MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN

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1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Versión 1.0 Fecha de elaboración: Julio 2014

2 CONTENIDO ÍNDICE DE TABLAS... 5 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES... 6 SIGLAS... 7 PRESENTACIÓN MARCO LEGAL METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN CONCEPTUALIZACIONES ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO Análisis Exportaciones Exportaciones Totales Exportaciones No Petroleras Concentración de Mercado por producto y por destino Número de exportadores no petroleros Situación de las exportaciones ecuatorianas en el contexto internacional Cadenas Productivas Intensidad Tecnológica Comercio Justo Análisis de la Logística Internacional Medición del desempeño de la logística internacional Análisis Marca País y Denominaciones de Origen Marca País Marcas Sectoriales Denominación de origen Análisis Certificaciones de Origen Análisis Importaciones Análisis Inversiones Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad Análisis Relaciones Económicas y Comerciales Integración Regional Integración Extra Regional Relaciones Multilaterales Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias Defensa Comercial Normatividad y Controversias DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Plan Estratégico

3 5.1 Evolución Histórica de la Institución Modelo de Gestión Institucional Diagnóstico Interno Institucional Planificación Estructura Organizacional Talento Humano Tecnologías de la Información y Comunicaciones Catálogo de Productos y Servicios Financiero-Presupuestario Gestión del Cambio y Cultura Organizacional Análisis FODA Elementos Orientadores Visión Misión Principios y Valores Enfoque Estratégico Objetivos Estratégicos Alineamiento Estratégico Indicadores de impacto Descripción de Indicadores DISEÑO DE ESTRATEGIAS Mapa Estratégico PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA PLANIFICACIÓN Enfoques de igualdad Género Discapacidades Interculturalidad Movilidad Humana Infancia, Niñez y Adolescencia Juventud Adultos Mayores Definición de Programas y Proyectos Proyectos de Inversión Metas y Programación Anual y Plurianual de la Planificación Metodología de Seguimiento y Evaluación del Plan Seguimiento a la planificación Evaluación de resultados Procedimiento de seguimiento y evaluación Plan Estratégico

4 7.6 Modelo de Gestión del Plan ANEXOS BIBLIOGRAFÍA Plan Estratégico

5 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Conceptos Tabla 2: Número de Exportadores, Destinos, Partidas; y Valor FOB No Petrolero Tabla 3: Entidades habilitadas para emitir certificación de origen Tabla 4: IED Millones USD- Período Tabla 5: IED por rama de actividad económica (Millones USD Período ) Tabla 6: Modelo de Gestión Tabla 7: Estructura organizacional del MCE Tabla 8: Detalle de Sistemas, su estado y proyección Tabla 9: Presupuesto asignado Tabla 10: Presupuesto Solicitado vs. Presupuesto Codificado Tabla 11: Indicadores Objetivos Estratégicos Tabla 12: Variables de los indicadores Tabla 13: Estrategias Indicadores Estratégicos Tabla 14: Enfoque de género Tabla 15: Enfoque de discapacidades Tabla 16: Enfoque de interculturalidad Tabla 17: Enfoque de Movilidad Humana Tabla 18: Enfoque Infancia, niñez y adolescencia Tabla 19: Enfoque Juventud Tabla 20: Enfoque Adultos Mayores Tabla 21: Beneficios Programa Marca País Tabla 22: Programación Plurianual del presupuesto Tabla 23: Programación plurianual de metas estratégicas institucionales Plan Estratégico

6 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1: Evolución PIB Ilustración 2: Exportaciones Totales Ilustración 3: Exportaciones No Petroleras Ilustración 4: Participación de los principales productos exportados por Ecuador, período Ilustración 5: Principales países destino de las exportaciones no petroleras ecuatorianas Ilustración 6: Número de Exportadores No Petroleros, período Ilustración 7: Variación de las exportaciones no petroleras de Ecuador comparado con los países competidores de la región Ilustración 8: Participación de Bienes Exportados con algún grado de Intensidad Tecnológica Ilustración 9: Exportaciones Comercio Justo Ilustración 10: Productos Exportados de Comercio Justo Ilustración 11: Exportaciones Comercio Justo por país de destino Ilustración 12: Importaciones en millones de USD (FOB), Ilustración 13: Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas (en millones de USD FOB), Ilustración 14: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Ilustración 15: Estructura Orgánica de la Coordinación General de Planificación Ilustración 16: Mapa estratégico MCE Ilustración 17: Modelo de Gestión del Plan Plan Estratégico

7 SIGLAS ATPDEA AI BCE BEPS BI BID CAN CDI CEPAL CICMP CO CONSEP COPCI CUCI EH ENEMDU FEDA FEDEXPOR FMI IED INEC INEN MCE NBI OAE OECD OMA OMC OMPI PNBV POA SENAE SENPLADES SIGCO TBI USITC ANDEAN TRADE PROMOTION AND DRUG ERADICATION ACT AUTORIDAD INVESTIGADORA BANCO CENTRAL DEL ECUADOR BASE EROSION AND PROFIT SHIFTING BUSINESS INTELLIGENCE BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CONVENIO PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE COMITÉ INTERMINISTERIAL PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA CERTIFICACIÓN DE ORIGEN CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES CLASIFICACIÓN UNIFORME DE COMERCIO INTERNACIONAL ENTIDAD HABILITADA ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO URBANO FEDERACIÓN ECUATORIANA DE AGENTES DE ADUANA FEDERACIÓN ECUATORIANA DE EXPORTADORES FONDO MONETARIO INTERNACIONAL INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS INSTITUTO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR NATION BRAND INDEX ORGANISMO DE ACREDITACIÓN ECUATORIANO ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR PLAN OPERATIVO ANUAL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SISTEMA DE GESTIÓN DE CERTIFICADOS DE ORIGEN TRATADOS BILATERALES DE INVERSIÓN UNITED STATES INTERNATIONAL TRADE COMMISSION 7

8 PRESENTACIÓN La necesidad de modernizar la gestión pública es un aspecto que preocupa a la mayoría de los gobiernos en el mundo. Desde la perspectiva de la planificación, la ejecución de un plan estratégico, requiere que las instituciones diseñen estructuras más flexibles a la transformación dinámica de la administración pública. En este sentido, la planificación nacional, a través de su Plan Nacional de Desarrollo, se plantea como prioridades en el ámbito de comercio exterior: la transformación de la matriz productiva, la profundización de la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana. Considerando la estructura del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa, se resalta la importancia de la construcción de un norte para la Institución. Al respecto la planificación institucional es la que concreta la implementación de todos los niveles de política pública, al articular la asignación presupuestaria que se entrega para las intervenciones públicas con la planificación de la entidad que comprende tanto el nivel estratégico como el operativo. El Ministerio de Comercio Exterior como entidad rectora de la política de comercio exterior tiene el gran desafío de fortalecer y crear nuevas oportunidades en los mercados internacionales, de manera que se pueda orientar a las exportaciones, importaciones, inversiones y relaciones internacionales hacia los objetivos nacionales. El objetivo principal del Plan Estratégico Institucional es lograr que cada esfuerzo este encaminado a la consecución de los objetivos estratégicos institucionales y nacionales, dando cumplimiento a los lineamientos establecidos en los instrumentos superiores de planificación. En éste documento se delinean de manera clara los objetivos, metas, estrategias y acciones que tiene el Ministerio de Comercio Exterior para el período

9 1. MARCO LEGAL Constitución Política de la República del Ecuador Plan Nacional del Buen Vivir Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Decreto Ejecutivo Creación del Ministerio de Comercio Exterior. Acuerdo Ministerial Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Comercio Exterior. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y su Reglamento. Decisiones Andinas (486, 351, 345, 391, 608) Decisiones Andinas en el ámbito Sanitario y fitosanitario así como de reglamentación Técnica. Ley de Soberanía Alimentaria Decisiones Andinas (486, 351, 345, 391, 608) Ley Orgánica de Servicio Público- LOSEP Reglamento a la LOSEP Código del Trabajo Norma Técnica del Subsistema de Planificación de Recursos Humanos. Leyes generales: Ley de Propiedad Intelectual 1998, Estatuto de Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva, Ley Orgánica de Control de Poder de Mercado. Proyectos de Ley: Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento y la Innovación. Textos Jurídicos Internacionales (OMC, CAN y ALADI). Textos Jurídicos Normativa Organización Mundial del Comercio (OMC). Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Acuerdo Relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio de Acuerdo de Integración Subregional Andina (Acuerdo de Cartagena) Acuerdo de Complementación Económica Nro. 59 Acuerdo de Complementación Económica Nro. 65 Resoluciones del Comité de Comercio Exterior-COMEX. Número 42, 43, METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN Para la construcción del presente documento se ha tomado como guía el documento de la SENPLADES Metodología de Planificación Institucional Así también se consideró la 9

10 realización de talleres participativos, conforme a un cronograma establecido, en Guayaquil y Quito, para levantamiento de información con todas las unidades del Ministerio de Comercio Exterior, para dar un enfoque multidisciplinario al plan. Con este procedimiento se logró identificar a través de cada Unidad Agregadora de Valor y de Asesoría y Apoyo, las intervenciones y la entrega de productos dentro del plan. Se ha considerado el uso de información primaria 1 y secundaria para la construcción de las propuestas. Como fuentes de información secundaria se ha utilizado las estadísticas del Banco Central del Ecuador-BCE, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador-SENAE, El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC, entre otras fuentes del Sistema Nacional de Estadística; también se tomó en cuenta información especializada de fuentes oficiales para cada una de las temáticas abordadas en el plan. 3. CONCEPTUALIZACIONES En éste apartado se insertan los principales conceptos asociados a la temática de comercio exterior, y que serán referenciados en el desarrollo de este plan: Tabla 1: Conceptos Concepto Acuerdo Comercial Arancel AdValorem Balanza de pagos Cadenas Productivas Descripción Contrato legal (Convenio, tratado o cualquier otro acto vinculante u obligatorio) por el cual varios Estados o países, por voluntad propia, se comprometen a cumplir condiciones y regulaciones específicas en su intercambio de bienes y servicios para facilitar el comercio entre ellas. Impuesto calculado como un porcentaje sobre el valor en Aduana de la mercancía importada. (GLOSARIO PROECUADOR) Es un registro de todas las transacciones monetarias producidas entre un país y el resto del mundo en un determinado periodo. Es la suma de las balanzas por cuenta: corriente, de capital, financiera y de omisiones. (Santander Asset Management) Para facilitar el Cambio de Matriz Productiva, el gobierno crea el Comité Interministerial para el Cambio de la Matriz Productiva (CICMP), que establece como cadenas productivas de intervención inmediata 1) elaborados de café, 2) elaborados de cacao, 3) elaborados de pesca, 4) metalmecánica, 5) papel y cartón, 6) plástico y caucho, 7) químicos y farmacéutica, 8) elaborados de lácteos, 9) conocimiento y tecnología, 10) bienes renovables, 11) turismo, 12) logística. 1 Se consideró información generada por las unidades basadas en registros administrativos 10

11 Cambio de Matriz Productiva CIF Clasificación de las Empresas de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones Comercio Justo CUODE Declaración Juramentada de Origen Denominación de Origen Dumping EPS Exportaciones no petroleras Exportaciones no tradicionales Exportaciones Petroleras Exportaciones Totales FOB Exportaciones Tradicionales Exportador FOB Identidad nacional Importaciones Importaciones no petroleras Importaciones Petroleras Índice de Herfindahl Proceso que impulsa el gobierno nacional para pasar de ser productores exportadores de materias primas, hacia productores exportadores de bienes y servicios con alto valor agregado, alta calidad y conocimiento de nuestro talento humano. (SENPLADES) Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete). Regla estándar internacionalmente reconocida mediante la cual el vendedor realiza la entrega de la mercancía a bordo del buque en el puerto de embarque convenido y paga los costes y el flete necesarios. Así mismo, debe contratar la cobertura del seguro. (INCOTERMS DE COMERCIO INTERNACIONAL) Éstas se clasifican de acuerdo con su estructura accionaria, en: Filiales: si el agente no residente posee más del 50% del capital de la empresa. Asociadas: si el agente no residente posee entre el 10% y el 50% del capital de la empresa. Sucursales: empresas no constituidas en sociedad de propiedad total. (Coordinación de Políticas de Inversiones- MCE). De acuerdo al Artículo No. 3 el COPCI tiene por objeto regular el proceso productivo en las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la construcción del Buen Vivir. Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para incrementar productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-eficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza. El Comercio Justo es un sistema comercial solidario y alternativo al convencional que persigue el desarrollo de los pueblos y la lucha contra la pobreza. (Coordinadora Estatal de Comercio Justo) Clasificación del Comercio Exterior según Uso o Destino Económico. Contiene categorías como: Bienes de Capital para la Agricultura, Bienes de Capital para la Industria, Bienes de Consumo Duradero, Bienes de Consumo No Duradero, Combustibles, Lubricantes y Otros Productos Conexos, Equipos de Transporte, Materiales de Construcción, Materias Primas y Productos Intermedios para la Agricultura, Materias Primas y Productos Intermedios para la Industria (excluido construcción), Bienes Diversos. (BANCO CENTRAL DEL ECUADOR). Documento en el cual se especifica que la mercancía a exportarse cumple con la normativa de origen establecida en los Acuerdos Comerciales suscritos por Ecuador y en aquellos que unilateralmente conceden preferencias arancelarias al Ecuador (Artículo 18 del Acuerdo Ministerial del 28 de Noviembre de 2011). Indicación geográfica que identifique un producto como originario del territorio de un país, de una región o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputación u otra característica del producto sea imputable fundamentalmente a su origen geográfico, incluidos los factores naturales y humanos. (Ley de Propiedad Intelectual del Ecuador). Exportación de productos a precios inferiores al que se aplican normalmente en el mercado interno del país exportador (Business Dictionary, 2014). Economía Popular y Solidaria, referente a los actores de estos sectores Venta de mercancías que no constituyen petróleo o derivados (todos los capítulos del Arancel Nacional de Importaciones con excepción del 27) a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio comercial, en términos FOB. Venta de mercancías no petroleras que no entran dentro del grupo de tradicionales, en su mayoría productos con algún tipo de valor agregado, en término FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE) Venta de petróleo y derivados de petróleo (capítulo 27 del Arancel Nacional de Importaciones) a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio comercial, en términos FOB. Venta total de mercancías realizadas a diversos países con los que el Ecuador mantiene relaciones de intercambio comercial, en términos FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE) Venta de mercancías no petroleras consideradas como tradicionales por su historia e importancia dentro del comercio exterior de Ecuador: banano, camarón, cacao, café, pescado y flores, en términos FOB. (Coordinación de Políticas de Exportaciones MCE) Persona Jurídica o Natural identificada por Registro Único de Contribuyentes (RUC) que ha exportado en el año $ FOB o más. (Definido por el MCE en función de la periodicidad y monto exportado) Free On Board, (Libre a Bordo). Término de intercambio mediante el cual el productor exportador se responsabiliza por la seguridad de la carga hasta que esta repose en la cubierta del medio transporte, en este caso el buque. (INCOTERMS DE COMERCIO INTERNACIONAL) Identidad basada en el concepto de nación, es decir, el sentimiento de pertenencia a una colectividad histórico-cultural definida con características diversas, rasgos de cosmovisión definidos con mayor o menor localismo o universalismo, costumbres de interacción, organización social y política. Compra legal de productos a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR) Compra legal de mercancías que no constituyen petróleo o derivados a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR) Compra legal de petróleo y derivados de petróleo a otros países. (MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR) También conocido como Índice Herfindahl e Hirschman (HHI) es un método para medir concentración económica en un mercado. Mientras más alto el índice, mayor la concentración. (MANUAL COMERCIO EXTERIOR, CEPAL) 11

12 Intensidad Tecnológica Inversión Extranjera Directa - IED Inversión nacional Inversión Nueva Inversión productiva Logística Internacional Marca país Marcas sectoriales Medida Antidumping Medidas Compensatorias Medidas especiales MIPYMES Política Pública Posicionamiento Salvaguardias Sectores priorizados para la sustitución estratégica de importaciones Sistema General de Preferencias Categoría de productos definido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que mide el grado de intensidad tecnológica empleado para la elaboración de las mercancías exportadas. Se divide en 1) Bienes primarios; 2) Bienes industrializados (2.1. Manufacturas; 2.2. Baja Intensidad; 2.3. Media Intensidad; 2.4 Alta Intensidad); y, 3) Otros. Es la categoría de inversión internacional que refleja el objetivo, por parte de una entidad residente de una economía (inversionista directo), de obtener una participación duradera en una empresa residente de otra economía (empresa de inversión directa). La inversión extranjera directa constituye la entrada neta de inversiones para obtener un control de gestión duradero (por lo general, un 10% o más de las acciones que confieren derecho de voto) de una empresa que funciona en un país que no es el del inversionista. Es la suma del capital accionario, la reinversión de las ganancias, otras formas de capital a largo plazo y capital a corto plazo, tal como se describe en la balanza de pagos. La participación duradera implica una relación a largo plazo entre el inversionista directo y la empresa receptora de la inversión, y un grado significativo de influencia del inversionista en la dirección de la empresa. La inversión que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurídicas ecuatorianas, o por extranjeros residentes en el Ecuador, salvo que demuestren que se trate de capital no generado en el Ecuador (COPCI). Para la aplicación de los incentivos previstos para las inversiones nuevas, entiéndase como tal al flujo de recursos destinado a incrementar el acervo de capital de la economía, mediante una inversión efectiva en activos productivos que permita ampliar la capacidad productiva futura, generar un mayor nivel de producción de bienes y servicios, o generar nuevas fuentes de trabajo, en los términos que se prevén en el reglamento. (COPCI). Entiéndase por inversión productiva, independientemente de los tipos de propiedad, al flujo de recursos destinados a producir bienes y servicios, a ampliar la capacidad productiva y a generar fuentes de trabajo en la economía nacional (COPCI). Logística Internacional se entiende como las actividades que se encargan del manejo de materiales e información asociada, desde proveedores en territorio nacional hasta clientes finales en el exterior, garantizando la entrega de productos en el tiempo y características pactadas con el menor costo posible. Es la suma de percepciones de las personas de un país en relación a los atributos competitivos de una nación, como el potencial de inversión económica, política, atractivo turístico y activos humanos. (Simon Anholt 2007) Es un signo distintivo de un producto o servicio con cualidades y características que lo hacen único, permitiendo la diferenciación en el mercado. Su objetivo es posicionar a los sectores priorizados en los mercados internacionales, a través de la articulación público-privado para la difusión y posicionamiento de una marca sectorial, alineados a la marca país. (Coordinación de Marcas y Denominaciones de Origen). Derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto se aproxime al valor normal o para suprimir el daño causado a la rama de producción nacional en el país importador. Derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr eliminar la subvención otorgada o para suprimir el daño causado a la rama de producción nacional en el país importador. Mecanismo de salvaguardia específica, para un determinado grupo de productos propios de ámbito agropecuario y agroindustrial, reguladas en el Acuerdo de Complementación Económica NRO. 59. Micro, Pequeña y Mediana Empresa. (MANUAL COMERCIO EXTERIOR, CEPAL) Son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. Según Kraft y Furlong (2006), una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos, reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión. La colocación de los atributos del producto en la mente de los consumidores de modo que ocupe un lugar claro y apreciado. (Philip Kotler). Es una medida de defensa comercial de emergencia para la protección de la industria nacional cuando el incremento de las importaciones que causen un daño grave o amenacen causar daño grave al sector productivo nacional Sectores de interés nacional para sustituir estratégicamente las importaciones con producción local, impulsados por el cambio de la matriz productiva. (PROECUADOR). Sistema mediante el cual Ecuador exporta varios productos con preferencias arancelarias a ciertos países desarrollados; en el caso de la Unión Europea se aplica en SGP plus. 12

