COLECCIÓN GAT 19 Rehabilitación

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1 COLECCIÓN GAT 19 Rehabilitación GAT 19/2 La envolvente en la rehabilitación Guía de Asistencia Técnica 19

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3 GAT 19 Rehabilitación / 2 La envolvente en la rehabilitación

4 Responsables del Grupo de Trabajo de Rehabilitación: Pilar Pereda Suquet, Secretario de la Junta de Gobierno Inés Leal Maldonado, Vocal de la Junta de Gobierno Coordinación: Mª Luisa Martínez Vicente, arquitecto jefe de I+D+i Autores de la guía específica GAT 19/6: Laura Bellido García-Seco María Antonia Ferreira Romero Roberto Bosqued García Santiago Rodríguez-Gimeno Martínez Diseño Servicio Gráfico del COAM, Pedro Ibáñez Albert Maquetación y control de la edición Irene Valle Robles y Efraín Redondo Castillo Febrero 2015 Del contenido y las imágenes: los autores. De la presente edición: Ediciones de Arquitectura Fundación Arquitectura COAM COLEGIO OFICIAL DE ARQUITECTOS DE MADRID EDICIÓN DE PRUEBA

5 Colección Guías de Asistencia Técnica COAM: GAT 19 Dirigida por el Grupo de Trabajo de Rehabilitación del COAM Constituido por 83 vocales, arquitectos colegiados. Para la elaboración de contenidos de las guías específicas se ha contado con la participación de 42 de ellos: Alfredo Villanueva Paredes, Alicia Rodríguez Herrero, Ana Blasco Engelmo, Ana María, Rodríguez Méndez, Andrea Conti, Antonio Gómez Gutiérrez, Antonio Iraizoz García, Antonio Manuel Ramos-Izquierdo Esteban, Aurelio Pérez Álvarez, Beatriz Jiménez Pazos, Carmen Castañón Cristóbal, Celia Puertas Romero, Cristina Gallego Gamazo, Elena Romero Sánchez, Francisco Javier Vázquez Fernández, Javier Alonso Madrid, Jesús Jusdado García, José Ignacio Chico Crespo, José Luis Vázquez Montalvo, Juan Crisóstomo Peris Ohrt, Juan Manuel Trigo Fernández, Laura Bellido García-Seco, Lorenzo Redondo García, Lourdes Serrano Cadahía, Luis González Alfonso, Luis Jesús Panea Domínguez, Mª Isabel Sardón Taboada, Mª Luisa Martínez Vicente, Manuel Vega-Leal Ordóñez, María Antonia Ferreira Romero, María Jesús Sacristán de Miguel, María José Gutiérrez Alonso, María Teresa Tuya Solar, Marina Siles Arnal, Mario Fernández Cadenas, Marta Pérez Hernández, Mercedes Serrano Cadahía, Miguel Ángel Esteve Campillo, Raquel Dueñas Villamiel, Roberto Bosqued García, Rosa Bellido Pla, Santiago Rodríguez-Gimeno Martínez. GT Mixto VIVE: Ana Díaz García, Mª Jesús Cañas, Mª Luisa Martínez Vicente, Vicente Górriz. GT Mixto ONCE Responsables del grupo de trabajo: Pilar Pereda Suquet, Secretario de Junta de Gobierno del COAM Inés Leal Maldonado, Vocal 6º de Junta de Gobierno del COAM Coordinación general del grupo de trabajo: Mª Luisa Martínez Vicente, Arquitecto Jefe de I+D+i del COAM

6 Estructura organizativa / guías previstas: RESPONSABLES DEL GT REHABILITACIÓN COORDINACIÓN GENERAL Gt-Subgrupos de trabajo gt1 gt2 gt3 gt4 gt5 gt6 gt7 GAT 19/1 GAT 19/5 GAT 19/6 GAT 19/7 GAT 19/2 GAT 19/3 GAT 19/4 Gtm-Subgrupos de trabajo mixtos ( con colaboración externa) Gtm VIVE GAT 19/10 Gtm ONCE GAT 19/11

7 Agradecimiento de la Junta de Gobierno: A todos los arquitectos indicados por su participación a lo largo del proceso de creación y elaboración del trabajo colectivo encomendado, realizando aportaciones de gran valor y experiencia profesional que lo han hecho posible. Especial agradecimiento por su dedicación a aquellos que han desarrollado los diferentes contenidos. Igualmente, para aquellos que han estado al cuidado del resultado final.

