Lección 5 Las Comunidades Autónomas.

Transcripción

1 Lección 5 Las Comunidades Autónomas. Índice 1. Introducción. 2. El mapa autonómico. Las CC.AA según el art. 143 C.E. Las CC.AA según el art. 144 C.E. Las CC.AA según el art C.E. 3. El Estatuto de Autonomía. 4. Estructura orgánica de las CC.AA. La Asamblea Legislativa (Poder Legislativo). El Consejo de Gobierno (Poder Ejecutivo) El Tribunal Superior de Justicia. 5. Competencias de las CC.AA. 6. Financiación de las CC.AA. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 1

2 LECCIÓN 5 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. INTRODUCCIÓN. El Art. 2 de la Constitución Española de dice: "La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas". En nuestro Texto Constitucional, la Administración Autonómica viene regulada en el Capítulo Tercero del Título VIII bajo la rúbrica: De la organización territorial del Estado, Arts. 137 a 158. La diversidad es constitutiva y enriquecedora, sí, positiva, sí: con tal de que todos queramos seguir formando una unidad, una sociedad política unitaria. El problema, pues, no es la valoración de la diversidad, sino la aceptación o el rechazo de la síntesis, de la fórmula constitucional unitaria, válida para todos los que, conscientes y defensores de una pluralidad constitucionalmente reconocida y amparada y estatutariamente organizada, quieran seguir formando parte de esa unidad política superior llamada España o el Estado español.. FRANCISCO TOMÁS Y VALIENTE (El País, 13 de enero de 1994) Art. 137 C.E.: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Art C.E.: El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Art C.E.: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. 2. EL MAPA AUTONÓMICO. En España existen 19 Comunidades Autónomas, siete de las cuales (Andalucía, Canarias, Cataluña, Galicia, Navarra, País Vasco y Valencia) han asumido plenamente todas las competencias contenidas en los artículos 148 y 149 de la C.E. Las 12 restantes podrán asumir nuevas competencias de forma gradual con el transcurso del tiempo y mediante la reforma de los Estatutos de Autonomía. Las diferencias entre Comunidades Autónomas no son de tipo cualitativo, sino cuantitativo, es decir, en lo que respecta al número y a la entidad de las competencias que han asumido. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 2

3 MAPA AUTONÓMICO ESPAÑOL COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUCÍA ARAGÓN PRINCIPADO DE ASTURIAS ISLAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEON CATALUÑA CEUTA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA COMUNIDAD DE MADRID MELILLA REGION DE MURCIA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA PAIS VASCO COMUNIDAD VALENCIANA PROVINCIAS Almería, Málaga, Granada, Jaén, Córdoba, Cádiz, Huelva, Sevilla. Zaragoza, Huesca, Teruel. Oviedo. Mallorca, Menorca, Ibiza, Formentera, Cabrera e islas adyacentes. Territorios insulares de Tenerife, La Palma, Hierro, Gran Canaria, Fuerteventura, Lanzarote e islas adyacentes. Santander. Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Albacete. Burgos, Soria, Segovia, Avila, León, Zamora, Salamanca, Valladolid, Palencia. Barcelona, Tarragona, Lérida, Gerona. Ceuta. Cáceres, Badajoz. La Coruña, Lugo, Orense, Pontevedra. Logroño. Madrid. Melilla. Murcia. Pamplona. Alava, Guipuzcoa, Vizcaya. Castellón de la Plana, Valencia, Alicante. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 3

4 En las imágenes anteriores se puede apreciar la distribución y denominación de las distintas CC.AA., así como las provincias que las integran. Escudos de Comunidades Autónomas españolas España Andalucia Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla León Cataluña Ceuta (And.) Extremadura Galicia La Rioja Madrid Melilla (And) Murcia Navarra Pais Vasco Valencia Aquí puedes observar los escudos identificativos de las distintas Comunidades Autónomas en España. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 4

