REPUBLICA DE HONDURAS Secretaría de Finanzas

Transcripción

1 REPUBLICA DE HONDURAS Secretaría de Finanzas Proyecto Crédito de Asistencia Técnica para la Mejora de Desempeño del Sector Público Improving Public Sector Performance Project (P110050) MARCO DE MANEJO AMBIENTAL MARCO DE POLITICA DE EVALUACION AMBIENTAL (PO/BO 4.01) Tegucigalpa, octubre de 2011

2 INDICE 1. Introducción 2. Proyecto 3. Marco Regulatorio 3.1 Honduras 3.2 Políticas y Procedimientos de Salvaguarda del Banco Mundial 4. Procedimientos 4.1 Clasificación de las Acciones del Sub-Proyecto 4.2 Evaluación Ambiental y Marco de Manejo Ambiental

3 1. Introducción El presente Marco de Manejo Ambiental (MMA) tiene por objeto proveer de lineamientos a seguir en la implementación del proyecto Improving Public Sector Performance Project, proyecto P El presente MMA servirá de guía para la aplicación de salvaguardas y para la evaluación ambiental detallada en la política PO/BO Siguiendo las políticas del Banco Mundial, se optó por elaborar un MMA a fin de precisar los lineamientos que tendrán que realizarse a fin de evitar posibles impactos debido a las actividades del proyecto. 2. Proyecto El Proyecto de Asistencia Técnica para Mejorar el Desempeño del Sector Público, tiene por objetivo fortalecer las finanzas públicas y establecer un sistema adquisiciones públicas más transparente, efectivo y eficiente, a través (i) la mejora del sistema de administración financiera, (ii) la mejora del la plataforma electrónica de adquisiciones (e-procurement platform), (iii) el fortalecimiento de los controles del gasto de personal, y (iv) el fortalecimiento de capacidades en la administración central. El proyecto a ser financiado tiene 5 componentes: Componente 1: Fortalecimiento y consolidación del Sistema de Gestión Financiera Componente 2: Fortalecimiento del sistema de adquisiciones pública Componente 3: Mejora de la Gestión de Recursos Humanos del Sector Público Componente 4: Fortalecimiento de las capacidades de la Administración Central para obtener resultados a través de la Mejora de los Sistemas de Monitoreo y Evaluación Componente 5: Coordinación de Proyecto y Estrategia de Transición. De ellos, se espera que las actividades incluidas en el componente 1 de Fortalecimiento y Consolidación del Sistema de Gestión Financiera, comprendan la remodelación y conducción de pequeñas obras civiles a fin de adecuar un edificio existente en una ciudad fuera de Tegucigalpa para construir un Centro Alterno de Datos ( Disaster Recovery Center ). En términos generales, el proyecto financiará la remodelación y construcción de pequeñas obras para la implementación de un Centro Alterno de Datos en un inmueble del Gobierno Central ubicado en una localidad distinta a Tegucigalpa. Las obras civiles previstas para la implementación de dicho Centro de Datos incluyen pero no se limitan a: adecuación de las salas para el funcionamiento de equipos de cómputo y servidores; construcción/mejoramiento/expansión de las instalaciones de acceso a agua potable y energía eléctrica; construcción de sistemas de seguridad como por ejemplo cerco perimetral y otros para la seguridad física de los equipos e información almacenada. 3. Marco Regulatorio

4 3.1 Honduras Legislación Honduras cuenta con una normativa legal ambiental vigente que sirve de fundamento para la implementación del Programa. Entre los principales instrumentos legales que enmarcan la gestión ambiental en actividades, obras o proyectos de infraestructura están los siguientes: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley Forestal, Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; y Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. Adicionalmente, el Gobierno ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos relacionados con la temática socio-ambiental. Estos instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con el patrimonio cultural y físico y la participación ciudadana. La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto y su Reglamento, y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que regula la temática ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos relevantes en el que se enmarca esta base legal. La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico Instituciones La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como responsable de hacer cumplir la legislación ambiental, la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental. La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado. De conformidad con la Ley del Ambiente y con las leyes sectoriales respectivas es responsabilidad del Estado velar por la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales, a través de los organismos del Poder Ejecutivo e instituciones descentralizadas a quienes legalmente se asigne competencia. Las Municipalidades son las

