de la siguiente manera: 14,230 kilómetros de carreteras libres de peaje, autopistas y vialidades primarias urbanas, tanto federales, estatales y municipales. 1,284 kilómetros de vías férreas, entre troncales y ramales, secundarias y particulares kilómetros de infraestructura para el transporte de alta capacidad (masivo), Sistema Metro. Un Aeropuerto Internacional-Nacional, 1 local y 4 aeródromos, así como 15 aeropistas identificadas. 2,910,000 líneas telefónicas. 94,844 casetas públicas. 4,266 equipos de telefonía rural. 300 minitransmisores de televisión. 16 estaciones de televisión. 19 estaciones de radio AM y FM. 74 centros telegráficos. 731puntos de servicio postal. 348 centros mexiquenses de Internet. Una capitanía de puerto en la Presa de Valle de Bravo para su seguridad y administración (21 km 2 ), con un embarcadero municipal. Esta infraestructura contribuye de manera decisiva a la integración estatal y nacional, al impulso del comercio entre los principales centros de producción y consumo, y a la articulación de cadenas productivas y corredores industriales en diversos puntos del territorio estatal; aspectos todos ellos indispensables para fortalecer la productividad de las industrias y la competitividad de la economía en su conjunto. Durante las últimas décadas, el transporte de carga nacional se realizó 56% por medio del sistema carretero, el 33% por el sistema portuario, 10.5% por sistema ferroviario y 0.5% por sistema aéreo. El porcentaje que representó el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones nacional al Producto Interno Bruto para el año 2003 fue del 12.17%; en el caso del Estado de México su participación es del 11.02%. 12

14 Hacía el futuro, las redes que conforman el sistema estatal de comunicaciones deberán continuar creciendo, en especial el carretero de altas especificaciones y el de la infraestructura para el transporte público de mediana y alta capacidad. Por su parte, es importante señalar que los grandes centros urbanos e industriales de la entidad (en los que se asientan aproximadamente 10 millones de habitantes y una gran cantidad de empresas) no cuentan con sistemas de transporte de gran capacidad, que atienda eficientemente y con calidad las necesidades que demanda tal volumen de población. Este servicio es prestado en forma deficiente por medio de unidades de baja capacidad, fuera de norma y por operadores que carecen de una debida capacitación para desempeñar su función, en un contexto de saturación del servicio con unidades irregulares, lo cual se contrapone a los principios que deben normar esta actividad. Adicionalmente se genera otro conflicto, la sobresaturación de vialidades, que origina grandes pérdidas económicas y de horas-hombre, además de ser una fuente de grandes emisiones de contaminantes atmosféricos. En nuestra entidad el servicio público de transporte urbano y suburbano, se presta en las modalidades reguladas por la normatividad en la materia, tales como: colectivo, mixto, individual en automóvil de alquiler, a través de vehículos tipo autobús, microbús, automóvil tipo sedan y otros. El parque vehicular asciende a 115 mil unidades debidamente autorizadas, mismas que atienden las necesidades que representan un promedio de 16.4 millones de viajes persona al día. El Estado de México ha experimentado un fuerte impulso en materia de telecomunicaciones, prueba de ello es el hecho de que entre 1990 y 2002, la densidad de líneas telefónicas en el Estado de México pasó de 4.7 líneas por cada 1,000 habitantes a 13.7; incremento mayor al registrado a nivel nacional, que durante el mismo periodo pasó de 6.4 a 14.6 líneas. La energía eléctrica, como parte de la infraestructura para el desarrollo, enfrenta importantes retos que se deben atender para dar respuesta a los rezagos y el crecimiento futuro de los polos de desarrollo industrial, comercial y habitacional. El Estado de México es la entidad federativa que mayor cantidad de electricidad consume, equivalente al 10.5% de la que se genera anualmente en el país. La demanda en el nivel nacional crece a un ritmo del 4.5%. Sin embargo, en el Estado de México este crecimiento se presenta con un incremento promedio de 7%, circunstancia que ha provocado que la demanda alcance a la oferta, creando zonas críticas donde ya no se dispone de electricidad para las nuevas solicitudes de energía eléctrica. El Gobierno del Estado es el conducto idóneo para dar seguimiento a las acciones planeadas y programadas por las empresas del sector eléctrico (Luz y Fuerza del Centro, y Comisión Federal de Electricidad), para que se construyan las subestaciones y líneas eléctricas que darán sustentabilidad en este renglón al desarrollo económico de la entidad. El Gobierno del Estado es un fuerte impulsor del uso eficiente de la energía eléctrica. Se ha identificado que gran parte de los recursos fiscales que destinan los Ayuntamientos para el 13