5 NORMATIVA DE LOS EMBLEMAS Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre (BOE n«9, de 11 de enero de 1982). Estatuto de Autonomía para Andalucía. Artículo 6º.1. La bandera de Andalucía es la tradicional formada por tres franjas horizontales -verde, blanca y verde- de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de Andalucía tiene (...) escudo propio, que serán aprobados definitivamente por Ley del Parlamento Andaluz, teniendo en cuenta los acuerdos dictados sobre tales extremos por la Asamblea de Ronda de Ley 3/1982, de 21 de diciembre (BOJA nº 1, de 4 de enero de 1983). Escudo e himno de Andalucía. Artículo 1Ç. Andalucía tiene escudo propio, que se describe teniendo en cuenta los acuerdos de la Asamblea de Ronda de 1918, como el compuesto por la figura de un Hércules prominente entre dos columnas, expresión de la fuerza eternamente joven del espíritu, sujetando y domando a dos leones que representan la fuerza de los instintos animales, con una inscripción a los pies de una leyenda que dice: "Andalucía por sí, para España y la Humanidad" sobre el fondo de una bandera andaluza. Cierra las dos columnas un arco de medio punto con las palabras latinas "Dominator Hercules Fundator", también sobre el fondo de la bandera andaluza. Artículo 3º. El escudo de Andalucía habrá de figurar en: 1. Las banderas de Andalucía que ondeen en el exterior o se exhiban en el interior de las sedes de los órganos estatutarios de la Comunidad Andaluza. Decreto 212/1983, de 19 de octubre (BOJA nº 89, de 8 de noviembre). Especificaciones técnicas de los colores del escudo de Andalucía. Artículo único. Los colores de los distintos elementos que componen el escudo de Andalucía serán: 1. La bandera de Andalucía que figura como fondo de las inscripciones del arco superior y del interior de la cartela que encuadra la inscripción inferior y a la que sirve de fondo en sus colores Verde Omeya Bandera de Andalucía y Blanco. El color Verde Omeya Bandera de Andalucía, especificado con el sistema internacional CIELAB será el siguiente: Tolerancia: Cinco unidades CIELAB. Color Denominación color Tono H en Ç Croma C Claridad L Verde Verde Omeya Bandera de Andalucía 180,0 35,0 38,0 La correspondencia de las especificaciones del Sistema Internacional CIELAB con el Sistema Internacional CIE-1931, se establecerá de la siguiente forma: Denominación color Y x y Verde Omeya Bandera de Andalucía 6,7 0,203 0, Los colores de los restantes elementos serán: Las figuras de Hércules y de los leones, en sus colores al natural. Las columnas, en blanco, con sus capiteles de oro. Las inscripciones situadas en el arco superior y en el interior de la cartela inferior, con sus letras de oro. La cartela que enmarca la inscripción inferior, de oro. Decreto 213/1983, de 19 de octubre (BOJA nº 89, de 8 de noviembre). Especificaciones técnicas de inserción del escudo en la bandera de Andalucía. Artículo 1º. El escudo de Andalucía habrá de figurar en la bandera de Andalucía, en ambas caras y en su centro, y tendrá una altura de dos quintos de la anchura de la bandera. Las CC.AA según el art. 143 C.E. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 5

6 En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2 C.E., las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en la Constitución y en los respectivos Estatutos. Los territorios nacionales que accedieron a la Autonomía a través de la vía del 143 son: Asturias, Cantabria, La Rioja, Aragón, Castilla y León, Extremadura, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Islas Baleares, Región de Murcia y Canarias. Las CC.AA según el art. 144 C.E. Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional: Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del art.143. Los territorios nacionales que accedieron a la Autonomía a través de la vía del 144 son: Comunidad de Madrid y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Ceuta y Melilla acceden a la Autonomía por el 144 y la Disposición Transitoria 5ª de la C.E.: Disp. Transitoria 5ª: Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en los términos previstos en el artículo 144. Las CC.AA según el art C.E. Este apartado estaba diseñado para los territorios que poseían un sistema preautonómico y para aquellos que ratificaran esta forma de acceso mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica. Este último caso fue el de nuestra Comunidad Autónoma, que superó el referéndum el día 28 de febrero de Los territorios nacionales que accedieron a la Autonomía a través de la vía del son: I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 6