5 instituciones responsables a nivel local de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Ambientales Municipales (UAMs) y las Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIs) 3.2 Políticas y Procedimientos de Salvaguarda del Banco Mundial. Las políticas de salvaguarda del Banco Mundial aplicables a los proyectos financiados por el BIRF, permiten identificar y prevenir riesgos potenciales durante la ejecución y operación de éstos, y la aplicación oportuna de medidas de mitigación y reduciendo la probabilidad de conflictos que puedan afectar su ejecución. De las 10 políticas ambientales, sociales y legales, e instrumentos adicionales de salvaguarda del BIRF, hay una política de salvaguarda aplicables al proyecto: OP 4.01 Evaluación ambiental. Esa política busca asegurar que los proyectos que se propongan para financiamiento del Banco sean ambientalmente sanas y sostenibles. Los requisitos se ajustarán a la categoría ambiental. 4. Procedimientos 4.1 Clasificación de las Acciones del Sub-Proyecto El ejecutor del Proyecto tiene que clasificar los sub-proyectos de construcción, específicamente el Centro Alterno de Datos ( Disaster Recovery Center ). Según la complejidad y la sensibilidad del medio receptor se han definido tres categorías de impacto potencial: A, B y C, correspondiente con las salvaguardas del Banco Mundial, como se indica a continuación. CATEGORÍA A Aspectos ambientales: Potenciales impactos ambientales negativos que sean de índole delicada 1, acumulativos o sin precedentes. Pueden generar impactos ambientales irreversibles, o bien ocasionan impactos que superan el área donde se localizan las obras o instalaciones o se ubican en zonas de alto riesgo de impacto ambiental como por ejemplo: (i) áreas naturales protegidas; (ii) afecta directamente a humedales; (iii) afecta directamente canalizaciones o ríos urbanos; y/o (iv) genera fragmentación de vegetación/bosque urbano y/o afecta su función ecológica (ej., vegetación riparia y su rol de protección de cauces de agua y humedales). En el ámbito social: (i) ocasionar un reasentamiento físico que afecte a más de 200 personas incluyendo perdidas parciales o totales de vivienda; y/o (ii) donde existe riesgo de pérdida significativo del patrimonio cultural CATEGORÍA B Aspectos ambientales: No ocasionan impactos ambientales irreversibles, se limitan al área de ejecución y pueden adoptarse medidas de mitigación relativamente fáciles de ejecutar como. Aspectos sociales: En el tema social se consideran dentro de esta categoría los proyectos que: (i) pueden ocasionar reasentamientos de población menores de 200 personas y/o (ii) los impactos en patrimonio cultural pueden ser mitigados y lograr preservarlos adecuadamente. 1 Un impacto posible se considera "delicado" si puede ser irreversible (por ejemplo, puede producir la pérdida de un hábitat natural importante).

6 CATEGORÍA C Aspectos ambientales y sociales: Sin impactos adversos o con impactos insignificantes, como en los siguientes casos: (i) rehabilitaciones simples de edificios existentes (ii) solo equipamiento; (iii) no se afectan inmuebles; (iv) no hay afectaciones ni se requieren desplazamientos; (v) no se afecta el patrimonio cultural. En ese Proyecto no se puede financiar sub-proyectos de Categoría A ni B. 4.2 Evaluación Ambiental y Marco de Manejo Ambiental La construcción de obras civiles requerirá que se lleve a cabo una evaluación ambiental, en base de los requisitos legales locales y su clasificación ambiental. La evaluación ambiental debería considerar la siguiente, como mínimo: La tenencia de la tierra, y la verificación de la ausencia de invasores y de otros posibles problemas legales con la adquisición de tierras. Capacidad de los suelos y subsuelos para construcción; Las regulaciones nacionales, estatales o municipales que afecten el terreno; Accesibilidad desde las comunidades de donde provienen los estudiantes; Vulnerabilidad del sitio a peligros naturales (inundaciones, deslizamientos de tierra, terremotos,huracanes, erupciones volcánicas); Contaminación del sitio por plomo u otros contaminantes. Características de la fauna y la flora. Presencia o ausencia de hábitats naturales en el sitio o las proximidades (ej. bosques, humedales,arrecifes coralinos, especies raras o amenazadas) incluyendo posibles hábitats naturales críticos (áreas protegidas, áreas importantes para alas especiales amenazadas u otros sitios de alto valorpara la conservación ), y Características históricas y de la comunidad. También, la evaluación ambiental y la definición del Marco de Manejo Ambiental debería tomar en cuenta las respuestas a lo siguiente: El sitio del proyecto está dentro o cerca de parques nacionales (existentes o planeados), reservas, o áreas con un alto valor cultural? Existen especies (terrestres o acuáticas) valiosas o amenazadas en el área? Existen hábitats naturales en el sitio del proyecto? Si hay hábitats naturales, éstos son frágiles, únicos, limitados en tamaño? Existen humedales, áreas de suelos saturados (permanente o temporalmente), o evidencia de enlagunamientos (grietas, suelos arcillosos, vegetación muerta, marcas de agua? Se encuentra el suelo ya degradado (niveles freáticos bajos, pobre calidad del suelo? El terreno está en una alta pendiente? Hay gente viviendo en el sitio del proyecto?