15 pago de la electricidad consumida por los servicios públicos deja de canalizarse a obras y acciones que demanda la sociedad. El agua es un recurso vital y estratégico para el desarrollo económico, así como un bien público inherente al bienestar y la salud de los pueblos. La disponibilidad de agua per cápita en la República Mexicana se ha estimado en 4,600 m³/hab/año, lo cual, de acuerdo con indicadores de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se considera como un país con baja disponibilidad. El Estado de México, tiene la mayor parte de su territorio en regiones hidrológicas con disponibilidades todavía menores. Respecto a la disponibilidad per-cápita, la media estatal es de 398 m3/hab/año, sensiblemente más baja que la media nacional, lo que demuestra la vulnerabilidad del Estado en caso de no realizar un uso racional del agua disponible. Si a esto sumamos factores como la competencia por el recurso con otras entidades, el dispendio de su uso, el incremento de descargas de aguas residuales y la gran concentración de la población, el problema amenaza con agudizarse en el transcurso de los años, en particular en la Zona Metropolitana de Valle de México ubicada en una región hidrológica con disponibilidad de tan sólo 188 m3/hab/año Los aprovechamientos totales de agua en el Estado ascienden a 3,085.5 millones de metros cúbicos al año (97.8m3/s), de los cuales, 41.5% son para uso público urbano, 38.6% agropecuario, 6.2% para la industria y el 13.7% se exporta a la capital de la república. Actualmente, en el Estado se demandan m³/s y el caudal ofertado es de m³/s. identificándose déficit en algunas regiones del Estado, sobresaliendo la zona oriente del Valle de México, principalmente por falta de infraestructura para aprovechar mayores caudales del Sistema Cutzamala. Asimismo son evidentes los rezagos de infraestructura hidráulica en las zonas rurales y la periferia de las zonas conurbadas del Valle de México y Valle de Toluca. El escenario de los recursos hídricos, que apunta a la escasez, demanda tomar medidas para desarrollar la infraestructura que asegure el abasto de agua a los diversos sectores, con calidad y suficiencia, así como establecer programas para el cuidado, recuperación y preservación de este preciado recurso. V. Ordenamiento del territorio para tener mejores ciudades. En el territorio estatal dos zonas geográficas sobresalen por sus características topográficas, se trata de los valles Cuautitlán - Texcoco y el de Toluca. Ambos representan los espacios más adecuados para la ubicación de asentamientos humanos dentro de nuestra delimitación territorial, constituyéndose como los más aptos para el desarrollo de las actividades económicas y agropecuarias de nuestra entidad. En ellas se han desarrollado dos grandes concentraciones urbanas e industriales: La del Valle de México, que abarca una porción del Distrito Federal y 59 municipios del Estado de México, y la del Valle de Toluca, que abarca 22 municipios conurbanos y en la que se asienta la capital política del Estado. 14

16 La interrelación de los elementos topográficos, climáticos, edafológicos, hidrológicos y geológicos de un sitio influyen sobre el uso al que se destina el espacio geográfico y es el hombre el que decide finalmente el tipo de aprovechamiento que se le da a la tierra, ya sea para fines habitacionales, industriales, comerciales, de infraestructura, etc. La superficie urbanizada suma 100,213 hectáreas, equivalentes al 4.4% del área estatal, la superficie con uso industrial asciende a 6,815 hectáreas (0.3%), los cuerpos de agua ocupan 32,438 hectáreas que representan el 1.4% de la superficie total, el área ocupada por carreteras, equipamientos especiales, zonas arqueológicas, minas, centros ceremoniales y otros elementos construidos, comprende una superficie de 137,686 hectáreas, que representan un 6.1%; finalmente, la superficie erosionada ocupa 40,275 hectáreas (1.8%). El ritmo y condiciones del proceso de urbanización en el Estado de México, fuertemente determinados por su dinámica demográfica, social y sobre todo económica, se manifiestan en una población mayoritariamente urbana (alrededor del 87% del total estatal). La acelerada transformación de la población rural a urbana ha dado lugar a una realidad de sumo contraste: una intensa concentración de población y actividades industriales y económicas en dos zonas metropolitanas, que alojan a más de 10.6 millones de habitantes, que ejercen una gran influencia física, económica y social; en contrasentido con el resto del Estado, donde se localizan 4,029 localidades menores de 2,500 habitantes y que se caracteriza por su dispersión, escasa articulación entre centros de población y niveles de rezago significativos. Esto tiene un impacto negativo en la competitividad ya que en cierta