Aquel titular de una obligación líquida y exigible y que aún no ha recibido el pago por la misma.

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1 GLOSARIO DE TÉRMINOS Abono en cuenta A Asiento o anotación en el haber de una cuenta, que aumenta el saldo de la misma. Los cheques con la expresión «para abonar en cuenta» o similar en el anverso sólo se podrán hacer efectivos si previamente se realiza su ingreso en una cuenta corriente, nunca directamente en la ventanilla de la entidad financiera. Aceptar un efecto comercial Acto por el cual el librado quien ha de hacer un pago acepta la obligación derivada de un efecto comercial emitido (letra de cambio, pagaré, etc.). La simple firma del librado en el anverso del documento equivale a la aceptación. Acreedor Aquel titular de una obligación líquida y exigible y que aún no ha recibido el pago por la misma. Actividad económica Conjunto de acciones que tienen por objeto la producción, distribución y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades. Actividad financiera Conjunto de operaciones que se efectúan en el mercado de oferentes y demandantes de recursos financieros. EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 19

2 Adeudo (o cargo) en cuenta Anotación en el debe de una cuenta, que implica una disminución del saldo a favor del titular (por disposición de efectivo, pago de un recibo domiciliado, etc.). Amortización Consiste en la devolución parcial o total (cancelación) de una deuda. Amortización anticipada Devolución de una deuda antes de su fecha de vencimiento. Anotación en cuenta Sistema electrónico de registro de valores centralmente depositados. Eliminó la necesidad de imprimir títulos físicos. Apremio Medio de ejecución forzosa que la Ley prevé, con carácter general, para la ejecución de los actos administrativos que tienen por objeto la prestación de una cantidad dineraria. Arqueo Reconocimiento, cuenta y comprobación de los bienes existentes. Ver también arqueo de caja. Arqueo de caja Análisis de las transacciones del efectivo realizadas en la caja, durante un lapso determinado, con el objeto de comprobar si se ha contabilizado todo el efectivo recibido y por tanto el saldo que arroja esta cuenta corresponde con lo que se encuentra físicamente en caja en dinero efectivo, cheques o valores. Aval Forma de garantía que consiste en el compromiso de una persona avalista de responder de la obligación contraída por otra avalado en caso de incumplimiento por parte de ésta. 20 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

3 Cap. 4. El subsistema de ingresos I: El proceso de cobro y constitución de hipoteca especial, conceder aplazamientos y fraccionamientos, y señalamientos de garantías; la declaración colectiva de prescripción; compensar de oficio o a instancia de parte, las deudas y créditos, etc. c) Tesorero, competente para dictar la providencia de apremio (7), de conformidad con el Real Decreto 1174/1987, sobre Régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, así como el impulso y dirección de los procedimientos recaudatorios. Las entidades financieras, actúen como servicio de caja o colaboradoras, no constituyen órganos de recaudación, con arreglo a lo establecido en el apartado 2 del art. 9 del Reglamento General de Recaudación Los ingresos centralizados y su cobro en la caja de la Corporación Con carácter general, las cantidades percibidas por los órganos recaudadores de la entidad local se ingresan, en forma diaria, en las cajas designadas por la misma para la colocación de estos fondos. El ingreso en la caja se puede efectuar directamente en la tesorería central de la entidad local o en las cajas descentralizadas de ésta que puedan existir. (7) «[ ] que asimismo se alega por la actora, nulidad del título ejecutivo, al ser librado por el Tesorero del Ayuntamiento, en vez del interventor, sin embargo, a tenor del art. 106 RGR, en relación con el 5.1.b) y 5.3.a) del RD 1174/1987, de Régimen Jurídico de los funcionarios de Administración Local, la persona competente para despachar el título ejecutivo lo es el Tesorero», Sentencia núm. 411/2001, de 10 abril, del Tribunal Superior de Justicia de C. Valenciana (Sala de lo Contencioso- Administrativo). EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 119