7 El sitio del proyecto, es vulnerable a los peligros naturales (está cerca de planicies de inundación, de volcanes, en fallas sísmicas, en una zona de huracanes)? Existen conflictos en la propiedad de la tierra? Existen sitios arqueológicos, históricos,u otro patrimonio cultural conocido? Se han planeado grandes obras de excavación? Se necesitarán grandes volúmenes de tierra traídos de otros lugares (de canteras, sitios de préstamo? El proyecto generará una gran cantidad de desechos sólidos o de las maquinarias (aceites, etc.)? Se podrían alterar las aguas subterráneas si se modifican los caudales, se pavimentan algunas superficies o se incrementa la extracción de agua? Se podría modificar la calidad del agua subterránea con la construcción? Se afectaría la calidad de agua en cuerpos de agua cercanos? (ex. Lagos, ríos, pozos, lagunas, arroyos) Existen fuentes de agua cercanas que deban protegerse? Se podrían afectar los hábitats naturales o las áreas con alto valor ecológico? Se podrían afectar las características naturales de sitios cercanos o adyacentes? Se podría afectar la vida silvestre y la vegetación natural? Los drenajes de aguas lluvia, Podrían afectar los patrones de drenaje existentes? El proyecto, Causaría aguas estancadas que podrían producir problemas de salud pública? La erosión, Causaría descargas de sedimentos en los cuerpos de agua cercanos? Se afectarían los patrones de agua superficial en las zonas de préstamos y en las canteras? Se afectarían los patrones de infiltración? El proyecto, Conllevará reasentamiento de población? El proyecto, afectará negativamente a los pueblos indígenas? Se limitará el acceso de la población local a los recursos naturales? Habrá impactos sobre el uso de la tierra? Se causará una invasión posterior de las áreas cercanas? Habrá impactos negativos para la salud? Durante la construcción, Se causará molestia a las poblaciones cercanas? Se podrían afectar las propiedades cercanas? En base de la evaluación ambiental, se debería definir las especificaciones para el Marco de Manejo Ambiental (MMA) que va hacer ejecutados por los contratistas. El PMA tiene que incluir cumplimiento con todos los requisitos ambientales hondureños, higiene y seguridad laboral aplicable el sub-proyecto. La siguiente información se presenta como una guía general que deberá utilizarse junto con las regulaciones nacionales y locales. Con base en esta información y para cada proyecto, deberán desarrollarse las especificaciones ambientales para los contratistas, teniendo en cuenta el tamaño del proyecto y las características y la localización (rural, urbano) del sitio del proyecto. Después de la selección apropiada del diseño y el sitio del proyecto, se puede dar comienzo a las actividades de construcción. La planificación de las actividades de construcción es crítica ya que éstas pueden causar impactos significativos o molestias en las áreas circundantes. Por lo tanto,