medida esto es el reflejo de un gobierno que con dificultad ha podido organizar de manera eficiente y eficaz el desarrollo regional. Históricamente, el sistema de ciudades del Estado de México ha evolucionado a partir de la transformación de su actividad económica y del impacto que ésta ha tenido sobre la organización del territorio. Esto ha marcado profundamente las condiciones de competitividad de la entidad en los últimos cincuenta años. Consolidado como un espacio fundamentalmente industrial, el espacio territorial se apuntaló como respuesta a esta demanda sectorial, sin embargo, en los últimos años, frente a las transformaciones de la economía global, las características del sistema de ciudades tiene frente a sí la necesidad de repensar su crecimiento y ordenamiento con vista a mejorar la competitividad a partir de rearticular el sistema de ciudades de la entidad, trasladando funciones a los municipios, regulando la tenencia de la tierra y, sobre todo, a partir del impulso de un sistema integral de planeación para la entidad. Apoyado en el Sistema Integral de Planeación Urbana del Estado de México, que opera bajo criterios de integralidad, competitividad, sustentabilidad y equidad, el gobierno estatal busca ordenar la totalidad del territorio, abarcando los niveles estatal, regional metropolitano y municipal; buscando siempre promover el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones y sus espacios urbano y rural, así como entre las vocaciones productivas y la infraestructura requerida. De éste sistema se desprende la definición de polígonos susceptibles de regularizar, es decir, se ubican predios dentro de polígonos con usos urbanos o urbanizables, y a partir de planes parciales se determinan las nuevas áreas que se incorporarán al desarrollo urbano, considerando criterios económicos y ambientales. 15

17 En cumplimiento del marco normativo, y con base en que toda política de desarrollo económico debe sustentarse sobre el principio de la competitividad, actualmente se lleva a cabo el proceso de transferir a los municipios facultades en materia de uso de suelo a fin de impulsarlos como ejes del desarrollo económico, regional y urbano, pretendiendo así que los municipios administren su expansión urbana e industrial de acuerdo a los planes de desarrollo urbano municipales. Por un lado, las dificultades de acceso a suelo urbano se reflejan en la invasión de predios o en asentamientos humanos en zonas de alto riesgo o no aptas para el crecimiento urbano. Por otro, la construcción de vivienda sin licencia de uso de suelo en propiedad privada o ejidal, la venta de suelo ejidal a bajo precio y las ampliaciones de construcciones sin licencia, violan las normas de usos, densidades e intensidades que se establecen en los planes y obstaculizan la planeación ordenada del desarrollo. Ante esta problemática, el proceso de regularización de la tenencia del suelo se ha convertido en la principal alternativa para gran parte de los mexiquenses, por lo cual el gobierno estatal ha iniciado como primera etapa en el proceso de planeación ordenada del desarrollo urbano, la regularización de la tenencia de la tierra, la cual garantiza no solo la certidumbre de los propietarios, sino que un desarrollo urbano mas adecuado que permite fortalecer el escenario de atracción y retención de inversiones, incrementando así la competitividad de las ciudades Se han instrumentado programas que tienen como propósito ofrecer lotes con servicios y pies de casa a los grupos de menores ingresos (menos de tres veces el salario mínimo) siendo el objetivo equilibrar paulatinamente la oferta con las necesidades de demanda, considerando el crecimiento poblacional en el Estado de México, preservando áreas de valor ambiental y productivo, y evitando el poblamiento en áreas de riesgo, generando nuevas alternativas de suelo urbano para la población de escasos recursos. Desde esta perspectiva se pretende dar a las familias y empresas certeza jurídica en la tenencia de la tierra, evitar la generación de asentamientos irregulares y abatir paulatinamente el círculo vicioso invasión-regularización representando una oportunidad para orientar el crecimiento hacia áreas aptas para el desarrollo urbano e integrarlo a las áreas existentes, generando ciudades articuladas, viables y sustentables con base en criterios económicos y ambientales. A través de la planeación adecuada del uso del suelo en el territorio mexiquense se pretende articular de manera efectiva la relación entre las actividades económicas de las distintas regiones de la entidad, aprovechando su vocación productiva Un crecimiento ordenado nos brindará la oportunidad de ofrecer mejores servicios, utilizar los recursos de forma más eficiente, ofrecer mayor seguridad a las personas y sus bienes, así como lograr un desarrollo económico y social en armonía con el entorno. 16