4 1. EL INGRESO DESCENTRALIZADO Y EL COBRO EN ENTIDAD COLABORADORA DE RECAUDACIÓN Como norma general se establece que los ingresos de los Ayuntamientos, con un período de recaudación determinado, se efectuarán a través de un sistema externo a la Administración: las entidades financieras, que adoptaran la forma de entidades colaboradoras de recaudación. Con ello se favorece, indudablemente, el ingreso voluntario, dado el incremento de puntos de atención, por la utilización de diferentes medios de cobro y por el uso de Internet y otras técnicas telemáticas. Así, los ingresos se realizarán normalmente en las entidades colaboradoras, con las salvedades y excepciones ya relacionadas anteriormente, en que se determine expresamente la necesidad de ingreso en la caja o en las entidades financieras que presten el servicio de caja. Ello es debido a los siguientes factores: (i) Con relación a los dos sistemas anteriores (ingreso en caja o en servicio de caja), se apunta que la tecnología ha puesto a disposición de las entidades financieras diferentes medios, como Internet, banca telefónica, banca electrónica, cajeros automáticos, etc., que pueden comportar la realización del pago en cualquier momento incluso fuera del horario normal de atención al público, o sin necesidad de desplazarse a las entidades colaboradoras, sin merma de los derechos y garantías de los obligados al pago. (ii) El art de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, insta a las Administraciones Públicas para que promuevan la incorporación de técnicas EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 133

5 se indique el cargo a domiciliar y la cuenta corriente de cargo. Esta orden puede tener el siguiente formato: En el citado formulario existen dos datos que son esenciales para realizar una correcta domiciliación: a) Código de referencia, que identifica unívocamente al obligado al pago en la organización interna del ordenante; dicho código deberá ser invariable de una facturación a otra para un mismo titular e ingreso; puede ser el número de contrato, póliza, etc. Por lo tanto, a efectos operativos, el titular que domicilia sus pagos en una entidad, se identifica mediante el conjunto CLIENTE ORDENANTE-CÓDIGO DE REFERENCIA. b) Código Cuenta Cliente (CCC). El importe de las domiciliaciones será asentado en la cuenta que la Administración mantenga en la entidad de crédito donde efectúe el envío del fichero, en la misma fecha en que se adeude a sus clientes o a las otras entidades domiciliatarias. Existen dos procedimientos de realización de los adeudos. El primero incluye en la comunicación del cargo en cuenta que 160 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

6 Cap. 8. El subsistema de pagos 1: Planificación del pago orden de pago respectiva figurará como perceptor el banco o entidad financiera colaboradora encargada de ejecutar las órdenes de transferencia. La orden de pago acumulada juntamente con las relaciones adicionales tendrán la misma eficacia en relación con los acreedores que las órdenes de pago singularizadas Delegación de las funciones de ordenación de pagos. La Unidad de Ordenación de Pagos y la Unidad Central de Tesorería El Presidente, según dispone el art del RD 500/1990, de 20 de abril, puede delegar las funciones de ordenación de pagos, en la forma establecida en los arts y 34.2 de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local (7). También esta delegación se puede realizar en los órganos auxiliares especializados que se establezcan en la legislación autonómica de desarrollo de las Haciendas locales. Con carácter general, pero no básico, el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales prevé dos: la Unidad de Ordenación de Pagos y la Unidad Central de Tesorería. Como ha destacado la Sentencia 233/1999, de 16 de diciembre, del Pleno del Tribunal Constitucional, que resolvía diferentes recursos de inconstitucionalidad planteados contra la mencionada Ley, «la mención ésta (relativa a dichas Unidades) que, en cuanto referida a órganos prescindibles dentro de la organización administrativa sobre la materia, debe entenderse incardinada en la competencia autonómica de desarrollo de las bases estatales». (7) Art El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones [ ]. Art El Presidente (de la Diputación) puede delegar el ejercicio de sus atribuciones [ ]. EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 237

