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1 NUEVO ESQUEMA TRIBUTARIO PARA EL USO O APROVECHAMIENTO DE BIENES DEL DOMINIO PUBLICO DE LA NACION COMO CUERPOS RECEPTORES DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES Ing. Gerardo Lugo García Comisión Nacional del Agua Insurgentes sur 1960, 1º piso, Florida México, D. F., Tel. (5) , Fax (5) RESUMEN Con el fin de contar con un esquema tributario más equitativo por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, el Ejecutivo de la Federación, a través de la Comisión Nacional del Agua, propuso al Congreso de la Unión una serie de reformas a la Ley Federal de Derechos para 1997, mismas que fueron aprobadas y son vigentes a partir de enero de este año. En este trabajo se presentan las principales modificaciones al esquema tributario en materia de descargas de aguas residuales, entre las que destacan el gradualismo en el cumplimiento de la calidad requerida en las descargas por parte de los usuarios, el cual está en función del grado de contaminación; el pago del derecho en función de los parámetros que realmente descargan y de un índice de incumplimiento; y los incentivos económicos a los usuarios que cumplan más allá de la calidad que fija la autoridad, así como la congruencia con la Norma Oficial Mexicana NOM- 001-ECOL Asimismo, se indican las obligaciones que tienen los usuarios de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales ante la autoridad para el cumplimiento de la Ley Federal de Derechos y las acciones de control y vigilancia que realizará la Comisión Nacional del Agua a través de visitas de verificación.

2 NUEVO ESQUEMA TRIBUTARIO PARA EL USO O APROVECHAMIENTO DE BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DE LA NACIÓN COMO CUERPOS RECEPTORES DE AGUAS RESIDUALES 1991 Se publica en el Capítulo XIV (arts ) de la Ley Federal de Derechos, el esquema sobre el pago de derechos por uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales El esquema consideraba principalmente dos medidas de control para descargar aguas residuales a los cuerpos receptores. I Demanda Química de Oxígeno (DQO) II Sólidos Suspendidos Totales (SST) El cobro se realizaba de acuerdo a 4 zonas de disponibilidad y 3 tipos de conceptos: Por m3 de descarga de agua residual Por contaminantes en el agua descargada Por kg. de SST

3 El cobro del derecho no varia en el año de 1991 los pagos se realizan antes del día 15 los meses de: enero, abril, julio y octubre correspondientes al Año Fiscal El esquema sufre modificaciones, se incluyen los arts. 281-A, 282-A, 282-B, 286-A y se deroga el art. 286 A partir de 1992, se consideraron exenciones a los contribuyentes que tengan en proceso de realización programa constructivo o de ejecución de las obras de control de calidad de sus descargas (planta de tratamiento con aprobación de la CNA) hasta 2 años máximo, así como sanciones por incumplimiento El esquema sigue manteniendo la inequidad, ya que el cobro y los pagos se siguen realizando de la misma manera A partir de 1994, se considera también la exención del pago del derecho por un período adicional hasta de 6 meses a las personas que cumplieron con los avances programados en su programa de ejecución de obras Contratación de personas físicas o morales por parte de los contribuyentes para el cumplimiento de la obligación legal de tratar sus aguas residuales Las tarifas se actualizaban trimestralmente y el incremento era marginal (inflación anual) Las 4 zonas de disponibilidad continuaban con el mismo mecanismo. Pagos trimestrales, cada 15 de enero, abril, julio y octubre.

4 Además de un período de 4 años en la exención del pago del derecho para los Organismos Operadores, DDF, entidades Federativas, Municipios, Paraestatales, Paramunicipales o empresas concesionarias que presten el servicio de agua potable y alcantarillado El esquema se reforma en diversos artículos Se sigue considerando para el cobro la DQO y los SST en las descargas de aguas residuales Desaparecen las 4 zonas de disponibilidad y se definen, tres tipos de cuerpos receptores (A, B y C). La responsabilidad del contribuyente en la medición de los volúmenes y del caudal de descarga se sigue deslindando en éste. Los tiempos en la toma de las muestras, se reducen de 6 horas a (+/-) 4 horas aproximadamente durante el día, lo que permite medir la DQO y los SST para realizar el cálculo de sus pagos. Se incorpora el art. 278-A, el cual describe los tipos de cuerpos receptores y la prioridad que guardan, junto con su ubicación a nivel nacional Desde 1991 hasta 1996, el esquema sobre el derecho por uso o aprovechamiento de bienes del dominio publico de la nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, siempre guardo inequidad, debido a las diferentes calidades exigidas a los usuarios y a las diferentes zonas de disponibilidad, junto con las tarifas aplicadas en relación a la actualización de las mismas.

5 1997 EL ESQUEMA CONTEMPLA MODIFICACIONES EN RELACION A 1996 El esquema actual mantiene 3 tipos de cuerpo receptor: A, B y C ; así como su distribución a nivel nacional. Destaca el cuerpo C como el de más alto cobro. Desaparece la medición del DQO y SST, en su lugar se incluyen los parámetros contemplados en la NOM- 001-ECOL. 1996, para el cobro del Derecho por uso de cuerpos receptores de la nación. En este nuevo esquema el pago del Derecho, esta en función de la carga de contaminantes generados en los procesos productivos o de servicios. Pagando exclusivamente el contaminante de mayor importancia. Se incorporan 4 tablas para este cálculo. I. LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BASICOS METALES PESADOS Y CIANUROS II. CUOTAS EN ($) POR M3 PARA POTENCIAL HIDROGENO (ph) III. CUOTA EN ($) POR KG. POR INDICE DE INCUMPLIMIENTO DE LA DESCARGA. IV. DESCUENTO EN EL PAGO DEL DERECHO POR USO O APROVECHAMIENTO DE AGUAS NACIONALES.

6 1997 Los contribuyentes deberán presentar ante CNA, un Programa de Acciones de Mejoramiento de la Calidad de sus Descargas, la fecha de presentación está en función del tamaño de la descarga o de la población. FECHAS LIMITE DE PRESENTACION Y PERIODOS DE EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DE ACCIONES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 282-A Fecha límite Tipo de descarga Proyecto Cumplimiento Mayores a 3 Tons/día o mayor a 50,000 habs. Mayor a 1.2 Tons. pero menor a 3 Tons. al día 30/06/97 1/01/ /12/98 1/01/2005 Menores a 1.2 Tons. al día 31/12/99 1/01/2010 Adicionalmente la Ley contempla un incentivo fiscal para los contribuyentes que presenten una calidad superior a la establecida en los máximos permisibles, gozarán del descuento en el pago del Derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, desde el 6 al 44%. A partir de enero de 1997 y hasta el vencimiento de los programas para el control de las descargas, los usuarios están obligados a descargar con concentraciones de contaminantes menores o iguales a las de los últimos 3 años, quienes no cumplan esta condición, estarán obligados al pago del Derecho. Finalmente, este nuevo esquema considera aspectos de la NOM-001- ECOL-1996, aprobada el 24 de diciembre de 1996 y publicada el 6 de enero de 1997 en el DOF, con esta nueva Norma se pretende homogeneizar el cobro del Derecho por el uso de cuerpos receptores, así como el de las descargas, a fin de hacerlo menos inequitativo y más eficaz en el combate a la contaminación de los cuerpos receptores.

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