POBREZA Y POLÍTICAS SOCIALES EN EL PERÚ

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1 A POBREZA Y POLÍTICAS SOCIALES EN EL PERÚ Jeanine Anderson - Juan Ghacaltana - Eliana Chávez - Lidia Elias - Jorge Fernández-Baca y Janice Seinfeld José Reyes - Luis Soberón UNIVERSIDAD DEL PACIFICO CENTRO DE INVESTIGACIÓN (CIÜP) TALLER DE POLÍTICAS Y DESARROLLO SOCIAL

2 ÍNDICE PRESENTACIÓN 13 PRIMERA PARTE: POBREZA 17 Introducción 19 I. Estudios sobre la pobreza en el Perú. Bibliografía comentada. Lidia Elias (ADEC-ATC) 23 Introducción Estudios sobre la distribución del ingreso en los setenta: los trabajos de Webb, Figueroa y Amat y León Aproximación a la pobreza en los ochenta El análisis de la estrategia de desarrollo y las necesidades básicas de Couriel (1981) Los estudios de Glewwe (1988) y de Habich (1989) Estudio de la pobreza en el Perú del Instituto Nacional de Planificación (INP, 1989 y 1990) Aproximación a la pobreza en el Perú elaborada por el Proyecto Regional para la Superación de la Pobreza (1990) Los estudios sobre la distribución geográfica de la pobreza El tratamiento de la pobreza a inicios de los noventa El Programa Social de Emergencia (PSE) de Javier Abugattas (1990) El ajuste social de UNICEF (1991) El Plan de Acción por la Infancia de Núñez (1991)... 59

3 3.4 El estudio de la pobreza en el Perú del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP, 1991) El ajuste y la economía familiar del Instituto Cuánto (1991) La economía política de la pobreza de Adolfo Figueroa (1991) Algunos comentarios finales 68 Bibliografía 72 II. La medición de la pobreza. Comentarios sobre los métodos más utilizados. Juan Chacaltana (CEDEP) 75 Introducción Elementos generales para la medición de la pobreza La unidad de recepción Indicadores de nivel de vida: necesidades básicas o poder de compra? El método del ingreso: medición de la pobreza La línea de pobreza El indicador de pobreza Principales resultados para el Perú Métodos de medición y su utilidad El tiempo necesario para salir de la pobreza Los indicadores de pobreza: un horizonte muy amplio A manera de conclusión 109 Bibliografía 110 III. Medición de la pobreza en Lima Metropolitana: metodología y resultados. José Reyes (ADEC-ATC) 113 Introducción Enfoques para la medición de la pobreza Punto de vista subjetivo versus punto de vista objetivo. 116

4 1.2 Pobreza relativa versus pobreza absoluta La medición de la pobreza absoluta El método de necesidades básicas insatisfechas El método de línea de pobreza El método integrado de pobreza Algunos desarrollos recientes a partir del método de línea de pobreza Las condiciones de Sen La familia de indicadores FGT (Foster, Greer y Thorbecke) Metodología para estimar pobreza a partir de las Encuestas de Niveles de Empleo en Lima Metropolitana El enfoque utilizado: línea de pobreza Algunas alternativas metodológicas para la aplicación del método de línea de pobreza La elección de la variable resumen Alternativas metodológicas para la estimación de la línea de pobreza Definiciones operativas de pobreza Metodología de estimación de la línea de pobreza Cálculo de los requerimientos nutricionales mínimos Estimación del costo de una canasta normativa de alimentos Estimación de la línea de pobreza Metodología para estimar niveles de pobreza a partir de las Encuestas de Hogares sobre Niveles de Empleo Una descripción del instrumento utilizado: las Encuestas de Hogares sobre Niveles de Empleo Elaboración de un archivo familiar a partir de las Encuestas de Hogares sobre Niveles de Empleo Definición de pobreza Comparación de nuestros resultados con los de otras mediciones Análisis de los resultados Cambios en el nivel e intensidad de la pobreza en Lima Metropolitana 151

5 3.2 Pobreza y empleo Algunas características de las familias pobres Pobreza, desaliento y falta de empleo Estrategias familiares Estrategias para reducir el costo de la vivienda ante la reducción de los ingresos El trabajo de las mujeres fuera del mercado laboral 162 Conclusiones 162 Bibliografía 165 Anexo estadístico 169 SEGUNDA PARTE: POLÍTICAS SOCIALES 223 Introducción 225 I. Programa nacional de generación de empleo. Eliana Chávez (CEDEP) 227 Introducción Los programas especiales de empleo: algunas experiencias en América Latina Los programas de empleo de emergencia Fondo Social de Emergencia: Bolivia El Programa de Prioridades Sociales: Brasil Programas Especiales de Empleo: Chile 233 y Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT): Perú Logros y limitaciones de este tipo de programas La emergencia y el ajuste estructural en el Perú Una propuesta de la Iglesia Católica: el Programa Nacional de Generación de Empleo con Prioridad en la Juventud Empleo temporal 242

6 3.2 Lineamientos generales para el diseño de un Programa Nacional de Apoyo y Promoción a la Microempresa Generación de empresas prioritariamente con jóvenes Propuesta de organización del programa 248 Bibliografía 250 II. La importancia de la educación en la distribución del ingreso. Jorge Fernández-Baca y Janice Seinfeld (CIUP) Algunas reflexiones sobre los problemas de la pobreza y la desigualdad Las teorías del capital humano Enfoques microeconómicos El aporte de Theodore Schultz El aporte de Gary Becker Enfoques macroeconómicos Evidencia empírica Descripción de las variables Análisis preliminar de la información Hipótesis sobre la influencia de las variables explicativas Resultados obtenidos Conclusiones 286 Bibliografía 288 III. Ni bienestar, ni equidad: los fundamentos de la política social peruana. Jeanine Anderson (GREDES) 291 Introducción Los alcances de la política social Los tres mundos del capitalismo de bienestar La estratificación social Estado y mercado en la previsión para la vejez 311

7 2.3 La desmercantilización del trabajo Comentarios e implicancias Los fundamentos de la política social peruana La estratificación social Las desigualdades de oportunidad La privacidad de la familia La abdicación del Estado Consideraciones para el cambio La previsión universal La igualdad ciudadana Las mujeres como trabajadoras La derivación al ámbito administrativo El control por el Estado Estrategias de acción 352 Bibliografía 356 IV. Diferencias regionales de crecimiento e inversión en capital humano: un análisis preliminar. Jorge Fernández-Baca y Janice Seinfeld (CIUP) 359 Introducción Marco teórico El modelo empleado Características de la muestra Análisis preliminar de la información Especificación del modelo y nomenclatura utilizados Técnica de selección y problemas econométricos Breve comentario sobre los resultados Conclusiones 370 Bibliografía 372

8 Anexos Tasas de crecimiento PBI per cápita por departamentos La mejor especificación obtenida Relación de variables utilizadas y sus coeficientes de covariancia y correlación 385 V. Educación y demografía. Un análisis preliminar de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 1991/1992. Luis Soberón (FOMCIENCIAS) 399 Introducción Relación entre educación y demografía La ENDES 1991/1992: descripción y resultados generales Variables seleccionadas Análisis de las relaciones entre nivel educativo y las otras variables independientes Incidencia de la educación en las variables demográficas Discusión Conclusiones 429 Bibliografía 432