7 Así, el pleno de la entidad local puede crear, a propuesta del Presidente y con arreglo a lo establecido en el art del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, una Unidad de Ordenación de Pagos, que bajo la superior autoridad de éste, ejerza las funciones administrativas de la ordenación de pagos. También puede crear, en el caso de entidades de más de habitantes de derecho y también a propuesta del Presidente, una Unidad Central de Tesorería, que, bajo la superior autoridad de éste, entre otras, realizará las indicadas funciones de ordenación de pagos. En todo caso, se trate de delegados o unidades funcionales auxiliares, la expedición de órdenes de pago deberá ajustarse al Plan de Disposición de Fondos que se establezca, con la periodicidad y vigencia que en el mismo se determine por el Presidente de la entidad, teniendo en cuenta aquellos factores que faciliten una eficiente y eficaz gestión de la tesorería. 6. LAS CIRCUNSTANCIAS OBSTATIVAS DEL PAGO El pago, con carácter general, extingue la obligación contraída, vencida, líquida y exigible. Se debe tener en cuenta que, en ciertas ocasiones, con carácter previo al pago se debe efectuar la verificación del cumplimiento de determinadas obligaciones del acreedor. El incumplimiento de este control comporta situar al pagador en calidad de responsable de tales obligaciones. Destacaremos, por su importancia, el control de cumplimiento de las obligaciones fiscales de repercusión y retención y de las obligaciones laborales sociales, por parte del acreedor El control de la repercusión y retención de los tributos El art f) de la Ley General Tributaria prevé que, a partir de su entrada en vigor (1 de julio de 2004), las personas o entidades que contraten o subcontraten obras o servicios corres- 238 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

8 También puede efectuarse en las cuentas corrientes de las entidades financieras debidamente autorizadas para prestar el servicio de caja de la Corporación local. Tiene, por tanto, el mismo efecto liberatorio el ingreso en la caja de la Corporación que el efectuado en la entidad financiera que presta el servicio de caja. Cada vez más el ingreso en la caja de la Corporación va adquiriendo un carácter residual y excepcional, desplazándose a su realización normal a través de entidades financieras. En todo caso, el ingreso en la caja de la Corporación reúne inconvenientes evidentes por los costes que tiene asociados de necesidad de control, manipulación y aseguramiento, que se solucionan obviamente utilizando las entidades financieras. Por ello se le otorga el carácter excepcional anunciado a dicha forma de ingreso en la caja de la Corporación. Con este planteamiento de sustitución de la caja tradicional por la existente en entidades financieras también se consigue dar mayores facilidades a los contribuyentes que necesariamente tengan que realizar el ingreso de sus deudas y evitar el grave problema que puede constituir la custodia y traslado de un importante volumen de recaudación, así como posibilitar transacciones propias del sistema bancario. En los ingresos en la caja de la Corporación deberán respetarse, al menos, los siguientes requisitos: a) De todo ingreso deberá entregarse justificante. Los talonarios de justificantes estarán previamente numerados y controlados por persona diferente de la que realiza la función de Cajero. b) De cada ingreso deberá quedar copia o resguardo con la misma numeración que el justificante original. c) Los fondos deberán ser trasladados a la cuenta o depósito bancario establecido, diariamente o en el plazo que se fije, compatible con criterios de buena gestión. 120 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

9 electrónicas, informáticas y telemáticas en el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias. Por tanto, en forma general se ingresarán por los obligados al pago, tengan o no cuentas abiertas en estas entidades colaboradoras: a) Las que resulten de autoliquidaciones presentadas en los modelos reglamentariamente establecidos, así como de aquellas cuya presentación se realice por vía telemática. b) Las notificadas a los obligados al pago como consecuencia de liquidaciones practicadas por la Administración, tanto en período voluntario como ejecutivo. c) Cualesquiera otras que se determinen. En cambio, no podrán admitir los ingresos que deban realizarse obligatoriamente en las entidades de crédito que presten el servicio de caja. 2. CLASES DE ENTIDADES COLABORADORAS DE RE- CAUDACIÓN Son colaboradoras en la recaudación las entidades de crédito autorizadas por la Administración recaudadora para ejercer dicha colaboración, entre las siguientes: a) Los bancos. b) Las cajas de ahorro. c) Las cooperativas de crédito. En ningún caso, estas entidades colaboradoras tienen la condición de órganos de recaudación (1), a que antes nos hemos referido, ya que no tienen el carácter de órganos públicos. (1) Art. 9.2 del Reglamento General de Recaudación. 134 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