13 Subpartida arancelaria Subvenciones Volumen Elaboración: MCE Nomenclatura basada en una clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos. (CÁMARA DE COMERCIO DE GUAYAQUIL). Es una contribución financiera, de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro que otorga un beneficio. Peso de la mercancía exportada, generalmente en toneladas métricas. 4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO El cambio de paradigma del sistema económico ecuatoriano post dolarización ha permitido un crecimiento sostenido en la última década, que se refleja en la principal cifra macroeconómica del país- el PIB- que presenta una expansión del 4.52% promedio anual, sin embargo se evidencia aún un moderado incremento en algunas variables relevantes como son: FOB Exportaciones, FOB Importaciones, PIB per cápita, Índice de Desarrollo Humano, entre otras. Ilustración 1: Evolución PIB Fuente: BCE Elaboración: Ministerio de Comercio Exterior La política de comercio exterior presenta cuatro grandes aristas que son: exportaciones, importaciones, inversiones e integración económica y comercial. Es importante indicar que estos cuatros pilares se encuentran sustentados en dos ejes agregadores de valor y que interactúan de manera transversal, que son la logística internacional y las marcas; que buscan potenciar las estrategias de la política de comercio exterior. 13

14 Al respecto, la Constitución de la República en su Art. 306 expresa: El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal (ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2008). Así también en el ya citado artículo la Constitución agrega: El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza. El Ministerio de Comercio Exterior tiene, conforme al Decreto Ejecutivo No.25, la competencia sobre las exportaciones no petroleras, por lo que se abordarán las problemáticas desde ese marco de competencia. En la temática de inversiones el Estado tiene como política nacional promover las inversiones nacionales y extranjeras, orientadas con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales, conforme lo indica la carta Magna en su Art Análisis Exportaciones En una economía dolarizada el flujo de divisas al país cobra vital importancia. En el caso de las exportaciones, que son las ventas de Ecuador al mundo, se busca generar los incentivos necesarios para impulsar el crecimiento de la oferta exportable con valor agregado de alta calidad; esta estrategia está alineada al esfuerzo que realiza a nivel nacional dentro del proceso de Cambio de Matriz Productiva, para generar la transición de exportar productos primarios con bajo valor agregado, hacia productos y servicios con alto valor agregado, conocimiento y talento humano capacitado. Las exportaciones han sido convencionalmente descompuestas en petroleras y no petroleras. Para efectos de análisis se ha considerado conveniente insertar los enfoques de 14

15 cadena productiva, intensidad tecnológica, comercio justo y concentración de mercados y productos Exportaciones Totales Para las exportaciones totales anuales, (incluyendo petróleo, principal rubro exportado por Ecuador) comprendidas en el período , observamos un crecimiento sostenido a partir del año 2010, luego de la crisis de Ilustración 2: Exportaciones Totales Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: MCE Los principales elementos de análisis de las exportaciones de Ecuador, incluyendo petróleo, para el periodo son: promedio de 3567 exportadores 153 destinos promedio 2494 partidas a seis dígitos promedio. La evolución de los principales elementos, analizando el FOB no petrolero, se pueden observar en la tabla 2. Tabla 2: Número de Exportadores, Destinos, Partidas; y Valor FOB No Petrolero 15

16 Año Número de Exportadores Número de Destinos Número de partidas a 6 Dígitos $ FOB Total No Petrolero , , , , , ,04 Fuente: SENAE Elaboración: MCE Exportaciones No Petroleras Observando para el mismo período las exportaciones no petroleras, se encuentra también un crecimiento sostenido en valor FOB a partir de 2010, lo cual se puede apreciar en la ilustración 3. Ilustración 3: Exportaciones No Petroleras Exportaciones FOB No Petroleras: TON, 2008, 8, TON, 2009, 8, TON, 2010, 7, TON, 2011, 7, TON, 2013, 8, TON, 2012, 8, FOB, 2008, 7, FOB, 2009, 6, FOB, 2010, 7, FOB FOB, 2011, 8, TON FOB, 2012, 9, FOB, 2013, 10, Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: MCE Concentración de Mercado por producto y por destino Principales productos de exportación Las exportaciones del Ecuador se encuentran concentradas principalmente en el petróleo (FOB) con una participación de 56.5% en el 2013, del total de exportaciones. La concentración 16

17 de exportaciones totales (incluyendo petróleo), se ubicó en (SENPLADES, 2013), lo que indica una fuerte dependencia del petróleo. Sin considerar petróleo, los principales productos exportados por Ecuador son 1) Pesca, Camarón y enlatados 33%, 2) Banano y Plátano 20%, 3) Flores10%, 4) Metalmecánica 7%, 5) Cacao en grano 4%, 6) Aceites Vegetales 3%, 7) Cuero, Plástico, Caucho 2%. Estos bienes están clasificados como materias primas (bienes con bajo valor agregado) Ilustración 4: Participación de los principales productos exportados por Ecuador, período Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: MCE 2 Se considera como medida de concentración el Índice de Herfindahl. 17

18 Teniendo en cuenta el índice de concentración no petrolero Herfindahl 3, y en referencia a la ilustración 4, se puede evidenciar que las exportaciones no petroleras del país se encuentran desconcentradas, sin embargo viendo desde una perspectiva integral, existe dependencia de la economía hacia el petróleo Principales destinos de exportación Al analizar los principales destinos de las exportaciones no petroleras ecuatorianas (en valor $ FOB) para el período 2008 a 2013, se evidencia que el principal destino es la Unión Europea (26.5% acumulado), el segundo destino más importante es Estados Unidos con el 22.6%. Desde el punto de vista regional, los principales destinos son Colombia, Venezuela, Perú y Chile con 24.6%. El cuarto destino más importante para Ecuador es Rusia, con 7.7% del total de las exportaciones. Ilustración 5: Principales países destino de las exportaciones no petroleras ecuatorianas 3 El índice se ubica en en el año 2013, y considerando la escala de evaluación se concluye que no hay concentración. 18

19 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: MCE Número de exportadores no petroleros Para el período analizado 2008 a 2013, el número de exportadores no petroleros que exportan sobre los $ 50 mil dólares, ha crecido de 1,280 a 2,046. El número promedio de estos exportadores para el período de análisis es 1,820, con un valor FOB exportado promedio de $2.39 Millones. Ilustración 6: Número de Exportadores No Petroleros, período Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: MCE 19

20 4.1.5 Situación de las exportaciones ecuatorianas en el contexto internacional Comparando el promedio de la tasa de variación en valores de las exportaciones no petroleras de Ecuador (periodo 2006 a 2013) contra la de sus países competidores en la región 4, encontramos que Ecuador tiene una tasa de crecimiento por encima del promedio regional. Analizando exclusivamente el período , es la segunda más alta con un importante 7.5%. Ilustración 7: Variación de las exportaciones no petroleras de Ecuador comparado con los países competidores de la región 4 Se consideró el análisis de exportaciones no petroleras para todos los países, de manera que sean comparables las series de datos. 20

21 Fuente: Banco Central del Ecuador/ PROECUADOR Elaboración: MCE Cadenas Productivas En cuanto a la evolución de las exportaciones dentro de las cadenas productivas identificadas para el proceso de cambio de la matriz productiva, de acuerdo a lo establecido en la sesión del Comité Interministerial para el Cambio de la Matriz Productiva (CICMP), se establece que las cadenas productivas de intervención inmediata son las que comprenden productos de: 1) elaborados de café, 2) elaborados de cacao, 3) elaborados de pesca, 4) metalmecánica, 5) papel y cartón, 6) plástico y caucho, 7) químicos y farmacéutica, 8) elaborados de lácteos, como ejes de producción de bienes con cierta facilidad de transarlos en actividades de comercio exterior. Adicionalmente, se identificaron otras cadenas productivas de intervención inmediata bajo competencia de otros ministerios, tales como 9) conocimiento y tecnología, 10) derivados de petróleo, 11) turismo, 12) logística, las que recibirán gestión indirecta de MCE en este proceso, garantizándose apoyo y trabajo intersectorial como parte de la gestión de los ministerios rectores en dichas competencias. En ese sentido, las exportaciones de las cadenas productivas de intervención inmediata han crecido de USD$ 2.9 mil millones (2008) a USD$ 5.1 mil millones (2013), con un crecimiento observado de USD$ 2.1 mil millones aproximadamente (73% acumulado). El valor FOB por tonelada observado para las exportaciones de las cadenas productivas priorizadas, ha pasado de USD$ 3,200 en el año 2008 a USD$ 4,120 para el año 2013, un crecimiento acumulado del 28.7%. 21

22 4.1.7 Intensidad Tecnológica En la construcción del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) se utilizó la metodología de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL, lo que permitió definir indicadores y metas referentes al peso de las exportaciones con algún grado de intensidad tecnológica, incluidas manufacturas. Esta categoría de indicadores definidos en el PNBV ha permitido programar acciones encaminadas al Cambio de Matriz Productiva. Para el período 2008 a 2013, Ecuador mantiene alto porcentaje de exportación de materias primas (81% promedio, incluyendo petróleo). Al analizar el sector no petrolero, el promedio de participación de bienes con algún grado de intensidad tecnológica es 40%. En la ilustración 8 se visualiza la evolución histórica de la participación de las exportaciones con intensidad tecnológica sobre el total de exportaciones no petroleras, contrastadas con las proyecciones realizadas en el PNBV para los períodos ; se espera que el modelo de desarrollo económico tienda hacia la producción de bienes con algún grado de intensidad tecnológica, llegando hasta un 50% de participación en el Ilustración 8: Participación de Bienes Exportados con algún grado de Intensidad Tecnológica 22

23 Fuente: Banco Central del Ecuador, PROECUADOR Elaboración: MCE Nota: Los valores para 2014 a 2017 son estimados, y alineados a Meta 10.1 del Plan Nacional del Buen Vivir Comercio Justo En el Ecuador el Comercio Justo representa aproximadamente el 1% del total de exportaciones no petroleras, agrupa a 42 organizaciones y empresas certificadas y comprende 16 productos con sello de Comercio Justo. De las 42 organizaciones y empresas que cuentan con certificación comercio justo, 30 de ellas (71%) poseen certificación de Fairtrade International (FLO) y Fairtrade USA, 6 organizaciones (14%) tienen certificación de WFTO; 4 (10%) tienen certificación de ECOCERT, y, 2 (5%) tienen certificación de IMO. De estas organizaciones y empresas certificadas, aproximadamente el 28 % se dedican a la producción de banano, el 24 % a la producción de cacao, el 24% a la producción de flores y el 24% restante a varios productos, entre ellos jugos y pulpas de frutas, café, nueces, panela, hierbas y especias, quinua, guayusa, alcohol, esencias, artesanías y cosméticos. 23

24 Las exportaciones del Comercio Justo han tenido un crecimiento significativo entre el 2008 y el 2013, siendo su punto más alto en el 2011, como se puede visualizar en la ilustración 9. Ilustración 9: Exportaciones Comercio Justo Millones Dólares USD Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT Elaboración: MCE En lo que se refiere a productos del Comercio Justo exportados en el período , con Certificación FLO / WFTO / IMO / ECOCERT, el cacao en grano representa cerca de la mitad de todo lo exportado, seguido del banano, todos los otros productos tienen una representatividad porcentual menor, como se aprecia en la ilustración 10: Ilustración 10: Productos Exportados de Comercio Justo

25 Exportaciones Ecuatorianas de Organizaciones con Certificación de Comercio Justo (%) 1,73 2,07 1,23 9,16 46,53 Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado: crudo: los demás Bananas o plátanos, frescos o secos: frescos: tipo «cavendish valery» Bananas frescos o secos (plátanos excl.) 33,99 Café sin tostar ni descafeinar: los demás Frutas u otros frutos y demás partes comestibles : los demás Azúcar de caña Chancaca (panela, raspadura) Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior En cuanto al destino de las exportaciones de Comercio Justo entre el 2008 y el 2013, se puede apreciar que el principal destino es la Unión Europea 5 con el 47.6% de participación, seguido de Estados Unidos con una representatividad del 28.6% del total exportado, el resto de países como Japón, México, China y Canadá tienen una representatividad menor, como se observa en el siguiente gráfico: Ilustración 11: Exportaciones Comercio Justo por país de destino 5 Incluye los países de: Alemania, Bélgica, Países Bajos, Italia y España 25

26 Fuente: SENAE/FLO/WFTO/IMO/ECOCERT Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior 4.2 Análisis de la Logística Internacional El desempeño logístico es uno de los factores que determina la competitividad de un país. Debido al carácter transversal de su campo de acción, las políticas encaminadas a mejorar el desempeño logístico tienen un impacto positivo en las condiciones de competitividad y productividad sistémica necesarias para lograr un cambio de matriz productiva. La reducción de costos logísticos beneficia de igual forma al exportador de bienes primarios como al exportador de manufacturas. Desde el punto de vista del comercio exterior, la logística es un elemento crucial para la integración comercial con los demás países. Un estudio del BID, demuestra para la región, en el caso específico del comercio con Estados Unidos; que una reducción de costos de transporte tiene un impacto hasta 20 veces mayor que una reducción de la misma dimensión en aranceles (BID, 2008). Es por esto que la capacidad de un país de hacer comercio internacional depende mayormente del acceso que tengan sus exportadores a fletes y cadenas logísticas a nivel global Medición del desempeño de la logística internacional Para poder realizar un diagnóstico de la situación actual es necesario recurrir a los mecanismos de medición de desempeño. De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo 26

27 (BID, 2011), los costos logísticos en América Latina en relación al valor exportado está entre 18% y 35% 6 En los países del OECD este valor es de 9%. En el último informe del Logistics Performance Index (Banco Mundial, 2014), Ecuador presenta un costo de exportación por contenedor de USD 866, mientras que el costo de exportación terrestre es de USD 4.000,00. En el último reporte de Doing Business, el costo de exportación es de USD por contenedor (Banco Mundial, 2014). Este valor está por encima del promedio de la región de USD Estos valores no obstante no consideran las diferencias entre sectores. Para elaborar el diagnóstico, se obtuvo información directa de las empresas exportadoras y de los puertos y aeropuertos principales. La medición del desempeño logístico tiene 3 enfoques (BID, 2011). - Macro (Costos logísticos como un % del PIB) - Micro (Costos cómo % del valor del producto) - Percepción (Medición cualitativa) La medición más precisa, aunque más compleja y costosa de estimar es la del enfoque micro, ya que muestra costos reales asociados a la exportación de un producto; siendo esto último el motivo para evaluar el impacto de la política para logística internacional se ha elegido este enfoque. Los reportes Doing Business y Logistics Perfomance Index toman como indicador de desempeño de la logística de un país el costo requerido para exportar. Este costo difiere por tipos de productos, por ejemplo, una carga refrigerada tiene mayores costos que la carga seca. 6 Los valores incluyen el costo de inventario (manejo y costo de oportunidad). 27

28 El indicador mide el costo logístico nacional para exportación, entendido como los costos involucrados en el proceso de transportar los bienes desde la fábrica o sitio de producción hasta el punto en que el producto sale del país. Para esto se debe definir, además, qué es lo que incluye el costo logístico para exportación 7. En este caso se ha tomado los costos portuarios, transporte interno, trámites, administrativos y de pérdida de producto en el manejo de carga. Para enfrentar la poca participación en la cadena logística internacional y la demanda insatisfecha en servicios logísticos de valor agregado, el Ministerio de Comercio Exterior se ha centrado en la realización de estudios en el cambio de Matriz Productiva, por cuanto se necesita promover y desarrollar sectores donde el país ya tiene ventajas y conocimiento de producción. El manejo de información es vital en los procesos de negociación entre exportadores y navieras, para lo cual se deben reducir las asimetrías de manera que se puedan transparentar los costos, y así el exportador pueda negociar precios más competitivos mediante una mejor planificación, evitando de esta forma sobrecostos y nivelando el poder de negociación de los actores de la cadena logística. 4.3 Análisis Marca País y Denominaciones de Origen La Marca País Ecuador Ama la Vida, nació en octubre del 2010 con el propósito de ser una marca turística, pero reflejó de manera tan completa a la identidad nacional, que posteriormente se convirtió en un símbolo institucional, siendo el Ministerio de Turismo su principal usuario. La Secretaría Nacional de Comunicación fue el ente que registraba la Marca País y otorgaba licencias a empresas interesadas en elaborar productos con el logotipo de Ecuador Ama la Vida. Mediante Decreto N 706 del 24 de marzo de 2011 se crea la Comisión Estratégica de Marcas, que tiene como principal propósito trabajar coordinadamente en el 7 El costo de transporte marítimo internacional en los últimos años ha mantenido una relación relativamente constante con el precio de los productos exportados en materias primas. Esto quiere decir, que el precio de fletes ha subido y bajado a la par con el precio de las materias primas. En la dimensión del costo de transporte internacional es más difícil incidir a corto plazo a través de políticas públicas nacionales o inversiones, ya que depende de la conectividad del país, que a su vez es el resultado a largo plazo de aglomeración de carga, reformas portuarias, etc. 28

29 ámbito público y privado, para promocionar de la mejor manera la imagen del país a través de la marca, tanto en espacios nacionales como internacionales. En la Comisión Estratégica de Marcas del 27 de noviembre de 2013 el Ministro de Comercio Exterior, recibió las competencias sobre la Marca País. La Marca País es un signo y/o lema de identidad nacional que forma parte del patrimonio del estado, busca promover el orgullo nacional y promocionar la imagen del país con el objetivo de atraer turismo, inversiones y promover exportaciones. Todas las acciones del estado, las comunidades, empresas e individuos coadyuvaran al fortalecimiento de la Marca País Marca País La promoción y posicionamiento de la Marca País y el desarrollo y posicionamiento de Marcas Sectoriales, contribuyen al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, a la estrategia para el cambio de la Matriz Productiva, a la estrategia nacional para la Erradicación de la Pobreza y al cumplimiento de la Agenda Sectorial de Producción. Según los ranking internacionales de National Brand Index (NBI, #44 de 50 analizados) y Futurebrand (#77 de 118), el Ecuador actualmente no cuenta con una imagen reconocida a nivel internacional, por lo que el objetivo principal a nivel internacional es mejorar su posicionamiento. Un estudio de Simon Anholt concluye que Ecuador debe hacer mucho énfasis en generar campañas para que se incremente el conocimiento del mismo a nivel mundial ya que al momento encuestar a diferentes países sobre el nivel de conocimiento acerca del Ecuador, se puede observar claramente que solo el 42% de los entrevistados tiene algún conocimiento sobre el país, esto da como resultado que solo un 4% haya visitado alguna vez el territorio y de igual manera 29

30 se tenga una baja participación como país visitado para realizar negocios. El mayor problema de Ecuador es el desconocimiento. Es necesario alinear los esfuerzos de los distintos actores de los sectores públicos y privados para uso y promoción de una sola imagen país, que englobe la identidad y valores nacionales. El objetivo de la Marca País es potenciar las oportunidades comerciales de la nación, creando una identidad propia que permita atraer el turismo, la inversión y promover las exportaciones por medio de la generación de valor agregado a través de la imagen. A través de la marca país se puede lograr: Promocionar la amabilidad, hospitalidad, educación, competitividad y reputación de las personas. Dar a conocer la riqueza cultural, excelencia en deportes y herencia de un país. Atraer de gente para vivir, trabajar y estudiar en el país a través de las inversiones e inmigración. Promover la competitividad, transparencia, democracia, justicia y medio ambiente de un gobierno. Posicionar la imagen de los productos y servicios exportados en cada mercado. Otorgar una ventaja diferenciada en ciudades vibrantes y atracciones urbanas a los demás países que aumenta el interés de visitar un país para realizar turismo. Se definieron cuatro vertientes creativas escogidas para el desarrollo de la marca: El país ubicado en el centro del mundo; La identidad multicolor; Las texturas y diversidad; El legado gráfico de las culturas ancestrales. 30