7 Andalucía, Cataluña, Comunidad Foral de Navarra y País Vasco. 3. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA. El Estatuto de Autonomía de cada una de las Comunidades Autónomas que integran el Estado español son la norma institucional básica y el Estado los reconoce como tales, teniendo rango de Ley orgánica y quedan amparados como parte de su ordenamiento jurídico. Los elementos fundamentales que debe contener el Estatuto de Autonomía según lo dispuesto en el art de la Constitución son: La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. La delimitación de su territorio. La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas propias. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. Este contenido tiene carácter mínimo ya que hay otras disposiciones constitucionales que se refieren a aspectos tales como la lengua, la bandera, la elección de senadores y representantes de la Comunidad, la iniciativa legislativa, la autonomía financiera y los recursos económicos. 3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS CC.AA. La organización institucional de las diferentes Comunidades Autónomas se basará en lo establecido en el art. 152 de la Constitución Española: Art. 152 C.E.: " la organización institucional autonómica se basará en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, nombrado por el Rey,... Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 7

8 IINSTIITUCIIONES DE LAS COMUNIIDADES AUTÓNOMAS ASAMBLEA LEGISLATIVA CONSEJO DE GOBIERNO Presidente Vicepresidente Consejeros CONSEJERÍAS TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Salas de lo: Civil. Penal. Contencioso- Admvo. Social La Asamblea Legislativa. Se trata de un órgano unicameral que puede denominarse también Parlamento, Diputación General, Junta o Cortes. La Asamblea se elige cada cuatro años por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con arreglo a un sistema que asegure Parlamento de Andalucía la representación de las diversas zonas del territorio de la Comunidad Autónoma. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 8

9 La Asamblea ejerce el poder legislativo, controla la acción política del Consejo de Gobierno, elige, de entre sus miembros, al presidente de la Comunidad y aprueba los presupuestos. El Consejo de Gobierno. Es el órgano al que compete el ejercicio de las funciones políticas y administrativas, así como la potestad reglamentaria. El Consejo de Gobierno está integrado por el presidente y los consejeros, designados por el presidente, con responsabilidades sectoriales. Puede haber uno o varios vicepresidentes. Palacio de San Telmo, Sede del Ejecutivo Andaluz El presidente del Consejo de Gobierno es elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, correspondiéndole la dirección del Consejo, la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en la Comunidad. El presidente responde políticamente ante la Asamblea, que puede cesarlo mediante moción de censura. La estructura de las distintas Consejerías en que se reparten los diversos sectores de la administración es muy similar a la de los Ministerios, ya estudiada. El Tribunal Superior de Justicia. Es el órgano en el que culmina la estructura judicial en el ámbito de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo. Este Tribunal está integrado en el dispositivo judicial general del Estado dado que las Comunidades Autónomas carecen de poder judicial, que corresponde en exclusiva al Estado. Los Tribunales Superiores de Justicia extienden su jurisdicción a todo el territorio de la Comunidad Autónoma en que radiquen; sus cuatro salas, de lo Civil, lo Penal, lo Contencioso-Administrativo y lo Social, conocerán de las causas y casos previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial y en los Estatutos de Autonomía. 4. COMPETENCIAS DE LAS CC.AA. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 9

10 Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. El art C.E. prescribe que transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el art COMPETENCIAS DE LAS CC.AA ART. 148 C.E. Organización de sus instituciones de autogobierno. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía. Los montes y aprovechamientos forestales. La gestión en materia de protección del medio ambiente. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. Ferias interiores. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. La artesanía. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la C.A. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. Promoción del deporte y de la utilización del ocio. Asistencia social. Sanidad e higiene. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 10

