Gobierno Electrónico y su Impacto en la Gestión y las Políticas Públicas

Transcripción

1 I Curso Internacional Gobierno Electrónico y su Impacto en la Gestión y las Políticas Públicas Santiago, Chile 5 al 9 de septiembre de 2011 <Transparencia y Acceso a la Información Pública> <Eduardo>, <González Yáñez>

2 Temario 1. Definiciones y Contexto Mundial y Regional 2. Ley de Transparencia a) TA y DA b) CPLT: Modelo de Gestión, Mapa de Procesos y Mapa de Sistemas c) Funcionamiento de la Ley: Estadísticas d) Experiencia comparada (Chile / México) 3. Tecnologías de la Información y Transparencia a) Desafíos que impone la Ley a los sujetos obligados b) Los desafíos que vienen Datos abiertos, web semántica

3 Definiciones generales Transparencia, es esa cualidad de que algo o alguien es transparente. Puede decirse que un cuerpo presenta transparencia cuando deja pasar la luz. En oposición, ese material es opaco, cuando ese material no deja pasar la luz a través de él. La transparencia en la gestión pública, se caracteriza por la adopción de políticas, planes y acciones tendentes a facilitar el acceso libre a toda la información, en todos los ámbitos y en todas las fases de los procesos y actividades, sin mayores limitaciones que aquellas expresamente establecidas por las leyes (causales de reserva), para la defensa de derechos e intereses fundamentales coherentes con el orden constitucional democrático.

4 Definiciones generales El principio de transparencia implica que el actuar de la Administración se deje ver en forma natural, pues sus políticas y procesos lo contemplan. Constituye una extensión del principio de publicidad, el cual supone una posición activa de la Administración, mientras que la transparencia se enfoca en permitir que el poder público y su accionar se encuentren a la vista de todos, sin velos ni secretos, en una situación tanto pasiva como activa: dejar ver y mostrar. En lo fundamental, una Ley de transparencia consagra el principio de la transparencia de la gestión pública y el derecho que tienen todos los habitantes del país a conocer y acceder libremente a la información que maneja la Administración del Estado.

5 La Transparencia produce valor público La implementación de una cultura de la transparencia trae consigo una serie de beneficios, tanto para los organismos del Estado, para la ciudadanía y el país en general, lo que podría resumirse en la afirmación todos ganan

6 Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al brindar confianza en la labor de los organismos y de los propios funcionarios.

7 Mayor preocupación por hacer las cosas bien

8 Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de la labor del Estado

9 Mayor inserción del país, imagen y reputación internacional

10 Sumándose a la dinámica global, en AL, en los últimos diez años varios países han adoptado leyes T: México, Jamaica, Trinidad y Tobago, Belice, Panamá, Perú, Ecuador, Chile, República Dominicana, Antigua y Barbuda y Uruguay. Además, prácticamente todos los otros países de la región tienen proyectos pendientes en esta línea (David Banisar, 2006).

11 Mayor participación y control de los ciudadanos del accionar público

12 Derecho de Acceso: un derecho que sostenidamente se empieza a ejercer solicitudes de información. 47,85% de solicitudes a ministerios sociales. Ministerio del Trabajo y Previsión Social (17,68%) Ministerio de Defensa Nacional (,16,98%) Ministerio de Educación (12,07%) Fuente: Informe Estadístico de Solicitudes Julio Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.

13 Solicitudes de Amparo de Información casos ingresaron durante Abril de 2009 a Julio de casos (89%) presentan una decisión notificada del Consejo Directivo: 60% Decisiones de fondo; 40% Decisiones de inadmisibilidad; 10% Desistimientos