18 VI. Vivienda para incrementar el patrimonio de la familia mexiquense. El crecimiento poblacional experimentado por nuestra entidad ha complicado la satisfacción de diversas necesidades que inciden directamente en la calidad de vida de los mexiquenses y por lo tanto, en la capacidad de la entidad para atraer y mantener la inversión. La satisfacción de las necesidades de vivienda es uno de los principales retos que genera el crecimiento de la población, pero también resulta un importante incentivo para propiciar el desarrollo económico en un marco de competitividad. La satisfacción de las necesidades de vivienda es uno de los principales retos que genera el crecimiento de la población, pero también resulta un importante incentivo para propiciar el desarrollo económico. La construcción de vivienda, en la medida en que resulta una actividad económica, propicia efectos multiplicadores en el empleo e intensifica los intercambios comerciales y eleva las capacidades de competencia regional. Actualmente existe en el Estado de México un rezago sustancial en la materia, tanto en generación de nuevas viviendas, como en la reposición de aquellas que han alcanzado ya su vida útil y la atención de aquellas que requieren rehabilitación, modificación y mejoras. En 2004, tan sólo en el Estado de México, se llevaron a cabo 96 mil acciones en esta materia (15% del total nacional), que contemplaron adquisición, construcción y remodelación de vivienda, con el respectivo impacto económico en los diversos sectores que ello implica. No obstante, la magnitud del fenómeno hace que estos esfuerzos sean apenas suficientes para atender el crecimiento demográfico anual de la entidad, no así para combatir el déficit acumulado. Sumado a éste escenario, se añade una baja producción de vivienda económica, la cual se encuentra cada vez más alejada de las fuentes de empleo, lo que complica los tiempos y costos de traslado de la población. Los financiamientos se encuentran fuera del alcance de los trabajadores y se cuenta con menos recursos para mejoras a la vivienda. Es necesario atender este sector en la medida en que, al garantizar su acceso a la vivienda, se está en posibilidad de que incrementen no sólo su bienestar, sino su capacidad productiva como mano de obra. Hasta el año 2000, de un total de 21,513,235 viviendas particulares habitadas en el país, 2,743,144 se localizaban en el Estado de México, correspondiendo 82.6% a casas independientes y 6.8% a departamentos en edificios; de esta forma, la entidad mexiquense se colocó en el primer lugar nacional en este rubro. De entonces a la fecha, la vivienda nueva se ha incrementado en 310 mil unidades, con un promedio anual de 62 mil. De estas viviendas, 82% se edificaron en el eje Cuautitlán-Texcoco, 9% en el Valle de Toluca y el otro 9% en los diferentes municipios. Para las próximas décadas, diversas estimaciones sitúan la demanda anual en alrededor de 72 mil 500 nuevas unidades; sin embargo, para atender el actual parque habitacional se requiere realizar 430 mil acciones adicionales de mejoramiento. Actualmente el Estado cuenta con un inventario de vivienda de 3.4 millones de unidades y debido a que el incremento anual de la población, se hace necesario el planteamiento de nuevas estrategias para contar con la capacidad de atender al global de la población demandante de vivienda, lo cual a su vez es una oportunidad para dinamizar el sector de la construcción. 17

19 En este sentido, es necesario diseñar una política de suelo metropolitano que permita orientar el mercado inmobiliario y atienda las necesidades de los trabajadores de bajos ingresos, considerando una oferta legal de suelo habitacional urbanizado, con todos los equipamientos, cercano a los centros urbanos y, además, seguro. De esta forma, existe la intención de dar respuesta integral y con enfoque metropolitano a la problemática de vivienda en el Valle de México, mediante la elaboración de programas diseñados para atender esta zona, los cuales deben estar conformados por criterios homogéneos, dando cuerpo a las inquietudes que, en este sentido, se han expresado en la Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos De no considerar la redensificación y reciclaje de los espacios urbanos, se corre el riesgo de reducir la disponibilidad de suelo para vivienda, al mismo tiempo que se afectaría el suelo agrícola y la calidad ambiental al mismo tiempo que los atractivos de inversión se verían afectados, impactando seriamente en los niveles de competitividad de la entidad. Al respecto, es imprescindible que la vivienda que se genere vaya acompañada de la infraestructura y servicios necesarios para impulsar la movilidad, accesibilidad y competitividad en el ámbito metropolitano. Es necesario pues, coordinar de manera efectiva a los distintos sectores económicos involucrados