31 Al momento de elaboración del presente plan, la Marca cuenta con aproximadamente 150 licenciatarios los cuales se agrupan principalmente en los siguientes sectores: textil, artesanías, souvenirs, artículos promocionales y operadoras turísticas. A raíz de su creación, la Marca País Ecuador Ama La Vida no ha tenido una estrategia de posicionamiento definida, a pesar de que ha sido utilizada para diferentes edificaciones públicas y eventos puntuales. Esto deja ver acciones de promoción aisladas, cuando deberían de manejarse bajo un solo concepto de promoción. Es por esto la necesidad contar con estrategias de promoción y relaciones públicas definidas a nivel nacional e internacional Marcas Sectoriales La Marca Sectorial es un signo distintivo que representa un conjunto de cualidades con el objetivo de potenciar un sector productivo del país, crear valor y lograr su posicionamiento y diferenciación a nivel internacional. Los productos ecuatorianos actualmente no presentan mayores diferencias frente a sus competidores, a pesar de tener características que les permite tener una mayor calidad ante otros productos similares. Es necesario destacar y diferenciar el producto ecuatoriano de manera que pueda tener una mayor penetración y preferencia ante el consumidor final e intermedio. Las repercusiones de esta asimetría de información se traducen en esquemas intermediarios que inciden sobre los precios afectando al productor nacional por una parte; además se encuentra que muchas veces los productos ecuatorianos, son reenviados a otros mercados bajo otras banderas; tienen impacto en los precios de venta finales. Actualmente, en Ecuador no existen las marcas sectoriales, en este sentido, el MCE presentó en 2014 un Programa de Inversiones a Senplades que busca incrementar el nivel de conocimiento del país y sectores a través de un adecuado manejo de estrategias de promoción y 31

32 aplicación de marcas país y sectoriales, con la finalidad de contribuir a incrementar las exportaciones del Ecuador. Por otro lado, las marcas sectoriales son herramientas que ya están siendo utilizadas por otros países latinoamericanos para generar valor a sus productos de exportación y diferenciarlos de la competencia. Es necesario que Ecuador entre en esta estrategia para posicionar a los sectores priorizados en los mercados internacionales, a través de la articulación público-privado para la difusión y posicionamiento de una marca sectorial, alineados a la marca país Denominación de origen La denominación de origen es una indicación geográfica aplicada a un producto cuya calidad o características se deben fundamental y exclusivamente al medio geográfico en el que se produce, transforma y elabora, distingue los productos creados en una zona determinada. Las marcas sectoriales y denominaciones de origen permiten consolidar el posicionamiento de sectores productivos con tradición exportadora, fortaleciendo su presencia en los mercados internacionales. Con las denominaciones de origen, las artesanías y los productos agrícolas dejan de ser un commodity, para pasar a tener un valor agregado que está involucrado a sus condiciones de producción. La entidad responsable de otorgar sellos de denominación de origen es el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI). En el mes de abril de 2014 dicha institución realizó el lanzamiento de los sellos de denominación de origen, Cacao Arriba y Sombrero de Montecristi. El IEPI busca que el 2014 sea el año de las denominaciones de origen, por lo que espera sacar más sellos para promocionar los productos ecuatorianos a nivel nacional e internacional. Las marcas sectoriales y denominaciones de origen permiten consolidar el posicionamiento de sectores productivos con tradición exportadora, fortaleciendo su presencia en los mercados internacionales. 32

33 4.4 Análisis Certificaciones de Origen Los Certificados de Origen (CO) de las exportaciones de las mercancías ecuatorianas a los diferentes países con los que Ecuador tiene suscritos Acuerdos Comerciales o tiene un trato comercial preferencial por su estatus de País Subdesarrollado, son emitidos por las Entidades Habilitadas (EH) por el Ministerio de Comercio Exterior las cuales son del Sector Privado y Público. Antes de la emisión del Decreto Ejecutivo No. 25 en junio de 2013, el ente verificador, y emisor en lo que respecta a la Certificación de Origen de las mercancías ecuatorianas, era el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), el cual en los últimos año se encargaba de emitir CO para los esquemas comerciales ATPDEA (hasta el 31/07/2013), SGP, GSTP y los Certificados No Preferenciales. Así también el MIPRO habilitó Instituciones Técnicas como Cámaras de la Producción y la Federación de Exportadores para que emitan CO para los países pertenecientes a los esquemas comerciales CAN, ALADI, MERCOSUR y Guatemala. Al ser el MIPRO el ente controlador y verificador de la emisión de los CO a nivel nacional, ello significo que se desmejorara la atención al rol de verificar y controlar a las Entidades Habilitadas de forma integral. Ahora, el MCE, como ente competente en la materia, con el objetivo de incorporar a las EH privadas al SIGCO para que sus usuarios realicen las solicitudes de CO por medio de la VUE, se coordinó realizar las siguientes actividades generales: Capacitar en el manejo del SIGCO a las EH privadas y públicas. Capacitar a los usuarios de las EH privadas el correcto llenado de las DJO y CO. Pruebas Internas entre EH privadas y DO/MCE para identificar viabilidad en la emisión de CO. Mejoras en el Sistema SIGCO. Incorporación paulatina de las EH privadas a la VUE. 33

34 Las EH del Sector Público emiten CO ingresados por los exportadores en la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) los cuales son revisados en el SIGCO. Y las EH del sector privado emiten actualmente en sus propios Sistemas de Certificación de Origen, esto para el Ministerio de Comercio Exterior, siendo el ente rector en la Certificación de Origen representa un problema debido a que no se puede corroborar con datos reales y al día en la emisión de los CO. La Certificación de Origen se basa en el Art. 85 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) el cual indica lo siguiente Corresponderá a la unidad gubernamental que se designe en el reglamento a este Código, regular y administrar la certificación de origen de las mercancías nacionales. La administración de la certificación podrá efectuarse de manera directa o a través de entidades habilitadas para el efecto, públicas o privadas; y la autoridad competente podrá actuar de oficio o a petición de parte interesada, nacional o extranjera, en la investigación de dudas sobre el origen de un producto exportado desde Ecuador. Las EH se enlistan en la tabla 3: Tabla 3: Entidades habilitadas para emitir certificación de origen N ENTIDAD HABILITADA CIUDAD 1 CAMARA DE COMERCIO DE MACHALA MACHALA 2 CAMARA DE COMERCIO DE GUAYAQUIL GUAYAQUIL 3 CAMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL GUAYAQUIL 4 FEDERACION ECUATORIAN DE EXPORTADORES - FEDEXPOR QUITO GUAYAQUIL CUENCA MANTA 5 CAMARA DE INDUSTRIAS DE MANTA MANTA 6 CAMARA DE COMERCIO DE HUAQUILLAS HUAQUILLAS 7 CAMARA DE INDUSTRIAS Y PRODUCCION QUITO 34

35 Fuente: MCE Elaboración: MCE 8 CAPEIPI QUITO 9 CAMARA DE INDUSTRIAS DE CUENCA CUENCA 10 CAMARA DE INDUSTRIAS DEL TUNGURAHUA AMBATO 11 CAMARA DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA DEL CARCHI TULCAN 12 SUBSECRETARIA DE ACUACULTURA GUAYAQUIL 13 SUBSECRETARIA DE RECURSOS PESQUEROS MANTA 14 AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL HIDROCARBURIFERO QUITO QUITO GUAYAQUIL CUENCA MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD AMBATO 15 MANTA IBARRA 4.5 Análisis Importaciones Las importaciones adquieren un gran nivel de importancia dentro de la economía local, siempre que éstas sean estratégicas y estén directamente involucradas en alcanzar las metas y objetivos gubernamentales. Por la incidencia directa que tienen las importaciones en la balanza comercial de un país, éstas deben estar direccionadas por políticas públicas, las cuales deberán estar alineadas y en concordancia con los objetivos y la agenda productiva del país. En el caso del Ecuador deberán alinearse a lo establecido en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda de Transformación Productiva y el Cambio de la Matriz Productiva. Lo arriba expuesto, guarda relevancia con la Constitución de la República del Ecuador, la cual en su Art. 6 indica que El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza y en concordancia con el Art. 261, que estipula que el Estado tendrá competencia sobre ( ) las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. Dentro de las prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir, en el que se enfatiza la necesidad de fomentar el cambio de matriz productiva, surge el objetivo de introducir las políticas de importaciones a los sectores priorizados que participen en este cambio, dentro del marco de la sustitución estratégica de importaciones. 35

36 Millones de Dólares Los sectores priorizados para la sustitución estratégica de importaciones son: metalmecánico, farmacéutico, plástico y caucho, automotriz, productos cerámicos, cuero, calzado, textiles, alimentos procesados, forestal, pulpa de papel y cartón y tecnológico. Considerando el análisis descriptivo de las importaciones del país, muestra que para el año 2013, las importaciones petroleras ascendieron a USD 6,080 millones (en valor FOB) y las no petroleras a USD 19,961 millones (en valor FOB), esto es, un 11.7% y 6.4% más que el año anterior, respectivamente. En total, sumaron USD millones (en valor FOB), lo que representó un 7.6% más que el año anterior. Ilustración 12: Importaciones en millones de USD (FOB), $ 30,000 $ 25,000 $ 23,152 $ 24,205 $ 26,042 $ 20,000 $ 17,737 $ 19,469 $ 15,000 $ 14,097 $ 10,000 $ 5,000 $ Petroleras $ 3,358 $ 2,338 $ 4,043 $ 5,087 $ 5,441 $ 6,080 No petroleras $ 14,379 $ 11,759 $ 15,426 $ 18,065 $ 18,764 $ 19,961 Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE) Elaboración: MCE Analizando las importaciones por uso o destino económico, se puede resaltar que en el año 2013 el crecimiento de las importaciones (valor FOB) de materias primas y bienes de capital alcanzó el 6.55%, al pasar de USD 13,709 millones en el 2012 a USD 14,607 millones. Tuvieron mayor representación las importaciones de materias primas y productos intermedios para la industria. Sin embargo, el mayor incremento lo registraron las importaciones de bienes de capital para la industria, con un 9.69%. Si se observan las importaciones del Ecuador, se puede mencionar que en el año 2013 el 31.03% de estas fueron realizadas intrarregionalmente, mientras que a nivel de países Estados 36

37 Unidos sigue siendo nuestro mayor proveedor, con una participación del 29.01% del total importado para el año En lo que tiene que ver con las importaciones del país a nivel de la CAN estas representan el 13.13% de las importaciones mundiales, siendo Colombia el que mayor participación tiene con el 65% de estas importaciones comunitarias. Ilustración 13: Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas (en millones de USD FOB), 2013 Participación mundial de las Importaciones Ecuatorianas EEUU MCC ALADI RESTO DE AMERICA U.E. ASOC. EUROPEA DE LIBRE COMERCIO RESTO DE EUROPA ASIA AFRICA OCEANIA OTROS PAISES NEP. (5) 0.06% 0.12% 1.23% 0.43% 0.60% 24.38% 29.01% 10.70% 31.03% 0.39% 2.05% Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE) Elaboración: MCE Para el año 2013, las importaciones estuvieron principalmente representadas por los bienes de media tecnología con un 45,8% del total; seguido por los bienes de baja tecnología con un 16,8%, los de alta tecnología con un 15,2% y los bienes basados en recursos naturales con un 12,3%; mientras que los bienes primarios fueron los de menor importación 8. 8 Ver anexo 1 37

38 4.6 Análisis Inversiones El Ecuador es uno de los países de América Latina que menor éxito ha tenido en atraer inversión extranjera directa (IED), en el periodo , conforme cifras del BCE, se tiene un máximo de USD1000 MM (2008) y un mínimo de USD163 MM (2010), valores muy inferiores a la media que la Región logró atraer en este periodo, los que han sido considerados como de gran afluencia de flujos de inversión extranjera debido a la crisis financiera internacional. Para establecer el estado de la IED en la economía nacional, se revisan cifras estadísticas históricas según su actividad económica, modalidad de inversión, origen y de esa manera obtener la problemática Ecuatoriana, que origina una relativa escasez de flujos de inversión externos que complementen a la importante inversión nacional pública que ha dinamizado la economía ecuatoriana. En la actualidad, la máxima instancia en inversiones está constituida por el Consejo Sectorial de la Producción, con el Ministerio Coordinador de la Productividad, Empleo y Competitividad-MCPEC como su Secretaría Técnica. El Ministerio de Comercio Exterior, sobre la base de su Decreto Ejecutivo de creación, ejerce la rectoría sobre temas de inversión extranjera y atracción de divisas, especialmente ha dirigido sus esfuerzos a la generación de una política pública de atracción, promoción y mantenimiento de IED productiva. PROECUADOR por su parte realiza tareas relacionadas a la aplicación de la política definida por el MCE; así como la promoción, tanto interna como externa, de proyectos de inversión que demanden financiamiento o se constituyan en oportunidades rentables de inversión. Adicionalmente existe un Consejo Consultivo, presidido por el MCPEC en el que se otorga un espacio de diálogo al sector privado, sin embargo, no es mandatorio, tan solo puede realizar sugerencias que luego serán evaluadas por los órganos oficiales. 38

39 De acuerdo a la CEPAL 9, a diciembre de 2013, los flujos de IED crecieron el 11% en relación a 2012, alcanzando aproximadamente 1.46 billones de dólares; sin embargo, este crecimiento tuvo comportamientos diferentes en cada región, la Unión Europea creció en el 38%, los EEUU bajo el 5%, mientras que la IED destinadas a las economías en desarrollo y economías en transición crecieron el 6% y 45% respectivamente En América Latina y el Caribe la IED registró USD MM, 5% mayor al del 2012; los países que más atrajeron IED fueron: Brasil (USD MM); México (USD MM); Chile (USD MM), siguiendo Colombia, Perú y Argentina. Si bien son valores expresados en términos corrientes, Chile presenta un nivel superior, supera los USD MM desde el año 2011, alcanza USD 28.5 mil MM en el año 2012; sobresalen las cifras de Colombia que duplicó su IED en el periodo Perú, superó la barrera de los USD 10 mil MM en el 2012, alcanzando la cifra de USD MM, logrado atraer aproximadamente USD 4000 MM en relación al Flujos de Inversión Extranjera Directa en Ecuador, por Modalidad El Banco Central del Ecuador (BCE) constituye la fuente oficial de estadísticas de Inversión Extranjera Directa, como parte de la Balanza de Pagos, información generada a partir de datos procedentes de encuestas y registros administrativos, del Sistema de Gestión de la Deuda Pública y de cifras remitidas por instituciones como la Superintendencia de Compañías y la Agencia de Control y Regulación de Hidrocarburos. La metodología estándar aplicada y de alcance internacional, parte de una necesidad macroeconómica (Balanza de Pagos), por lo tanto; se estiman flujos y no stocks de IED, esto es válido para conocer la inversión neta, así como su modalidad, rama de actividad económica y país de origen; pero aún no es lo suficientemente robusta en cuanto a temas de carácter societario. Por consiguiente, para la generación de política pública de atracción, promoción y 9 CEPAL.- La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe, Documento Informativo,

40 mantenimiento de IED, no se cuenta a la fecha con información estadística confiable y oportuna, la existente se publica con un rezago de hasta 4 meses. Tabla 4: IED Millones USD- Período INVERSIÓN DIRECTA Período: Millones de dólares Transacción / Período En el extranjero En el país 1.057,6 307,7 165,2 643,6 584,6 725,1 Acciones y otras participaciones de capital 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0 423,8 Activos frente a inversionistas directos Pasivos frente a inversionistas directos 229,5 277,7 264,8 251,7 227,0 423,8 Utilidades reinvertidas 297,8 256,0 212,9 328,0 300,6 310,0 Otro capital 530,3 (226,0) (312,5) 63,9 57,0 (8,8) Activos frente a inversionistas directos Pasivos frente a inversionistas directos 530,3 (226,0) (312,5) 63,9 57,0 (8,8) SALDO 1.057,6 307,7 165,2 643,6 584,6 725,1 Fuente: BCE Elaboración: MCE Como se puede observar en la tabla 4, el comportamiento que en promedio alcanzó USD525.4 millones; a diciembre de 2013 la IED en el Ecuador ascendió a USD725.1 millones, de los que USD423.8 millones correspondieron a Pasivos frente a inversionistas directos; mientras que USD310 millones estuvieron relacionadas con Utilidades reinvertidas. Del análisis, sobresale la marcada volatilidad de los flujos de IED, que reflejaría una falta de una política pública, sostenida que logre posicionar al país como potencial destino de la inversión externa productiva. Tabla 5: IED por rama de actividad económica (Millones USD Período ) 40

41 INVERSIÓN DIRECTA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Período: Miles de dólares Rama de actividad económica / período / / / / / / Agricultura, silvicultura, caza y pesca , , ,1 374, , ,7 Comercio , , , , , ,2 Construcción ,2 (13.897,9) , , , ,5 Electricidad, gas y agua (6.763,5) 3.008,0 (5.945,7) (10.641,9) , ,3 Explotación de minas y canteras , , , , , ,2 Industria manufacturera , , , , , ,8 Servicios comunales, sociales y personales , , , , ,6 (2.318,6) Servicios prestados a las empresas ,2 (23.644,0) , , , ,5 Transporte, almacenamiento y comunicaciones , ,2 ( ,7) (47.432,9) 4.179,7 (8.851,3) TOTAL , , , , , ,2 Fuente. BCE Elaboración: MCE La principal rama de actividad económica a la que se dirigen recursos externos, de acuerdo a la definición de IED aplicada por el BCE, es la Explotación de minas y canteras, siguiendo en importancia la Industria Manufacturera y los Servicios prestados a las empresas. 41

42 4.7 Análisis Relaciones Económicas y Comerciales El tamaño del mercado ecuatoriano de 15 millones y medio de habitantes no permite sustentar la absorción de su capacidad de producción, sobre todo de aquella que resulta de la economía a escala en la cual ya están incursionando también los actores de la economía popular y solidaria. Existen productos que no pueden sustentarse con el consumo local, por lo que es necesario ampliar las fronteras e impulsar el acceso a otros mercados. Por esa razón, la inserción estratégica económica y comercial del Ecuador en el mundo se ha caracterizado por la búsqueda constate de mercados que permitan potenciar el desarrollo de las actividades productivas con vocación de exportación. Uno de los objetivos nacionales es fomentar el desarrollo endógeno del país, reequilibrando sus relaciones comerciales de tal manera que toma en cuenta diversos actores internacionales de manera estratégica. La política comercial del Ecuador se encuentra definida en la Constitución de Montecristi (2008), que establece las pautas generales para la política comercial desde el desarrollo endógeno; liderado por un Estado proactivo promotor de una inserción estratégica internacional (art. 304) basada en exportaciones con alto valor agregado. Adicional a lo antedicho, la política comercial se plantea como elemento el enfoque de comercio justo, el cual reconoce como un objetivo general para la política comercial (art. 304) buscar la garantía de la soberanía alimentaria y la reducción de la desigualdad (art. 304), la promoción de exportaciones ambientalmente responsables (especialmente aquellas de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal). Con el objeto de que la estructura económica del Ecuador modifique la dependencia primario-exportadora de monocultivos (café, cacao, banano), el Plan Nacional del Bien Vivir ha estipulado en su Objetivo 12 Garantizar la soberanía y la paz, inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana ; se busca aumentar la productividad real, diversificar la producción y transformar las exportaciones e importaciones que, en el mediano y largo plazo, facilitan la inserción estratégica, inteligente y soberana en el mundo. 42