14 El factor anti-corrupción y de participación ciudadana Crisis generadas por la falta de transparencia han llevado a la adopción de leyes de acceso a la información pública, es el caso de campañas anti-corrupción, como Irlanda, Japón y el Reino Unido, donde este tipo de leyes fueron finalmente adoptadas como resultado de escándalos políticos. (David Banisar, 2006). Junto a la noción restrictiva de enfrentar la corrupción, las políticas de transparencia también se explicarían como un mecanismo para ampliar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos. Los países que ocupan los primeros lugares del ranking de Transparencia Internacional, son al mismo tiempo- los de mayor desarrollo (21 de 25). Si bien no se puede aseverar una relación causal directa, el hecho es que existe gran concordancia entre desarrollo y transparencia (Dirección de Estudios Consejo para la Transparencia - Chile)

15 Ranking PIB Per Capita Ranking Transparencia Internacional Posición País PIB per cápita Posición País Puntaje 1 Qatar 83,841 dólares 1 Nueva Zelanda Luxemburgo dólares 2 Dinamarca Noruega dólares 3 Singapur Singapur dólares 4 Suecia Brunei dólares 5 Suiza Estados Unidos de América Ranking de Países según PIB y Transparencia dólares 6 Finlandia 7 Suiza dólares 7 Países Bajos 8.9 Hong Kong dólares 8 Australia Países Bajos dólares 9 Canadá Irlanda dólares 10 Islandia Australia dólares 11 Noruega Austria dólares 12 Hong Kong Kuwait dólares 13 Luxemburgo Canadá dólares 14 Alemania Islandia dólares 15 Irlanda Emiratos Árabes dólares 16 Austria Suecia dólares 17 Japón Dinamarca dólares 18 Reino Unido Bélgica dólares 19 Estados Unidos de América 19 Reino Unido dólares 20 Barbados Alemania dólares 21 Bélgica Francia dólares 22 Qatar Finlandia dólares 23 Santa Lucía Japón dólares 24 Francia Taiwán dólares 25 Chile Grecia dólares 26 Uruguay 6.7 [1] Datos corresponden al año World Economic Outlook Database. Abril Fondo Monetario Internacional. [2] Ranking de Percepción de la Corrupción 2009; Transparencia Internacional. Fuente: Cuadro elaborado por Dirección de Estudios del Consejo para la Transparencia - Chile

16 Ranking Mundial Ranking Región País Puntaje 6 1 Canada Barbados Chile United States Uruguay Puerto Rico Costa Rica Dominica Brazil Cuba El Salvador Panama Trinidad and Tobago Colombia Peru Jamaica Guatemala Mexico Dominican Republic Argentina Bolivia Guyana Ecuador Nicaragua Honduras Haiti Paraguay Venezuela 2.0 Fuente: Ranking de Percepción de la Corrupción Transparencia Internacional.

17 Efectos buscados por la Ley Contribución a una cultura de la transparencia Facilitar el acceso ciudadano a la información pública Disminuir espacio para arbitrariedades Disminuir espacio para corrupción Contribuir a la Modernización del Estado

18 La Ley de Transparencia en Chile Hitos en la agenda de la transparencia en Chile Moción Senadores Hernán Larraín y Jaime Gazmuri (Enero 2005) Comisión Asesora Presidencial de Probidad y Transparencia (Nov 2006) Casos emblemáticos: fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sentencia Claude Reyes v/s Estado de Chile). Reforma Constitucional: un nuevo artículo 8. Ley sobre Acceso a la Información publicada el Diario Oficial el 20 de Agosto de Entrada en vigencia el 20 de abril de 2009

19 Marco Normativo Transparencia Activa y Derecho de Acceso a la Información Pública - Caso chileno

20 Marco normativo: Transparencia Activa Art. 7, Ley de Transparencia Art. 9, Ley de Transparencia Ámbitos: Fiscalización + Regulación (Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en gnral, Congreso) Derecho a Reclamo

21 Marco normativo: Derecho Acceso Excepciones: (art. 21, Ley de Transparencia) Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte 1)El debido cumplimiento de las funciones del órgano. 2)Los derechos de las personas 3)La seguridad de la Nación 4)El interés nacional 5)Documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. Consejo para la Transparencia 15 días Derecho de Amparo

22 El Consejo para la Transparencia

23 Qué es el Consejo para la Transparencia? Corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio propio y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de esta Ley: Estructura orgánica (Art. 31). Tiene por objetivo promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado y garantizar el derecho de acceso a la información: Potestades (Art. 32):

24 Facultades desde la Ley Facultades Fiscalizadoras (art. 33, letras a y m, en materia de acceso y protección de datos). Facultades en Resolución de Casos (art. 33, letra b). Facultades de Promoción, Capacitación, Difusión e Información (art. 33, letras c, g y h). Facultades Normativas (art. 33, letras d, e y f). Facultades Sancionadoras (art. 45 y siguientes).