8 PRESENTACIÓN El Colegio Oficial de arquitectos de Madrid COAM, continúa su labor de formación técnica, asesoramiento y difusión de todos aquellos aspectos técnicos que componen la complejidad del proceso edificatorio, con este conjunto de guías enumerado que constituye una colección completa, interactiva y viva. La edificación es un sector clave de la economía y tiene trascendencia los aspectos sociales, medioambientales, y culturales, en el desarrollo y calidad de vida. Es un proceso complejo que requiere la participación de muchos agentes y profesionales, y en el caso de la rehabilitación esto adquiere mayor trascendencia al actuar sobre el patrimonio construido, donde los valores patrimoniales, de responsabilidad y sostenibilidad son aún mas importantes. Los arquitectos, somos los profesionales técnicos que tenemos la responsabilidad global en el proyecto, coordinación y dirección de las obras de arquitectura, como establece la Ley de Ordenación de la Edificación, pero en el proceso participan de forma decisiva otros agentes, profesionales, propietarios y usuarios Hoy la Rehabilitación de edificios, la Renovación y la Regeneración urbana son protagonistas de nuestra actividad, por ello el conocimiento adecuado de esos procesos es imprescindible para la consecución de los objetivos propuestos en el nuevo marco legislativo. La información contenida en esta guía pretende dar a conocer: la normativa, su aplicación y las funciones de los agentes intervinientes. La Guía va dirigida a todos los actores implicados en el proceso de la rehabilitación, como: profesionales del sector, entidades, organismos, administración pública, propietarios, promotores y empresas La guía GAT 19 pertenece a la colección de guías de Asistencia Técnica del COAM y estará formada por un sistema de publicaciones independientes y complementarias; que permitan obtener una información completa sobre la rehabilitación y un asesora- miento especializado de aquellos aspectos y tecnologías que faciliten la rehabilitación en la actualidad. La información elaborada por el Grupo de Trabajo de Rehabilitación, constituido por el COAM con este fin. Se estructura en dos niveles diferenciados en función del al- cance de los contenidos, dando lugar a las diferentes publicaciones de la colección, organizado en dos niveles: NIVEL GENERAL, permite tener una visión de conjunto de cómo se analiza la rehabilitación y regeneración urbana en el momento actual. Constituye la primera guía de la colección GAT 19 Rehabilitación/0: La Rehabilitación en el momento actual NIVEL ESPECÍFICO, desarrolla pormenorizadamente algunos de los aspectos conte-

9 nidos en el primer nivel, para aquellos lectores interesados en profundizar. Permite un conocimiento detallado y más especializado. Estos desarrollos se han formalizado como Guías específicas, que complementan la anterior. Los títulos previstos se relacio- nan en el capítulo 2 de la GAT 19/0. El COAM pretende que la información contenida en la colección permita al usuario un asesoramiento personalizado obteniendo respuesta en tiempo real a diferentes cuestiones en relación a la rehabilitación. Esta y otras iniciativas en marcha, convierten al COAM en catalizador del necesario impulso a la rehabilitación. Resulta imprescindible en la actualidad profesional del colectivo de arquitectos y en general para el sector de la edificación. No quiero terminar sin dar las gracias a todos los profesionales que han participado en su elaboración, contribuyendo a que esta iniciativa de la Junta de Gobierno que presido, haya sido una realidad. José Antonio Granero Decano del COAM

