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1 IDRC - Lib. 6 1 MINING POLICY RESEARCH INITIATIVES INICIATIVA DE INVESTIGACION SOBRE POLITICAS Centro de Tecnología Mineral Proyecto de base de Datos, Cierre de Minas y Recuperación Aspectos Generales_ier= Recuperación de Minas en las Americas Resumen Ejecutivo por Steve Roberts, Marcello Veiga y Carlos Peiter - Vancouver, Octubre M q? `, 2l"001'(

2 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM i Resumen El Centro Internacional para el Desarrollo en Investigación (IDRC) ha sido encomendado por el Parlamento de Canadá para asistir a investigadores y comunidades de los países en vía de desarrollo, en la busqueda de soluciones a los problemas economicos, sociales y ambientales que guien a estas naciones en la buzqueda de políticas que a su vez encaminen sus economias hacia el siglo 21. Un area en la economía mundial en la que se esta viendo un enorme crecimiento desde la decada pasada es el sector minero y mineral. En la medida que las economías locales se expanden, la necesidad de abastecerlas con recursos mineros adicionales está teniendo una crecente importancia. Solo en América Latina, La inversión local y extranjera en el sector minero hoy día excede los US$ 2 billones por año. Pero así como nuevas minas están siendo desarrolladas, hay una creciente conciencia en las comunidades directamente afectadas acerca de que no se ha hecho suficiente por parte de sus respectivos gobiernos o la industria minera para minimizar el impacto biofísico y humano de la minería. Particularmente, no se han establecido aún políticas que especifiquen lo que debe estar hecho cuando la mina cierre, las condiciones en que una operación minera debe cerrar y la recuperación del sitio (Recuperación) para un futuro uso productivo. Para asistir a estos investigadores que están interesados en responder estos importantes interrogantes acerca de las políticas, el IDRC, a través de la recientemente creada "Mining Policy Research Iniciative" ( Iniciativa de Investigación en políticas mineras) MPRI, decidió fundar un proyecto de investigación conjunto incluyendo a la "University of Brithish Columbia" en Canadá y el CETEM, Brasil. El propósito de este proyecto fue el establecer una base de datos con la literatura disponible en el tema de "Recuperación en el Hemisferio Occidental" que pueda ser posteriormente utilizada por otros investigadores en el desarrollo de sus trabajos. A pesar de que existen bases de datos informativas en este tema, su enfoque ha sido principalmente relacionado con relativamente estrechos aspectos económicos y biofísicos que comúnmente son asociados con Recuperación minera. Lo que hace este proyecto particularmente valioso es que por primera vez el tema de la Recuperación a sido expandido para incluir la importancia de los aspectos sociales, legales, éticos y de género indispensables para encontrar un acercamiento más holístico en la Recuperación minera. Adicionalmente a la base de datos, han sido preparados un resumen ejecutivo de su contenido y una encuesta de opinión. El resumen contiene la revisión de una variedad de preguntas que fueron respondidas por representantes del gobierno y la industria quienes están directamente involucrados en la administración de programas de Recuperación en Norte y Sur América.

3 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM ii Introducción Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas Resumen Ejecutivo Este documento fue financiado por la Iniciativa de Investigación en Política Minera (MPRI) del Centro de investigación en desarrollo internacional (IDRC), Canadá con el propósito de establecer una base de datos que contenga la lista de recursos materiales relacionados con el cierre de operaciones mineras y prácticas de Recuperación, y como estas son aplicadas en el hemisferio occidental. La base de datos y los documentos que la soportan, fueron el resultado de un cooperativo esfuerzo encabezado por el departamento de Minería y Procesamiento de minerales de la Universidad de la Columbia Británica (UBC), Canadá y el Centro de tecnología mineral CETEM, Brasil. La base de datos fue compilada usando material originado por la industria, revistas académicas, libros y bases de datos electrónicas. Ya que el cierre de operaciones mineras y la Recuperación involucra muy diversas áreas de estudio, la base de datos buscó incluir material tomado de disciplinas tan diversas como ingenierías, leyes, economía, ciencias ambientales, ética, y ciencias políticas. Dado que la base de datos esta encaminada a ser usada por investigadores, todo el esfuerzo para incluir el mayor y mejor material disponible fue puesto. Para asesorar a los usuarios de la base de datos, material de respaldo adicional a sido incluido. Este material esta formado por un resumen ejecutivo que cubre los principales encabezamientos de la base de datos, así como también los resultados del cuestionario presentado a practicantes de Recuperación en el gobierno y la industria. El objetivo de este cuestionario fue el recolectar retroalimentación en el tema de las personas a cargo de las decisiones que actualmente regentan el cierre de operaciones mineras y políticas de Recuperación son trazadas en el hemisferio Occidental. Algunos lectores pueden estar impactados por el hecho de que el enfoque de este proyecto esta dirigido directa y principalmente a aspectos socioeconómicos en lugar de a consecuencias ambientales del cierre de operaciones mineras. Esta alternativa de acercamiento, refleja una consciente decisión por parte del grupo de investigación y los patrocinadores (MPRI/IDRC) de sobresaltar areas1 bibliográficas que tradicionalmente no han recibido mucha atención. Es nuestro pensar que en el futuro, la investigación en cierre de operaciones mineras y Recuperación será mucho más holística. No por mucho tiempo la preocupación será solo en aspectos ambientales, los investigadores estarán esforzándose con la tarea de entender los impactos sociales y economicos que el cierre trae a la comunidad. Equipo de Trabajo Coordinador. Marcello Veiga, Profesor Asistente del Departamento de Minería y Procesamiento de Minerales de la University of British Columbia (UBC), Canadá. ' Las areas de interes fueron seleccionadas por MPRI/IDRC y presentadas como encabezamiento de este reporte

4 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM iii Administrador Ejecutivo Steve Roberts, Investigador Asociado del Departamento de Minería y Procesamiento de Minerales de UBC. Administrador para Latinoamérica Carlos Peiter, Director del Departamento de Estudios del Centro de Tecnología mineral (CETEM) Brasil. Colaboradores Al Majdzadeh (UBC) María Laura Barreto (CETEM) Gloria J.C. Sirotheau (CETEM) Gilson E. Ferreira (CETEM) Paulo Roberto dos Santos (CETEM) Ruth Uy (UBC) Vancouver Octubre 3, 2000