43 En virtud del contenido de este objetivo, Ecuador proyecta sus negociaciones comerciales de la siguiente manera: Impulsar la integración con América Latina y el Caribe: Línea de acción permanente Integración Regional con los siguientes países/ bloques regionales: Países de América del sur y el Caribe/Bloques regionales - Chile - Brasil - Argentina - Paraguay - Venezuela - Colombia - Perú - Bolivia - México - Centroamérica (Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Costa Rica) - Cuba - Panamá - República Dominicana Bloques regionales - CAN - ALADI - MERCOSUR - ALBA - UNASUR - CARICOM 43

44 Línea de acción estratégica: Diversificación extra regional - Unión Europea - Canadá - Suiza - Rusia - Turquía - Consejo de Cooperación del Golfo con énfasis en Qatar, Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita y Kuwait. - Líbano - Belarús - Corea - Indonesia - Malasia - Vietnam - India - China - Japón Línea de acción tradicional - Estados Unidos La política nacional en materia de negociación de Acuerdos comerciales con nuestros socios estratégicos, considera los siguientes lineamientos transversales: Trato especial y diferenciado (consideración asimetrías) Soberanía alimentaria Protección al ambiente Reducción de asimetrías Mecanismos permanentes de evaluación 44

45 Medidas de protección a la industria naciente Complementariedad Cooperación técnica en materia de acceso a mercados Respeto a Jurisdicción Nacional de acuerdo a Constitución Los pilares que rigen la firma de los Acuerdos Comerciales son: Comercio e Inversión: Instrumento en materia comercial que sirva como una herramienta y medio para permitir el desarrollo sustentable y equitativo. Diálogo político: Eje rector de los objetivos de cada país y de los temas comunes que constituyen la agenda de las Partes, de conformidad con sus principios constitucionales. Cooperación: Mecanismo para lograr la generación de capacidades propias y mejorar los estándares de producción; y Trato especial y diferenciado, derechos humanos, comercio justo, derecho al desarrollo de los pueblos, desagregación del conocimiento, tecnología y responsabilidad ambiental La identificación de las potencialidades y sensibilidades de Ecuador se realiza con un trabajo interinstitucional, en el que se involucra a las principales entidades gubernamentales vinculadas a la producción y comercio exterior del país, quienes realizan un análisis de los acuerdos comerciales suscritos por los países con los cuales se encuentra negociando el Ecuador, con el objeto de contar con un registro de las preferencias y medidas de protección que dicho país ha previsto en el marco de sus negociaciones y sobre la base de sus política de producción y comercio exterior. El análisis comparativo de esta información se complementa con los diferentes criterios específicos remitidos por cada sector, que determinan el nivel de las preferencias que se podrían otorgar y solicitar, así como las medidas de protección que se requerirían en esa situación particular, para proteger las sensibilidades de la producción nacional. 45

46 El proceso de estructuración de listas de interés exportable y de sensibilidades se lo realiza en coordinación con el sector productivo ecuatoriano. Adicionalmente, y en virtud del alcance del instrumento que se discute, se negocian disciplinas paralelas como: reglas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, cooperación comercial, etc.-, lo cual permite obtener acceso real y efectivo al mercado de la contraparte Integración Regional Como miembro fundador de la Comunidad Andina desde 1969, el Ecuador cuenta con una zona de libre comercio con Bolivia, Colombia y Perú. Venezuela denunció el Acuerdo de Cartagena en abril de 2006, las preferencias andinas negociadas entre este país con los demás miembros de la CAN tuvieron vigencia por 5 años después de la denuncia del Acuerdo. Venezuela forma ahora parte del MERCOSUR. Ecuador está en proceso de negociación de un Protocolo al Acuerdo Marco de Cooperación Económica y Comercial con Venezuela, que procura asegurar las preferencias arancelarias que tuvo con ese país en la CAN. Teniendo en cuenta que Bolivia comparte fronteras con Argentina, Paraguay y Brasil, consideramos que eso motivó también su adhesión al MERCOSUR, teniéndolo a este como su principal mercado. Este país ha logrado una doble membrecía pues sigue siendo miembro activo de la CAN. Los mercados de Perú y de Colombia son un importante destino de exportaciones ecuatorianas. En el 2013, Perú fue el socio comercial número 4 y Colombia el socio comercial número 5. Ambos luego de EEUU, la UE y Chile. Esto motiva que la CAN tenga un rol estratégico para regular y mantener las relaciones comerciales con estos países, que son los socios naturales del Ecuador por compartir fronteras. En ese contexto, es necesario definir mecanismos para propiciar asociaciones empresariales estratégicas, en varios ámbitos de la relación económica y comercial, como por ejemplo mejorar la infraestructura en función del desarrollo vecinal y nacional, complementar ofertas exportables a otros socios comerciales; mejorar la provisión de servicios, seguir impulsando la homologación de normativas, entre muchos otros aspectos. Aunque algunos países de la CAN tengan un modelo de desarrollo diferente, es necesario apuntalar nuestra relación comercial y económica por razones estratégicas y no solamente económicas. 46

47 Actualmente la CAN está en proceso de reingeniería; dando énfasis en la adaptación del esquema de integración a las necesidades actuales. El pilar económico de este proceso es importante para el Ecuador por la relación comercial con Colombia y Perú y por compartir un esquema de desarrollo político y económico con Bolivia. En ese contexto y, en base a los principios constitucionales, el impulso a la integración andina es un tema central. La ALADI es un sistema de integración económica que ampara el relacionamiento del Ecuador con un grupo importante de países de la región. Además puede constituir la base para concretar la convergencia entre la CAN y el MERCOSUR, y un mecanismo que coadyuve al proceso de integración que los países impulsan a través de UNASUR. Entre los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica en el marco de la ALADI resaltan los siguientes: El Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociación No. 29, fue suscrito el 31 de mayo de 1993 entre Ecuador y México, sus protocolos adicionales se suscribieron el 20 de diciembre de 1993, 2 de diciembre de 1994 y del 16 de agosto de 2002; en este Acuerdo se incorporaron las preferencias resultantes de la renegociación, revisión y actualización de las ventajas otorgadas en las listas nacionales de Ecuador y México, en el marco de la ALALC, así como las contenidas en la lista de ventajas no extensivas a favor del Ecuador. El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 46, fue suscrito el 10 de mayo de 2000 entre Ecuador y Cuba. El Acuerdo tiene entre otros objetivos fortalecer el intercambio comercial recíproco mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias. El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 59 entre la CAN-MERCOSUR. Este Acuerdo fue suscrito el 18 de octubre de 2004 y entró en vigor, dependiendo del país signatario, entre febrero y abril de 2005, sus miembros son: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Este Acuerdo tiene, entre otros objetivos, el establecer el marco jurídico e institucional de cooperación 47

48 e integración económica y física que contribuya a la creación de un espacio económico ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las Partes Contratantes, así como el formar un área de libre comercio entre éstas mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y de las no-arancelarias que afecten al comercio recíproco. El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica ACE No. 65, firmado el 10 de marzo de 2008 entre Ecuador y Chile, que entró en vigor el 25 de enero de Este nuevo Acuerdo dejó sin efecto el ACE No 32, manteniendo las mismas Listas de excepciones expresadas en NALADISA En abril de 2011, Ecuador firmó con Venezuela un Acuerdo de Cooperación y Complementación Económica, que tendrá cinco años de duración y podrá ser prorrogado, en sustitución del acuerdo comercial que regía las relaciones económicas de ambos países en el marco de la Comunidad Andina (CAN y que vencieron de igual manera en esa fecha debido a la salida de Venezuela de la CAN en el 2006). Ecuador y Guatemala suscribieron el 15 de abril de 2011 un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica mediante el cual se establecieron preferencias arancelarias recíprocas a un número limitado de productos. El Acuerdo entró en vigencia el 19 de febrero de 2013, el mismo que permite acceder de manera inmediata a 593 productos con 100% de desgravación arancelaria. Además, desgrava los aranceles de 84 productos entre 20% y 100% a lo largo de 3 y 7 años. Nicaragua ha solicitado su ingreso a la ALADI y nuestro país ya negocio la Nómina de Apertura de Mercado con Nicaragua, con ello Nicaragua puede continuar su adhesión a la ALADI, en los actuales momentos se negocia una profundización de la relación comercial con ese país. 48

49 4.7.2 Integración Extra Regional Las relaciones comerciales bilaterales del Ecuador se han caracterizado por su dependencia con los Estados Unidos, socio que representa un mercado potencial de 316 millones de habitantes. Ambos países disfrutan de una fuerte y creciente relación comercial, la misma que ha sido históricamente superavitaria para el Ecuador. La oferta exportable ecuatoriana a este mercado es amplia, con productos. Las ventas se concentran en pocos bienes; en efecto, 10 productos concentran poco más del 90% del total exportado; mientras que el 9% restante se reparte en productos, casi todos agrícolas y pesqueros. Con Estados Unidos, una parte de las exportaciones ecuatorianas (en particular aquellas de valor agregado o no tradicionales) se han quedado sin preferencias arancelarias debido a la expiración del ATPDEA y del SGP. No obstante, las exportaciones tradicionales, como el camarón, el pescado congelado, el banano (en particular el orgánico), el café y el cacao, mantienen acceso al mercado de este país, debido a que se les aplica el principio de nación más favorecida de la OMC con arancel cero. El petróleo, que es el producto más importante que el Ecuador exporta a EEUU paga un arancel muy bajo por lo que no existe afectación por la expiración del ATPDEA. La falta del ATPDEA con Estados Unidos marca la pauta para buscar urgentemente mercados alternativos. El 17 de julio de 2014, el Ecuador concluyó exitosamente la negociación del acuerdo comercial con la Unión Europea, Este acuerdo potenciará al máximo las oportunidades, reducirá los costos, respetará el modelo de desarrollo del país y permitirá proteger a nuestros sectores sensibles. La Unión Europea es uno de los socios comerciales más importantes para el Ecuador, ocupando en los últimos años el primer lugar como destino de las exportaciones ecuatorianas de productos no petroleros. Las exportaciones a la UE representan en consecuencia la creación de empleos y oportunidades para muchos ecuatorianos. Actualmente sostienen el empleo directo e indirecto de importantes segmentos de la población económicamente activa del país. 49

50 Por otro lado, es fundamental también asegurar otros mercados para evitar la concentración de los destinos de exportación de los productos ecuatorianos. Es así, que con el objetivo de diversificar los mercados de exportación, el Ecuador impulsa la firma de acuerdos comerciales para el desarrollo y de cooperación con nuevos socios a nivel mundial, entre ellos: Canadá, Suiza, Corea, Indonesia, Malasia, India, Vietnam. Líbano, Países del Consejo de Cooperación del Golfo (Reino de Arabia Saudita, Kuwait, Qatar, Emiratos Árabes Unidos), Turquía, Rusia y, a través de ella la Unión Aduanera Euro-Asiática que comprende además a Belarús y a Kazajistán. Canadá es un socio importante que por la cercanía y su complementariedad puede representar una alternativa interesante de sustitución de mercado para algunos productos ATPDEA, pudiendo ser también un socio estratégico para el comercio de servicios y el desarrollo de algunas industrias estratégicas en el país. Por otro lado, Rusia ha sido un mercado con en el cual el Ecuador ha logrado expandir su presencia comercial, es así que Rusia ocupa el quinto puesto dentro de los socios comerciales del Ecuador. En la actualidad este país es miembro de la Unión Aduanera Euroasiática en la que participan Belarús y Kazajistán. Rusia ha dejado claro que una negociación comercial con Ecuador solo es viable si se realiza con dicha Unión Aduanera. En tal sentido se ha planteado realizar un estudio de factibilidad de un acuerdo comercial con la Unión Aduanera. Este estudio es necesario para determinar el tipo de acuerdo que es más conveniente para el Ecuador, tomando en cuenta también los mecanismos de distribución que operan en Rusia y en el resto de países de la Unión Euroasiática. Ecuador está impulsando un relacionamiento más estrecho con Belarús, en varios ámbitos, más allá del económico. Adicionalmente, con aquellos países que están geográficamente más alejados y con los cuales no existe aún un intercambio comercial intenso, se ha optado por impulsar la negociación de Acuerdos de Cooperación Económica y Comercial, con el objeto de propiciar el intercambio 50

51 de información sobre temas ligados al comercio y rondas de negocios que faciliten el contacto empresarial. A medida que estas relaciones se profundicen se podría derivar en acuerdos comerciales que abarquen más disciplinas. Es importante señalar que el Ecuador también ha planteado la negociación de un Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con Turquía, mercado que puede ser una puerta de entrada interesante para los mercados del Medio Oriente. Los países del Consejo de Cooperación del Golfo poseen aranceles bajos o en cero de muchos productos de interés para el Ecuador, en particular alimentos. Esto los convierte en mercados atractivos que podrían captar una parte importante de la oferta exportable de alimentos. Son socios que a través de la relación comercial se podría también incursionar en otros ámbitos como son el desarrollo del turismo y la inversión. Los temas que deben ser considerados para incrementar el intercambio comercial con esos mercados lejanos son los problemas de logística y los costos derivados de los mismos. El relacionamiento comercial con países del Asia es de vital importancia, debido a que estos mercados son altamente competitivos, por ello es necesario contar con estudios de factibilidad que determinen la conveniencia o no de negociar acuerdos comerciales y qué tipo de relacionamiento es el más idóneo Relaciones Multilaterales El régimen multilateral de comercio, representado por la Organización Mundial del Comercio, es un sistema manejado por los propios Miembros de la organización, que se rige por disposiciones y principios de aplicación común con ciertas excepciones para aquellos países en desarrollo y menos adelantados que reciben un tratamiento más favorable que otros Miembros, en reconocimiento a los distintos niveles de desarrollo de cada uno de esos países. Este régimen se constituye en el espacio propicio para que los países en desarrollo obtengan beneficios derivados de un sistema considerado como imparcial y predecible en su funcionamiento. 51

52 El Ecuador, en las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo, busca que se efectivice el trato especial y diferenciado a favor de los países en desarrollo y menos adelantados, principalmente, para el acceso a los mercados de bienes agrícolas y no agrícolas. Nuestro principal interés se centra en el ámbito agrícola (acceso a mercados, productos tropicales, progresividad arancelaria, eliminación de las subvenciones a las exportaciones y la reducción sustancial de las medidas de ayuda interna). Este espacio también permite la defensa de nuestras exportaciones, ante la aplicación de medidas que podrían vulnerar los intereses comerciales del Ecuador, a través de los mecanismos y procedimientos definidos en los distintos Comités y en el propio Órgano de Solución de Controversias. La OMC además proporciona un mecanismo de negociación en posición de privilegio para el Ecuador respecto de aquellos socios que están solicitando su ingreso. La economía de negociación en ese ámbito es estratégica y aporta al proceso de diversificación de exportaciones que el Ecuador desea lograr. Así mismo el Ecuador debe privilegiar su participación en la UNCTAD, Organizaciones de productos básicos de interés del Ecuador, en la FAO y en los foros del Codex Alimentarios entre otros. Otro ámbito en el cual se debe poner énfasis es en dar cumplimiento a las normativas establecidas en los acuerdos comerciales de los cuales el Ecuador es parte y asistir y vigilar el cumplimiento de las normas que en estos instrumentos están establecidas. 4.8 Análisis Defensa Comercial, Normatividad y Controversias Defensa Comercial El Ministerio de Comercio Exterior ejerce la competencia de Autoridad Investigadora en materia de defensa comercial (AI), concepto que refiere a la Unidad del Gobierno del Ecuador encargada de administrar y ejecutar los procedimientos de investigación para determinar la adopción de medidas de salvaguardia, derechos antidumping y compensatorios a las subvenciones, que protejan a la producción nacional de los incrementos súbitos de las importaciones y de las prácticas desleales de comercio internacional y, de esta manera, 52

53 promuevan el fortalecimiento del sector productivo nacional y el cambio de la matriz productiva. La Autoridad Investigadora asesora y participa en la defensa de los intereses comerciales de los exportadores ecuatorianos afectados por investigaciones tramitadas por gobiernos extranjeros. En este tema, la AI ha participado en los últimos meses en dos procesos importantes que involucran productos agropecuarios: i) subvenciones camarón - Estados Unidos; y, ii) salvaguardia agropecuaria Colombia, procesos en los cuales se han mantenido las condiciones de acceso de las exportaciones ecuatorianas a esos mercados. Además, participa en los procesos de negociación comercial internacional como parte del equipo negociador, actualmente en la negociación comercial con la Unión Europea. La defensa comercial del país se encuentra sustentada en los siguientes ejes 10 : Investigaciones en materia de Defensa Comercial.- Las investigaciones en materia de defensa comercial se dan inicio a partir de una solicitud presentada por la rama de la producción nacional (conjunto de productores de productos similares o directamente competidores que operan en el territorio nacional) o a iniciativa de la autoridad investigadora. En función del instrumento, una investigación puede ser iniciada si hay pruebas de dumping, subvención de incremento en las importaciones, de acuerdo a la normativa internacional y nacional vigente. De manera antecedente se identifican las siguientes investigaciones: Informe sobre la posible aplicación del Ecuador de una salvaguardia cambiaria en el marco de la CAN presentado a las autoridades competentes. Aplicación de medida especial definitiva a las importaciones de maíz amarillo de origen brasileño. Informe del sector joyero en el Ecuador y propuesta para mejorar su competitividad. 10 El análisis tiene corte a Julio/

54 Informe de análisis comercial de las importaciones de jaulas en el Ecuador. Informe de análisis comercial de las importaciones de balanzas domésticas. Informe de análisis comercial de las importaciones de lavabos de acero inoxidable Informe de análisis comercial de las importaciones de piñas frescas Informe de análisis comercial de las importaciones de atunes, listados y bonitos en conserva entero o en trozos Informe de análisis comercial de las importaciones de leche condensada Informe de análisis estadístico de las importaciones de pinturas Informe de análisis comercial de las importaciones de muebles de metal Informe de análisis comercial de las importaciones de luminarias y partes de focos de alumbrado público Informe de análisis estadístico de las importaciones de láminas de polipropileno Análisis de precios de referencia a las importaciones de perfiles de aluminio China. Informe anual sobre el impacto comercial generado por las medidas especiales aplicadas durante el año Seguimiento a la aplicación de Medidas Especiales a las importaciones de los productos de carne de cerdo y soya originarios de Brasil. Procedimientos para la adopción de medidas especiales por precio y volumen a las importaciones originarias de Brasil y Argentina en el marco del ACE N 59. Coordinación y desarrollo de acciones para la defensa frente a terceros países.- De manera antecedente, se identifican las siguientes defensa frente a terceros países: Informe de defensa del Ecuador ante la salvaguardia agropecuaria implementada por Colombia. Informe de defensa del Ecuador al recurso de reconsideración presentado por Colombia ante la SGCAN de salvaguardia agropecuaria. Informe sobre la liberación de medida de salvaguardia a exportaciones ecuatorianas (PRO ECUADOR) 54

