INFORME DE COYUNTURA: El frenazo de la reconstrucción

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1 19 de enero de 2015 INFORME DE COYUNTURA: El frenazo de la reconstrucción I. El estado de la reconstrucción del 27F a febrero de 2014 II. Al término del mes de febrero de 2014, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera dejó un total de obras terminadas como parte del plan de reconstrucción del 27F. Cabe señalar que el plan contemplaba la entrega de viviendas, cuyos subsidios ya habían sido entregados a todas las familias antes del cambio de gobierno. Con ello, al gobierno entrante le correspondía la labor de finalizar la construcción de viviendas, de las cuales ya habían sido iniciadas. Es decir, de las 222 mil viviendas que formaban parte del plan de reconstrucción, el 90% habían sido entregadas y el 9,8% habían iniciado obras, quedando sólo un 0,2% por iniciar (496 viviendas). El frenazo de la reconstrucción: inconsistencias y escasos avances Con la llegada de las nuevas autoridades en marzo, la Ministra de Vivienda ordenó la realización de un nuevo catastro de las obras pendientes, presentando en abril de 2014 una cifra que ascendía a subsidios que debían concretarse, de los cuales serían obras por iniciar. Sin embargo, en agosto de ese año, y luego de varios meses sin entregar información pública, el Ministerio señala que en realidad los subsidios vigentes son , es decir, se sobrestimaron en más de 12 mil las viviendas. Esta fue una de las tantas señales erráticas e inconsistencias que entregó el gobierno. o Por ejemplo, entre los informe de julio y agosto, disminuyó el número de viviendas terminadas en la región de O Higgins, es decir, se informaron viviendas terminadas que no lo estaban. o Previamente, en el reporte de abril y el de junio hay inconsistencias como que en 3 de 6 regiones aumentaron las obras por iniciar, disminuyeron las reparaciones terminadas en la Araucanía o que las obras en construcción de la Metropolitana están mal sumadas. Sin embargo, lo más serio fue el frenazo que experimentó el proceso de entrega de obras a contar de marzo. Así, mientras que entre febrero de 2012 y febrero de 2014 se terminaban un promedio de viviendas por mes, a contar de marzo de 2014 ese promedio cayó a viviendas, es decir, menos de 1/4 de la capacidad de construcción previa. Un mes emblemático de este frenazo fue agosto de 2014 donde apenas se terminaron 434 viviendas, el registro más bajo desde el inicio de la reconstrucción. 1

2 ene.-12 mar.-12 may.-12 jul.-12 sep.-12 nov.-12 ene.-13 mar.-13 may.-13 jul.-13 sep.-13 nov.-13 ene.-14 mar.-14 may.-14 jul.-14 sep.-14 nov.-14 Figura 1. Entrega de viviendas mensuales enero 2012 a diciembre 2014 (Cantidad) 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, viviendas (feb 12- feb 14) viviendas Sebastián Piñera Michelle Bachelet Este frenazo está afectando seriamente el término del proceso de reconstrucción. Según el último informe del Gobierno, disponible en el sitio web del Ministerio de Vivienda, aún quedan viviendas por entregar. Al ritmo de entrega de los últimos 3 meses, 760 viviendas mensuales, quedarían todavía 2 años para que se terminase definitivamente el proceso de reconstrucción, causando con ello un serio perjuicio a las familias damnificadas del 27F. III. El caso de la Región del Biobío A nivel regional, lo más emblemático es lo que pasa en la región del Biobío, donde se estimaron en más de 90 mil las viviendas que se debían construir. En promedio, si se toman las viviendas entregadas entre agosto de 2010, cuando se lanzó el plan de Reconstrucción, y febrero de 2014, se estaban terminando viviendas. De hecho, el último mes del gobierno del Presidente Sebastián Piñera se entregaron viviendas. Sin embargo, a contar de marzo de 2014, las velocidad de entrega de viviendas bajó violentamente a un promedio de 326 casas, casi 1/6 más lento que antes del cambio de gobierno. Un proyecto simbólico del frenazo de la reconstrucción en la Región del Biobío es el de la localidad costera de Tumbes en Talcahuano. Este proyecto constaba de 200 viviendas a las que sólo faltaban 3 a 4 meses de trabajo en marzo de Hoy, las estimaciones de las autoridades es que se entregará en marzo de 2015, es decir 1 año de retraso, sin que existan razones técnicas que justifiquen este retraso. 2