5 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM iv Tabla de Contenido Páginas Resumen... i Introducción... ii Tabla de Contenido... iv 1. ASPECTOS LEGALES Y MARCO INSTITUCIONAL Introducción Norte América Aspectos Iniciales El Modelo Estadounidense El Modelo Canadiense Terrenos de Minería Abandonados Futuras Tendencias 1.3. América Latina ASPECTOS ECONOMICOS DEL CIERRE DE MINAS Introducción Norte América Garantías Financieras Permisos (permitting) Inspecciones y Presiones Legales Mecanismos de Garantías Financieras Aspectos Importantes Relacionados con Coberturas de Cumplimiento Calculo de la Cobertura Cobertura de Seguridad (Surety Bonding) Grupos de Cubrimiento (Bond Pools) Auto-Cubrimiento o Evaluación de Mecanismo Financiero Cálculo de la Garantía Financiera Algunos Notables Aspectos Políticos América Latina POLITICAS DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON CIERRE DE MINAS Introducción Políticas Ambientales en el Mundo Planeamiento de Cierre de Mina Desarrollo de Políticas Ambientales Las Metas de la política de Cierre Responsabilidad Financiera para las Medidas de Recuperación Requisitos del Plan de Cierre Tendencias en la Creación de la Política Publica América Latina EL IMPACTO SOCIAL DEL CIERRE DE MINA Introducción Norte América El Impacto del Cierre en el Individuo El Impacto de Cierre en la Comunidad La Mejor Practica para Reducir los Impactos de Cierre El Camino hacia el Uso de Evaluación de Impacto Ambiental Cierre de Mina y Sostenibilidad Social América Latina CIERRE DE MINAS Y ASPECTOS DE GENERO...21

6 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM v 5.1 Introducción Revisión de la Literatura Disponible América Latina RECUPERACION Y TECNICAS DE LIMPIEZA Introducción Políticas del Gobierno y Tecnologías de Recuperación La mejor Practica de Manejo Industrial (BMP) América Latina MEDIACION Y FACILITACION EN DISPUTAS DE MANEJO DE RECURSOS Introducción Norte América Elección del Modelo Correcto Quien debe Liderar el Proceso Cual es el Papel del Gobierno en el Proceso Ajustando Nuevos Acercamientos para la Negociación de la Industria Minera América Latina ÉTICA Y CIERRE DE MINAS Introducción Ética y el Medio Ambiente Punto de vista Occidental de las Causas de la Actual Crisis Ambiental Influencia de la Ética en las Decisiones en Manejo de Recursos Ética y Minería Desarrollo Sostenible Cierre de Mina y Recuperación: Poniendo en Practica la Etica América Latina CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y ESTRATEGIAS DE MANEJO Introducción Norte América América Latina EVALUACION DE RIESGOS EN SITIOS ABANDONADOS Y RECUPERADOS Introducción Norte América Canadá Sistemas Prioritarios Estados Unidos Subsidiando Costos de Limpieza Soluciones Definitivas ("Walk-Away') América Latina CALIDAD DEL AGUA Introducción Norte América Latino América Brasil Chile

7 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 1 1. ASPECTOS LEGALES Y MARCO INSTITUCIONAL 1.1 Introducción El marco legal e institucional que regula la práctica de la Recuperación de minas en Norte América, ha evolucionado significativamente en los últimos veinticinco años en respuesta a las cambiantes expectativas del público, el gobierno y la industria. A medida que más se aprende acerca del potencialmente negativo impacto que la minería puede tener en el ambiente que la rodea, una creciente fracción de público esta demandando que el gobierno cree una legislación diseñada para obligar a la industria minera a que se comprometa con prácticas que sean compatibles con las necesidades ambientales. Esta sección va a examinar a groso modo las regulaciones y estructuras institucionales que los gobiernos Canadiense y Estadounidense han adoptado como respuesta a la necesidad de recuperar áreas previamente explotadas en minería. 1.2 Norte América Aspectos Iniciales Que es Recuperación?. La respuesta a esta pregunta a evolucionado considerablemente en los últimos treinta años. Inicialmente la Recuperación fue descrita en términos de salud y consideraciones de seguridad relacionados con el cierre de minas ( por ejemplo; cellamieto de entradas subterráneas). Aunque estos aspectos siguen siendo considerados, actualmente la Recuperación también esta relacionada con la protección y restauración de terrenos que han sido afectados por la actividad minera en la persecución de sus objetivos. Canadá y Estados Unidos han instituido un serie de iniciativas legislativas diseñadas para crear un procedimiento y reforzar mecanismos que soporten a los resultados de Recuperación especificados. En General, Las leyes que regulan la Recuperación y cierre de minas en Canadá y Estados Unidos muestran un importante numero de similitudes. ((Champigny, 1991; Danielson & Nixon, 2000) 2,3. Legislación En ambos países, la legislación acerca de la Recuperación de minas no fue escrita como un acta específica sino como parte de otras actas legislativas que regulan la minería. Ambos países además reconocen en la ley el compromiso de otros departamentos del gobierno en la regulación de actividades de Recuperación de la industria minera. Procedimientos En reconocimiento de la naturaleza dinámica de la industria minera, ambos países han adoptado una estructura reguladora que acepta la conveniencia de una significante discreción ministerial. Esta discreción fue vista como la alternativa preferida en un altamente centralizado acercamiento de "dirección y control" en la Recuperación de minas. Bajo las actuales regulaciones, las compañías mineras deben suministrar inicialmente un plan de Recuperación al nivel de ingeniería conceptual, antes de obtener el permiso para comenzar las operaciones mineras. La mayoría de las leyes contienen una formula simple para permitir a las compañías hacer cambios en sus planes de cierre que en operaciones mineras inevitablemente llevan tiempo. 2 Champigny, N. (1991). International Survey of Mine Reclamation and Funding. Proceedings of the Fifteenth Annual B.C. Mine Reclamation Symposium, Kamloops, BC. June 24-28, p Ed. British Columbia Technical and Research Committee on Reclamation and Canadian Land Reclamation Association. 3 Danielson, L. and Nixon, M. (2000). Current Regulatory Approaches to Mine-closure in the United States. In Environmental Policy in Mining. Warhurst, A. and Noronha, L., Ed. Lewis Publishers, Boca Raton. p