10 Colección Guías de Asistencia Técnica COAM GAT 19 Guía general GAT 19 Rehabilitación/0 La rehabilitación en el momento actual Guías específicas de esta colección: GAT 19 Rehabilitación/1: Marco legislativo aplicable a la rehabilitación. Modelo IEE GAT 19 Rehabilitación/2: La envolvente en la rehabilitación GAT 19 Rehabilitación/3: Instalaciones y energías renovables en la rehabilitación GAT 19 Rehabilitación/ 4: La certificación energética de edificios existentes GAT 19 Rehabilitación/5: La rehabilitación de barrios GAT 19 Rehabilitación/6: La rehabilitación de la edificación protegida GAT 19 Rehabilitación/7: Gestión integral de obras y ayudas a la rehabilitación GAT 19 Rehabilitación/8: Las buenas prácticas: Madrid RENOVE y otras experiencias GAT 19 Rehabilitación/9: Manual de uso y mantenimiento para edificios construidos con anterioridad a la Ley 2/1999 de la CM GAT19 Rehabilitación/10: Indicadores medioambientales de la rehabilitación residencial GAT 19 Rehabilitación/11: La accesibilidad en la Rehabilitación: Edificación y ámbitos urbanos (Fundación ONCE) GAT 19 Rehabilitación/12: Particiones / Suelos / Techos / Acabados GAT 19 Rehabilitación/13: El nuevo deber legal de conservación 2013

11 ÍNDICE 1. Introducción a la guía específica gat 19/ Asuntos previos Objetivos Normativa específica Normativa de obligado cumplimiento Normativa de consulta La envolvente en la legislación medioambiental, territorial y urbana La legislación de la unión europea Las fuentes de la legislación española La envolvente y las condiciones del lugar La envolvente y su lugar Constitución y complejidad de la envolvente La determinación de la envolvente: espacios y funciones Las áreas de expansión laboratorios de transformación La envolvente revisitada La envolvente, el clima, la energía, el ambiente Diseño, clima y condiciones ambientales El confort térmico: el viento, la temperatura y la humedad El aire y el viento La luz El ruido urbano El subsuelo Categorías de envolvente y sus potencialidades de regeneración La envolvente propia (clima, cuerpo, ropa, tipología, cultura) Coda Intervencion sobre la envolvente ambiental y urbana La envolvente en el proyecto urbano La envolvente en el lugar y en el tiempo La envolvente en la ciudad integrada Enfoque de direccionamiento de la forma Construcción de la envolvente en el proyecto de ciudad Las estrategias de acondicionamiento Estrategias en edificación Estrategias relativas a los espacios de proximidad Estrategias para corregir la degradación urbana Estrategias asociadas al diagrama psicrométrico Estrategias sobre ruido: aislamiento acústico de la envolvente Estrategias culturales sobre el cuerpo y la ropa...122

12 2.6. Estrategias en la envolvente y patrimonio histórico La ciudad llamada informal, los slum La envolvente genérica desde la experiencia del patrimonio Intervención termodinámica sobre la envolvente ambiental y urbana Introducción La intervención termodinámica sobre la envolvente: escalas Configuraciones constructivas existentes Aspectos previos Definición y componentes de la envolvente Tipologias edificatorias existentes Manzanas compactas de la segunda mitad del siglo XIX Manzanas cerradas o abiertas en los ensanches ( ) Edificios exentos multiorientados Viviendas unifamiliares Evolución histórica de los elementos de la envolvente Cubiertas Cerramientos exteriores y pisos Carpinterías La rehabilitación constructiva de la envolvente Aspecto previos El intercambio energético Toma de datos y patologías Los mecanismos de intercambio energético El edificio como máquina de intercambioenergético La iluminación natural La luz natural Objetivo de la iluminación natural Estrategias de iluminación natural Cálculo Los materiales y el respeto al medio ambiente Criterios de preferencia ambiental Ecoetiquetas Materiales no recomendados Materiales prohibidos Análisis del ciclo de vida de los edificios Los elementos constructivos y su comportamiento energético Cerramientos verticales Cerramientos horizontales Espacios en contacto con el ambiente exterior Soluciones habituales para la rehabilitación de la envolvente edificatoria Análisis energético integral del edificio (metodología)...267