10 Cap. 6. El subsistema de ingresos III: Los medios de cobro de dinero, se advierte en la actualidad, tiene asociados los siguientes costes: 1. Coste de transacción, puesto que al tratarse de un instrumento físico, origina su necesidad de transporte, manipulación y aseguramiento. 2. Coste de oportunidad, ya que la riqueza materializada en este instrumento no produce ninguna rentabilidad. El dinero constituye un activo financiero de valor nominal constante, rendimiento nominal nulo y liquidez plena El cheque El ingreso en efectivo, en la caja de la entidad local, también se puede efectuar mediante cheque que ha de reunir, además de los requisitos generales exigidos por la legislación mercantil a este documento (2), los siguientes: a) Ser nominativo a favor de la entidad local. b) El nombre o razón social del librador, que se expresará debajo de la firma con toda claridad. (2) «Art. 106 de la Ley 19/1985, de 16 de julio. Cambiaria y del Cheque: El cheque deberá contener: 1.º La denominación de cheque inserta en el texto mismo del título expresada en el idioma empleado para la redacción de dicho título. 2.º El mandato puro y simple de pagar una suma determinada en pesetas o en moneda extranjera convertible admitida a cotización oficial. 3.º El nombre del que debe pagar, denominado librado, que necesariamente ha de ser un banco. 4.º El lugar del pago. 5.º La fecha y el lugar de la emisión del cheque. 6.º La firma del que expide el cheque, denominado librador.» EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 153

11 c) Es recomendable, además, que se exija que sea conformado o certificado por la entidad librada, en fecha y forma. La admisión de cheques por las entidades colaboradoras que incumplan alguno de los requisitos anteriores quedará a riesgo de quien los acepte, sin perjuicio de las acciones que correspondan a dicha entidad contra el obligado al pago. Con estas condiciones, el cheque tiene carácter liberatorio de la deuda por el importe satisfecho, cuando sea hecho efectivo y desde la entrada en la caja de la entidad local, de la entidad que preste el servicio de caja o de la entidad colaboradora (art Reglamento General de Recaudación). Cuando no reúne los requisitos enunciados, la admisión del cheque se condiciona a su buen fin, de forma tal que cuando no sea hecho efectivo en todo o en parte, una vez transcurrido el período voluntario, se expide la correspondiente providencia de apremio por la parte no pagada y para su cobro en vía ejecutiva, bien a la entidad financiera que lo conformó o certificó si estaba válidamente conformado o certificado, bien en caso contrario al deudor La tarjeta de crédito/débito La tarjeta de crédito constituye un documento acreditativo de la solvencia (límite de disposición) de su titular, en la cual se producen anotaciones de cargo por las operaciones de trascendencia económico que éste realiza. A efectos prácticos, y con relación a la entidad local cobradora, no existe gran diferencia con la tarjeta de débito, pudiendo ser ambas aceptadas como medio de cobro y aplicándose con carácter analógico las previsiones establecidas para el cheque para los supuestos de impago o de impago parcial. En el ámbito estatal ya se encuentra prevista la posibilidad de efectuar por medios telemáticos el pago de las deudas correspondientes a autoliquidaciones y liquidaciones practi- 154 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