8 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPR!/UBC/CETEM 2 Entrada en Vigor Para asegurar que la compañía tenga fondos suficientes para llevar a cabo el plan de cierre, todas las jurisdicciones Canadienses y la mayoría de las Estadounidenses exigen a las empresas que establezcan alguna forma de garantía financiera. Ya sea en la forma de bonos de Recuperación o algún otro instrumento financiero, este dinero está destinado solo a lograr los objetivos del plan de cierre. Se debe recordar que la ley no pretende que estos bonos sean calculados basándose en todas las obligación financiera que las compañías deben enfrentar para el cierre. En la medida en que se procede con la Recuperación, la compañía esta obligada a reportar sus progresos ( usualmente una vez al año) al apropiado ministerio del gobierno. Como complemento a estos reportes, funcionarios del gobierno deben hacer inspecciones en el sitio de la mina. Estas inspecciones están enfocadas en parte a confirmar la veracidad del informe presentado por la compañía, y a identificar aspectos que puedan afectar la habilidad de la compañía para llevar a cabo sus obligaciones de Recuperación. En la mayoría de las jurisdicciones hay provisiones en la ley para el no cumplimiento El Modelo Estadounidense Como resultado de su incomparable herencia política y su gran historia minera, los Estados Unidos han adoptado un acercamiento bifurcado para la regulación de Recuperación en minería. Este hecho lleva a la situación en donde las leyes e instituciones que gobiernan la Recuperación en minería de carbón son radicalmente diferentes a las gobiernan la Recuperación en minería de roca dura. Sin hacer ningún comentario acerca de las razones políticas para estas diferencias, es importante reconocer la diferencia de los dos sistemas. Cuando fue decretado en la ley en 1977, el acta de Control y Recuperación en minería Superficial (SMCRA) fue establecida como una serie de regulaciones nacionales para la Recuperación de minas de carbón. Bajo cualquier ángulo, el SMCRA es una altamente preventiva pieza de legislación ambiental. Las regulaciones no solamente describen los objetivos precisos del proyecto de Recuperación, ellas también especifican detalladamente los requerimientos para su construcción, mantenimiento y final Recuperación del sitio. La operación del programa esta financiado por un impuesto especial que se aplica a la industria de minería de carbón y depende de la producción anual. Bajo la autoridad de la ley federal para la supervisión de las provisiones, las actas pueden ser delegadas al nivel del gobierno estatal si puede ser demostrado que las leyes estatales son al menos tan estrictas como las regulaciones federales. Incluso en los casos en que el gobierno estatal ha asumido la responsabilidad de administrar la Recuperación de la mina de carbón, el SMCRA sigue concediendo a la agencia federal el derecho a monitorear la forma en que el estado opera el programa. Si el estado falla en el cumplimiento de las obligaciones legales bajo el acta, la agencia federal tiene el poder de revocar la autoridad legal del estado y reasumir el control. Mientras el SMCRA es generalmente considerado por el gobierno y la industria como un programa altamente exitoso, algunos aspectos en el acta limitan su uso como modelo aplicable en otras jurisdicciones. En términos de costo, el Acta es administrativamente cara. Dado que la mayoría de la producción de carbón en US es consumida por plantas de energía locales, el costo adicional del programa puede ser fácilmente transferido de la compañía al consumidor. Para un producto cuyo precio es establecido en el mercado mundial (i.e. oro o cobre) este tipo de costos adicionales deben ser asumidos internamente por la compañía. En cuanto el precio del producto cae, estos costos afectan en algunas compañías la habilidad de seguir siendo rentables. El Acta tampoco es apropiada para situaciones que requieran la aplicación de discreción individual por parte de los inspectores. En contraste con las estrictas leyes federales escritas para la minería de carbón, las leyes para la Recuperación en minería de roca dura, arena y grava son bien diferentes. En US la responsabilidad legal de establecer leyes que regulen la industria minera no carbonífera, reposa directamente a nivel

9 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 3 estatal. De acuerdo con los caprichos de políticos locales, algunos estados iniciaron bien concebidas leyes de Recuperación mientras otros eligieron no establecer ninguna legislación específica. El resultado ha creado un "colash" de leyes que varían significativamente en términos de la demanda de los sitios de cada estado en los requerimientos de la industria. Aun con la ausencia de una fuerte ley estatal específicamente escrita para señalar la necesidad de recuperar las áreas mineras, quedan algunos estatutos federales, que aunque no directamente relacionados con Recuperación de minas, influirán de alguna manera en el impacto que los terrenos post-mineros tendrán sobre el ambiente que los rodea. La experiencia ha demostrado que una mina bien administrada que obedezca estrictas normas ambientales durante el curso de su vida operacional, será después de su cierre fácil de recuperar. De esta forma las regulaciones federales de US relacionadas con la calidad del aire y el agua y el manejo de residuos tóxicos a contribuido positiva e indirectamente a la Recuperación de minas. Operando en el mercado global, las compañías mineras controlar activamente sus costos de producción si quieren seguir siendo competitivas. Teniendo esto en cuenta, la industria minera en US continua luchando en contra de los que defienden el incremento de regulaciones de la industria. Los más activos miembros de la industria minera han por encima de sus obligaciones adoptado un acercamiento más sostenible a la Recuperación de minas. Voluntariamente incrementando su estándar de Recuperación, la industria espera contrarrestar la presión de los ambientalistas sobre el gobierno federal para crear una legislación nacional en Recuperación minera similar a la que existe el SMCRA. Si un programa nacional de legislación en minería no carbonífera fuese implementado, este tendría que enfrentarse al difícil problema de como lidiar con la gran diversidad que caracteriza a la industria minera. Las minerías de roca dura, operaciones de arena y grava, de placeres y minería artesanal, son fundamentalmente diferentes en términos de los métodos mineros que usan, los bienes que producen, la escala de sus operaciones, el grado de efectos ambientales y el alcance de requerimientos para su Recuperación. Esto sugiere que el gobierno se enfrenta al dilema de o bien instituir una serie de leyes de Recuperación ajustada a las demandas de cada subsector de la industria minera, o adoptar un sistema unitario que intente administrar los problemas de Recuperación usando un instrumento simple y no muy especifico. Actualmente en US, solamente el estado de Arizona mantiene un sistema unitario para expedir permisos de Recuperación. Los demás estados han adoptado en diferentes grados, sistemas multipermisivos basados en el tipo de operación minera que esta postulando al permiso de Recuperación El Modelo Canadiense Bajo el sistema federal Canadiense, la responsabilidad de la minería reposa exclusivamente bajo el dominio de las provincias. Es así como con respecto a la minería, no hay nada en las leyes Canadienses que se pueda comparar con el SMCRA. La situación de Canadá es similar a la de US en el sentido de que cada provincia es responsable del desarrollo de políticas y regulaciones que establezcan como los terrenos mineros deben ser Recuperados bajo su jurisdicción. Históricamente, las leyes han sido escritas de tal manera que otorga a los inspectores un grado alto de discreción en lo que se refiere a cómo ellos interpretan las regulaciones (B.C. Ministtry of Emploiment and Investment, 1997)4. 4 B.C. Ministry of Employment and Investment (1997). Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British Columbia, Victoria, BC, Canadá. ISBN