55 Gestión informativa caso salvaguardia agropecuaria (MCPEC - MAGAP) Asesorías en materia de Defensa Comercial tanto al Sector Público como Privado.- La autoridad investigadora tiene como objetivo defender y proteger la producción nacional frente a prácticas desleales y contra las variaciones en el mercado internacional, que causen o amenacen causar daño a la producción o economía nacional, para lo cual se debe realizar un trabajo coordinado con todos los sectores productivos, de manera que se pueda consolidar una posición consensuada de las afectaciones o posibles afectaciones a la producción.. De manera antecedente, se identifican las siguientes asesorías: Asesoría a la empresa Bigbamboo, S.A productora de pisos de madera y de bambú y sus accesorios, sobre la presentación de la solicitud de inicio de investigación por salvaguardias a nivel multilateral. Asesoría y visitas técnicas a las empresas: Cerámica Andina. C.A productora de vajillas de cerámica y porcelana, General Public S.A productora de luminarias y partes de focos de alumbrado público, Corpesa S.A productora de perfiles de aluminio, sobre la presentación de la solicitud de inicio de investigación en materia de defensa comercial. Asesoría al sector joyero y a las empresas: Injaulas productora de jaulas para el transporte de aves, Continental Tire Andina S.A productora de neumáticos, Induglob (Indurama) productora de electrodomésticos, Ecuamueble S.A productora de muebles de metal para exteriores, empresa el Pinar productora de leche condensada, Indualca, S.A productora de pinturas, Almetal, productora de lavabos de acero, Valentina S.A productora de impresos publicitarios, sobre instrumentos de defensa comercial y los procesos de aplicabilidad. Asesoría a la Asociación de productores de piña del Ecuador ASOPIÑA respecto al tema de subvenciones. Asesoría a la Cámara Ecuatoriana de industriales y procesadores atuneros - CEIPA, sobre prácticas desleales de Tailandia. 55

56 Talleres de capacitación sobre Instrumentos de Defensa Comercial dirigido al sector productor y exportador en la ciudad de Cuenca Participación en proceso de negociación en materia de defensa comercial.- Es importante la participación de la autoridad investigadora dentro de los procesos de negociaciones bilaterales y multilaterales, de manera que se puedan posicionar los intereses nacionales en las mesas de negociación. De manera antecedente, se inserta la siguiente participación de negociación: Participación en la II Ronda de Negociación ECU-EU sobre aspectos de defensa comercial. Una de las principales problemáticas identificadas en materia de defensa comercial es la falta de colaboración del sector productivo, esto limita las solicitudes y los procesos de investigación, ya que gran parte de la información requerida pertenece a la rama del sector productivo. Otro factor de incidencia, es la escasa difusión de las competencias de la AI entre los gremios, cámaras, empresas, y entre Ministerios, evitando el asesoramiento oportuno y el diseño de medidas de defensa comercial eficientes y acordes a la normativa nacional e internacional Normatividad y Controversias La asesoría sobre acuerdos comerciales internacionales y medidas comerciales adoptadas por el Ecuador y/o por terceros países, es fundamental para el éxito en los procesos de negociaciones a nivel bilateral, subregional y multilateral, así como para los procesos vinculados a la formulación y análisis de medidas comerciales nacionales y medidas comerciales adoptadas por terceros países. El análisis de compatibilidad de las medidas de política comercial y acuerdos comerciales internacionales con la normativa nacional e internacional, y el monitoreo crítico de las medidas no arancelarias son procesos de apoyo a la razón de ser institucional, y son transversales a todas 56

57 las negociaciones comerciales y la política comercial en general. Así también, es importante dentro del eje de normatividad y controversias la intervención jurídica respecto de los intereses del Estado en materia comercial mediante la defensa jurídica, el liderazgo de procesos administrativos, la coordinación, sustanciación y seguimiento de procesos judiciales ante Organismos Internacionales, regionales y subregionales comerciales. Dentro de los principales procesos que se han realizado se tiene: Medidas Comerciales-Política Comercial Proyecto de Decreto Ejecutivo de Reformas al Reglamento del Libro IV DEL COPCI; Instrumento que regula la institucionalidad del comercio exterior, órganos de control e instrumentos que ejercerá el MCE en la materia. Análisis normativo sobre propuesta de EXPOFLORES: Eliminación del IVA; Formulación de proyecto de Decreto Ejecutivo para la exoneración del IVA inter fincas en el sector florícola y de determinadas subpartidas arancelarias de insumos utilizados por este sector en la producción de flores para exportación. Código Orgánico Integral Penal Elaboración de propuestas en materia de propiedad intelectual para la enmienda de dicho Código a fin de cumplir con los compromisos internacionales en materia de propiedad intelectual conforme el Acuerdo de los ADPIC. Participación en el análisis jurídico de medidas de política comercial que adopta el COMEX. Participación en el desarrollo de un proyecto de mecanismo de Drawback o devolución simplificada de derechos y tributos consumidos en productos exportados, en conjunto con otras unidades del MCE. Gestión jurídica para la suspensión de Resolución 1695 de la Secretaria General de la CAN que declara que la Resolución 116 del COMEX como una restricción al comercio. Acuerdos Comerciales Criterio jurídico sobre el Acuerdo de Alcance Parcial con Nicaragua. 57

58 Criterio jurídico sobre ACE 70 (Venezuela, Cuba). Criterio jurídico sobre el Protocolo Modificatorio del Acuerdo Marco de Cooperación con Venezuela. Criterio jurídico un Acuerdo de Acceso a Mercados con Nicaragua y ACD con países del Caribe. Criterio jurídico sobre el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones entre Ecuador y Turquía. Criterio jurídico Estructura del Acuerdo de Alcance Parcial Ecuador Honduras Negociación con República de El Salvador en el Capítulo de Solución de Controversias. Asistencia especializada internacional en Tratados Bilaterales de Inversión.- La "Asistencia Especializada en tratados bilaterales de inversión" estaría dirigida al Análisis del Texto Final del Proyecto de Acuerdo de Inversiones para el Desarrollo (CID) del Ecuador, en comparación con otros Acuerdos Bilaterales de Inversión vigentes para terceros países con los cuales se tiene interés de negociación. Busca ser una herramienta de análisis para la toma de decisiones dentro de la política pública en materia de inversiones encaminadas a una posible renegociación de los Acuerdos Bilaterales de Inversión que Ecuador mantiene con otros países y de los cuales algunos han sido ya declarados como inconstitucionales en ciertos artículos o para la negociación de un CID, en su totalidad. Gestión de asesoría legal especializada relativa a medidas comerciales y acuerdos comerciales internacionales.- Dentro de los temas que se han abordado son: Impuesto de Salida de Divisas (ISD), la vigencia del Sistema de Preferencias Arancelarias (SGP Plus), Informes Jurídicos sobre los Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial suscritos por el Ecuador y sobre el Acuerdo de Montevideo de 1980 de La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Informes Jurídicos sobre medidas comerciales adoptadas por el Ecuador y terceros países vis-a-vis el derecho comunitario andino (Comunidad Andina), y, opiniones legales respecto Bielorrusia, Guatemala, Nicaragua y Venezuela. 58

59 Gestión de procesos administrativos y judiciales internacionales-comerciales Defensa del Estado en reclamaciones ante la CAN (ISD, PILAS, VEHÍCULOS, RESOLUCIÓN 116 COMEX, ACUERDO MINISTERIAL No , MIPRO SOBRE EQUIVALENCIA REGLAMENTOS TÉCNICOS DE LA UE). Debido a la necesidad de compatibilizar el sistema de solución de diferencias andino a la realidad política del proceso de integración andino y volverlo más eficaz y eficiente; se planteó la elaboración de propuestas en temas de solución de controversias para la reestructuración del sistema de Solución de Diferencias de la CAN, promoviendo y preservando las políticas públicas nacionales y el papel preponderante de los países miembros. En coordinación con la Misión del Ecuador ante la OMC, se participa en procesos como Terceros Interesados en casos de interés para la política de comercio exterior (Franjas de Precios, Licencias de importación, Reglamentaciones expendio de tabaco; pesca de atún; etc.) 5. DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 5.1 Evolución Histórica de la Institución Mediante Decreto Ejecutivo No. 25, de 12 de junio de 2013, publicado en el Registro Oficial No. 19 de 20 de junio de 2013, se crea el Ministerio de Comercio Exterior. Conforme al artículo 2 de este decreto se fusiona por absorción al Ministerio de Comercio Exterior, el Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, que hasta ese momento forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores; y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 se transfieren las competencias, atribuciones, programas, proyectos, representaciones y delegaciones que le correspondían a la Subsecretaría de Comercio y Servicios del Viceministerio de Industrias del Ministerio de Industrias y Productividad, en materia de fomento de la oferta exportable de bienes, de dinamización de la sustitución estratégica de importaciones 59

60 y de regulación y administración de la certificación de origen de las mercancías nacionales de exportación. Con fecha 13 de noviembre de 2013, mediante Acuerdo Ministerial No. 12 se expide el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, donde se delimitan las atribuciones, responsabilidades y competencias de cada unidad agregadora de valor y de asesoría y apoyo. 5.2 Modelo de Gestión Institucional El Ministerio de Comercio Exterior cuenta con un Modelo de Gestión Institucional aprobado desde agosto de 2013, el mismo identifica los productos y servicios generados dentro de la competencia de la Institución Tabla 6: Modelo de Gestión ROL DE LA INSTITUCIÓN: El Ministerio de Comercio Exterior es el rector de la política de comercio exterior e inversiones y, en tal virtud, el encargado de formular, planificar, dirigir, gestionar y coordinar la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones (Presidencia de la República, 2013). NIVEL COMPETENCIA FACULTAD PRODUCTOS /SERVICIOS Política de Comercio Rectoría Políticas públicas para: integración comercial y económica, Exterior no Petrolera. promoción de exportaciones, promoción de inversión extranjera y nacional y sustitución de importaciones, en coordinación con las entidades competentes. Regulación Normativa/ Estándares para el comercio exterior la promoción comercial, atracción de inversiones, negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales; y sustitución selectiva y estratégica de importaciones. Planificación Plan Nacional de Comercio Exterior. Coordinación Acuerdos/ Convenios interinstitucionales para la implementación del Plan Nacional de Comercio Exterior/ Política de comercio exterior. Gestión Informes técnicos de la implementación del Plan Nacional de Comercio Exterior. CENTRAL Control Técnico Informes de los avances del cumplimiento de la política y las normas públicas para el comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales y la sustitución de importaciones. 60

61 Evaluación Informes de evaluación de la eficiencia, eficacia e impacto de la Política Pública de Comercio Exterior. Integración económica y comercial del Ecuador Rectoría Política de Integración Económica y Comercial. Regulación Normativa para la Integración Económica y Comercial y las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales. Coordinación Acuerdos/ convenios interinstitucionales para la implementación del Plan de Integración Comercial/ Política de Integración Económica y Comercial. Gestión Instrumentos de integración económica negociados y firmados. Propuestas de acuerdos y/o convenios comerciales. Informes técnicos de las negociaciones bilaterales y multilaterales de acuerdos comerciales. Informe de seguimiento del estado de situación y de sus impactos en la economía nacional de los acuerdos comerciales vigentes. Estudios respecto de la conveniencia, riesgos, eventuales impactos económicos y sociales derivados de la firma de potenciales acuerdos comerciales. Estudios y acuerdos de complementariedad y de alianzas internacionales con otros países exportadores de los principales productos de exportación del Ecuador. Propuestas de medidas de defensa comercial respecto a distorsiones y acciones desleales del mercado internacional. Informes técnicos respecto de las actividades de vigilancia y defensa comercial. Informes de litigios en los organismos internacionales; informes técnicos y legales para la defensa comercial; y, fallos y sentencias de organismos internacionales e instancias precontenciosas ante los organismos internacionales competentes. 61

62 Informes de revisión de la normativa nacional para el cumplimiento de los acuerdos internacionales vigentes suscritos por el Ecuador en materia comercial y asuntos afines. Propuestas de normativa en materia comercial en consonancia con las normas y acuerdos internacionales y con la Constitución, leyes y normativa nacional vigente. Promoción, fomento y acceso a mercados internacionales de Rectoría Política pública de promoción de exportaciones de bienes y servicios no petroleros; y, para el uso y administración de las marcas producto - país. exportaciones ecuatorianas. Rectoría. Políticas públicas para comercio justo, comercio inclusivo y de consorcios de comercio exterior con preferencia para las micro empresas y actores de la economía popular y solidaría. Regulación Normativa / estándares para la gestión, fomento y promoción de exportaciones y normas de origen. Planificación Planes estratégicos sectoriales para la promoción de la marca producto - país y la denominación de origen. Planificación Planes interinstitucionales para la provisión de servicios y facilidades asociadas el comercio exterior. Planificación Plan estratégico para el establecimiento de mecanismos logísticos internacionales para facilitar el comercio exterior ecuatoriano Coordinación Acuerdos o convenios interinstitucionales para la prestación de Servicios al Fomento Exportador. Gestión Sistema de certificación y verificación de origen de los productos ecuatorianos. Registro de las Marcas producto - país diseñadas Informes técnicos respecto de los Planes de promoción internacional de las marcas producto-país implementados. Propuestas de lineamientos, directrices para acceso a mercados internacionales referidas a normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias, aduanas, entre otros. Mecanismos logísticos internacionales para facilitar el comercio exterior ecuatoriano Propuestas de normas para establecer incentivos y regulaciones para la generación de valor agregado de las exportaciones y la inserción en cadenas de valor internacionales. Sistema para la Certificación de origen de las exportaciones ecuatorianas en funcionamiento / Certificados de origen. Control técnico Informes de control de cumplimiento de las normas/reglas de origen. Importaciones. Rectoría Política pública de sustitución selectiva y estratégica de importaciones. Regulación Normas, procedimientos y medidas arancelarias y para arancelarias para el control de importaciones. Normas, condicionamientos y procedimientos para importaciones o diferimientos. Normas para la transferencia de tecnología de las importaciones ecuatorianas. Coordinación Convenios/ Acuerdos Interinstitucionales para la sustitución estratégica de importaciones. Gestión Propuestas de políticas públicas para importaciones o diferimientos 62

63 ZONAL Fuente y Elaboración: MCE Promoción de Inversión Extranjera e ingreso de divisas. Promoción, fomento y acceso a mercados internacionales de exportaciones ecuatorianas. Gestión Rectoría Regulación Coordinación Gestión Gestión Gestión Gestión Informes técnicos de seguimiento de las políticas públicas para importaciones o diferimientos, implementados. Políticas públicas para la promoción y la atracción de inversión extranjera y el ingreso de divisas. Normas para la atracción de inversión extranjera y el ingreso de divisas. Convenios/ Acuerdos Interinstitucionales para la atracción, establecimiento y mantenimiento de inversión extranjera. Propuestas de políticas económicas para asegurar el ingreso de divisas al país. Sistema de certificación y verificación de origen de los productos ecuatorianos. Sistema para la certificación de origen de las exportaciones ecuatorianas en funcionamiento/ certificados de origen. Informes de control de cumplimiento de las normas/reglas de origen. 5.3 Diagnóstico Interno Institucional En este apartado se abarcará de manera general la situación orgánica-funcional del MCE, desde un enfoque de macro procesos, para tener una visión del funcionamiento de los procesos de asesoría y apoyo Planificación La planificación, como instrumento para el desarrollo, ha tomado gran importancia con la Constitución 2008, centrándose como prioridad nacional. La articulación de los diferentes niveles de planificación se vuelve un gran desafío para el MCE y el resto de Instituciones Gubernamentales. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que permiten la interacción de los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010). Bajo ese contexto, se desea que la planificación institucional siga lo establecido en los instrumentos públicos, y sea parte del engranaje del desarrollo del país. 63

64 Ilustración 14: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Fuente y Elaboración: Senplades La planificación institucional en el MCE se encuentra liderada por la Coordinación General de Planificación, la cual está compuesta por dos Direcciones: Dirección de Planificación e Inversión y Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación (Ver ilustración 15). Ilustración 15: Estructura Orgánica de la Coordinación General de Planificación Coordinación General de Planificación Dirección de Planificación e Inversión Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación Fuente y Elaboración: MCE Orgánicamente existe el proceso de planificación institucional, que es un proceso transversal a todas las unidades operativas y estratégicas que integran la Cartera de Estado. La Coordinación General de Planificación cumple el rol de asesoría a las unidades agregadoras de valor, y de asesoría y apoyo que son quienes ejecutan los planes, programas y proyectos. 64

65 Considerando que la institución fue creada en junio de 2013, operativamente empieza funciones en septiembre y su estatuto fue aprobado en noviembre, no cuenta con plan estratégico antecedente, sin embargo se cuenta con la información de la planificación del ex Viceministerio de Comercio e Integración Económica de la Cancillería como línea base Estructura Organizacional El Ministerio de Comercio Exterior tiene su sede en Guayaquil, y se encuentra organizado por procesos Gobernantes, Agregadores de Valor y Habilitantes (Ver tabla 7). Dentro de la estructura se han identificado tres niveles de intervención funcional que son: Unidades estratégicas de primer nivel (Gabinete del Ministro y Despacho de los dos Viceministerios), Unidades estratégicas de segundo nivel (Subsecretarias y Coordinaciones Generales), Unidades estratégicas de tercer nivel (Coordinaciones) y Unidades operativas (Coordinaciones Técnicas y Direcciones). Tabla 7: Estructura organizacional del MCE TIPOS DE PROCESOS Gobernantes Agregadores de Valor PROCESOS TIPO DE UNIDAD UNIDADES RESPONSABLES DE LOS PROCESOS INSTITUCIONALES Direccionamiento Ministro / a de Comercio Exterior. Estratégico Gestión Estratégica Negociaciones, Integración y Defensa Comercial Unidad estratégica de primer nivel Unidad estratégica de segundo nivel Unidad estratégica de tercer nivel Unidad operativa Unidad estratégica de tercer nivel Unidad operativa Unidad estratégica de tercer nivel Viceministerio de Negociaciones, Integración y Defensa Comercial. Viceministerio de Políticas y Servicios de Comercio Exterior. Subsecretaría de Negociaciones Comerciales e Integración Económica. Coordinación de Integración Económica Latinoamericana. Dirección de América del Sur. Dirección de México, Centroamérica y el Caribe. Coordinación de Relaciones Comerciales Extra Regionales. Dirección de Europa y Norteamérica. Dirección de Asia, África y Oceanía. Dirección de Organización y Foros Comerciales Multilaterales. Coordinación Técnica de Negociaciones Comerciales. Dirección de Negociaciones de Acceso a Mercados de Bienes Industriales. 65

66 Procesos Habilitantes Políticas y Servicios de Comercio Exterior Estudios Económicos y Comerciales Procesos Desconcentrados 3.1 Procesos Habilitantes de Asesoría Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad estratégica de tercer nivel Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Dirección de Negociaciones de Acceso a Mercados de Bienes Agrícolas. Dirección de Negociaciones de Acceso a Inversión y Doble Tributación. Dirección de Negociaciones de Medidas Sanitarias y Técnicas al Comercio. Dirección de Negociaciones de Asuntos Aduaneros y Facilitación al Comercio. Dirección de Negociaciones de Comercio de Servicios. Dirección de Complementación Productiva y Compras Públicas Dirección de Negociaciones de Asuntos Económicos y Sociales Subsecretaría de Defensa y Normatividad Comercial. Coordinación de Defensa Comercial. Coordinación de Normatividad y Controversias Internacionales. Subsecretaría de Políticas de Comercio Exterior Coordinación de Políticas de Exportaciones Coordinación de Políticas de Importaciones Coordinación de Políticas de Inversiones Subsecretaría de Servicios al Comercio Exterior Coordinación de Marcas y Denominaciones de Origen Coordinación de Logística Internacional para el comercio exterior Dirección de Origen Dirección de Estudios Económicos y Comerciales Coordinación Zonal Quito Dirección Zonal Manta y Cuenca Ventanilla de Atención Tulcán Ventanilla de Atención Huaquillas Ventanilla de Atención Ambato Coordinación General de Planificación Dirección de Planificación e Inversión Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación Coordinación General de Gestión Estratégica Dirección de Administración por Procesos Dirección de Tecnologías de la Información 66