13 7. Integración arquitectónica de los sistemas solares activos en la envolvente Aspectos previos Integración arquitectónica y constructiva Edificaciones existentes Innovación en las soluciones bioclimáticas tradicionales Introducción El terreno y la maestría de las diferencias térmicas Torres de captación y ventilación Los miradores con efecto invernadero y las terrazas Los sombreos en edificación y en espacio urbano Los espacios de acondicionamiento pasivo bajo cubierta Los generadores de procesos de evapotranspiración El atemperamiento por evaporación: láminas, albercas, estanques El atemperamiento por evaporación el sellado y la infiltración La vegetación y la transpiración para atemperar El albedo y la isla de calor La envolvente vegetada en fachadas y cubiertas Nuevos enfoques experimentales y tecnologías innovadoras Apectos previos Nanomateriales Aplicaciones en el campo de la energía Aplicaciones en el campo de la construcción Materiales de cambio de fase Aplicaciones en el campo de la construcción Materiales ecológicos y sostenibles Aplicaciones en el campo de la construcción Sistemas preindustrializados Aplicaciones en el campo de la construcción Sistemas fotovoltaicos Aplicaciones en el campo de la construcción Materiales polímeros Aplicaciones en el campo de la construcción Otros sistemas Acristalamientos activos transparentes integrables en fachadas para la captación de energía térmica y energía eléctrica mediante una cámara de agua Paneles de aislamiento térmico al vacío Envolventes dinámicas Economía y gestión de la envolvente Introducción Objetivos económicos de la rehabilitacion de la envolvente Relación del diseño de la envolvente con su economía y gestión GAT 19 Rehabilitación/7 Gestión integral de obras y ayudas a la rehabilitación 1

14 1.3. La representatividad de la envolvente Factores externos e internos de la gestión... Error! Marcador no definido El peso economico de la envolvente en la rehabilitación, renovación y regeneración La importancia del régimen de tenencia La movilidad poblacional como inconveniente en la gestión Relación consumo/confort Energía, racionalización del consumo energético Equilibrio entre necesidad y viabilidad Economía de la envolvente y periodo de retorno: criterios económicos y de gestión. La racionalizacion del consumo Racionalidad economica, la importancia de la accion preventiva La prevencion en el contexto de la sostenibilidad El coste del mantenimiento, libro del edificio El proceso de gestion en los procesos de rehabilitacion Realidad actual Integrantes en el proceso. El bien común, la comunidad de propietarios como promotores Variabilidad de los movimientos urbanos El bien común, la comunidad de propietarios como promotores Gestiones, licencias y técnicos Las subvenciones como motor de la rehabilitación Los organismos públicos, intervención en los procesos Politicas de intervencion pública evolución histórica de las ayudas a la rehabilitación en madrid La situación actual Financiacion y fiscalidad Financiación de la rehabilitación de la envolvente Las ampliaciones como medida de financiación Revalorización y percepción final de relación coste/beneficio Anexo - ejemplos de éxito La rehabilitación integral del edificio de acceso al centro de desarrollo de energías renovables (ceder-ciemat), dentro del proyecto de investigación arquitectura bioclimática y frío solar (arfrisol), liderado por el ciemat El edificio El propósito La situación El promotor Intervinientes El objetivo...386

15 1.7. Modos de financiación y modelo de gestión Clima promedio del lugar Evolución histórica Oportunidad y necesidad de rehabilitar Ejecución Factores de habitabilidad y convivencia Medios de regulación térmica Criterios aplicados y resultado de la integración compositiva y cultural Evaluación económica y medidas de gestión- mantenimiento Evolución histórica posterior Difusión Reportaje fotográfico Observaciones y conclusiones relevantes Condiciones de reproducción de texto e imágenes Bibliografía Notas Fichas técnicas de productos GAT 19 Rehabilitación/7 Gestión integral de obras y ayudas a la rehabilitación 1