10 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 4 Al igual que en US, las leyes federales Canadienses juegan un papel importante en como las minas son Recuperadas. El Acta Canadiense de Evaluación Ambiental (CEPA) y el Acta de Pesquería puede substancialmente afectar no solo la forma en que las minas operan, en ocasiones estas leyes han sido aplicadas para dirigir la forma en que los terrenos mineros son Recuperados. Como parte de la actual discusión sobre la redistribución del poder político en Canadá, los gobiernos federal y provincial están de acuerdo en la necesidad de seguir un proceso que lleve a unas modernización de las regulaciones existentes que gobiernan el sector minero (Natural Resources Canadá, 1996)5. Acuerdos generales entre las partes para cambiar los estatutos legales existentes se alcanzaron en los siguientes puntos: 1. La necesidad de crear oportunidades que incrementen la eficiencia reguladora y la efectividad en la reunión de objetivos de protección ambiental. 2. La necesidad de una mejor comunicación y cooperación con y entre gobernantes, industria, grupos ambientalistas y la población indígena. 3. La necesidad de una mejor coordinación con y entre las jurisdicciones. 4. La necesidad de aclarar responsabilidades y requisitos para las evaluaciones ambientales. 5. La necesidad de importante y fácilmente accesible información. 6. La necesidad de una gran transparencia en la toma de decisiones. 7. La necesidad de reconocer el papel de las estrategias no regulatorias (acuerdos de comportamiento ambiental, memorandúm de entendimiento, códigos de practica, normas, etc. ) en el logro de objetivos de manejo ambiental. Estos cambios reflejan la actual evolución lejos de estrategias estratificadas, centralmente administradas y confrontacionales para el manejo de recursos hacia estrategias que dependan mas de la necesidad de formar cooperativo compañerismo entre el gobierno y la industria. El gobierno de Ontario particularmente ha demostrado un especial interés en re-escribir sus leyes de Recuperación con el fin de disminuir la cadena de cargas financieras que tiene en el la balanza de la compañía Terrenos de Minería Abandonados En Canadá y US actualmente se está intentando enfrentar el problema de recuperar terrenos de minas abandonadas (AML). Las leyes de minerales y de títulos superficiales son esencialmente complejas, por lo que presentan uno de los más difíciles problemas institucionales para la legislación de Recuperación de AML. La identificación de antiguos propietarios de AMLs consume tiempo y es costosa. Incuso si estos son identificados en la mayoría de los casos no están en capacidad de costear la limpieza requerida. Otros problemas incluyen la posible necesidad de consolidar la limpieza en un futuro previsible (dada la falta de una adecuada salida al problema) y la amenaza de una posible demanda legal futura impuesta por terceros que intenten recuperar la zona. Bajo las leyes existentes en ambos países, las obligaciones por descargas toxicas son consideradas retroactivas e ilimitadas. Esto significa que el actual dueño de la propiedad es responsable por el sitio perpetuamente, incluso si este propietario no estaba envuelto en el funcionamiento original de la mina. El efecto de esta ley ha sido hacer de la Recuperación de AML por parte de terceros una propuesta arriesgada. Debido a este imprevisto aspecto de la ley, actualmente se están presentando discusiones entre los diferentes niveles del gobierno y la industria acerca de la mejor forma de enmendar las regulaciones para incluir a los "buenos samaritanos" en las cláusulas. 5 Natural Resources Canadá (1996). The Minerais and Metals Policy of the Government of Canadá.

11 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM Futuras Tendencias Aunque predecir el futuro es inherentemente difícil, podemos, con algún grado de confianza, especular que hacia donde va la legislación en Recuperación mirando el camino recorrido hasta ahora. Comenzando por la preocupación inicial por temas como la salud y seguridad humana, a través del tiempo las legislaciones han evolucionado al punto en el que casi se ha puesto un especial énfasis en los valores de preservación ambiental. Esta evolución surgió como repuesta a la conciencia y conocimiento del publico con aspectos relacionados con el ambiente. Parecería improbable que esta tendencia cambiara a un corto o mediano plazo. Mientras parece continuar el reconocimiento a la protección ambiental, recientes cambios en el clima político en Canadá y US sugiere que otros importantes cambios están llegando. En un esfuerzo por combatir el alto déficit gubernamental, ambos países han adoptado una serie de medidas fiscales encaminadas a reducir su vinculación directa en la economía. En Canadá6 el resultado de esta política a llevado a un gradual alejamiento del régimen regulatorio centralizado hacia uno que provea a la industria con mucha mayor discreción acerca de las vías y medios que esta use para lograr los objetivos. Como resultado de estos cambios en la legislación pareciera que en el futuro el trabajo de los inspectores del gobierno cambiara de una posición proactiva a una reactiva. Aunque existe la posibilidad por parte de algunos industriales de "tomar atajos" con tal de incrementar su relativa ventaja competitiva, en general las grandes industrias se han, al menos públicamente, comprometido a sí mismas con el principio de manejo interno de asuntos ambientales. Lo más problemático es como las pequeñas y medianas empresas mineras van a responder a regulaciones menos restrictivas. Esto hace más difícil de predecir el curso futuro de las regulaciones de Recuperación minera en US. Aunque el SMCRA si ampliamente visto como un altamente efectivo ejemplo de legislación, es poco probable que vaya a ser usado como modelo en regulaciones futuras que legislen la Recuperación en minería de roca dura. El SMCRA es costoso de administrar y a diferencia de la industria del carbón en US, este costo no puede ser pasado fácilmente a los consumidores. Adicionalmente existen importantes diferencias en el clima político actual que hacen la reaplicación del SMCRA altamente improbable. Lo que parece más probable es que en el futuro se continuara con las existentes estrategias tomadas por los estados para reforzar sus leyes de Recuperación. Esto quiere decir que en US continuaran con su colash de leyes de variable severidad y efectividad gobernando la Recuperación en minería de roca dura. En ausencia de una estandarizada legislación específicamente escrita para dirigir la Recuperación, el énfasis continuara en la industria minera para desarrollar y seguir las mejores practicas de manejo si la situación existente mejora sustancialmente. Un area en donde forzosamente habrá cambios es la legislación que intenta regir el actual problema de AML. Es de poca utilidad crear leyes que limiten la polución de sitios mineros existentes si no se ha hecho nada para controlar la polución en áreas históricamente explotadas por la minería. Como y cuando estas leyes tomaran forma, continua siendo un motivo de mucha especulación, pero este es un tema que debe ser eventualmente manejado. 6 Ontario y menos dramaticamente British Columbia han iniciado una serie de cambios en las regulaciones existentes con el fin no solo de reducir los costos que estas acarean a la industria, sino tambien para remover algunas de las barreras en el competitivo sector minero.