67 Procesos Habilitantes de Apoyo Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad estratégica de segundo nivel Unidad Operativa Unidad Operativa Unidad Operativa Dirección del Gestión del Cambio y Cultura Organizacional Coordinación General de Asesoría Jurídica Dirección de Comunicación Social Coordinación COMEX Coordinación General Administrativa Financiera Dirección Financiera Dirección Administrativa Dirección de Administración de Talento Humano Fuente y Elaboración: MCE El MCE tiene actualmente oficinas en Guayaquil y Quito, y durante el 2014 se ha trabajado para implementar la oficina zonal en la Ciudad de Cuenca. Las oficinas zonales buscan, principalmente desconcentrar servicios y acercar los servicios a la ciudadanía, en el subsiguiente ejercicio fiscal se espera implementar paulatinamente las oficinas zonales de Manta, Tulcán, Huaquillas y Ambato. Se debe tener en cuenta que el Ministerio de Comercio Exterior es una entidad cuyas competencias son exclusivas del Gobierno Central y por su naturaleza no requiere desconcentrarse más allá del nivel zonal, así como tampoco pueden ser descentralizadas dichas competencias Talento Humano La gestión de la política de Comercio Exterior en el Ecuador, al ser un tema estratégico de importancia nacional, necesita de personal altamente calificado para las diferentes actividades que se realizan tanto a nivel de las Unidades de Valor Agregado como de las Unidades de Apoyo. La premisa institucional es mejorar el relacionamiento con los usuarios internos y externos de esta Cartera de Estado, con la finalidad de brindar un servicio altamente calificado y de óptimas condiciones. 67

68 El MCE, desde su creación, ha funcionado con el numérico indispensable pero no suficiente para ejercer sus competencias, sin embargo se ha podido tomar las acciones necesarias para responder a los compromisos institucionales e interinstitucionales. La gestión de recursos humanos adoptada por la institución está relacionada y vinculada exclusivamente a la normativa y leyes vigentes, siempre teniendo en cuenta íntegramente todos los derechos de los trabajadores y servidores, es decir que, dentro de los procesos de selección de personal se tiene en cuenta las agendas de la igualdad. Las Políticas de Igualdad sobre las cuáles se ha contemplado enfocar la gestión de talento humano son: Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, normatividad y políticas públicas con equidad para mujeres y hombres con discapacidad. Contribuir a la prevención de discapacidades, así como al diagnóstico precoz y atención temprana. Garantizar a las mujeres y hombres con discapacidad el acceso a la protección y seguridad social. Garantizar a las y los jóvenes el acceso al trabajo estable, justo y digno, así como a la capacitación, fomentando prioritariamente los emprendimientos de Economía Popular y Solidaria (EPS) El Estatuto Orgánico por Procesos Institucional ha definido como Subsistemas de Talento Humano a: Desarrollo del Talento Humano Administración de Personal Bienestar y Salud Ocupacional 68

69 Esta Cartera de Estado se encuentra en la estructuración de todas sus áreas, y como parte del proceso, se han identificado problemáticas en cada uno de los subsistemas de Talento Humano, las cuáles se reflejarán en el análisis FODA institucional. Dentro de las principales limitantes en la gestión de talento humano se identifica la ausencia de un manual de puestos que permita realizar iniciativas importantes como la evaluación de desempeño, mediante la cual se pueden cubrir las brechas de capacitación existentes entre los ocupantes de los puestos vs el perfil, así también no existe a la presente fecha un análisis de la carga laboral. Otro subsistema que se ve afectado por el proceso de estructuración es el de Bienestar y Salud Ocupacional el cual debe trabajar en forma paralela con el de Desarrollo; en ese subsistema se debe realizar levantamiento de perfiles que incluyan los factores de riesgos exigidos en la ley Tecnologías de la Información y Comunicaciones El análisis situacional de tecnologías de la información y comunicaciones institucional se realizará en función de las principales áreas identificadas en el estatuto, considerando los proyectos que han sido financiados durante el período 2014: Administración de proyectos Al momento de elaboración de este plan, no todos los proyectos de tecnologías cuentan con los recursos necesarios para llevar a cabo una óptima implementación, gestión y coordinación de recursos de los mismos. Entre las principales tareas que se han ejecutado, y que se continúan ejecutando durante el periodo 2014, se encuentran: Hardware: Adquisición de equipos de TI, computadores desktops (adicionales para crecimiento), adquisición de equipos de TI, computadores laptops (adicionales para crecimiento), Alquiler de Equipos para redes y telefonía (Switches, Central Telefónica y Teléfonos IP). Adquisición de equipos UPS para las oficinas de la ciudad de Quito y Guayaquil. Implementación de equipos de comunicación networking de Switch de Core y Switch de Acceso (Conectividad), para la ciudad de Guayaquil y Quito. Implementación de equipos de video conferencia. 69

70 Implementación equipos de comunicación inalámbrica (Wireless), para las oficinas de Quito y Guayaquil. Adquisición de equipos de TI - Impresoras (adicionales para crecimiento) OUTSOURCING DE IMPRESIÓN. Adquisición de equipos de telefonía celular para los funcionarios de Nivel Jerárquico Superior del Ministerio de Comercio Exterior. Software: Adquisición e implementación de software antivirus. Adquisición de herramienta de software Ofimático para los funcionarios del Ministerio. Adquisición de Software para integración de cubos de información y de bases de datos. Adquisición de herramientas y software para cumplir con Esquema Gubernamental de Seguridad de la Información. Servicio de Hosting para las oficinas de Quito y Guayaquil (alquiler de recursos para procesamiento de Datos). Adquisición de Software y hardware para digitalización de documentos. Directorio Activo con solución de respaldos para máquinas de altos directivos y funcionarios del MCE. Adquisición de solución de circuito cerrado de televisión CCTV, para las oficinas del Ministerio de Comercio Exterior en Quito, Guayaquil y Cuenca. Adquisición de solución para el mantenimiento de Impresoras y Computadores. Adquisición de equipos informáticos para las Direcciones Zonales Implementación de un sistema de cableado estructurado, cableado eléctrico regulado e implementación de un cuarto de comunicaciones para el edificio del Ministerio de Comercio Exterior en la ciudad de Quito, Edificio Shyris Center pisos 2,3,4, 5, 6 y 7. Implementación de un sistema de cableado estructurado, cableado eléctrico regulado e implementación de un cuarto de comunicaciones para el edificio del Ministerio de Comercio Exterior en la ciudad de Guayaquil, Edificio Banco la Previsora, piso 19. Implementación del cableado eléctrico y de red en la Dirección Zonal de Cuenca Comunicaciones: Servicio de internet con acceso al anillo inter ministerial para Guayaquil y Quito, Servicio de líneas telefónicas (SIP) y enlaces de datos con CNT. 70

71 Desarrollo de sistemas informáticos Actualmente no se cuenta con suficientes recursos para el desarrollo de sistemas informáticos, por lo cual se han buscado paliativos como herramientas open-source, lo que no se considera como la alternativa más óptima ya que constituye no solo un riesgo de seguridad sino también deficiencia en la calidad del producto terminado. El detalle del estatus de los proyectos de desarrollo informáticos institucionales, se puede visualizar en la tabla 8. Tabla 8: Detalle de Sistemas, su estado y proyección SISTEMA INFORMATICO PORTAL MCE PORTAL MARCAS CRM INFORMACIÓN DE FLETES SIGCO INTELIGENCIA DE NEGOCIO GESTION DE DOCUMENTOS DE VIGILANCIA Fuente y Elaboración: MCE AREA AUSPICIANTE DESCRIPCION ESTADO ACTUAL PROYECCION FUTURA CONSUMIDORES VIGENTE E IMPLEMENTADO EN DIRECCION DE COMUNICACIÓN PORTAL INFORMATIVO DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR INFRAESTRUCTURA DE SECOM. COORDINACION DE MARCAS COORDINACION DE MARCAS COORDINACION DE LOGISTICA DIRECCION DE ORIGEN ESTUDIOS ECONOMICOS DEFENSA COMERCIAL PORTAL INFORMATIVO DE MARCAS, ACTUALMENTE UTILIZADO PARA INFORMACIÓN Y REGISTRO DE SOLICITUDES DE USO DE MARCA PAIS APLICACIÓN QUE PERMITIRÁ HACER SEGUIMIENTO DE LAS SOLICITUDES DE USO DE MARCAS EN LAS DIFERENTES ETAPAS DE SU GESTION HASTA OBTENER SU APROBACION/RECHAZO PROVEERÁ INFORMACION DE ESTIMACIONES DE COSTOS DE TRANSPORTE POR NAVIERA/AEROLINEA, PUERTO/PAIS DESTINO Y TIPO DE CARGA, ADEMAS DE BOLETINES INFORMATIVOS DE LA COORDINACION PERMITE GESTIONAR LAS SOLICITUDES RESPECTIVAS INGRESADAS EN LA VUE (VENTANILLA UNICA ECUATORIANA) SISTEMA QUE CONSOLIDARÁ EN UNA BASE DE DATOS LOCAL LA INFORMACIÓN DE OTRAS ENTIDADES PUBLICAS REQUERIDA PARA ANALISIS E INFORMES PARA ELABORACIÓN DE POLITICAS Y EVALUACION DE RESULTADOS PERMITIR GESTIONAR LOS "DOCUMENTOS DE VIGILANCIA" ESTABLECIDOS EN LA RESOLUCION 16 DEL COMEX PARA LAS SUBPARTIDAS QUE SE SOMETAN A ESTE CONTROL. DICHOS DOCUMENTOS SE INGRESARAN POR VUE Y SE APROBARAN MEDIANTE UNA APLICACIÓN DESARROLLADA INTERNAMENTE. VIGENTE E IMPLEMENTADO EN INFRAESTRUCTURA DE SECOM SE ESTÁ ANALIZANDO EL REQUERIMIENTO DEL USUARIO PARA PERSONALIZAR LA HERRAMIENTA DE SOFTWARE LIBRE "SUGAR CRM". SE ESTÁ ELABORANDO UN MODELO ESTADISTICO PARA ESTIMAR LOS COSTOS DE FLETES SEGÚN DATOS PROVISTOS POR SENAE, ADICIONALMENTE SE DESARROLLARÁ INTERNAMENTE LA INTERFASE QUE MUESTRE LAS ESTIMACIONES VIGENTE E IMPLEMENTADO EN INFRAESTRUCTURA DE PROECUADOR. CONSTA DE ESCENARIOS DE PRODUCCION Y DESARROLLO. TDR ELABORADO, SE ESTAN RECEPTANDO PROFORMAS PARA CONSULTORIA. ADICIONALMENTE SE ESTAN REALIZANDO ACERCAMIENTOS CON OTRAS ENTIDADES PARA SOLICITAR DATOS AUN NO SE HA ACTIVADO ESTE CONTROL. SENAE SOLICITA MESES PARA CREAR LA INTERFASE EN VUE. MCE DEBE REALIZAR DESARROLLO DE APLICACIÓN UNA VEZ QUE SENAE ENVIE ESPECIFICACIONES TECNICAS TERMINAR LA ELABORACION DE MICROSITIOS INFORMATIVOS DE CADA AREA ORGANIZACIONAL DEL MCE INCLUIR EL PROCESO DE GESTION DE LAS SOLICITUDES DE LAS NUEVAS MARCAS QUE PROMOCIONARÁ LA COORDINACION DESARROLLAR UNA APLICACIÓN A MEDIDA QUE PERMITA GESTIONAR TODAS LAS SOLICITUDES DE TODAS LAS MARCAS QUE PROMOCIONE LA COORDINACION. SE INSTALARÁ EN LA INFRAESTRUCTURA DEL MCE SE PUBLICARÁ EL MICROSITIO EN EL PORTAL DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR SE INSTALARÁN EN INFRAESTRUCTURA DEL MCE LOS AMBIENTES DE PRODUCCION, PRUEBAS Y DESARROLLO, CON LAS PUBLICO EN GENERAL PUBLICO EN GENERAL FUNCIONARIOS COORDINACION DE MARCAS PUBLICO EN GENERAL FUNCIONARIOS DE ENTIDADES HABILITADAS PARA CONSIDERACIONES NECESARIAS EMITIR CERTIFICADOS DE CONTINGENCIA QUE DE ORIGEN ATIENDAN LOS ACUERDOS DE SERVICIO REQUERIDOS SE INSTALARÁ EN INFRAESTRUCTURA DEL MCE. SE INSTALARÁ EN INFRAESTRUCTURA DEL MCE. FUNCIONARIOS MCE, PROECUADOR, OCEs FUNCIONARIOS DE LA COORDINACION DE DEFENSA COMERCIAL 71

72 Seguridad, infraestructura, operaciones e interoperabilidad El MCE, al ser una nueva institución, carece de las herramientas necesarias para brindar un esquema de seguridad básico, para su protección y de esta manera poder garantizar, disponibilidad de los servicios, integridad de los datos y confidencialidad en el momento de acceder a los sistemas de información, sin olvidar el recurso humano necesario para desempeñar las funciones, de monitoreo, control y gestión de la plataforma de seguridad. Adicionalmente, al ser una institución nueva no cuenta con la infraestructura para soportar las necesidades actuales, que diariamente están en crecimiento y en gran demanda, por los requerimientos y tipo de negocio en los que está involucrado, por lo cual ha recurrido a otras instituciones para que alojen dentro de su infraestructura los servicios y aplicaciones necesarias para la operación cotidiana de este ministerio Soporte técnico El soporte tecnológico es personalizado, no se cuenta con ninguna herramienta que permita automatizar y optimizar el tiempo de trabajo. Mediante la automatización de la mesa de ayuda, herramienta que permite canalizar el soporte tecnológico, se consigue no solo aprovechar el tiempo dado que puede atender a más a un usuario al mismo tiempo, sino también agilizar el servicio al cliente, dado que no desperdicia tiempo en ir a la ubicación de cada usuario, sin mencionar que solo puede atender uno a la vez, adicionalmente la experiencia y conocimiento para resolver problemas es almacenada en una base de datos, de tal forma que es posible que una persona de soporte que atiende por primera vez el mismo problema logre resolverlo en un menor tiempo, dado que sigue un proceso con patrones claramente definidos. La Dirección de Tecnologías de la Información ha emprendido, un despliegue de varias acciones, de forma prioritaria no solo para disminuir los problemas identificados, sino también dotar de forma estratégica, iniciativas que agreguen valor en el trabajo de cada uno de los funcionarios, entre las acciones tomadas están: 72

73 1. Efectuar un hosting, lo cual es alquiler de infraestructura gestionada como servicio, con lo cual minimiza el impacto despliegue servicios, implementación equipos, gestión y contratación de personal adecuado para la operación de la plataforma. 2. Alquiler de equipos de red, WiFi y telefonía, mientras se efectúa el proceso de adquisición correspondiente. 3. Adquisición de una solución de red (networking) para la comunicación interna. 4. Adquisición de una solución de red inalámbrica para la conectividad interna de los dispositivos móviles en la institución. 5. Adquisición de una solución de telepresencia, para la comunicación mediante video conferencia, interna entre las diferentes localidades del ministerio, así como las demás instituciones 6. Adquisición de una solución de telefonía para la comunicación interna y externa. 7. Efectuar un proceso para el licenciamiento de una solución de autenticación centralizada, respaldos, ofimática y gestión de equipos, lo cual no solo será la base para establecer políticas y normativas en los sistemas informáticos, sino que permitirá reguardar la información mediante la obtención de respaldo de manera oportuna, adicionalmente se regularizará el uso de software no licenciado Catálogo de Productos y Servicios El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, el cual permite conocer la estructura organizacional, determina los procesos que ejecutarán las diferentes unidades, las responsabilidades y atribuciones que las Autoridades deberán ejercer en su cargo. Así también la Secretaría Nacional de la Administración Pública en su calidad de ente rector de la Administración Pública Central, ha elaborado la Norma Técnica por Procesos, actualizada a Febrero del 2013, en el que establece los lineamientos para la Gestión Estratégica de los Procesos y Servicios Institucionales. En este sentido, el Ministerio de Comercio Exterior debe alinearse a la metodología implantada por el Organismo Rector. La Gestión por Procesos Institucional persigue los siguientes objetivos: 73

74 Incrementar el compromiso institucional para implementar la gestión de procesos en la institución. Incrementar las capacidades de los equipos de procesos institucionales. Incrementar la planificación de la gestión de procesos dentro de la institución. Incrementar la gestión de los procesos institucionales mediante un ciclo dinámico de mejora continua. Incrementar la investigación, desarrollo e implementación de proyectos de innovación que permitan mejorar los procesos institucionales. La implementación de gestión por procesos, en una Institución de reciente formación, presentan como limitantes para el desempeño Institucional: la falta de recurso humano que se precisa para poder ejecutar las actividades periódicas, y adicionalmente el limitado espacio físico. La productividad laboral se encuentra determinada principalmente por la rotación del personal, lo que conlleva a una reducción significativa en la capitalización de la curva de aprendizaje de los procesos. El personal nuevo a menudo requiere tiempo para aprender a cumplir sus funciones adecuadamente. Respecto al levantamiento de procesos, la falta de manuales de procesos debidamente formalizados, conlleva a un desconocimiento de cómo ejecutar las actividades y a la complejización de la identificación de los servicios institucionales. Al momento no se puede identificar si los procesos son ágiles, ya que para ello hay que aplicar la metodología de la Norma Técnica; es decir el AS-IS y TO-BE. A la fecha de elaboración de este plan, no se cuenta con un manual organizacional, que describa las funciones de todo el personal, desde el nivel más bajo hasta la máxima autoridad, lo que evitaría la duplicidad de funciones. Existen borradores de manuales de procesos y procedimientos de los macro procesos de Planificación, Compras Públicas, Financiero, Talento Humano y Comunicación, que corresponden a los borradores homologados por la SNAP, y se está en proceso de revisión de los mismos con los responsables de cada unidad, para que los 74

75 mismos se ajusten a las necesidades de este Ministerio; y además cumplan con los lineamientos de los órganos de control. Por otra parte, existen unos borradores de manuales de procesos que se solicitaron al Ministerio de Relaciones Exteriores, los cuáles son una guía referencial de la gestión que hacían en el viceministerio de comercio exterior. El no poder contar con herramientas tecnológicas, entiéndase esto sistemas que permitan llevar un registro diario y control de los procesos, también es una limitante para la implementación del modelo de gestión y el desempeño institucional. Los proyectos que se han venido ejecutando, durante el 2014, para fortalecer la gestión por procesos institucional son: Generar Estructuras Organizacionales Matriciales Generación de documentación de procesos actualizada y disponible (Unidad de compras públicas - piloto). Generación y transmisión de conocimiento a interesados Implementar Cultura de Gestión por Procesos Implementación de mejoras a los procesos de las unidades del Ministerio de Comercio Exterior Etapa 1. Levantamiento y mejora de los procesos agregadores de valor Etapa 2. Levantamiento y mejora de los procesos habilitantes Implementar Cultura de Calidad de Servicios Proporcionar y facilitar herramientas tecnológicas a los usuarios del Ministerio de Comercio Exterior Implementación de servicios más eficientes a los usuarios del Ministerio de Comercio Exterior. 75

76 5.3.6 Financiero-Presupuestario Por naturaleza somos una Institución que financia su presupuesto a través de recursos fiscales, es decir mediante fuente 001. La asignación realizada por el Ministerio de Finanzas para cubrir todos los gastos correspondientes a la gestión del MCE, a inicios del 2014, ascendió a USD$ ,00, los Grupo de gasto Total USD$ mismos que se distribuyen de la Grupo 51 Gastos en Personal $3,097, Grupo 53 Bienes y servicios de consumo $3,049, siguiente manera: Grupo 57 Otros Gastos corrientes $130, TOTAL $6,276, Tabla 9: Presupuesto asignado 2014 Fuente: Esigef Elaboración: MCE Desde inicios del año 2014 se han realizado gestiones ante el Ministerio de Finanzas solicitando el incremento del techo presupuestario a $ ,56 dado que el presupuesto asignado no es suficiente para la gestión de la Institución, sin embargo los recursos solicitados no fueron atendidos en su totalidad quedando la asignación final en $ ,32, como se demuestra en el cuadro que a continuación se presenta: Tabla 10: Presupuesto Solicitado vs. Presupuesto Codificado Grupo de Gasto Solicitado Enero 2014 Codificado a Mayo 2014 Grupo 51 Gastos en personal $9,213, $7,995, Grupo 53 Bienes y servicios de $15,581, $6,374, consumo Grupo 57 Otros Gastos $140, $100, corrientes 76