12 Cap. 6. El subsistema de ingresos III: Los medios de cobro se obtendrá en el día que se efectúe la compensación entre depósitos. La domiciliación bancaria ha de ajustarse a los siguientes requisitos: a) Que el obligado al pago sea titular de la cuenta en que domicilie el pago y que dicha cuenta se encuentre abierta en una entidad de crédito. En los términos y condiciones en que cada Administración lo establezca, el pago podrá domiciliarse en una cuenta que no sea de titularidad del obligado, siempre que el titular de dicha cuenta autorice la domiciliación. b) Que el obligado al pago comunique su orden de domiciliación a los órganos de la Administración según los procedimientos que se establezcan en cada caso. Los pagos se entenderán realizados en la fecha de cargo en cuenta de dichas domiciliaciones, considerándose justificante del ingreso el que a tal efecto expida la entidad de crédito donde se encuentre domiciliado el pago. En aquellos casos en los que el cargo en cuenta no se realice o se realice fuera de plazo por causa no imputable al obligado al pago, no se exigirán a éste recargos, intereses de demora ni sanciones, sin perjuicio de los intereses de demora que, en su caso, corresponda liquidar y exigir a la entidad responsable por la demora en el ingreso. En forma similar al Cuaderno 60, las asociaciones de entidades de crédito (AEB, CECA y UNACC) han unificado y normalizado un procedimiento común para los adeudos por domiciliaciones que se presentan en formato electrónico: es el denominado Cuaderno 19. Con arreglo al mismo, es necesario una orden a la Administración recaudadora por parte del obligado al pago, en el que EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 159

13 Cap. 6. El subsistema de ingresos III: Los medios de cobro En este procedimiento se distinguen tres modalidades: En la modalidad 1 existe una comunicación previa del emisor (o de la gestora) a la entidad colaboradora de los conceptos y períodos de pago. En la modalidad 2 no existe esta comunicación previa. En estas dos modalidades: Se pone a disposición del obligado el documento de pago (liquidación), debiendo éste efectuar el ingreso en cualquier entidad colaboradora en los plazos indicados. Cuando se trate de un tributo periódico se podrá hacer una orden de domiciliación de este tributo. Podrá fijarse más de un período de pago en función de cuya fecha límite corresponderán diferentes importes a pagar. La modalidad 3 se reserva para las autoliquidaciones, y sus características principales son: Se pone a disposición del contribuyente el documento de pago (liquidación), debiendo éste cumplimentar sus datos (autoliquidación) y efectuar el ingreso en cualquier entidad colaboradora en los plazos indicados. A diferencia de las modalidades 1 y 2 anteriores, en la modalidad 3: 1. No se permite solicitar la domiciliación, si se trata de un tributo periódico. 2. No se puede fijar más de un período de pago en función de cuya fecha límite correspondan diferentes importes a pagar. 3. El emisor no ha de comunicar a las entidades colaboradoras de la puesta al cobro. EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 165

14 El modelo normalizado previsto en el Cuaderno 60 anteriormente citado (modalidades 1 y 2) es el siguiente: DISEÑO DE DOCUMENTO DE PAGO POR VENTANILLA DE TRIBUTO PERIÓDICO, LIQUIDACIÓN O DEUDA NO TRIBUTARIA «MODALIDAD 1» DISEÑO DE DOCUMENTO DE PAGO POR VENTANILLA DE TRIBUTO PERIÓDICO, LIQUIDACIÓN O DEUDA NO TRIBUTARIA «MODALIDAD 2» 166 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

15 de apremio, que es el título ejecutivo, y se les concederá un nuevo plazo para ingresar la deuda incrementada. El ingreso se realizará, habitualmente, a través de las entidades colaboradoras, en la forma ya descrita, en cuyo caso el ingreso deberá ser por el íntegro, o por los órganos recaudadores, supuesto en el cual puede no pagarse la totalidad, continuando el procedimiento por el resto impagado Aplazamiento y fraccionamiento del pago El aplazamiento supone situar el vencimiento de la obligación material de pago en un momento posterior del inicialmente establecido. En el art. 65 de la Ley General Tributaria se establece que, en cualquier período de cobro, las deudas tributarias podrán aplazarse o fraccionarse, previa solicitud del obligado tributario, cuando su situación económico-financiera le impida, de forma transitoria, efectuar el pago en los plazos establecidos. Respecto de las deudas no tributarias, el art. 13 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, establece que podrán aplazarse o fraccionarse las cantidades adeudadas a la Hacienda Pública, en virtud de una relación jurídica de Derecho público. Se trata de un mecanismo en el que la Administración dispone de una amplia discrecionalidad, ya que la normativa no establece expresamente los motivos por los que puede otorgarse el aplazamiento. Los arts de la Ley General Tributaria y 48.1 del Reglamento General de Recaudación disponen que podrá aplazarse o fraccionarse el pago de la deuda, a petición de los interesados, cuando su situación económicofinanciera les impida transitoriamente hacer frente al pago de los tributos en los plazos establecidos. La obtención del fraccionamiento o aplazamiento se condiciona a un doble requisito: a) Uno material, consistente en la existencia de dificultades económico-financieras que impidan transitoriamente hacer frente al débito. 192 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