11 Aquí acabamos de relacionar las competencias que pueden ser asumidas por las CC.AA. En el art. 149 C.E. aparecen enumeradas las competencias que el Estado mantiene en EXCLUSIVA. Conviene echar un vistazo a las mismas, para poder comprender qué materias no serán desarrolladas por ninguna Comunidad Autónoma al dejarlas la Constitución reservadas exclusivamente al Estado. 5. FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA. El art. 157 C.E. dice que los recursos económicos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por: Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado. Un ejemplo de Impuestos estatales cedidos a las Comunidades Autónomas es el caso del I.T.P y A.J.D; el I. Sucesiones y donaciones, etc. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales. Transferencias de un Fondo de Compensación Interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado. La LOFCA no define cuáles son o pueden ser los impuestos propios de las CC.AA. Se limita a decir en el art que los tributos que establezcan las CC.AA. no podrán recaer sobre hechos imponibles gravados por el Estado. Prácticamente no se ha hecho uso de esta posibilidad en las CC.AA. Sin embargo las tasas y contribuciones si que se han desarrollado más, siempre respetando dos principios, uno, que debe hacerse mediante Ley, otro, que tienen que establecerse sobre materias que sean competencia de la Comunidad Autónoma. Actualmente es la Ley 22/2001 la que regula este Fondo, que consiste en dotar unas cuantías del Presupuesto General del Estado destinadas a las Comunidades Autónomas para la financiación de gastos de inversión en los territorios comparativamente menos desarrollados, orientado a la creación de renta y riqueza. Esto es, financiación generada por las propias administraciones de la Comunidad Autónoma en operaciones de derecho privado sobre su patrimonio. El producto de las operaciones de crédito. Que deben ser autorizadas por el Parlamento de la Comunidad Autónoma. Tienen que coordinarse entre sí y con la política de endeudamiento del Estado y habrán de ser autorizadas por el Estado de acuerdo con lo previsto en el art de la LOFCA. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 11

12 Lección 5 Las Comunidades Autónomas. Ejercicios En qué norma jurídica y en que Título se regula la organización territorial del Estado español?. Relaciona el contenido mínimo que debe encontrarse presente en un Estatuto de Autonomía. Dibuja un mapa de España en el que se reflejen cada una de las Comunidades Autónomas. Señala las que han alcanzado su techo competencial. 4 Por qué artículo acceden a la Autonomía los territorios insulares?. 5 Y por cuál accedieron las comunidades históricas: Andalucía, Cataluña, Comunidad Foral de Navarra y País Vasco?. 6 Qué características tienen las Comunidades Autónomas de Ceuta y Melilla?. 7 Qué rango legal tiene un Estatuto de Autonomía? Investiga los siguientes aspectos del órgano legislativo de nuestra Comunidad: Lugar donde tiene su sede; Denominación; Funciones que cumple; Qué grupos lo conforman; Qué grupo político tiene la mayoría de representantes; Existencia de pactos de Gobierno. Investiga los siguientes aspectos del órgano ejecutivo de nuestra Comunidad: Lugar donde tiene su sede; Personas que desempeñan los cargos de presidente y vicepresidente; Partido al que pertenecen; Si el presidente es apoyado por la mayoría de los diputados; Si existen pactos o acuerdos de Gobierno; Qué partidos diferentes al del presidente lo apoyan; Qué Consejerías existen. Dónde tiene su sede el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía?. Qué lugar ocupa en la jerarquía de los tribunales de justicia?. 11 Quién elige al Presidente de la Comunidad Autónoma?. 12 De qué recursos disponen las Comunidades Autónomas para su autonomía financiera. I.E.S. Heliópolis -Sevilla- Lección 5 12