8 las siguientes especificaciones (incluidas prohibiciones específicas y medidas para el manejo de la construcción), deberán incorporarse dentro de los documentos de licitación, los contratos y las órdenes de trabajo pertinentes: a. Prohibiciones Las siguientes actividades están prohibidas dentro o en las cercanías del sitio del proyecto: La tala de árboles por cualquier razón fuera del área de construcción aprobada; La caza, la pesca, la captura de vida silvestre o la recolección de plantas; El uso de materiales tóxicos no aprobados, como pinturas a base de plomo, asbestos, etc.; La alteración de cualquier objeto o edificación con un valor histórico o arquitectónico; La elaboración de fuegos; El uso de armas de fuego (con excepción de los guardias de seguridad); El uso de bebidas alcohólicas por parte de los trabajadores. b. Medidas para el manejo de la construcción a) Manejo de los desechos: Los desechos sólidos, sanitarios y peligrosos deberán controlarse apropiadamente por medio de la implementación de las siguientes medidas: Minimizar la producción de los desechos que deberán tratarse o eliminarse; Identificar y clasificar el tipo de desperdicio producido. Si se producen desechos peligrosos, deberán tomarse las medidas adecuadas para su almacenamiento, recolección, transporte y disposición final; Identificar y demarcar claramente las áreas de disposición, indicando los materiales específicos que pueden depositarse en cada área; Controlar la ubicación de todos los desechos de la construcción (los cortes de tierra inclusive) en los sitios de disposición aprobados (a más de >300 metros de los ríos, arroyos, lagos o humedales). Disponer en áreas autorizadas toda la basura, los metales, los aceites usados y los materiales de exceso generados durante la construcción, e incorporar sistemas de reciclaje y separación de materiales. b) Mantenimiento: Identificar y demarcar las áreas para el mantenimiento de la maquinaria y los equipos (> 15 metros de los ríos, arroyos, lagos o humedales), Asegurar que todas las actividades de mantenimiento de equipos y maquinaria, (el cambio de aceite inclusive) se lleven a cabo dentro de las áreas demarcadas para tal efecto; nunca deberá disponerse de los aceites arrojándolos al suelo, en los cursos de agua, en los drenajes o en los sistemas de alcantarillado; Identificar, demarcar y hacer obligatorio el uso de las rutas de accesos dentro del área para limitar el impacto sobre la vegetación del lugar; Instalar y mantener un sistema de drenaje adecuado para prevenir la erosión del sitio durante y después de la construcción. c) Control de la erosión:

9 Levantar barreras para el control de la erosión alrededor de los perímetros de cortes de tierra y fosas de disposición. Regar agua cuando sea necesario en carreteras en tierra, cortes, materiales de relleno y arena y material de construcción almacenados para reducir la erosión causada por el viento; Mantener en todo momento la velocidad vehicular a no más de 10 mph dentro del área de las obras. d) Basureros y zonas de préstamo: Identificar y demarcar las localizaciones para los basureros y las zonas de préstamo, garantizando que ellas se encuentran a por lo menos 15 metros de las áreas críticas tales como terrenos con altas pendientes, suelos susceptibles a la erosión, y áreas que drenan directamente a cuerpos de agua sensibles; Limitar la extracción de materiales a las zonas de préstamo aprobadas y demarcadas para ello. e) Limpieza del sitio: Establecer y hacer cumplir los procedimientos para la limpieza diaria, incluso el mantenimiento de las instalaciones adecuadas para la disposición de los escombros. c. Medidas de seguridad durante la construcción Dentro de las responsabilidades del contratista se incluye la protección de cada persona y de la propiedad cercana al proyecto, contra accidentes debidos a la construcción. El contratista será responsable de cumplir los requisitos de seguridad nacional o locales y de cualquier otra medida que sea necesaria para evitar accidentes. Entre estas medidas se incluyen: Demarcar clara y cuidadosamente rutas seguras para los peatones; Si hay niños en edad escolar en las cercanías, incluir agentes de tráfico para que lo dirijan durante las horas escolares; Mantener un suministro para las señales de tráfico (como por ejemplo, pinturas, caballetes, materiales para las señales, etc.), para marcar las vías y para las barandas para mantener la seguridad de los peatones durante la construcción; Llevar a cabo entrenamientos sobre seguridad para los trabajadores de la construcción antes del inicio de las obras; Proporcionar equipo y ropa de protección a cada trabajador (lentes protectores, guantes, cascos, botas altas con punta de acero, etc.) y exigir su uso; Colocar planillas sobre los datos de seguridad de cada producto químico presente en el lugar de las obras; Exigir que todos los trabajadores lean las planillas sobre los datos de seguridad de cada producto químico. Explicar claramente los riesgos para ellos y sus compañeros, especialmente para las mujeres embarazadas o que piensan iniciar una familia. Motivar a los trabajadores para que compartan la información con sus médicos, cuando sea el caso; Garantizar que la remoción y la disposición de materiales que contienen asbestos u otras sustancias químicas sean llevadas a cabo y por trabajadores entrenados para ello; Suspender todas las obras durante los periodos de lluvias intensas o durante emergencias de cualquier tipo;