25 Directrices Institucionales Autonomía Imparcialidad y Objetividad Responsabilidad Eficiencia y Eficacia Probidad Pro actividad Garantizar el derecho de acceso a la información pública y fiscalizar el cumplimiento de los deberes de transparencia. Promover el principio de transparencia y difundir el derecho de acceso a la información pública. Misión: Existimos para promover y cooperar en la construcción e institucionalización de una cultura de la transparencia en Chile, garantizando el derecho de acceso a la información pública de las personas. Perfeccionar la regulación de la normativa en materia de transparencia y del derecho de acceso a la información. Instalar el Consejo para la Transparencia en base a un modelo de gestión pública de calidad.

26 Modelo de Gestión

27 En el centro el Modelo de Valor Planificación, control y calidad Gestión del Conocimiento Cadena de valor del Consejo Comunicación Soporte Persona Institución Ciclo de vida Instalación del Enfoque del Cliente como eje central en el Modelo de Valor del Consejo. Implementación de un organización basada en procesos.

28 rocesos estratégicos rocesos de soporte: 6 Planificación, Control y Calidad 7 Gestión del conocimiento 8 Comunicación 6.1 Planificación 6.2 Control 6.3 Gestión de calidad 6.4 Auditoria interna 6.5 Definición de políticas institucionales rocesos de negocio 1.1 Generación de recomendación 1.2 Generación de instrucción general 1.3 Generación de propuesta de mejoramiento normativo 2.1 Realización y Publicación de Estudios 2.2 Capacitación 2.3 Gestión de Campañas 2.4 Generación de Publicaciones 7.1 Generación de reporte periódico 7.3 Generación de reporte inteligencia de negocio 9 Soporte 7.2. Generación de reporte a pedido 7.4 Gestión de archivo 3.1 Verificación cumplimiento a resolución o recomendaciones 3.2 Fiscalización de Transparencia Activa 3.3 Realización de Sumario 3.4 Auditoría de derecho de acceso a la información Diploma en egov para SII 8.1 Relación con medios 8.3 Gestión de red de instituciones colaboradoras 4.1 Atención de consultas 4.2 Gestión red de enlaces 4.3 Tratamiento de producto no conforme Mapa Integrado de Procesos 8.2 Actualización página web 5.1 Tramitación de casos 5.2 Reposición 5.3 Defensa de Reclamo de ilegalidad 5.4 Defensa de recurso de protección

29 Sistemas de Comunicación Sitio Privado y Público Portal Público e-learning Portal Privado Administración de contactos Herramientas colaborativas Sistemas de Negocio Sistema de Administración de Fiscalizaciones (SAF) Auditoría de cumplimiento de Administración recursos resoluciones transparencia Activa Administración de sumarios Transparencia activa (Incluye proy. Banco Mundial) Sistemas de Soporte Sistema de Administración de Servicios TI (ITSM) Gestión de solicitudes, incidencias y problemas Administración de niveles de servicio Administración de Usuarios Administración de auditorías Sistema de Administración de Normativas (SAN) Administración de Administración de Instrucciones Recomendaciones Administración de Propuestas de Mejoramiento Administración de la configuración y cambios Administración de proyectos e inversión TI Gestión de Campañas Solicitudes de Acceso a la Información (SITRET) Administración de Estudios Sistema de Gestión de Calidad (SGC) Gestión de documentos de calidad Gestión de Contenidos y Publicaciones Sistema de Atención a Clientes y Terceros (SACT) Administración de auditorías Atención de consultas Tramitación de recursos de reposición Sistema de Gestión de Documentos (SGD) Firma Electrónica Gestión de ciclo de certificación Tramitación de casos Tramitación de recursos legales Sistema de Gestión de Base de Conocimiento (GBC) Administrador de colecciones y Consulta de información categorías Ingreso y catalogado de información Oficina de Partes Digital (OPD) Oficina de partes Cuadro de Mando (CM) Mapa Integrado de Sistemas Archivo Cuadro de Mando ERP Diploma en egov para SII Compras Finanzas RRHH Planificación y Control