12 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM América Latina En los países de América Latina estudiados' bajo este proyecto, las instituciones del gobierno que están más cercanas a cierre de minas y recuperación8 son las agencias responsables del medio ambiente y/o minería. La formulación de políticas y regulaciones están generalmente atadas al nivel federal mientras que el control y auditorias de estas políticas pueden ser responsabilidad del gobierno federal, estatal o local, dependiendo de las características del proyecto. A pesar de que las actas de minería en los países de América Latina típicamente contienen referencias especificas acerca de la recuperación de áreas degradadas, es en las regulaciones complementarias donde se encuentran las herramientas generales para el manejo y evaluación ambiental. Marcos de trabajo legal alternativos para manejar la Recuperación de minas fueron encontrados en Argentina, Ecuador y Perú. En México, la legislación para sistemas de evaluación y manejo ambiental están contenidas en las regulaciones que gobiernan el desarrollo de la mina. Bolivia es el único país en América Latina que tiene regulaciones especificas para el manejo ambiental del cierre de minas y procedimientos de Recuperación. Las regulaciones proveen de especificas guías técnicas acerca de como se debe hacer la Recuperación una vez cese la operación minera. Para ayudar a asegurar que a intención de la ley se lleve a cabo, las compañías mineras están obligadas a desarrollar un plan de cierre desde la exploración inicial. Como en Norte América, estos planes de cierre deben contener los objetivos para el cierre y Recuperación, las especificaciones del programa de cierre (control de reyectos, estabilización física y química de reyectos, Recuperación del area y drenaje superficial, control de erosión), y la dirección de acciones posteriores al cierre (control y monitoreo). En Perú el gobierno esta produciendo para la industria un manual de cierre de minas y rehabilitación. Sin embargo el uso de este manual es considerado voluntario. Es de resaltar que el gobierno Chileno esta actualmente comprometido en un proceso que podría ver diferentes aspectos de procedimientos de cierre de minas con el fin de crear un más oolítico juego de regulaciones y reglas para la industria minera. Por ahora COCHILCO ha sido comisionada por el Ministerio de Minas de Chile para llevar a cabo investigaciones en cierre de minas, sitios abandonados y pueblos mineros con el fin de establecer obligaciones y procedimientos técnicos, políticos y sociales para este asunto. Este proyecto ha sido observado por otros gobiernos de Norte y Latino América potencialmente para usar sus recomendaciones como base de futuras regulaciones en estos países. 7Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Ecuador, Peru and Mexico. 8 En Portugues y Español no existe el termino Reclamación. En ingles este termino ha sido usado como sinonimo de rehabilitación y recuperación. De hecho, la rehabilitación connota una situacion en la que el area degradada es devuelta al nivel inicial de productividad biofisica y los procesos de Reclamación (Reclamation) implican la devolucion del terreno a una situación comparable (mejor o diferente pero aceptable por los reguladores).

13 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 7 2.ASPECTOS ECONOMICOS DEL CIERRE DE MINAS 2.1 Introducción El objetivo del cierre de minas y Recuperación es el proveer una estabilización a largo plazo de las condiciones geotécnicas y geoquímicas de las áreas disturbadas por la minería para proteger la seguridad y salud publica, y para minimizar y prevenir alguna corriente degradación ambiental. El cierre de minas es, típicamente, requerido en el momento en que la operación deja de ser económicamente viable, cuando el flujo de efectivo es restringido severamente o negativo y cuando el valor del producto de interés esta por debajo de los gastos requeridos para conseguir los objetivos legales y ambientales del plan de cierre. El objetivo de asegurar los fondos para el cierre de mina desde un comienzo es el mitigar el riesgo de que esta empresa pueda ser ya sea renuente o incapaz de llevar a cabo el cierre de la mina debido a falta de fondos. 2.2 Norte América En Norte América, al igual que en muchas otras partes del mundo, los gobiernos intentan manejar los aspectos ambientales en minería a través de diferentes vías. Una de estas vías es a través de instrumentos económicos y financieros diseñados para hacer que las compañías internalicen sus costos ambientales. Estos instrumentos pueden tomar la forma de impuestos, créditos, eliminación de subsidios, penalidades, etc. Unas de las ventajas de usar estos instrumentos es que ellos estimulan la innovación en la industria para cumplir las metas políticas de los gobiernos. La alternativa es tener al gobierno interviniendo con un sistema de dirección y control que es tan difícil de establecer como costoso de mantener. En la ausencia de otros requisitos regulatorios, provisiones de contaduría son preferidas por las industrias mineras para manejar las obligaciones de cierre de mina. Esta transacción contable autoriza a la compañía ha no hacer provisiones en efectivo para los futuros costos del cierre de mina. Sin embargo, esto no conlleva a un real flujo de efectivo que acumule fondos para el cierre. A menos que la compañía halla elegido separar fondos actuales para el cierre, cuando el proyecto se acerque a la fecha de cierre, las obligaciones de cierre tienden a exceder el valor del libro tangible de la compañía. Cualquier intento de colectar efectivo adicional mediante la venta de activos de la mina no parece ser suficiente para colectar los fondos requeridos para el cierre. A este punto, la compañía podría dirigirse a declararse en bancarrota en lugar de intentar buscar financiación adicional para cubrir las obligaciones de Recuperación. Declararse en bancarrota sirve para externalizar los costos asociados con el cierre de la mina pasando la obligación al gobierno. Con recursos limitados específicamente para Recuperación de mina, los fondos del gobierno puede ser inadecuado para responsabilizarse de los impactos ambientales inmediatos y a largo plazo. Para evitar los problemas descritos anteriormente, Las compañías mineras Canadienses y de US no están autorizadas a solo depender de cuentas acumulativas (accounting accruals) para cubrir los costos asociados con el cierre de mina. En cambio el gobierno requiere que las compañías aseguren un fondo de garantías para el cierre antes de que su construcción y operación comience. Aunque estos y otros requerimientos regulatorios han resultado en un gran incremento de costos en la industria, la experiencia ha demostrado que finalmente es mucho más costoso planear la Recuperación durante el cierre.

14 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/U8C/CETEM Garantías Financieras Una forma de instrumento económico que es más efectiva cuando es usada en combinación con permisos, evaluación ambiental, inspección y presión legal es la garantía financiera. Típicamente, los esquemas de garantías financieras están diseñados para asegurar que los costos normales asociados con cierre de mina y Recuperación sean pagados por el dueño de la mina o sus agentes designados. Estos esquemas usualmente no están diseñados para cubrir costos asociados con eventos catastróficos. Ningún esquema pretende cubrir costos resultados de un monitoreo largo tiempo después del cierre de operaciones y mantenimiento del sitio. Garantías financieras asume el costo de recuperar las tierras mineras que después de todo es responsabilidad del dueño de la mina. Un efectivo programa de garantías financieras consiste de tres partes: presiones legales, y la garantía financiera misma. permisos, inspección, Permisos (permitting) En el establecimiento de garantías financieras, los procesos de permisión juegan un papel importante por varias razones. Primero, el permiso puede ser usado para identificar los estándares requeridos para Recuperación y logros ambientales para la mina. El permiso también requiere que la compañía produzca un detallado plan de mina. Este plan será usado como base para calcular la cantidad requerida como garantía financiera para lograr los objetivos del proyecto minero. Finalmente, el permiso sirve como un importante esquema legal para asegurar que la compañía completamente cumpla sus obligaciones de Recuperación Inspecciones y Presiones Legales Un elemento clave para asegurar el éxito de un programa de garantías financieras es un riguroso sistema de inspección y presión legal. Corrientes inspecciones requieren de comunicación entre el ente regulador y la compañía, con el fin de identificar pequeños problemas antes de que se conviertan en mayores. Inspecciones y presiones legales, cuando son conducidos en etapas iniciales ayuda a mitigar esos problemas que inevitablemente ocurren cuando la planificación de la Recuperación es dejada para cuando la mina haya cerrado y el flujo de efectivo de la compañía disponible es él mas bajo. La capacidad de presión legal por parte del ente regulador debe ser clara y explícitamente definida. Todas las partes, incluyendo el proveedor de los recursos de la garantía financiera, deben ser conscientes de las implicaciones en caso de violación de permisos o bancarrota que puedan causar que el regulador decomise la propiedad o clausure la mina Mecanismos de Garantías Financieras Muchos y diferentes mecanismos están disponibles para que los mineros cubran sus garantías financieras. Estos incluyen sistemas de conexión, fondos de seguridad, planes de seguros (disponible por un numero limitado de proveedores y un cubrimiento restringido). La diferencia en los mecanismos puede ser descrita como "dura" o "blanda" dependiendo de que tan rígidos son los requerimientos financieros.