77 Grupo 58 Transferencias y $800, $314, Donaciones corrientes Grupo 84 Bienes de larga $2,758, $2,180, duración Grupo 99 Obligaciones $0.00 $12, anteriores TOTAL $28,493, $16,976, Fuente: Esigef Elaboración: MCE Actualmente los recursos con los que se cuenta son de gasto corriente, no contando con recursos de inversión para el año 2014, sin embargo se proyecta que desde el 2015 en adelante se obtengan recursos para proyectos de inversión Gestión del Cambio y Cultura Organizacional El componente medular de las instituciones públicas con miras al éxito es la calidad de sus servidores con plena libertad en el sentido de su autonomía, poseedores de un alto nivel de capacidades, lo que permite gerenciar el cambio con visión proactiva y diseño estratégico, donde los servidores públicos sientan la inquietud por mejorar su eficiencia y de este modo concienciarlos acerca del trabajo en equipo y su compromiso con la Institución. El esfuerzo conjunto, colaboradores y gobierno, por superar las barreras hoy existentes, permite alcanzar objetivos institucionales. La gestión del cambio y cultura organizacional persigue los siguientes objetivos: Incrementar los niveles de percepción positiva de los servidores sobre su ambiente laboral. Incrementar el posicionamiento interno y externo de la cultura institucional. Incrementar la capacidad institucional para reaccionar a procesos de crisis y cambios institucionales transversales internos o externos. Incrementar los niveles de entendimiento sistémico de los distintos proyectos y/o procesos institucionales. Incrementar la gestión institucional a través de proyectos de innovación y mejores prácticas a nivel mundial. Disminuir los paradigmas institucionales de resistencia al cambio. 77

78 Disminuir proyectos de cambio sin implementar o culminar, por falta de mantenimiento en los procesos de cambio. Identificar la línea base institucional e implementar actualizaciones y políticas de gestión institucional. Incrementar las mejores prácticas de responsabilidad social y ambiental dentro de la institución. Dentro de las principales iniciativas de gestión del cambio y cultura organizacional realizadas durante el 2014, tenemos: Medición de clima laboral Diseño e Implantación de una Metodología de Evaluación Integral en las unidades del Ministerio de Comercio Exterior y de las unidades de Ecuador y del Exterior de la Institución Adscrita PROECUADOR. 78

79 5.4 Análisis FODA EJE FORTALEZAS DEBILIDADES Estructura Organizativa ANÁLISIS FODA Estructura estable Competencia Institucional para la gestión de las negociaciones internacionales en ámbito bilateral y multilateral en función del PNBV Débil nivel de conocimiento en temas especializados en las áreas de asesoría y apoyo Falta de implementación de áreas que permitan ejercer todas las responsabilidades y competencias Falta de definición de funciones en algunas áreas del proceso de asesoría y apoyo Insuficiente comunicación interna Falta de cultura organizacional Falta de manuales de procesos institucionales Falta de desarrollo e implementación de planes Infraestructura física inadecuada Infraestructura Tecnológica Conocimiento de la dinámica de comercio exterior así como su interrelación con las entidades consumidoras de la información Falta de un DataWarehouse Capacidad tecnológica instalada insuficiente para dar respuesta a los desafíos de la política exterior. Carencia de herramientas tecnológicas para automatizar tareas y optimizar labores Procesos de reclutamiento y selección acorde a las necesidades institucionales Pagos puntuales de remuneración Limitado Personal en áreas implementadas No contar con perfiles de puestos definidos Alta especificidad de requisitos técnicos Recurso Humano Gestión por procesos Falta de procesos internos definidos a nivel institucional Falta de capacitación al personal, conforme al análisis de brechas Alta rotación de personal El área de Bienestar y Salud Ocupacional se encuentra en proceso de estructuración Oferta salarial poco competitiva para bienestar y salud ocupacional Falta de procedimientos claros Falta de coordinación entre áreas agregadoras de valor, traslapación de competencias y funciones. Gestión Financiera Insuficientes recursos asignados para la gestión Ministerial Otros Predisposición al cumplimiento de normativas Falta de comunicación interna Rivalidad interinstitucional 79

80 EJE OPORTUNIDADES AMENAZAS Aprovechamiento de preferencias arancelarias a fin de incrementar las exportaciones con mayor valor agregado y uso intensivo de insumo nacional. Apoyo a la Transformación de la Matriz Productiva Trabajo en conjunto con MIPRO y MAGAP para la implementación de productos con valor agregado. Inexistencia de una política exterior de Estado y de políticas con visión de corto, mediano y largo plazo Restricciones arancelarias y no arancelarias de acceso a mercados regionales y resto del mundo para productos con mayor valor agregado Limitada producción nacional y como consecuencia falta de oferta exportable Exportaciones Logística Consolidación y apertura estratégica de mercados para incrementar las exportaciones de sectores de CMP. Crear junto con CFN productos financieros que faciliten la implementación de industrias para el desarrollo de productos de baja media y alta intensidad tecnológica Inteligencia comercial y promoción de exportaciones por parte de las OCEs PROECUADOR. Definir incentivos para la producción y exportación. Nuevas inversiones estatales en los próximos años en infraestructura logística. (puerto de aguas profundas, metro) Normativa para creación de Zonas Especiales de Desarrollo Económico ZEDE Distorsión del concepto original del comercio justo Bajos niveles de inversión en los sectores productivos Ausencia de un trabajo orientado hacia el consumidor final para generar conciencia, responsabilidad social y ambiental para adquirir productos de comercio justo Limitación de calados en los puertos marítimos no permite atender a los buques de mayor tamaño. La falta de transparencia en los costos logísticos que proveen las navieras y líneas aéreas, amenazan a pequeños y medianos exportadoras. Plan Estratégico de Movilidad con horizonte de 25 años en marcha. Implementación de corredor logístico Manta-Manaos. Demanda insatisfecha en servicios logísticos de valor agregado Marcas Acuerdos Comerciales Internacionales, permiten mejorar el comercio internacional y Balanza Comercial del Ecuador. Apoyo de los organismos públicos y privados en la promoción de la marca país. Barreras para el comercio en mercados externos. La competencia tiene acceso a tecnología de punta. Importaciones Inversiones Fomento a la Sustitución Selectiva y Estratégica de las Importaciones Contraposición de objetivos, planes y agendas de otras carteras de Estado. Convenios con órganismos supranacionales y entidades estatales para el intercambio Falta de comunicación y compromiso por parte de entidades que interactuan en de información y conocimientos las actividades productivas y comerciales del país. Desconocimiento de convenios o tratados entre empresas públicas y el sector privado. Fomento a la Atracción de Inversiones Cooperación Técnica Interistitucional a través del Consejo Sectorial de la Producción. Falta de cumplimiento objetivos, planes y proyectos para la promoción para la atracción de la inversión extranjera directa de otras carteras de Estado. Integración Comercial y Económica Diversificación de mercados, y mayor inserción comercial. OMC beneficios de NMF que facilita el acceso comercial a varios mercados, TED para Ecuador Informalidad de la cultura ecuatoriana respecto al cumplimiento de requisitos específicos Poca coordinación con instituciones del sector público y privado. Los países de Latinoamérica tienen firmados TLC, y Acuerdos Comerciales que les otorgan ventajas arancelarias Crisis económica y política en los países de América Latina yel Caribe causarían el debilitamiento de las relaciones multilaterales Medidas internas para sustitución de importaciones podrían generar retaliaciones en los mercados. Defensa Comercial y Normatividad Adopción o investigación para la adopción de medidas de defensa comercial por otros paises a productos que el Ecuador también podría estar siendo afectado. Existencia de Acuerdos comerciales internacionales que regulan los procesos para la aplicación de medidas de defensa comercial, los cuales deben ser seguidos por todos los países miembros de la OMC. Existen flexibilizaciones para la aplicación de medidas de defensa comercial a la Repúbolica de China, establecidos en el acuerdo de adhesión de este país a la OMC. Existen Autoridades Investigadoras regionales (Brasil, Mexixo) con un gran Know How en materia de Defensa Comercial que podemos aprovechar. Investigaciones iniciadas por terceros paises a las exportaciones ecuatorianas para la posible adopción de medidas de defensa comercial. Escaso conocimiento sobre las medidas de Defensa Comercial por parte del sector productivo nacional. La gran producción de las economías de escala de los paises en desarrollo y desarrollados incrementa la competencia internacional generando un incremento de las importaciones hacia el Ecuador que podría causar perjuicios a la producción nacional. Fuente y Elaboración: MCE 80

81 5.5 Elementos Orientadores Visión Ser una institución referente en el contexto internacional en la concreción de una política comercial, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales en términos de eficiencia y eficacia, que atiende los objetivos nacionales de integración comercial y económica como instrumento del desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva Misión El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones, con el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país Principios y Valores El Ministerio de Comercio Exterior desarrolla su gestión en base a los siguientes principios y valores: Responsabilidad: Cumplir las competencias, facultades y el desarrollo de sus actividades de acuerdo con los plazos establecidos, buscando la provisión de servicios de calidad y de forma eficiente y eficaz. Transparencia: Realizar la gestión de Ministerio de tal manera que pueda ser escrutada y verificada por la sociedad, sujeta a las leyes y normas nacionales y con evaluaciones e informes oportunos a las instancias competentes. Eficiencia: Ejecutar los planes, programas y proyectos en los tiempos programados. 81

82 Eficacia: Enfocar las acciones para cumplir con las metas y objetivos institucionales en los plazos establecidos y con el menor costo posible. Lealtad: Actuar con lealtad, generando confianza entre los integrantes de la institución y apoyar la defensa de los principios y valores institucionales. Trabajo en equipo: Integrar a todas personas y áreas que conforman el Ministerio en un solo equipo capaz de generar sinergias que aporten efectivamente a la consecución de los objetivos institucionales. Respeto: Reconocimiento y consideración a cada persona como ser único/a, con intereses y necesidades particulares. 5.6 Enfoque Estratégico Objetivos Estratégicos El Ministerio de Comercio Exterior ha determinado siete objetivos: 1. Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo: Dentro de las prioridades nacionales, se encuentra previsto profundizar la inserción de Ecuador a la sociedad internacional y promover como el instrumento más idóneo la institucionalización de la unidad latinoamericana, con el fin de construir bloques política y económicamente significativos y relevantes, en su interacción interna y con el resto del mundo (PNBV ). 2. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva: El rol institucional busca desarrollar nuevos mercados, y fortalecer los ya existentes, para incrementar el volumen de exportaciones Así también se busca generar oportunidades para los actores de comercio exterior. Y Para completar la triple diversificación, se espera aportar de manera significativa a la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva, trascendiendo de producción con bajo valor agregado a exportaciones con un alto componente de valor agregado. 82

83 3. Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva: Dentro de las prioridades nacionales el MCE busca promover la inversión extranjera directa como complementaria a la inversión nacional, orientada a cumplir con los objetivos de desarrollo y bajo criterios de responsabilidad con el Estado, con los trabajadores, con la sociedad y con el ambiente (PNBV ). 4. Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las importaciones en el País: El MCE busca fomentar la sustitución selectiva de importaciones, en función del potencial endógeno territorial, con visión de encadenamiento de industrias básicas e intermedias (PNBV ). 5. Incrementar la Eficiencia Institucional del Ministerio de Comercio Exterior: Como parte del proceso de modernización del Estado, se plantea medir la eficiencia institucional, considerando el manejo óptimo de todos los recursos. 6. Incrementar el desarrollo del Talento Humano del Ministerio de Comercio Exterior: Considerando que el pilar de una institución es su talento humano, se plantea el desarrollo y crecimiento de los funcionarios desde una óptica integral, enfocando principalmente al ser humano sobre el trabajo. 7. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior: A través de este objetivo se busca medir la eficiencia de los recursos financieros, su aplicación, y el impacto de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas Alineamiento Estratégico El Plan Estratégico del Ministerio de Comercio Exterior ha sido desarrollado dentro del marco establecido en las leyes normativas e instrumentos de planificación nacionales; a continuación se detallan las guías de la planeación institucional: Constitución de la República del Ecuador Plan Nacional para el Buen Vivir Agenda Intersectorial de Producción. Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva. 83

84 Estrategias Nacional para la Erradicación de la Pobreza Agendas de la Igualdad. Agendas Territoriales. Los objetivos estratégicos del MCE, conforme a la articulación del Sistema Nacional de Planificación Descentralizada, contribuyen a la Agenda Intersectorial de Producción y al Plan Nacional del Buen Vivir Objetivos Estratégicos Institucionales Política Intersectorial Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo. Contribuye a: Emplear mecanismos que fortalezcan la comercialización y acceso al mercado de productos ecuatorianos de todos los sectores productivos a nivel nacional e internacional; para reducir la intermediación en los mercados. Promover procesos de negociaciones comerciales y de atracción y protección de inversiones que fomenten la transformación productiva, mediante la acumulación de capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero y de servicios. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en.volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva. Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesión territorial, para la inclusión económica y erradicación de la pobreza. Generar mecanismos de información y acompañamiento para incentivar el acceso de forma sostenible y oportuna a servicios financieros desde el sistema financiero público y privado, para el sector productivo; ajustado a los sistemas de ordenamiento territorial. Fortalecer los estándares de calidad, fomentando el desarrollo de prácticas y actividades productivas, conscientes, sostenibles y sustentables; en el marco de la transformación productiva. Promocionar y fomentar la asociatividad y fortalecimiento organizativo, la capacidad de negociación, la creación de redes, cadenas productivas y circuitos de comercialización para mejorar la competitividad y reducir la intermediación en los mercados. Promover mecanismos para la diversificación y generación de valor agregado en la producción nacional, con énfasis en los sectores productivos que aporten al cambio de la matriz productiva. Promover la aplicación de instrumentos y servicios financieros y no financieros para la implementación 84 de innovación productiva y su acceso a todos los actores de la cadena productiva, acorde a las vocaciones territoriales, que aporten a la transformación productivas Fomentar la inversión en sistemas integrales de logística, transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para fortalecer la comercialización y la producción nacional, fomentando las actividades productivas diversas, y garantizando la inclusión y sosteniblidad.

85 Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva Promover procesos de negociaciones comerciales y de atracción y protección de inversiones que fomenten la transformación productiva, mediante la acumulación de capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero y de servicios. Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las importaciones en el País. Profundizar la sustitución selectiva de importaciones, en función de las condiciones productivas potenciales en los territorios, que reserven mercados locales y aseguren una escala mínima de producción para el desarrollo de los sectores productivos, industrias intermedias conexas y la generación de industrias básicas. Incentivar el cambio de patrones de consumo que maximicen la demanda de productos ecuatorianos y aquellos con alto porcentaje de componente nacional, que contribuyan a la sustitución de importaciones. Objetivos Estratégicos Institucionales Políticas PNBV Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de Comercio Exterior. Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Comercio Exterior. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior. Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez. Afianzar la institucionalidad del estado democrático para el buen vivir. Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia. Fortalecer el sistema nacional descentralizado de planificación participativa, con un enfoque de derechos. Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento estado-sociedad Indicadores de impacto Considerando los Objetivos Estratégicos definidos en el apartado anterior, se identifican los indicadores plurianuales que tienen como principal propósito medir el impacto de las 85

86 iniciativas de comercio exterior implementadas. A continuación se detallan los indicadores para el período : Tabla 11: Indicadores Objetivos Estratégicos Fuente y Elaboración: MCE OBJETIVO INDICADOR Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las importaciones en el País Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de Comercio Exterior. Incrementar el desarrollo del Talento Humano del Ministerio de Comercio Exterior. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior. Tasa de crecimiento de las exportaciones por bloque Tasa de crecimiento de las exportaciones por región. Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras. Variación en volumen de las Exportaciones NO Petroleras. Variación en valor de las Exportaciones NO Petroleras. Participación en volumen de las exportaciones de sectores priorizados en el total de exportaciones. Participación en valor FOB (USD) de las exportaciones de sectores priorizados en el total de exportaciones. Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Producto Costos de Logística respecto al valor exportado. Porcentaje empresas o instituciones que obtienen la marca país. Porcentaje empresas o instituciones que obtienen marca sectorial Monto de Inversión extranjera directa. Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros Monto de Inversión extranjera directa en los sectores priorizados al Cambio de la Matriz Productiva (CMP) Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros en sectores priorizados al cambio de la matriz productiva Monto del déficit de la balanza comercial no petrolera Porcentaje de procesos comatosos mejorados Porcentaje de cartas de servicios aprobadas Índice de rotación de nivel directivo Índice de rotación de nivel operativo Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto que desempeña. Porcentaje de personal con nombramiento. Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión. 86

87 5.6.4 Descripción de Indicadores Tabla 12: Variables de los indicadores Indicadores Tasa de crecimiento de las exportaciones por bloque Tasa de crecimiento de las exportaciones por región. Variables del indicador - FOB exportaciones - Bloques comerciales - FOB exportaciones - Regiones Método de Cálculo Comportamiento de las variables Objetivo de la medición - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn Donde: X= exportaciones Xn+1= exportaciones del período subsiguiente Xn= Exportaciones en el período anterior - Comportamiento: Discreto por período - fraccional - Periodicidad: trimestral - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn Donde: X= FOB exportaciones Xn+1= exportaciones del período subsiguiente Xn= Exportaciones en el período anterior - Comportamiento: Discreto por período - fraccional - Periodicidad: trimestral - Comportamiento creciente de las exportaciones - Los bloques comerciales se encuentran definidos: 1) CAN + MERCOSUR 2) Unión Europea UE (28 países) 3) NAFTA (USA + MEXICO + CANADA) 4) Unión Aduanera Rusa (Rusia, Belarus, Kazajztan); 5) Mercado Común Centroamericano MCC; 6) Comunidad del Caribe CARICOM 7) Consejo Cooperación del Golfo 8) ASEAN - Comportamiento creciente de las exportaciones - Los regiones se encuentran definidas: 1)Norteamérica 2)Europa 3)Sudamérica 4)Asia 5)Rusia y países cercanos 6)Centroamérica y Caribe 7)Middle East and North África 8)Oceanía La medición del indicador es interanual, por lo que se espera que las exportaciones en FOB, a los bloques comerciales del período n+1 sean superiores a las exportaciones del período n. Se busca evaluar el crecimiento en los diferentes bloques de integración comercial y económica. La medición del indicador es interanual, por lo que se espera que las exportaciones en FOB, a las regiones del período n+1 sean superiores a las exportaciones del período n. Se busca evaluar el crecimiento en las diferentes regiones, considerando el criterio de circunscripción geográfica. 87