30 Transformaciones importantes y Desafíos

31 Transformaciones relevantes: líneas jurisprudenciales Más de apariciones en prensa

32 Algunos ámbitos de decisión del Consejo:. En relación a los concursos para proveer de funcionarios públicos. En relación a la protección de la identidad del denunciante. En relación a información de privados que obra en poder de la Administración. En relación a la entrega de datos de carácter personal: El Rut

33 Transformaciones relevantes: avances en Transparencia Activa Instrucciones generales impartidas: Instrucción General N 4: Sobre Transparencia Activa General Instrucción General N 5: Sobre Transparencia Activa para Empresas Públicas, Empresas del Estado y Sociedades del Estado Instrucción General N 7: Complementa Instrucción General N 4 sobre transparencia activa. Instrucción General N 9: Modifica instrucciones generales n 4 y n 7 sobre transparencia activa. Se establecen líneas de apoyo permanente para los sujetos obligados en pro de una correcta internalización de los conceptos de transparencia activa.

34 Retos pendientes: Posicionamiento de la Ley, del Consejo y del derecho de acceso Conocimiento de la Ley y el Consejo Sí 19,6% 25% N O 80,4% 74,9% Nota: Comparación solo con porcentajes Urbanos Sí 18,7% 21,7% N O 81,3% 78,2% Nota: Comparación solo con porcentajes Urbanos

35 Retos pendientes: Portal de Transparencia del Estado de Chile Ciudadano / Sociedad Civil / Comunidad Interesada Canal y experiencia única en uso y acceso Portal de Transparencia Experiencia única de navegación Buscador transversal en TA Reclamos de TA en línea Transparencia Activa (TA) Reglas de consistencia en línea Obligaciones de TA centralizadas Verificación de actualización Autoevaluación Extranet de relacionamiento 100% de cobertura de OAE Economías de escala Eficiencia en el gasto (mínima exigencia de contraparte OAE) Datos completos, actualizados Datos no manipulables y en línea Formatos estándares Base de conocimiento y módulo analítico en línea Rápida adopción estándares y buenas prácticas Modelo de gestión especial para Municipios Portal educacional Buscador ciudadano Normativa Modelo de Acreditación Tramitación en línea Trazabilidad completa Reutilización de la información Amparos en línea Derecho a Acceso (SAI) Modelo de gestión Trazabilidad completa Jurisprudencia Autoevaluación Extranet de relacionamiento Información sistematizada Los sujetos obligados OAE / Enlaces / Funcionarios Públicos Plataforma de servicios especializada

36 Experiencia IFAI México caso de clase mundial

37 Ventanilla única para realizar solicitudes de información Plataforma Nacional de Acceso Solicitudes de información y Recursos de revisión recibidos al 31 de marzo de 2011, de y , respectivamente. Clave: una vez respondida, la solicitud y su respuesta son públicas a través de Infomex

38 Repositorio de consultas y respuestas

39 Portal centralizado para acceso a información de transparencia proactiva establecida en el artículo 7 de la Ley mexicana de transparencia Disponible desde febrero de instituciones responsables de la publicación y actualización de su propia información 780 mil consultas mensuales, 39 millones acumuladas a la fecha Permite consultas horizontales