15 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 9 DURA Tipo de Seguridad Carta irrevocable de Crédito - un acuerdo entre la compañía y el banco donde el banco se compromete con el pago en efectivo al ente regulador si la compañía incumple. Cobertura de Cumplimiento - un acuerdo colateral pactado con la compañía de seguros en el cual el asegurador se hace responsable de todas las demandas mencionadas en el acuerdo. Fondos de Seguridad - un fondo que opera en forma similar a los fondos de pensiones con contribuciones regulares que son invertidas por un administrador de fondos. Políticas Aseguradas - una forma especial de acuerdos de cumplimiento. Garantía de Compañías de Respaldo - la compañía de respaldo garantiza la indemnización del gobierno en caso de que la compañía incumpla. BLANDA Mancomunación de bienes- Los bienes de la compañía están prometidos al gobierno (adaptado de UNEP, 1998)1 Usualmente los reguladores aceptan uno o más tipos de seguridad. Los asuntos relacionados con el tipo, naturaleza y condiciones de las garantías son criticas si la garantías financieras han de funcionar de acuerdo a las intenciones del regulador. La experiencia ha demostrado, particularmente en US, que los mayores problemas de cierre han ocurrido como resultado de alguna forma de negociación entre el ente regulador y el dueño de la mina. Típicamente el dueño de la mina esta escaso de efectivo y trata de aminorar sus obligaciones de Recuperación. La dirección de estas negociaciones depende en gran parte de la "dureza" de las garantías. Como regla general, entre mas dura sea la garantía financiera, mas flexiblemente el regulador va a considerar propuestas alternativas hechas por el minero. En contraste, si la garantía es blanda, el regulador va a mostrarse muy poco flexible en las negociaciones con el minero. Los hechos alrededor del cierre de Summitville Mine en Colorado son un perfecto ejemplo de que tan impotente un regulador puede ser haciendo cumplir la ley cuando descubre que las garantías financieras acordadas no se acercan siquiera a la cantidad requerida para la Recuperación del sitio. ( Danielson and Nixon, 2000) Aspectos Importantes Relacionados con Coberturas de Cumplimiento Calculo de la Cobertura Como se ha mencionado, hay un numero de mecanismos financieros disponibles para la compañía, y cada uno de ellos cuenta con una serie de ventajas y desventajas. A manera de explicación, varios tipos de coberturas serán revisadas para ilustrar algunos de los tratos que se enfrentan cuando se selecciona la apropiada garantía financiera Cobertura de Seguridad (Surety Bonding) Las aseguradoras son empresas que han acordado ser responsables por los costos de Recuperación de la compañía minera. Las aseguradoras garantizan que, los costos de Recuperación serán pagados o que el trabajos requeridos serán realizados. La cobertura de seguridad transfiere el riesgo de del no-cumplimiento del publico a la aseguradora. El tamaño del cubrimiento es Danielson, L. and Nixon, M. (2000), Current Regulatory Approaches to Mine-closure in the United States, in Environmental Policy in Mining, Warhurst, A. and Noronha, L., Ed., Lewis Pub., Boca Raton, p

16 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRt/UBC/CETEM 10 calculado usando el corriente costo estimado para el cierre. Dependiendo del ente regulador, el dinero reservado para el cubrimiento debe alcanzar el 100% del costo estimado de Recuperación. Para el regulador la utilidad del surety bonding puede ser problemática por varias razones: Una dificultad es que la industria aseguradora debe primero existir, para luego ser regulada. Experiencias en US han mostrado que compañías que entran al negocio de los seguros han tenido una alta rata de fracasos. En la situación en donde la compañía de seguros va a la bancarrota, el costo del costo de Recuperación es devuelto a la compañía minera y al ente regulador. Para minimizar el riesgo, los gobiernos deben destinar recursos para un sistema de vigilancia de las practicas comerciales de las compañías de seguros Grupos de Cubrimiento (Bond Pools) Bond pools están diseñados para pagar por los costos de Recuperación y cierre contratados por la los miembros del bond pool si uno de los miembros esta incapacitado ( i.e.,por bancarrota) para cubrir los gastos por sí mismo. Los Bond pools han sido vistos como la solución para pequeñas y medianas compañías mineras que tienen un limitado acceso a fondos que cubran sus obligaciones de Recuperación. La membresía en un grupo de cubrimiento usualmente requiere que la compañía pase un "examen de requisitos". Este examen busca respuestas acerca de la salud financiera d la compañía, violaciones a permisos pasados, anos de operación y experiencia en Recuperación. Una vez admitidos en el grupo, los miembros deben pagar una tasa equivalente al riesgo atribuido a su operación. Por ejemplo, minas que operan en áreas de gran sensibilidad ambiental o con un potencial de generación de acido70 deben pagar cuotas más altas por la membresía. Experiencias en US han mostrado que la implementación de grupos de cubrimiento debe ser tomada con precaución. Con el fin de asegurar la integridad financiera de los miembros de la compañía es importante tener un sistema administrativo que pueda efectivamente detectar potenciales indeseables miembros. Como compañías participantes están obligadas a pagar estos costos administrativos, estos han probado ser un obstáculo para el programa. Adicionalmente el hecho de que la salud financiera de la compañías asociadas están todas atadas al riesgo de una caída en el precio del producto, un fuerte revés en el mercado puede llevar a la bancarrota a todos las compañías asociadas. En estos casos el dinero asegurado por el grupo podría proveer de inadecuado cubrimiento a las obligaciones de todos los miembros Auto-Cubrimiento o Evaluación de Mecanismo Financiero Esta estrategia esta basada en la evaluación de la salud financiera de la firma minera, y la adquisición de seguros provenientes de firmas con suficientes fondos para llevar a cabo todas las obligaciones de Recuperación y cierre de operaciones. Este tipo de seguros es preferido por grandes compañías porque les provee con un gran control sobre los fondos y representan una reducción en los costos de transacción. Como parte de una renovación general del Acta de minería, la Provincia de Ontario ha cambiado recientemente al sistema de auto cubrimiento para su sector minero. Con una gran confianza en la habilidad de las compañías de autofinanciar sus costos de cierre, el auto-cubrimiento pasa algunos serios riesgos al regulador. Incluso compañías con una larga historia en minería exitosa puede pasar a la bancarrota, dejando al contribuyente la obligacion de la recuperación. Para asegurar que las compañías auto-cubiertas tomen las precauciones necesarias para separar los fondos para el futuro trabajo de Recuperación, El regulador debe contar con un 10 El drenaje ácido es generado cuando sulfuros son expuestos al aire y agua. Este puede ser un proceso natural pero cuando rocas y reyectos son dispuestos inapropiadamente este ácido se produce mas rapidamente ( ver capítulo 11 ).