88 Indicadores Variables del indicador Método de Cálculo Comportamiento de las variables Objetivo de la medición Participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras. - Exportaciones con intensidad alta, media, baja y basadas en recursos natulares - Total de Exportaciones no petroleras - Pt = Xt XNPt Fórmula: Donde: P= participación; x= valor de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales; XNP= exportaciones no petroleras; t= período - Comportamiento creciente, se espera que las exportaciones con intensidad tecnológica y basada en recursos naturales se incrementen - Comportamiento creciente, se espera que el total de exportaciones no petroleras se incremente Se busca que las exportaciones con intensidad tecnológica y basadas en recursos naturales crezcan en promedio más que el total de exportaciones no petroleras, de manera que la proporción entre ambas variables, sea mayor en cada período, conforme a la estrategia nacional del cambio de matriz productiva. - Comportamiento: Discreto por período - fraccional - Periodicidad: semestral Variación en volumen de las Exportaciones NO Petroleras. Variación en valor de las Exportaciones NO Petroleras. - Toneladas de Exportaciones no petroleras - Valor FOB de Exportaciones no petroleras - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn Donde: X= Toneladas exportadas Xn+1= Toneladas exportadas del período subsiguiente Xn= Toneladas Exportadas en el período anterior - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: mensual - Fórmula: (Xn+1-Xn)/Xn Donde: X= FOB exportaciones no petroleras Xn+1= FOB exportaciones no petroleras del período subsiguiente Xn= FOB Exportaciones no petroleras en el período anterior - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: mensual - Comportamiento creciente, se espera que el total de toneladas de exportaciones no petroleras se incremente respecto del año anterior. - Comportamiento creciente, se espera que el valor FOB de las exportaciones no petroleras se incremente respecto del año anterior. La medición del indicador es interanual, por lo que se espera que las toneladas de las exportaciones no petroleras totales del período n+1 sean superiores a las exportaciones del período n. La medición del indicador es interanual, por lo que se espera que el valor FOB exportaciones no petroleras totales del período n+1 sean superiores a las exportaciones del período n. 88

89 Indicadores Participación en volumen de las exportaciones de sectores priorizados en el total de exportaciones. Participación en valor FOB (USD) de las exportaciones de sectores priorizados en el total de exportaciones. Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Destino Variables del indicador - Toneladas de Exportaciones sectores priorizados - Toneladas de Exportaciones no petroleras totales - Valor FOB de Exportaciones sectores priorizados - Valor FOB de Exportaciones no petroleras totales - Exportaciones por destino - Exportaciones totales - Fórmula: (Xs-Xp) Método de Cálculo Donde: Xs= toneladas exportaciones en sectores priorizados XP= toneladas Exportaciones no petroleras totales - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: mensual - Fórmula: (Xs-Xp) Donde: Xs= FOB exportaciones en sectores priorizados XP= FOB Exportaciones no petroleras totales - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: mensual Fórmula: Comportamiento de las variables - Comportamiento creciente, se espera que las toneladas de exportaciones no petroleras en sectores priorizados se incrementen - Se espera que las toneladas de exportaciones no petroleras se incrementen - Comportamiento creciente, se espera que las toneladas de exportaciones no petroleras en sectores priorizados se incrementen - Se espera que las toneladas de exportaciones no petroleras se incrementen - Comportamiento decreciente del indicador, se espera reducir el índice. La interpretación de los resultados se da conforme a los siguientes criterios: Objetivo de la medición A través del indicador se espera conocer el impacto de la estrategia de cambio de matriz productiva en los sectores priorizados, se espera que las toneladas de exportaciones en esos sectores se incrementen porcentualmente más que las toneladas de exportaciones no petroleras totales. A través del indicador se espera conocer el impacto de la estrategia de cambio de matriz productiva en los sectores priorizados, se espera que las toneladas de exportaciones en esos sectores se incrementen porcentualmente más que las toneladas de exportaciones no petroleras totales. A través del indicador se espera medir la reducción de la concentración de las exportaciones no petroleras por destino de exportación. Donde; X=exportaciones; i=país de origen; p= producto w=mundo Las participaciones individuales de los destinos de exportación deben de ser menores respecto al total de destinos. - Comportamiento: Discreto por período - Periodicidad: semestral o o o Más de 18%: Mercado Concentrado Entre 10% y 18%: Mercado Medianamente Concentrado Menos de 10%: Mercado Diversificado 89

90 Índice de Herfindahl de las Exportaciones no petroleras por Producto - Exportaciones no petroleras por producto - Exportaciones no petroleras totales - Fórmula: Donde; X=exportaciones; i=país de origen; p= producto w=mundo Las participaciones individuales de los productos no petroleros exportados deben de ser menores respecto al total de por producto - Comportamiento: Discreto por período - Periodicidad: semestral - Comportamiento decreciente del indicador, se espera reducir el índice. La interpretación de los resultados se da conforme a los siguientes criterios: o Más de 18%: Mercado Concentrado o Entre 10% y 18%: Mercado Medianamente Concentrado o Menos de 10%: Mercado Diversificado A través del indicador se espera medir la reducción de la concentración de los productos exportados, de manera que se diversifique la cartera de productos. Porcentaje de Costos de Logística respecto al valor exportado. - Costos de Logística - Valor FOB de exportaciones no petroleras. - Fórmula: CL/VE Donde: CL: Costo de logística VE: FOB de las exportaciones no petroleras. - Comportamiento decreciente del indicador. Se espera reducir los costos de logística frente al FOB de exportaciones constante. A través del indicador se espera medir la competitividad de las exportaciones no petroleras, considerando la relación porcentual de los costos de logísticas respecto al valor FOB de las mismas. Los costos de logística considerados son: - Costos portuarios / aeroportuarios - Costos de transporte - Almacenaje - Embalaje, etiquetado, palletizado - Tasas y gastos (Aduana, agente aduanero, etc) - Comportamiento: Discreto por período - Periodicidad: semestral 90

91 Indicadores Variables del indicador Método de Cálculo Comportamiento de las variables Objetivo de la medición Porcentaje empresas o instituciones que obtienen la marca país. - Marca país - Licenciatarios: empresas instituciones o - Fórmula: Número de licencias aprobadas por el Comité de Aprobación (A) dividido para el total de solicitudes recibidas por medio digital (B) por 100. (A/B)* Comportamiento: Discreto por período - Periodicidad: semestral - Comportamiento creciente de ambas variables. Se espera ampliar el número de licenciatarios, y que la relación entre ambas variables se incremente en cada año. A través de este indicador se espera medir el incremento de licenciatarios de la marca país, esto es la primera fase de la estrategia de creación de valor de la marca. Porcentaje empresas o instituciones que obtienen marca sectorial - Marcas sectoriales - Empresas exportadoras - Fórmula: (empresas exportadoras que obtienen la marca /Total de empresas exportadoras del sector) - Comportamiento: Discreto por período - Periodicidad: semestral - Comportamiento creciente del indicador. Se espera que el número de empresas que obtienen las marcas sectoriales se incremente, mientras que el número de empresas exportadoras representa una variable independiente. A través de este indicador se espera evaluar la aplicación de las marcas sectoriales en las empresas exportadoras, esto es como primera fase del proceso de agregación de valor a los productos ecuatorianos. Monto de Inversión extranjera directa. Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros Monto de Inversión extranjera directa en los sectores priorizados al Cambio de la Matriz Productiva (CMP) - Inversión Extranjera Directa - Cartas de Intención Inversionistas extranjeros - Inversión Extranjera Directa - Sectores Priorizados - Sumatoria del monto total de IED - Comportamiento: Continuo acumulado - Periodicidad: semestral - Sumatoria del número total de cartas de intención suscritas - Comportamiento: Continuo acumulado - Periodicidad: semestral - Fórmula: Sumatoria del monto total de IED de los sectores priorizados - Comportamiento: Continuo acumulado - Periodicidad: semestral - Comportamiento creciente del indicador, se espera que el monto de IED se incremente periódicamente. - Comportamiento creciente del indicador, se espera que el número de cartas suscritas se incremente periódicamente. - Comportamiento creciente del indicador, se espera que el monto de IED se incremente periódicamente para los sectores seleccionados. - El número de sectores priorizados se mantiene constante conforme a lo definido por Vicepresidencia A través del indicador se espera medir la IED que es atraída dentro del período de medición ( ), producto de la gestión del MCE y Proecuador, considerando metas de carácter anual que luego son distribuidas de manera semestral de forma acumulada. A través del indicador se espera evaluar la gestión de promoción y atracción de inversiones del MCE y de Proecuador, para el período , considerando metas anuales que luego son distribuidas de manera semestral de forma acumulada. A través del indicador se espera medir la IED, en los sectores priorizados, y que es atraída dentro del período de medición ( ), producto de la gestión del MCE y Proecuador, considerando metas de carácter anual que luego son distribuidas de manera semestral de forma acumulada. Este indicador busca apoyar a la estrategia nacional para el Cambio de la Matriz Productiva. 91

92 Indicadores Número de cartas de intención suscritas por potenciales inversionistas extranjeros en sectores priorizados al cambio de la matriz productiva Variables del indicador - Cartas de Intención Inversionistas extranjeros - Sectores Priorizados Método de Cálculo - Fórmula: Sumatoria del número total de cartas de intención suscritas para cada sector priorizado - Comportamiento: Continuo acumulado - Periodicidad: semestral Comportamiento de las variables - Indicador de tendencia creciente. Se espera que el número de cartas suscritas se incremente periódicamente en cada sector priorizado - El número de sectores priorizados se mantiene constante conforme a lo definido por Vicepresidencia Objetivo de la medición A través del indicador se espera evaluar la gestión de promoción y atracción de inversiones del MCE y de Proecuador en cada sector priorizado, de manera que se apoye a la estrategia nacional del Cambio de la Matriz Productiva. Las metas son para el período , considerando metas anuales que luego son distribuidas de manera semestral de forma acumulada. Monto del déficit de la balanza comercial no petrolera - Importaciones no petroleras - Exportaciones no petroleras - Fórmula: Xn-In Donde: Xn: Exportaciones No petroleras In: Importaciones no petroleras - Comportamiento: Discreto por período - Periodicidad: trimestral - Indicador de tendencia decreciente. Se espera que la variable de exportaciones se incremente periódicamente - Se espera que la variable importaciones se reduzca conforme a la estrategia nacional de sustitución selectiva y estratégica de importaciones A través de este indicador se espera evaluar la reducción del déficit acumulado de la balanza comercial no petrolera, considerando las estrategias nacionales de cambio de cambio de matriz productiva y de sustitución selectiva y estratégica de importaciones. Porcentaje de procesos comatosos mejorados - Procesos comatosos - Procesos mejorados - Fórmula: (Procesos comatosos mejorados/procesos comatosos - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: trimestral - Indicador de tendencia creciente. Se espera que los procesos comatosos mejorados se incrementen. - Existe una relación inversa entre los procesos comatosos y los procesos mejorados, es decir que a medida que los procesos mejorados aumentan, los procesos comatosos disminuyen. A través de este indicador se espera medir la gestión por procesos institucional, y se desea reducir el número de procesos comatosos. Índice de rotación de nivel directivo - Ingresos - Salidas - Total de funcionarios - Fórmula: ((Número de contrataciones + Número de desvinculaciones)/2) / (Número total de puestos ocupados en el período) - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: mensual - Indicador de tendencia decreciente. Se espera que tanto las contrataciones y las desvinculaciones del nivel directivo se estabilicen y sean mínimas - El número de directivos totales se espera se mantenga constante, conforme al numérico institucional A través de este indicador se espera evaluar la rotación del nivel directivo; de manera que se pueda reducir el impacto del cambio de la autoridad del área en las unidades operativas. 92

93 Índice de rotación de nivel operativo - Ingresos - Salidas - Total de funcionarios - Fórmula: ((Número de contrataciones + Número de desvinculaciones)/2) / (Número total de puestos ocupados en el período) - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: mensual - Indicador de tendencia decreciente. Se espera que tanto las contrataciones y las desvinculaciones del nivel operativo se estabilicen y sean mínimas a lo largo del período de evaluación. - El número de funcionarios operativos totales se espera se mantenga constante, conforme al numérico institucional A través de este indicador se espera evaluar la rotación del nivel operativo, de manera que se pueda reducir el impacto del cambio de funcionarios en las unidades operativas. Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales - Funcionarios con capacidades especiales - Funcionarios totales - Fórmula: Número de servidores públicos con capacidades especiales / Total de servidores públicos en la institución - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: trimestral - Indicador de tendencia creciente. Se espera que los funcionarios con capacidades especiales se incrementen - El número de funcionarios totales se mantiene constante conforme al numérico A través de este indicador se busca dar cumplimiento a lo establecido en la LOSEP. Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto que desempeña. - Funcionarios capacitados - Total de funcionarios - Fórmula: Funcionarios capacitados/total de funcionarios - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: trimestral - Indicador de tendencia creciente. Se espera que el número de funcionarios capacitados se incremente periódicamente. - El total de funcionarios se mantiene constante conforme al numérico institucional A través de este indicador se espera medir el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios, de acuerdo a la planificación de capacitaciones. Porcentaje de personal con nombramiento. - Funcionarios con nombramiento - Funcionarios totales - Fórmula: Número de puestos planificados aprobados ocupados por personal con nombramiento definitivo) / Número total de puestos planificados aprobados en el Estatuto Orgánico por Procesos) - Comportamiento: Discreto por período fraccional - Periodicidad: trimestral - Indicador de tendencia creciente. Se espera que el número de funcionarios con nombramiento se incremente. - El número de funcionarios totales se espera se mantenga constante conforme el numérico institucional A través de este indicador se espera dar cumplimiento a lo establecido en la LOSEP. 93

94 Indicadores Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente Variables del indicador - Presupuesto codificado de gasto corriente - Presupuesto devengado de gasto corriente Método de Cálculo - Fórmula: Presupuesto devengado/presupuesto codificado - Comportamiento: continuo acumulado fraccional - Periodicidad: mensual Comportamiento de las variables - Indicador con tendencia creciente. Se espera que el presupuesto devengado se incremente periódicamente. - El presupuesto codificado se considera como constante. Objetivo de la medición A través de este indicador se espera medir la eficacia en la ejecución presupuestaria de gasto corriente. Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión. - Presupuesto codificado inversión - Presupuesto devengado inversión de de - Fórmula: Presupuesto devengado/presupuesto codificado - Comportamiento: continuo acumulado fraccional - Periodicidad: mensual - Indicador con tendencia creciente. Se espera que el presupuesto devengado se incremente periódicamente. - El presupuesto codificado se considera como constante. A través de este indicador se espera medir la eficacia en la ejecución presupuestaria de inversión. Fuente y Elaboración: MCE 94

95 6. DISEÑO DE ESTRATEGIAS Luego de realizar el análisis interno y externo, considerando los objetivos estratégicos definidos, se plantean las siguientes estrategias que permiten identificar líneas de acción para las unidades de segundo nivel (Subsecretarias y Coordinaciones Generales), de manera que se operacionalicen los objetivos estratégicos: Tabla 13: Estrategias Indicadores Estratégicos Objetivo Estratégico Institucional Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva Estrategias Negociar acuerdos comerciales y de tratamiento de la inversión. Impulsar la implementación y el aprovechamiento de los acuerdos comerciales y de inversiones. Fortalecer la participación del Ecuador en los sistemas de integración regional. Fortalecer la participación del Ecuador en el sistema multilateral de comercio. Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y con el sector privado. Desarrollar normas y políticas para el fomento (gestión y promoción) de las exportaciones. Mejorar el acceso a los mercados vía negociaciones comerciales y levantamiento y superación de obstáculos para arancelarios. Impulsar la reducción de costos y el mejoramiento de la logística internacional. Gestionar la marca país, marcas sectoriales y otros mecanismos para incrementar el posicionamiento de los productos ecuatorianos. Gestionar instrumentos de política comercial (arancelaria, no arancelaria). Gestionar interinstitucionalmente el desarrollo de productos financieros para las exportaciones. Impulsar el dialogo interinstitucional a nivel público y público-privado. Impulsar políticas, planes, programas, proyectos y servicios de fomento a la promoción, atracción y mantenimiento de las inversiones extranjeras. Desarrollar y recomendar mecanismos jurídicos, administrativos y tributarios que permitan mejorar el clima de negocios en el país. Atraer inversión extranjera ligada a las alianzas empresariales necesarias para el desarrollo de los sectores priorizados y los considerados en el cambio de la matriz productiva Mejorar la imagen País y clima de negocios a nivel internacional para facilitar la atracción de la inversión extranjera. Generar políticas, normas y resoluciones para la regulación y sustitución selectiva y estratégica de importaciones. Articular acciones conjuntas con otras entidades del Gobierno para que se den mayores oportunidades a la utilización de productos con componente nacional. 95

96 Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las importaciones en el País. Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de Comercio Exterior. Fortalecer los mecanismos de defensa comercial frente a prácticas desleales e incremento de las importaciones. Implementar un sistema de administración integral de procesos. Implementar un sistema de gestión por resultados. Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Comercio Exterior. Desarrollar la gestión del talento humano, mediante la aplicación de los Subsistemas sujetos la Ley Orgánica de Servicio Público y su Reglamento. Implementar programas de fortalecimiento institucional que contribuyan al mejoramiento de la eficiencia y bienestar de las servidoras y los servidores. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Comercio Exterior. Fuente y Elaboración: MCE Establecer procesos para agilizar, monitorear y controlar el avance presupuestal y financiero. 96

97 6.1 Mapa Estratégico El mapa estratégico busca describir de manera gráfica el diseño e implementación de la estrategia institucional. En la ilustración siguiente, se identifica el mapa estratégico del MCE. Ilustración 16: Mapa estratégico MCE MAPA ESTRATÉGICO MCE MISIÓN El Ministerio de Comercio Exterior es el ente rector de la Política de Comercio Exterior e Inversiones, que propicia, de manera estratégica y soberana, la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, que contribuya a la integración latinoamericana y que apoye el cambio de la matriz productiva, mediante la formulación, planificación, dirección, gestión y coordinación de la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica deimportaciones, con el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RECTORÍAPOLÍTICA DE COMERCIO EXTERIOR ESTRATEGIA 6. Incrementar el desarrollo del talento humano del MCE 5. Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de Comercio Exterior. 7. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del MCE 2. Incrementar las exportaciones no petroleras ecuatorianas tanto en valor como en volumen a través de la triple diversificación con énfasis en los sectores priorizados 1. Incrementar la inserción estratégica económica y comercial del país en el mundo 4. Reducir el déficit de la Balanza Comercial no petrolera haciendo énfasis en la sustitución selectiva de las importaciones en el País 3. Incrementar los flujos de inversión extranjera directa, con énfasis en los sectores priorizados y en el cambio de la matriz productiva GOBERNANTES Diseñar e implementar la política comercial no petrolera del país, en el ámbito de exportaciones, importaciones e inversiones Planificar, dirigir, gestionar y coordinar la formulación y ejecución de las políticas públicas y estrategias de relacionamiento con terceros países, grupos de países o en el marco de organizaciones regionales e internacionales PROCESOS ASESORÍA Y APOYO Coordinar, evaluar y controlar los Coordinar, evaluar y controlar los procesos de planificación procesos de gestión por procesos; estratégica y operativa gestión de tecnologías de la institucional información y gestión de cambio de la cultura organizacional Planificar y dirigir los procesos respecto a la formulación y ejecución de las políticas y estrategias de exportaciones, importaciones e inversiones AGREGADORES DE VALOR Planificar y dirigir los procesos respecto de la certificación de origen de las mercancías ecuatorianas; la administración de las marcas producto país y denominaciones de origen y, Brindar asesoría legal y proporcionar seguridad jurídica al Ministerio de Comercio Exterior Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar la gestión del recurso humano, administrativo, financiero Coordinar con las entidades nacionales competentes, a través del Comité Técnico Interinstitucional Valores Responsabilidad Transparencia Eficiencia Eficacia Lealtad Trabajo en Equipo Respeto Delinear y Coordinar la defensa de los intereses del Ecuador en las relaciones comerciales, bilaterales, regionales y multilaterales Delinear y coordinar los procesos sobre relacionamiento con terceros países, grupos de países u organizaciones regionales e internacionales. Fuente y Elaboración: MCE 97

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