40 Los desafíos inmediatos que impone la Ley a los Organismos Obligados 1.Encontrar nuevas formas de automatizar procesos para que ellos mismos publiquen la información (internalizar la transparencia en los procesos) 2.Gestión de solicitudes (CRM / WF) Modelo de gestión de solicitudes, trazabilidad, alertas, posición global, categorías y metadatos, etc. 3.Gestión documental (ECM - Enterprise Content Manager). Política de archivos, tanto para documentos físicos como electrónicos, procedimientos, caracterización por tipos de documentos, catálogos, repositorios, etc. 4.Gestión de transparencia proactiva. La recurrencia de determinadas solicitudes de acceso integradas a transparencia activa (modelo integrado) 5.Buenas prácticas. Ejemplo: sesiones del Concejo Municipal de Peñalolén 6.Gestión de Servicios de TI (ITIL) Alta disponibilidad, política de seguridad, política de respaldos, continuidad operacional

41 Modelo de Gestión de Transparencia Cliente Compromiso Institucional Orgánica Procesos Herramientas de Gestión Infraestructura y conocimientos

42 Los desafíos que vienen open data open gov

43 Porqué un gobierno abierto tras la votación el gobierno quedó conformado por Mateo de Toro y Zambrano, presidente; el Obispo de Santiago José Antonio Martínez, como vicepresidente; el consejero de Indias Fernando Márquez de la Plata, primer vocal; Juan Martínez de Rozas, segundo vocal; Ignacio de la Carrera, tercer vocal; como secretarios Gaspar Marín y José Gregorio Argomedo. Luego fueron incorporados Francisco Javier Reina y Juan Enrique Rosales. Cabildo Abierto 18 de septiembre 1810 El primer acuerdo del Cabildo santiaguino, tomado exactamente una semana después, fue fijarle un sueldo a la Junta!: -Considerando... que el día 18 del presente... resultó la instalación de una Junta Provisoria de Gobierno, a nombre de nuestro adorado monarca don Fernando VII ; resultó la pluralidad por que al Sr. Presidente de la Excma. Junta se le asignasen seis mil pesos anuales, tres mil a cada uno de los señores vocales que la componen y dos mil a cada secretario-.

44 Los Estados a nivel mundial han vivido en los últimos años un proceso creciente de instalación del concepto Transparencia El concepto de Transparencia

45 Chile no escapa a dicha tendencia, lo diferencia el punto de inicio

46 Qué espera el ciudadano Informarse de las acciones del Estado, ampliar el ejercicio democrático al construirse una opinión y además compartirla y publicarla, evaluar una política pública Deseo hacer un seguimiento al nivel de la educación que hay en los municipios versus el número de solicitudes de información y reclamos ante el Consejo para la Transparencia! Correlacionar los datos de impuesto territorial, con el catastro de empresas y los subsidios otorgados en fomento productivo. Los resultados del SIMCE con ingreso familiar y tipo de vivienda

47 Primer intento donde vamos?

48 Diploma en egov para SII

49 Empoderar al ciudadano Ciudadanos sin información, están empobrecidos de capital social. Sin una deliberada Transparencia por parte del estado, se empobrece en lugar de empoderar a sus ciudadanos en el ejercicio democrático que les corresponde.

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51 La información como fuente de poder Cómo nos orientamos a la demanda y no a la oferta de información? Cómo interrelaciona la información el ciudadano? Cómo entregamos información útil a cualquiera? Cómo respondemos las preguntas de la ciudadanía? Cómo reutilizamos los datos entre organismos? Cómo ampliamos el uso?

52 La tarea es imposible Si es llevada a cabo por iniciativas aisladas del gobierno tratando de interpretar lo que el ciudadano busca y sin la ayuda del mercado o las organizaciones ciudadanas ó la otra manera posible es que el ciudadano se duerma o el gobierno sea mas rápido que las necesidades de información que requiere el capital social Open Ciudadanía gov finish Esopo 600 A.C.