17 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 11 adecuado sistema de verificación financiera. Desafortunadamente dadas la inherente complejidad que envuelve el determinar la salud financiera de una empresa minera, este sistema es costoso y difícil de establecer. Como los expertos necesarios para llevar a cabo estas evaluaciones son pocas veces encontrados en el gobierno, los reguladores deben o bien contratar consultores privados o aceptar el riesgo de entrar a negociaciones para determinarle nivel de autocubrimiento requerido Cálculo de la Garantía Financiera Independientemente de la forma de garantía financiera seleccionada, para que el sistema trabaje de acuerdo a la intención es necesario determinar una acertada estimación de costos antes de que sean asignados los permisos finales de construcción. Debido a que cada mina es única, no hay una formula simple para ser seguida por la compañía. En adición si el gobierno quiere asegurar una adecuada vigilancia, los reguladores deben ser altamente entrenados y con experiencia Incluso asumiendo que los costos estimados originalmente fueron adecuadamente estipulados, la operación de minas tiene la tendencia a evolucionar en vías muy probablemente no previstas por el plan original de desarrollo de la mina. Si el compromiso de la Recuperación es hacer su trabajo, es necesario que el regulador se asegure que la compañía provee revisiones periodicas del plan de Recuperación. En Canadá y US estas revisiones son llevadas a cabo anualmente. Un efectivo monitoreo de estos planes por parte del gobierno, requiere que los reguladores mantengan un nivel de personal que permita asegurar mediante monitoreos regulares en el sitio el cumplimiento de las regulaciones por parte de la industria. Un problema adicional que enfrentan los reguladores con respecto al costo estimado del cubrimiento del cierre es el hecho de que al gobierno le cuesta mas que a la compañía el hacer el trabajo de Recuperación. 11 Negociar un compromiso incumplido entre la compañía y el regulador puede ser difícil. La compañía no quiere comprometer sus escasos recursos innecesariamente, mientras que el gobierno esta bajo la fuerte presión de minimizar los riesgos en caso de que la empresa no pueda asumir sus obligaciones de cierre. El Ministerio de Minas de British Columbia ha producido un documento generico12 en un esfuerzo por asegurar la consistencia en los costos de proyectos de Recuperación. El posterior uso de la tierra después del cierre no es un factor especificado en el documento para determinar los costos de Recuperación. Estos cálculos solo están basados en costos de materias primas, actividades de revegetacion, y movimiento de tierras Algunos Notables Aspectos Políticos Aunque se debe resaltar los muchos y notables aspectos financieros que gobiernos y compañías enfrentan cuando lidian con cierre de minas, existen aun un numero de aspectos que ninguna de las partes ha sabido manejar adecuadamente todavía. Algunos de esos notables aspectos políticos son: Cómo puede el cubrimiento de la Recuperación ser integrados a operaciones de minería artesanal o de pequeña escala? Cómo pueden estos procesos ser más flexibles para asegurar que obsesiva aplicacion de las reglas no lleve a innecesariamente la minería a la bancarrota? 11 La razón para esto es que el gobierno está frecuentemente tratando de hacer algo remedial: como el desarrollar un proyecto, basado en la respuesta a una emergencia, la mayoría de las veces bajo circumstacias difíciles. 12 Información y/o copias del documento pueden ser obtenidas contactando the Mines Branch, Victoria.

18 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRIIUBCICETEM 12 Que medidas deben ser tomadas por el gobierno para asegurar que el sistema de aseguramiento financiero es suficientemente estable para cumplir a cabalidad con las obligaciones de Recuperación de un operador posiblemente declarado en bancarrota? Que puede ser hecho para crear y mantener un sistema de seguros capaz de cubrir los costos de imprevistos, eventos catastróficos como la falla de represas de reyectos? 2.3 América Latina Para la mayoría de los países latinoamericanos las consecuencias económicas del plan de cierre de minas pueden ser categorizada bajo la siguiente lista: Incremento del desempleo - este desempleo se convierte en un costo social y económico que será pasado a las comunidades locales. Incremento en la demanda de servicios sociales - Como consecuencia de la perdida de empleos, estos trabajadores deben ahora depender del gobierno para sostener sus familias. Cambios no anticipados en las actividades económicas - los planes economicos del gobierno y de las personas que vive en las comunidades afectadas deben ser re-escritos adaptándose al plan de cierre. Que tan disturbador es esto para las partes depende en gran medida de que tanto planeamiento fue hecho mientras la mina estuvo abierta. Reducción de ingresos por impuestos - los cierres ocasionan una disminución de impuestos pagados provenientes de la taxacion a la producción mineral y el sueldo de los trabajadores. Para competir eficazmente en el mercado global, las compañías mineras deben buscar oportunidades de bajar los costos de producción. Algunos investigadores sostienen que la razón detrás del incremento de inversión extranjera durante los 1990s en América Latina es generalmente atribuido a la menos restrictiva legislación ambiental y presión legal en la zona. Esto sugiere que una más estricta aplicación de leyes de cierre tendría como efecto colateral el hacer del sector minero el América Latina globalmente no competitivo. Esto es también temido que para pequeñas y medianas compañías que surten el mercado domestico, el costo adicional proveniente de más rigurosas regulaciones de cierre podría crear una bancarrota general. 3. POLITICAS DEL GOBIERNO RELACIONADAS CON CIERRE DE MINAS 3.1 Introducción Con el fin de diseñar una mina que no se convierta en un mayor problema legal como resultado de violaciones ambientales, la compañía minera sabe tener un total entendimiento de las más importantes políticas de gobierno que puedan afectar las operaciones y eventual cierre de la mina. Es prudente por tanto, predecir el potencial drenaje ácido de roca (ARD) para cada tipo de roca tratada o expuesta y toda roca de desecho o reyectos creado por la operación. Las preguntas criticas del manejo de desechos y opciones de Recuperación deben ser estudiadas con tiempo en la fase de planificación conceptual de la mina. Todas las minas con un potencial de generación de ácido deben proveer planes detallados de sus operaciones de Recuperación y abandono especificando como ellos reducirán la generación de ARD a niveles no perjudiciales para la salud del ambiente a corto y largo plazo. Un detallado plan de contingencia debe ser también previsto en el plan de cierre que será submitido al ente regulador del gobierno.