16 Así, el pleno de la entidad local puede crear, a propuesta del Presidente y con arreglo a lo establecido en el art del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, una Unidad de Ordenación de Pagos, que bajo la superior autoridad de éste, ejerza las funciones administrativas de la ordenación de pagos. También puede crear, en el caso de entidades de más de habitantes de derecho y también a propuesta del Presidente, una Unidad Central de Tesorería, que, bajo la superior autoridad de éste, entre otras, realizará las indicadas funciones de ordenación de pagos. En todo caso, se trate de delegados o unidades funcionales auxiliares, la expedición de órdenes de pago deberá ajustarse al Plan de Disposición de Fondos que se establezca, con la periodicidad y vigencia que en el mismo se determine por el Presidente de la entidad, teniendo en cuenta aquellos factores que faciliten una eficiente y eficaz gestión de la tesorería. 6. LAS CIRCUNSTANCIAS OBSTATIVAS DEL PAGO El pago, con carácter general, extingue la obligación contraída, vencida, líquida y exigible. Se debe tener en cuenta que, en ciertas ocasiones, con carácter previo al pago se debe efectuar la verificación del cumplimiento de determinadas obligaciones del acreedor. El incumplimiento de este control comporta situar al pagador en calidad de responsable de tales obligaciones. Destacaremos, por su importancia, el control de cumplimiento de las obligaciones fiscales de repercusión y retención y de las obligaciones laborales sociales, por parte del acreedor El control de la repercusión y retención de los tributos El art f) de la Ley General Tributaria prevé que, a partir de su entrada en vigor (1 de julio de 2004), las personas o entidades que contraten o subcontraten obras o servicios corres- 238 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

17 Cap. 10. El subsistema de pagos 3: La financiación del pago Número 4 del art. 76. (iv) La revisión de precios no tendrá lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero [ ]. Número 2 del art. 77. Entendemos que ello no es óbice a la aplicación de tipos de interés variables referenciados, que puede afectar a la cuota de pago. (v) El art. 292 hace referencia a la necesidad de una autorización especial cuando el pago del arrendamiento financiero exceda de cuatro anualidades. No existe en la legislación de contratos ninguna otra referencia al arrendamiento financiero, por lo que de conformidad con lo establecido en el art de la Ley en los aspectos distintos de los citados se han de aplicar las normas de Derecho privado, que se contienen en la Disposición Adicional Séptima de la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre disciplina e intervención de entidades de crédito, disposición que se complementa con el RD 692/1996, de 26 de abril, sobre el régimen jurídico de los establecimientos financieros de crédito. Las ventajas comparativas que se señalan, para las Corporaciones locales, a este instrumento de financiación son: 1. Se consigue la financiación de la totalidad del bien. 2. No se exige un desembolso inicial. 3. No se conceptúa como endeudamiento. Para calcular el valor total de la operación debe considerarse si ésta es lineal (cuotas constantes), o regresiva (cuotas decrecientes), y acudir, en el primer caso, a las siguientes formulaciones: a) Cuando el valor residual es igual a una cuota (caso de bienes de equipo): Ln = q (1 + k) 1 (1 + k) t k EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 293