53 Qué espera el ciudadano de las TI y sus gobiernos electrónicos

54 El primer paso para un Gobierno Abierto son los Datos Abiertos Qué son los datos abiertos Son todos los datos públicos que no están sujetos a restricciones de acceso, seguridad o privilegios de ningún tipo, pueden ser reutilizados, integrados y provienen de una fuente primaria producción pública

55 Objetivos de una política de datos abiertos Mejorar la política de transparencia y participación ciudadana Agregar valor a la información, promover la innovación y el crecimiento económico (emprendimiento digital) Mejorar la eficiencia de la gestión pública y la calidad de sus políticas

56 RISP Reutilización de Información en el Sector Público Los 8 principios para que los datos publicados puedan considerarse RISP según la CTIC y W3C

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60 En los medios

61 Quienes lo están haciendo

62 y mas en el mundo Data.gov.uk UK Data.gov USA NewZeland España

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65 lospresus.de Interesante servicio que analiza los gastos municipales en los municipios de España basándose en sus presupuestos oficiales publicados OpenData. Cabe destacar su sencillez de uso, así como su especacular diseño. Una forma muy atractiva de consultar los presupuestos.

66 Catálogos de dataset públicos Los catálogos se representan usando distintos colores, los cuales muestran el nivel de madurez de la iniciativa de Open Government Data, basándose en la clasificación de 5 estrellas de Linked Government Data: ( ) Anunciado. The catalog has been announced, and there is an initiative involved. () Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf, jpg) () Datos estructurados. Datos publicados en formatos estructurados (p.e., formato Excel) () Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos, no propietarios (p.e., CSV, XML) () Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource Description Framework representación en forma de grafos) () Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en la Web.

67 Catálogos de datos

68 Como avanzar en datos abiertos Decisión política Una estrategia de estado que incentive su uso Una metodología de investigación y análisis e identificación de qué datos son susceptibles de publicar. Se debe recabar información de ciudadanos, organizaciones, centros de estudio Un conjunto de estándares por 5 niveles según grado de madurez: Modelos Excel, pdf (web 1.0) Bases de datos (web 1.0) Modelos CSV estándares, persistentes y catálogos públicos (web 2.0) Modelos documentos con semántica RDF extensiones XHTML (web 3.0), permite reutilizar datos, independizarse del servidor, información autocontenida, atributios descritos Interoperabilidad linkeddata

69 LinkedData web

70 Linked Data La Web semántica no sería posible o no tendría un sentido utilitario sin la existencia del concepto y tecnología linked data El Linked Data, nos permite relacionar documentos dispuestos en formatos enriquecidos (RDF/XML, URI) con significado Permite interrelacionar información en la red dispuesta en diversas fuentes de información Es la idea de una gran Base de datos relacional web, en la que las estructuras de datos vienen a ser las definiciones de los documentos y las relaciones que entre ellos se definen

71 Linked data Bajo los supuestos de los 8 principios RISP No es sólo poner datos en la web Es, cómo hacer que esos datos se enlacen con otros Utiliza las 4 reglas: Uso de URI para nombrar los enlaces y ubicaciones internet Usa URI en tus HTTP para que otros conozcan su ubicación Provee información en formatos enriquecidos RDF, SPARQL (lenguaje de consulta dentro del la web semántica) Incluye enlaces URI a otras ubicaciones y documentos fuera de tu sitio o catálogo

72 Cómo empezar Técnicos Investiga datos RISP Sigue las 8 reglas de datos abiertos Elige un modelo según el grado de madurez Crea o integra una comunidad Invita a otros a utilizar tus datos Pide y entrega ideas y aportes Diseña tus sistemas pensando en open data Incrementa tu modelo en función de la madurez Gestión del Cambio Los datos son nuestros No podemos exponernos así

73 Gana tus estrellas

74 Agradecimientos y referencias Para elaborar esta presentación he contado con la estrecha colaboración de Francisco Astudillo Ingeniero del CPLT Alfredo Méndez Calatayud. Director General de Sistemas de Información. IFAI También he usado material institucional del Consejo para la Transparencia, así como datos accesibles en google, wikipedia, etc, de diversos autores.