19 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM Políticas Ambientales en el Mundo Los gobiernos de Estados Unidos, Canadá, Sudáfrica, Alemania y Australia han desarrollado una compleja estructura de leyes y regulaciones dirigidas a mitigar los adversos impactos ambientales asociados con la minería. Estas políticas han sido adoptadas en respuesta a la carencia de administración ambiental domestica mostrada en el pasado por la industria minera. A pesar de las regulaciones especificas en cada país son diferentes, el sabor en general es el mismo. Estas reglas generales incluyen: El requerimiento de producir un plan de cierre, la aceptación de revolucionarios estándares técnicos, la aceptación de modificaciones al plan, bonding, monitoreo, reportes, inspecciones y presión legal. En general, la mayoría de las regulaciones de Recuperación en Norte América promueve la utilidad del futuro uso de la tierra después de la Recuperación, sin embargo, la falta de normas especificas que refuercen la sostenibilidad de los sitios crea una situación en donde la mayoría de las compañías están enfocando sus objetivos de Recuperación hacia la adaptación de los terrenos a las necesidades de la vida salvaje Planeamiento de Cierre de Mina Alrededor del mundo, existe el consenso de que el planeamiento de cierre de mina debe ser revisado constante y críticamente y modificado a medida que la vida operacional de la mina progresa. El plan de cierre debe ser lo suficientemente flexible para tomar en cuenta los cambios en información cubriendo aspectos como las características del los desechos de la mina, el funcionamiento del ecosistema, cambios en los estándares establecidos por las políticas de cierre de mina del gobierno, etc. Las operaciones mineras no serán autorizadas a menos que el plan conceptual sea submitido con revisiones de impacto ambiental, planes de contingencia, especificaciones ingenieriles y las medidas de mitigación propuestas. Una revisión técnica es completada para verificar si el plan esta de acuerdo con los estándares legales y los requerimientos técnicos cumplen con las regulaciones. Una oportunidad para revisar el plan y recibir retroalimentación por parte del publico ocurre durante las audiencias abiertas citadas antes de que la empresa reciba los permisos de operación. Durante estas audiencias los temas abiertos para discusión están limitados a preguntas relacionadas con el cumplimiento de las regulaciones del plan de cierre y la Recuperación del sitio a condiciones equivalentes a las condiciones antes de la operación minera. Las políticas del gobierno entienden y reconocen que el plan será modificado y las políticas cuentan con flexibilidad. Durante la operación de la mina, problemas inesperados pueden ocurrir. Estos problemas pueden ser tan graves que pueden causar que el plan de cierre de la compañía sea inútil. Para prevenir que esto pase, las regulaciones del gobierno deben instituir un sistema de monitoreo in situ que incluya periódica, no anunciada inspección. Una vez la compañía ha completado el plan de Recuperación en concordancia con el plan, el cuerpo regulatorio debe determinar si el plan ha sido cumplido, con el fin de que el compromiso de Recuperación de la compañía deba ser terminado y la compañía quede libre de toda obligación financiera futura por el sitio. En British Columbia, Canadá los fondos de seguridad para Recuperación son liberados basados en el procedimiento discrecionario mostrado en él articulo de códigos de Salud, Según el compromiso de seguridad y Recuperación del Ministerio de Minas y Energía de BC:

20 Aspectos Generales de Cierre de Minas y Recuperación en las Americas - IDRC-MPRI/UBC/CETEM 14 " En el cierre de una mina, y estando el jefe de inspectores o el inspector de distritos satisfecho en cuanto a que las condiciones del permiso fueron cumplidas, la persona que deposito... de seguridad debe ser autorizado a retirar su fondo de seguridad con sus respectivos intereses... En British Columbia (B.C.), el valor del fondo puede variar en gran medida. Para nuevas compañías mineras que son consideradas de alto riesgo, los fondos trataran de cubrir la obligación completa. Para grandes compañías, el gobierno de B.C. no requiere completamente que asegure totalmente la obligación. Como los fondos pueden ser depositados en varias formas como depósitos en efectivo respaldados por el banco o cartas de crédito que puedan ser convertidas en efectivo o bonos de seguridad emitidos por la compañía de seguros, los mineros pueden negociar con los representantes del gobierno la liberación de parte del deposito a medida que se van completando los trabajos de Recuperación. Si es una letra de crédito, el gobierno de B.C. puede reducir el aumento a basado en la porción de trabajo llevado a cabo Desarrollo de Políticas Ambientales Con el fin de que las políticas ambientales sean útiles, es necesario crear procesos comprensivos que asuman los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto y que utilice programas de seguimiento que verifiquen la precisión de las predicciones y las mediciones de mitigación. La política debe además debe ser durante un tiempo expuesta la opinión publica y las acciones del gobierno. La política ambiental debe ser administrada por un regulador que la administre de una forma imparcial y eficiente. El regulador debe desarrollar un marco político que estimule las revisiones publicas para proyectos complejos y políticamente motivados facilitando el acceso ala información y oportunidades para la vinculación del publico en el proceso de revisión. El regulador debe además tener la habilidad de interactuar directamente con todos los nivel del gobierno durante el proceso de revisión y tener mecanismos institucionales especiales que puedan permitirle efectivamente monitorear la zona reclamada durante un largo periodo. Una efectiva política de Recuperación debe además tener en cuenta el tema de los fondos de seguridad de Recuperación. Como una condición de los fondos de seguridad de Recuperación, suficientes fondos deben estar disponibles para cubrir toda prominente obligación de Recuperación, incluyendo los costos asociados a monitoreo prolongado, mantenimiento de estructuras preventivas, tratamiento de ARD después del cierre. El tema de los fondos debe ser vinculado al plan de cierre de mina Las Metas de la política de Cierre La meta de la política de cierre debería ser la de recuperar la tierra afectada por la minería de tal manera que sea regresada en condiciones favorablemente para las personas y el medio ambiente. Algunos de los edares de logros de la minería incluyen: La restauración de la tierra explotada ha condiciones como las que ofrecía antes de la explotación minera13 o altamente aceptable o con mejores usos; La restauración aproximada a su estado original; estabilización de áreas superficiales 13 En el " Health, Safety and Reclamation Code of the BC Ministry of Energy & Mines", (1997), el dueño, agente o administrador de la mina debería establecer programas de monitoreo de acuerdo a los requerimentos del el jefe de inspectores para demostrar que los objetivos de recuperación incluyendo uso de la tierra, productividad, calidad del agua y estabilidad de estructuras han sido logrados. El artículo Article del código dice: La superficie del terreno debe ser recuperada hasta un punto tal que se considere aceptable con relacion a los usos previos y potenciales.

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