10 El Contratista deberá contratar conjuntamente a nombre del Contratista y del Contratante, seguros para cubrir durante el período comprendido entre la Fecha de Inicio y el vencimiento del Período de Responsabilidad por Defectos, y por los montos totales y los montos deducibles estipulados en las CEC, los eventos que constituyen riesgos del Contratista son los siguientes: (a) para pérdida o daños a las Obras, Planta y Materiales; (b) para pérdida o daños a los Equipos; (c) para pérdida o daños a la propiedad (sin incluir las Obras, Planta, Materiales y Equipos) relacionada con el Contrato, y (d) por lesiones personales o muerte: ( d.1) de los empleados del Contratante y (d.2) de otras personas) d. Control de las molestias y del polvo Para controlar las molestias y el polvo durante la construcción, el contratista deberá: Mantener la velocidad de todo el tráfico relacionado con la construcción a no más de 15 km/h en todas las vías localizadas a 200 metros del sitio de las obras; Mantener la velocidad de todos los vehículos dentro de la obra a no más de 10 km/h; En la medida de lo posible, mantener los niveles de ruido asociados con toda la maquinaria y el equipo a no más de 90 decibeles; Implementar medidas más estrictas para prevenir niveles de ruido indeseables en las áreas sensibles (barrios residenciales, hospitales, escuelas, etc.); Minimizar la producción de partículas sólidas en suspensión (polvo) en todo momento con el fin de evitar impactos en las familias y los negocios circundantes, en especial en las personas vulnerables (niños, ancianos); Remover la vegetación en etapas para evitar que grandes áreas queden expuestas al viento; Colocar barreras contra el polvo alrededor de las áreas de construcción, especialmente en las áreas cercanas a viviendas y a zonas comerciales y recreacionales; Regar agua según sea necesario en las carreteras en tierra, las áreas de corte, las reservas de arena y material de construcción y los materiales de relleno; Aplicar las medidas apropiadas para minimizar las alteraciones debido a las vibraciones o los ruidos causados por las actividades de la construcción. e. Relaciones con la comunidad Para mejorar las relaciones con la comunidad, se deberá: Informar a la población, de acuerdo con los requisitos del país, sobre los horarios de la construcción, las interrupciones en los servicios básicos, las rutas de desvío del trafico y las rutas de buses provisionales, según sea lo apropiado; Limitar las actividades de la construcción por las noches. Cuando sea necesario, garantizar que el trabajo nocturno se programe cuidadosamente e informar apropiadamente a la población para que tomen las medidas necesarias; Avisar a la población, con por lo menos cinco días de anticipación y mediante folletos informativos y afiches colocados en el sitio de las obras, en los paraderos de los buses, y en las casas y negocios afectados, de cualquier interrupción en los servicios básicos (agua, electricidad, teléfonos, rutas de buses, etc.).

11 Se debería considerar la implementación de un mecanismo de recibir quejas y reclamos f. Procedimientos para el encuentro fortuito de artefactos con un valor cultural significativo El contratista es responsable de familiarizarse con los Procedimientos de encuentros fortuitos", con el fin de saber cómo proceder en el caso de que se encuentren artefactos culturalmente valiosos durante las excavaciones. Estos procedimientos incluyen: Detener las obras inmediatamente después del descubrimiento de cualquier objeto con un posible valor histórico, paleontológico o con cualquier otro valor cultural, anunciarle el hallazgo al director del proyecto y notificarle a las autoridades pertinentes; Proteger los artefactos tan bien como sea posible mediante el uso de cubiertas plásticas e implementar medidas para estabilizar el área, si fuere necesario, para proteger los objetos lo mejor posible; Prevenir y penalizar cualquier acceso no autorizado a los objetos encontrados; Reiniciar la construcción sólo cuando sea autorizado por las autoridades competentes. g. Contingencias Para el manejo de contingencias, durante la etapa de construcción se deberá contar con un botiquín para primeros auxilios. Para la administración de riesgos en la construcción, se distribuirán las tareas por áreas, se mantendrán distancias apropiadas entre los operarios y se hará suspensión de labores en casos de amenazas por eventos naturales. Se deberá indicar cómo se supervisará el cumplimiento de las reglas ambientales y de las especificaciones de diseño. Mediante la supervisión de la construcción, se puede contratar una contratista o un supervisor.