Sesión A Realizar un RIA (Evaluación de Impacto Regulatorio) Cesar Córdova Abril 2012
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- María Elena Navarrete Torregrosa
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1 Sesión A Realizar un RIA (Evaluación de Impacto Regulatorio) Cesar Córdova Abril
2 Enfocar los esfuerzos El principio de proporcionalidad Importancia y detalle del análisis debe coincidir con el impacto de la propuesta El RIA debe 'iluminar las decisiones normativas' El análisis debe llegar a una conclusión razonable, habida cuenta de la opciones viables, la hipótesis y la información P. ej. límites al análisis Cada elemento del formato RIA debe ser completado 2
3 Proceso dinámico de la toma de decisiones Problemas Opción preferida Objetivos Análisis de impactos (costos & beneficios) Opciones 3
4 Alimentando al RIA Combinación de técnicas de recopilación de datos, elaboración de supuestos y consulta Validación de datos y supuestos Análisis y evaluación Validación de resultados Trabajo de escritorio Consulta regulatoria 4
5 Paso 1: Identificar el problema Cuál es el problema/riesgo que la medida quiere resolver? Tamaño y alcance Sector o industria impactada Por qué es necesaria la acción de Gobierno? Falla de mercado, evento único o permanente Qué sucedería si el Gobierno no toma ninguna acción? La "línea de base (baseline) 5
6 Paso 2: Definir los objetivos Cuáles son los objetivos del Gobierno? Ser específico Vincular a riesgo/problema identificado Evitar impedir una opción o configurar la solución en términos tecnológicos Existe política de gobierno existentes pertinentes? Que relación? porque no resuelve el problema? Existe precedentes internacionales? 6
7 Paso 3: Desarrollar las principales opciones de política Considerar una amplia gama de opciones no reguladoras y normativas Distinguir opciones viable de las no viables Evaluación preliminar y restricciones No olvidar la no-acción (línea de base) 7
8 Examinar toda la gama de instrumentos de política Uso de la fuerza Uso de sanciones (Regulaciones) Impuestos y subsidios Egresos presupuestales directos e indirectos Información El tipo de fuente legal no es una opción: leyes VS regulaciones. 8
9 Debe el Gobierno intervenir? Hay una falla de mercado? Información insuficiente o costosa Externalidades (positivas y negativas) Falta de competencia (poder de mercado) Puede operar mejor el Gobierno? Hay problemas de aplicación y cumplimiento de normas actuales? 9
10 Ejemplo: Controles sobre el Tabaco Combinación de las siguientes opciones: Impuestos más altos (impuestos especiales) Prohibiciones para fumar (lugar de trabajo, lugares abiertos al público) Prohibición sobre publicidad (directo, indirecta) Etiquetas de advertencia más grandes, más impresionantes Restricciones de embalaje (descriptores, colores) Requisitos sobre insumos (umbrales de nicotina, ingredientes) Programas para parrar de fumar (financiados por la industria ) Programas de prevención para jóvenes Contra publicidad Litigios en las cortes (divulgación de documentos internos) Prohibiciones de venta Fuente: JTI 10
11 Paso 4: Evaluar impactos para cada opción Cuáles son los posibles impactos? Examinar los resultados para todos los interesados, de acuerdo con todas las opciones (positivo/negativo; directo/indirecto; ahora y más allá Estudios económicos y consultas Presentación de impactos cualitativos > cuantitativos > monetizados Ventajas Vs desventajas > Costos Vs Beneficios 11
12 Analizar los efectos Quien se ve afectado? Cómo y por qué son afectados? Distribución de los impactos En qué medida son afectados? los costos y beneficios Cuantificar siempre que sea posible Nivel de análisis debe ser acorde con el nivel de los impactos 12
13 Principal categorías de impactos Económicos, por ejemplo, Social, por ejemplo, Medio ambiente, por ejemplo, Competencia y mercados Empleo Aire, agua, suelo Costos operativos Normas de trabajo Cambio climático Costes administrativos Inclusión, igualdad Biodiversidad Consumidores Seguridad y contraterrorismo Salud y seguridad alimentaria 13
14 Encuestas Técnicas para el estudio Estructuradas (protocolos estadísticos) No estructuradas Opiniones y hechos Modelos Simples Econométricos Simulaciones 14
15 Técnicas para la Consulta Reuniones bilaterales cafeteando Focus groups y paneles Foros y audiencias Envió de documentos Libros Verdes y Blancos 15
16 Un RIA requiere diferentes tipos de consulta y recopilación de datos Etapas Objectivos Ejemplos Problemas Objetivos Seleccion de opciones Elaboración de la baseline Compilación de precedentes y experiencias extranjeras Consultas informales Reuniones de expertos Encuestas Evaluación de impactos Recopilación de datos Elaboración de suposiciones Ponderación de resultados Validación Test panels /Focus groups Preparación de documentos de consulta Notice and Comments Selección de opción preferida Minimizar costos de cumplimiento y apliccion Audiencias Focus groups 16
17 Evaluar resultados y lecciones Describir y evaluar impactos Calificar y ponderar respuestas de los organismos públicos y privados Autoridades Organizaciones públicas Empresas públicas Organizaciones no gubernamentales ONG Especialistas en el tema y Opiniones personales Validar resultados 17
18 Filtrar impactos Paso 1: Identificación de impactos principales Selección de impactos pertinentes y validación por superiores Paso 2: Evaluación cualitativa de los impactos más significativos Recopilar datos o consultar Paso 3: Análisis avanzado cualitativos y cuantitativos de los impactos Validar resultados, extrapolar, más análisis 18
19 Comparar opciones por impactos Costos operativos para las empresas 10 a 15 impactos Opción 1: no acción Opción 2: nueva ley con nuevos requisitos Opción 3: Código de conducto y monitoreo Calidad de los laboratorios públicos Comercio y relaciones internacionales Inversión extranjera Innovación y desarrollo tecnológico Capacidad para responder a emergencias de salud Salud de la población humana y animal Desarrollo regional Mejor ambiente Empleo en laboratorios Finanzas publicas 19
20 Paso 5: Comparar opciones Garantizar representatividad de insumos Ponderar impactos positivos y negativos para cada opción Siempre que sea factible, mostrar resultados desglosados y agregados Presentar comparaciones entre opciones y línea base Listar opciones en función de los objetivos Identificar, cuando sea posible y apropiado, la opción preferida 20
21 Paso 5: Sugerir opción preferida Cuál es la opción preferida? Cómo dicha opción logra los objetivos? Por qué se rechazan las otras opciones? 21
22 Paso 6: Seguimiento y evaluación de la opción preferida Cómo serán informados los sujetos a la norma? Opciones de administrativos y de aplicación Minimizar costos de cumplimiento de normas Supervisión, inspección y sanción 22
23 Paso 7. Preparar el Reporte de la RIA Herramienta de comunicación Mantener informe simple, fácil de leer y no técnico Uso de tablas y diagramas para mejorar la comprensión Mantener a alrededor de 30 páginas: utilice los anexos o referencias de HTML Incluir aspectos de la consulta 23
24 Formato típico Resumen ejecutivo Cuestiones de procedimiento y de consulta Definición del problema Objetivos Opciones de política Análisis de impacto Comparación de opciones 24
25 Qué sucede después? Elaborar texto legal norma para la aplicación de la opción preferida Publicar la norma y RIA para comentarios notice and comments Presentar RIA para un control externo Organismo especializado Enviar texto y RIA al Gabinete para toma de decisión Enviar el proyecto de ley y RIA al Parlamento Elaborar estrategia de comunicación para su aplicación 25
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