16 1. INTRODUCCIÓN

17 1. ASUNTOS PREVIOS La guía específica que se presenta con el presente trabajo, GAT 19 Rehabilitación/2: La envolvente en la rehabilitación, desarrolla el punto 5.2. la envolvente en la edificación, de la Guía GAT 19 Rehabilitación/0: La Rehabilitación en el momento actual 2. OBJETIVOS Los objetivos que plantea esta Guía específica, son, en primer lugar, dar a conocer a los profesionales de la construcción y especialmente a los arquitectos como proyectistas de la ciudad y de los edificios que la conforman, la importancia de tener en cuenta a la hora de enfrentarse a un proyecto de rehabilitación, tanto urbana como edificatoria, las condiciones de entorno en las que se encuentran inmersos y que son fundamentales a la hora de decidir, materiales, sistemas constructivos y estrategias, para ello se estudia la envolvente de manera holística, desde sus aspectos más amplios (la piel de la ciudad), hasta el más concreto (el propio individuo). En segundo lugar se plantean las posibilidades de una rehabilitación que no se quede, como suele ser habitual en la actualidad, en un remozado de la fachada y una reparación de aquellas patologías que le aquejan de manera más primaria, sino que se plantee la posibilidad de entablar un provechoso diálogo con su entorno, en todas sus dimensiones y en tercer lugar, como consecuencia de lo anterior, colaborar de una manera eficiente a la responsabilidad que, desde la Administración hasta el usuario final, tenemos para respetar el medio ambiente, disminuir drásticamente la dependencia de fuentes de energía fósiles y de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera, compromiso que se adquirió en la Cumbre de Kioto y en el cumplimiento de las diferentes Directivas Europeas sobre el tema. La Guía se estructura, en los siguientes capítulos o apartados: 1. Introducción 2. Normativa específica 3. Las condiciones del lugar, criterios ambientales y urbanos 4. La intervención sobre la envolvente ambiental y urbana 5. Las configuraciones constructivas existentes 6. La rehabilitación constructiva de la envolvente 7. Integración arquitectónica de sistemas solares activos 8. Innovación en las soluciones bioclimáticas tradicionales 9. Nuevos enfoques experimentales y tecnologías innovadoras 10. Economía y gestión de la rehabilitación de la envolvente ANEXO. Ejemplos de éxito. GAT 19 Rehabilitación/2 La envolvente en la rehabilitación 17

18 2. NORMATIVA ESPECÍFICA Roberto Bosqued García, arquitecto Santiago Rdríguez-Gimeno Martínez, arquitecto

19 1. Normativa de obligado cumplimiento Código Técnico de la Edificación-CTE (Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo), mas las correspondientes modificaciones Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba en documento básico DB-HR Protección frente al ruido del Código Técnico de la Edificación y se modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. Corrección de errores del Real Decreto 1371/2007 (BOE núm. 304 de 20 de dic. de 2007). Real Decreto 1675/2008 de 17 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el Documento Básico DB- HR Protección frente al ruido del Código Técnico de la Edificación y se modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. Orden VIV/984/2009 de 15 de abril, por la que se modifican determinados documentos básicos del Código Técnico de la Edificación aprobados por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, y el Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre. Real Decreto 173/2010 de 19 de febrero, por el que se modifica el Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad. Sentencia de 04 de mayo de 2010, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, por la que se declara la nulidad del art. 2.7 del Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, así como la definición del párrafo segundo de uso administrativo y la definición completa del uso pública concurrencia, contenidas en el documento SI del CTE. Catálogo de elementos constructivos del CTE. Orden FOM/1635/2013, de 10 de septiembre, por la que se actualiza el Documento Básico DB-HE Ahorro de Energía del CTE Corrección de errores de la Orden FOM/1635/2013 (BOE núm. 268 de 8 de noviembre de 2013). Documento de apoyo al DB-HE (DA DB-HE/1) Cálculo de parámetros característicos de la envolvente, de octubre de Documento de apoyo al DB-HE (DA DB-HE/2) Comprobación de limitación de condensaciones superficiales e intersticiales en los cerramientos, de octubre de Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, el PLAN ESTATAL DE FOMENTO DEL ALQUI- LER DE VIVIENDAS, LA REHABILITACIÓN EDIFICATORIA, Y LA REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS, Real Decreto 235/2013 de 05 de abril, por el que se aprueba el PROCEDIMIENTO BÁSICO PARA LA CERTIFICACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFI- CIOS, que modifica y amplía el Real Decreto 47/2007, incluyendo la certificación de edificios rehabilitados y la MODIFICAción de DETERMINADOS ARTÍCULOS E INS- TRUCCIONES TÉCNICAS DEL REGLAMENTO DE INSTALACIONES TÉRMICAS EN LOS EDIFICIOS de GAT 19 Rehabilitación/2 La envolvente en la rehabilitación 19