18 b) Cuando el valor residual es diferente de una cuota (caso del leasing inmobiliario): 1 (1+k) Ln = (1 + k) q t + R (1 + k) t k Donde: Ln: Valor nominal actual del leasing. q: Cuota a pagar. k: Tipo de interés aplicado por el arrendador. t: Número de períodos. R: Valor residual. Las diferencias con el arrendamiento con opción de compra son que no existe financiador y es el propietario del bien quien arrienda directamente el mismo. El resto de regulación es la aplicable al leasing. El denominado renting es una forma de contrato de arrendamiento de un bien en el que no se incluye una opción de compra, pero en el que se incluyen otro tipo de prestaciones que desde la calificación de los contratos de las Administraciones Públicas coincide en la calificación de contrato mixto en los términos establecidos en el art. 12 de la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público (7). (7) «Art. 12. Contratos mixtos Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atenderá en todo caso, para la determinación de las normas que deban observarse en su adjudicación, al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico». 294 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

19 Cap. 11. La cesión de créditos. El factoring y los pagos confirmados... (i) una función administrativa o de gestión, por la cual la empresa de factoring se encarga del cobro de los créditos de la cedente, evitándole a ésta la burocracia en tal sentido; (ii) una función de garantía, por la que la sociedad asume el riesgo de insolvencia del deudor cedido, siempre que se cumplan determinadas condiciones precisadas en el contrato, y (iii) una función de financiación, por la que la sociedad de factoring ofrece al acreedor el anticipo del importe de los créditos cedidos proporcionándole liquidez. Las modalidades principales del contrato en atención al riesgo de la operación son dos: factoring sin recurso (o propio), en el que el riesgo de insolvencia de los deudores corre a cargo del factor, y factoring con recurso (o impropio), en el que el riesgo de la operación corre a cargo del cedente de los créditos, aunque la titularidad de éstos sigue siendo del factor, normalmente condicionada al buen fin del cobro del crédito. También se indica en la mencionada Sentencia que otra clasificación doctrinal del contrato de factoring distingue entre el configurado por las partes como contrato marco o preliminar de futuras cesiones de créditos a realizar en ejecución de aquél, y el relativo a la cesión global y anticipada de créditos futuros. Y que, dada la atipicidad indicada y la diversidad de las funciones que cabe integrar en la relación de factoring, no es posible establecer un contenido uniforme de este contrato, por lo que se precisa el análisis de las concretas estipulaciones de cada supuesto particular para conocer exactamente cuáles son las prestaciones a que se obligan los interesados. En cualquier caso, la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo ha reconocido en dicha Sentencia de 11 febrero 2003 que: «Tanto si se admite que el factoring con recurso y con financiación constituye una modalidad del descuento, o si se considera como un préstamo o compraventa de créditos, procede aceptar que las cesiones de crédito realizadas en EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 311

20 el espacio de este contrato transmiten de forma plena la propiedad de los créditos objeto de las mismas al factor». «Cuando se asume la función de financiación, pero sin concurrencia de la de garantía, las cesiones de crédito efectuadas en virtud de un contrato de factoring se estiman como plenas en atención a los arts del Código Civil y 348 del Código de Comercio, que caracterizan la asunción del riesgo de insolvencia por el cesionario como materia dispositiva y, por consiguiente, entregada a la autonomía de la voluntad, y sin influencia sobre la naturaleza jurídica de la operación». La consecuencia que interesa con respecto al factoring es la de los plenos efectos traslativos de la titularidad de los créditos cedidos, con las consecuencias analizadas en el apartado 1 de este capítulo, siempre con las salvedades advertidas de su atipicidad que obliga a analizar en cada caso los acuerdos adoptados entre cedente y cesionario. 3. EL CONFIRMING Y LOS PAGOS CONFIRMADOS Con la denominación confirming se hace referencia en la práctica a un servicio de gestión de pagos a proveedores (10). Dada su atipicidad, debemos referirnos a los rasgos generales de esta relación, sin perjuicio de reconocer la existencia de múltiples variables. (10) GRIMALDOS GARCÍA, M. I., «La gestión de la tesorería empresarial; aproximación al significado jurídico del contrato de confirming», Revista de derecho mercantil, núm. 267, 2008, págs , explica que el término confirming fue registrado como marca por Santander de Factoring, S. A., en 1993, y que otras entidades, como Banco Popular o Banco Guipuzcoano, utilizan la denominación de «pagos confirmados», aunque parece avanzarse en considerar dicho término como genérico y de uso libre. 312 EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS

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