en el tema de vivienda para garantizar su abasto futuro, dinamizando las actividades económicas. VII. Desarrollo tecnológico para competir y progresar. A partir de la segunda mitad del siglo XX, el conocimiento ha pasado a ser uno de los factores determinantes de la economía mundial y uno de los factores centrales que garantizan la competitividad de las economías nacionales y regionales. De esta manera, los bienes y servicios con mayor valor agregado son precisamente los que resultan de la actividad científica y tecnológica, y las economías que mejor han sabido invertir en la generación y el uso del conocimiento, son aquellas que ahora presentan los mayores índices de crecimiento, de ingreso per capita y de competitividad. Los países con el crecimiento más acelerado en el ingreso per capita, son aquellos que destinaron un porcentaje mayor de su Producto Interno Bruto (PIB) a ciencia y tecnología. A este respecto, vale la pena señalar las experiencias de Corea y México. Corea incrementó el Gasto en Ciencia y Tecnología (GCyT), como porcentaje del PIB, de 0.3% en 1970 a 2.6% en 2000, creciendo su ingreso per capita 25.4 veces en el mismo periodo. En cambio, en ese lapso el ingreso per capita en México únicamente creció 3.5 veces, mientras que el GCyT pasó del 0.2% a tan sólo el 0.4% del PIB, porcentaje en el que se ha mantenido hasta el 2004, es decir, muy por debajo del 2 % recomendado por la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para sus países miembros. A nivel nacional, esta falta de atención a la generación y uso del conocimiento origina que la mayor parte de los productos manufacturados en nuestro país sean de bajo valor agregado y que México, siendo por población, territorio y PIB la nación 11 del mundo, ocupe las siguientes posiciones en el contexto global: 18

20 31 por su ingreso per cápita. 42 por su esfuerzo en investigación y desarrollo (0.4 % PIB). 31 por el esfuerzo de su sector productivo en investigación y desarrollo (0.1% del PIB). Se considera que las patentes constituyen un indicador de desempeño tecnológico dado que convergen la novedad, la actividad inventiva y la aplicación industrial, con el objetivo de mejorar el estado de la técnica. En México, durante el período , se solicitaron 114,566 patentes al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), de las cuales, el 95.5% fueron solicitadas por titulares extranjeros. Del total de patentes, el 83% se concentraron en ocho países (Alemania, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido, España y Suiza). Las patentes concedidas se ubican principalmente en el área de química y metalurgia (30.9%) y en técnicas industriales diversas (20.7%); en el caso de patentes con titulares mexicanos, se tiene que, aunque la diferencia no es muy significativa, en primer lugar se colocó el área de técnicas industriales diversas (22.7%) y química y metalurgia (22.4%) en segundo lugar. De acuerdo a la Secretaría de Economía, al año 2003, el número de empresas establecidas en el Estado de México que cuentan con certificación bajo normas voluntarias fueron 254, esto es el 15.2% de las empresas certificadas a nivel nacional; de las cuales, el 88% cuentan con la norma ISO 9000, el 7% con la norma ISO y el 5% restante con la norma QS En el 2001, existían en el Estado 72 laboratorios de prueba acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA). Para el año 2003, el número de laboratorios de prueba acreditados ante EMA ascendió a 74, lo que representó el 15% del total nacional; se aprecia, tanto a nivel nacional como estatal, un fuerte impulso del sector empresarial para acreditarse, surgen nuevas consultorías y en tanto, las instituciones educativas tratan de mantenerse. Las ramas con mayor oferta en el Estado son electrónica (22%) y metalmecánica (20%), esto a pesar de la reducción de su oferta; es notable el creciente número de laboratorios en la rama de agua, así como la baja oferta en la rama textil y del vestido. Como parte del Programa de Modernización Tecnológica, durante el periodo de 1998 a 2000, se crearon en el Estado de México ocho Unidades de Gestión de Servicios Tecnológicos (UGST) y cuatro Centros de Gestión Empresarial y Servicios Tecnológicos (CGEST), que interactúan entre sí, ofertando servicios tecnológicos que permiten el mejoramiento en la competitividad económica de la entidad. En lo que se refiere al tema agroindustrial como medio para agregar valor a los productos agropecuarios, se puede afirmar que su desarrollo es aún incipiente y su articulación a la cadena productiva es limitada, observándose en algunos casos problemas de déficit en la oferta de los insumos y en otros de sobreoferta. Por lo que para mejorar su operación se requiere del desarrollo de proyectos productivos integrales con objetivos bien definidos. 19

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