20 Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados artículos e instrucciones técnicas del Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, aprobado por Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio. LEY 8/2013 LRRRU DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBA- NAS, de 26 de junio. 2. Normativa de consulta UNE EN ISO 6946:2012 Componentes y elementos para la edificación. Resistencia y transmitancia térmica. Método de cálculo. UNE EN ISO 13370:2010 Prestaciones térmicas de edificios. Transmisión de calor por el terreno. Métodos de cálculo. UNE EN 673:2011 Vidrio en la construcción. Determinación del coeficiente de transmisión térmica (valor U). Método de cálculo. UNE EN ISO :2010 Comportamiento térmico de ventanas, puertas y persianas. Cálculo de la transmitancia. Parte 1. Generalidades. UNE EN ISO :2012 Comportamiento térmico de ventanas, puertas y persianas. Cálculo del coeficiente de transmisión térmica. Parte 2. Método numérico para los marcos. UNE EN 410:2011 Vidrio para la edificación. Determinación de las características luminosas y solares de los acristalamientos UNE EN 410:2011 ERRATUM Vidrio para la edificación. Determinación de las características luminosas y solares de los acristalamientos. UNE EN ISO 10456:2012 Materiales y productos para la edificación. Propiedades higrotérmicas. Valores tabulados de diseño y procedimientos para la determinación de los valores térmicos declarados y de diseño. 3. LA ENVOLVENTE EN LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL, TERRITORIAL Y URBANA 3.1. La legislación de la Unión Europea Las fuentes legislativas en materias que inciden sobre la configuración y acondicionamiento de la envolvente en sus distintos ámbitos arrancan con la normativa europea, de la que destacamos aquí la relativa a medioambiente y energía. El Convenio de Aarhus sobre acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente, así como la normativa comunitaria derivada del mismo, suponen el concepto de la Administración pública abierta y transparente. El público goza así del derecho a acceder a la información ambiental que las autoridades públicas poseen. Los compromisos internacionales y comunitarios obligan a la difusión de amplia información ambiental, como es por ejemplo información sobre la legislación, sobre el 20

21 Fig.1. Información ambiental. Convenio de Aarhus. 1 estado del medio ambiente, sobre proyectos, planes y programas o sobre decisiones que se adopten que pueden afectar al medio ambiente. Ello contribuye a cumplir el mandato constitucional de garantizar el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona así como cumplir con la obligación de todos de conservarlo Base y fuentes jurídicas de la UE en materia de medio ambiente 3 : La legislación europea en esta materia tiene tres referencias: 1) El título XIX del Tratado de la Unión 2) Los Programas de Acción para el Medio Ambiente 3) La protección del Medio Ambiente constituye obligada referencia sectorial para el desarrollo de las restantes políticas, objetivos y criterios de la UE. El desarrollo legislativo de la UE en materia de medioambiente, luego transpuesto, en lo exigido, en la legislación de los Estados, tiene una presencia extensa en, al menos, los siguientes campos LA PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y LA BIODIVERSIDAD REGULACIÓN DE LAS AGUAS CAMBIO CLIMÁTICO MEDIO AMBIENTE URBANO LAS EMPRESAS Y EL MEDIO AMBIENTE: EL SISTEMA EMAS (Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambiental) LA INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS Y EL MEDIO AMBIENTE: LA CONVEN- CIÓN DE AARHUS GAT 19 Rehabilitación/2 La envolvente en la rehabilitación 21