3 Figura 2. Entrega de viviendas mensuales febrero 2014 a diciembre 2014 en la Región del Biobío (Cantidad) 1,878 2, viviendas Promedio ago feb 2014 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 IV. El caso de la Región del Maule Lo mismo ocurre en la segunda región con más viviendas en el plan de reconstrucción, la región del Maule, donde se estableció la construcción de más de 55 mil viviendas. Mientras entre agosto de 2010 y febrero de 2014 se entregaban viviendas a una tasa de viviendas mensuales, a contar de marzo de 2014 esa tasa cayó bruscamente a 279 viviendas. Por ejemplo, en octubre de 2014, sólo se entregaron 43 viviendas. Figura 3. Entrega de viviendas mensuales febrero 2014 a diciembre 2014 en la Región del Maule (Cantidad) 1, viviendas Promedio ago feb 2014 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 3

4 V. Transparencia y reconocimientos al proceso de reconstrucción A fin de garantizar la transparencia en las cifras de reconstrucción y la calidad de las obras entregadas, el Ministerio de Vivienda encomendó a DICTUC realizar un estudio respecto al proceso. Dicho estudio fue entregado el 27 de febrero de 2014 y utilizó un muestreo de subsidios de edificación de viviendas nuevas y subsidios de reparación. Para verificar las obras, la metodología incluyó visitas a terreno y toma de fotografías para el grupo muestral. Para las viviendas nuevas, el DICTUC concluyó que el 99,9% de las obras han sido entregadas de acuerdo a lo informado por el Ministerio de Vivienda, por lo que se valida totalmente la transparencia y calidad del proceso. La misma situación se repite para las reparaciones de viviendas, donde se valida el 99,7% de los casos. El proceso de reconstrucción impulsado durante la administración del Presidente Sebastián Piñera fue objeto de estudio y reconocimiento a nivel internacional, tanto por su eficiencia y excelentes resultados, como por el proceso de liderazgo que implicó la reconstrucción por su extensión y complejidad. Michael Useem, profesor de Management en Wharton School, lanzó el libro titulado Leadership dispatches: Chile s extraordinary comeback from disaster, en donde se destaca el proceso de pensamiento estratégico y deliberativo que permitieron a Chile recuperarse rápidamente y superar su desempeño previo en casi todos los ámbitos, presentado el caso de reconstrucción de Chile cuya la historia contiene lecciones para una amplia gama de organizaciones y gobiernos de todo el mundo. Asimismo, en enero de 2014 el Ministro de Vivienda de los EEUU Shaun Donovan visitó Chile para conocer más en detalle el proceso de reconstrucción del país posterior al 27F. En dicha oportunidad el Ministro señaló que Creo que es importante que Chile vaya más allá y se convierta en un líder en Sudamérica y el mundo en estrategias no solo de recuperación, sino también de mitigación y resiliencia, concluyendo Hay una gran oportunidad para Chile de ayudar a otros países del mundo para estar mejor preparados para esta clase de eventos. Adicionalmente, dado el excelente resultado del proceso de reconstrucción, el Ministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, Rodrigo Pérez fue nombrado Presidente del Consejo de Riesgo Catastrófico del Foro Económico Mundial (World Economic Forum) por el período Otros estudios referidos al proceso de reconstrucción son Chile Earthquake 2/27/2010: Stories & Lessons de Richard Jungwoo Hong de la Universidad de Pennsylvania y el studio Disaster Recovery and Community Renewal: Housing Approaches de Mary C. Comerio de la University de California, Berkeley. VI. Aumento de funcionarios: Las delegaciones presidenciales Llama la atención la enorme contratación de funcionarios que ha hecho el Gobierno para el proceso de reconstrucción. A la designación de la Asistente Social Paula Forttes como Delegada Presidencial de la Reconstrucción, se suman 52 contrataciones por 4

5 parte del Ministerio del Interior, el Ministerio de Vivienda y la Subsecretaría de Desarrollo Regional, cuyo costo mensual es de $ pesos (información de diciembre de 2014). Muchos de estos cargos no parecen contar con el perfil apropiado para ser parte del proceso de reconstrucción, existiendo casos cuyas profesiones informadas son experto en gestión urbana y habitacional, tecnólogo médico, profesores de artes plásticas, educación física, entre otros. Tabla 1. Personal y montos asociados a la reconstrucción del 27F Servicio Personas Costo mensual ($) Subsecretaría de Desarrollo Regional Ministerio de Vivienda Delegación de Reconstrucción (Ministerio del Interior) Total general Fuente: Gobierno Transparente Asimismo, si se considera la totalidad de personas destinadas a la reconstrucción del 27F, Valparaíso y el Norte Grande, esta cifra llega a 165 personas con un costo mensual de $ , es decir, casi $3 mil millones de pesos anuales destinados a personal para reforzar los procesos de reconstrucción. 5

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