22 LEGISLACIÓN DE INTERÉS EN PROCESO FINANCIACIÓN COMUNITARIA PARA LAS ACCIONES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (Fondos Estructurales, LIFE, etc.) Base y fuentes jurídicas de la UE en materia de energía Entre los fundamentos jurídicos se cita Artículo 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) 4. Otras disposiciones relativas a Mercado interior de la energía: artículo 114 del TFUE y Política exterior energética: artículos 216 a 218 del TFUE. Del Tratado de Lisboa, derivan objetivos de la política energética de la UE (que sigue sin una verdadera política energética común): mercado, abastecimiento, eficiencia energética, nuevas energías, renovables e interconexión de redes. Se ha resumido esa política en los siguientes términos: A. Marco político general Consejo Europeo de marzo de 2007, aprobación de una política integrada en materia de clima y energía y los siguientes objetivos a 2020: Una reducción de al menos un 20 % en las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a los niveles de 1990; Un incremento del 20 % de la cuota de las energías renovables en el consumo de energía, y una mejora de la eficiencia energética de un 20 %. Libro Verde «Un marco para las políticas de clima y energía en 2030» (COM(2013) 169), con el que abría el debate sobre los objetivos y las políticas posteriores a El Consejo Europeo tiene previsto adoptar una decisión final sobre el nuevo marco político a más tardar en octubre de Hoja de Ruta de la Energía para 2050 (COM(2011) 885), retos y oportunidades a los que se enfrenta la UE hacia una descarbonización a largo plazo. B. Completar el mercado interior de la energía El 4 de febrero de 2011, el Consejo Europeo acordó un objetivo ambicioso para completar el mercado interior de la energía en 2014 y suprimir las regiones energéticas aisladas en la UE. El Consejo Europeo reafirmó este objetivo en marzo de El tercer conjunto de medidas relativas a la energía, el Reglamento relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (Reglamento (UE) nº 347/2013) y el Reglamento sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (Reglamento (UE) nº 1227/2011) son algunos de los principales instrumentos legislativos que buscan contribuir a un mejor funcionamiento del mercado interior de la energía (5.7.2 sobre el mercado interior de la energía). C.Intensificar las relaciones exteriores en el sector de la energía El 7 de septiembre de 2011 se adoptó la Comunicación de la Comisión titulada «sobre la seguridad del abastecimiento energético y la cooperación internacional La política energética de la UE: establecer asociaciones más allá de nuestras fronteras» (COM(2011) 539), con el objetivo de promover una mayor cooperación transfronteriza de la UE con sus países vecinos, y crear un ámbito regulador más amplio mediante un 22

23 intercambio de información regular sobre acuerdos intergubernamentales y colaboración en los ámbitos de la competencia, de la seguridad, del acceso a redes y de seguridad del suministro. A raíz de ello, el 25 de octubre de 2012 se adoptó la decisión de establecer un mecanismo de intercambio de información con respecto a los acuerdos intergubernamentales entre los Estados miembros y terceros países en el sector de la energía (P7_TA(2012)0343). D. Mejorar la seguridad del suministro energético Dada la crucial importancia del gas y del petróleo para la seguridad del suministro energético de la Unión, la UE ha adoptado varias medidas para asegurarse de que se llevan a cabo evaluaciones de riesgo y que se desarrollan planes de acción preventivos y planes de emergencia adecuados. El Reglamento (UE) nº 994/2010, sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga la Directiva 2004/67/CE del Consejo, se adoptó el 20 de octubre de 2010 con el propósito de reforzar los mecanismos de prevención y de respuesta a crisis. La Directiva 2009/119/CE exige a los Estados miembros mantener unas reservas mínimas de petróleo correspondientes a 90 días de importaciones diarias medias netas o a 61 días de consumo diario medio interno, en función de la cantidad que resulte mayor. En respuesta a la crisis en Ucrania, el Consejo Europeo de marzo de 2014 pidió a la Comisión que presentara, a más tardar en junio de 2014, un plan exhaustivo para reducir la dependencia energética de la UE. E. Mejora de la eficiencia energética La piedra angular de la política de la UE en materia de eficiencia energética es la Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, con el propósito de encauzar a los Estados miembros hacia el cumplimiento de los objetivos de Otros instrumentos normativos importantes son el etiquetado de los productos y las medidas orientadas a la eficiencia energética de los edificios (5.7.3 sobre eficiencia energética). F. Aprovechar mejor los recursos energéticos propios de la UE (incluidos los renovables) Una de las prioridades acordadas en el Consejo Europeo de mayo de 2013 fue intensificar la diversificación del suministro energético de la UE y desarrollar recursos energéticos locales a fin de garantizar la seguridad del abastecimiento y reducir la dependencia energética respecto al exterior. En cuanto a las fuentes de energía renovables, en la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, se introducía un objetivo del 20 % para 2020 (5.7.4 sobre energías renovables). G. Proyectos de investigación, desarrollo y demostración 1.Horizonte 2020 (H2020) El programa Horizonte 2020 (de 2014 a 2020) es el principal instrumento de la UE para promover la investigación en materia de energía. Se han destinado fondos de hasta millones de euros para apoyar el desarrollo de una energía limpia, segura y eficiente, y para el desarrollo sostenible. GAT 19 Rehabilitación/2 La envolvente en la rehabilitación 23

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