Encuesta de Mercado de Trabajo Marzo 2014

Transcripción

1 Situación Laboral de los jóvenes Por: Janine I. Chandler Rangel Encuesta de Mercado de Trabajo Marzo 2014 Panamá, diciembre de

2 Notas aclaratorias Signos convencionales que se emplean con mayor frecuencia en la publicación. Para separar decimales., Para la separación de millares, millones, etc... Dato no aplicable al grupo o categoría. Información no disponible. - Cantidad nula o cero (P) (R) (E) n.c.p. n.e. n.e.p. n.e.o.c. n.e.o.g. B/. Cuando la cantidad es menor a la mitad de la unidad o fracción decimal adoptada para la expresión del dato. Cifras preliminares o provisionales. Cifras revisadas. Cifras estimadas. No clasificable en otra parte. No especificado. No especificado en otra partida. No especificado en otra categoría. No especificado en otro grupo. Balboas, unidad monetaria de Panamá En caso de utilizar el material contenido en este informe, agradeceremos citar la fuente o acreditar la autoría al Ministerio de Economía y Finanzas. 3

3 Ministerio de Economía y Finanzas Dulcidio De La Guardia Ministro Iván Zarak Viceministro de Economía Eyda Varela de Chinchilla Viceministra de Finanzas 4

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5 Contenido Tasa de participación de la población joven... 8 Desocupación abierta... 9 Desocupación y nivel educativo Población económicamente joven y su nivel de bienestar Jóvenes no económicamente activos Donde trabajaron los jóvenes Conclusiones Estadísticas Cuadro No. 1. Tasa de participación de la población joven en el mercado de trabajo, según sexo y área, de la Encuesta de mercado laboral: Años 2011 a Cuadro No. 2. Población juvenil por tipo de desocupación y según mes y año de la Encuesta: Cuadro No. 3. Población económicamente activa joven por condición laboral y según nivel educativo: Cuadro No. 4. Ingreso mensual promedio de los hogares con población joven económicamente activa y tasa de participación juvenil, según provincias y comarcas indígenas: Encuesta de agosto de Cuadro No. 5. Población económicamente activa por condición laboral y según bienestar: Encuesta de agosto de Cuadro No. 6. Población joven por condición laboral, según mes de la Encuesta y año: Cuadro No. 7 Población no económicamente activa de 15 a 25 años de edad según explicación por la no búsqueda de trabajo. Agosto Cuadro No. 8. Población joven económicamente activa por condición laboral y según actividad económica: Encuesta de Hogares de agosto de Cuadro No. 9. Tasa de desocupación abierta de la juventud por mes de la Encuesta y según sexo y área: Cuadro No. 10. Participación y condición laboral de la población económicamente activa joven, según provincias y comarcas indígenas: Encuesta de marzo de

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7 Situación Laboral de los jóvenes Por: Janine I. Chandler Rangel La Organización de las Naciones Unidas define a los jóvenes como las personas que cuentan con entre los 15 y 24 años de edad. En esta categoría distingue entre adolescentes (13-19 años de edad) y adultos jóvenes (20-24 años de edad). Advierten que es importante tal distinción porque, los problemas sociológicos, psicológicos y de salud a los que hacen frente pueden diferenciarse entre ambos grupos. Por ejemplo, el desempleo juvenil. Las tasas de desocupación juvenil alta para algunos son un problema: no hay oportunidades para ellos!, se reclama. Al respecto, unos proponen subvenciones para quienes los contraten por primera vez y estructuren programas de formación en el sitio de trabajo. Sin embargo, nos preocupa que al responder a estos llamados, abandonen los estudios y la formación por sus consecuencias en el desarrollo personal como en el de la sociedad que en el futuro contará con poca mano de obra instruida y calificada. La población joven de Panamá estuvo conformada por 648,273 habitantes en marzo de 2014, distribuidos así: 319,183 hombres y 329,090 mujeres, la mayoría (352,092) no económicamente activa o fuera del mercado laboral (134,327 hombres y 217,765 mujeres). Ellos representaron el 23.5% de la población total de 15 y más años de edad (estimada en 2, 756,145 personas) y el 16.7% de la población económicamente activa del país o fuerza de trabajo (1, 770,913 habitantes). A esa fecha, la tasa de desocupación de la población joven fue 12.1% y cuadriplicaba la del resto de la población (2.7%). En consecuencia, más jóvenes que personas de otras edades, intentaron incorporarse al mercado laboral, pero fue un esfuerzo fallido porque buscaron trabajo y no lo encontraron. La tasa de participación (proporción del total de jóvenes incorporados al mercado laboral) fue 45.7%. En consecuencia, más de la mitad estaba estudiando o llevando a cabo otras tareas en el seno familiar, que lo mantenían fuera del mercado de trabajo. Las justificaciones de un joven o de sus familiares para que éste sea parte del mercado de trabajo, entre muchas razones, no sólo pueden aludir al bajo y decepcionante rendimiento académico, incluso valorados por ellos mismos, que los lleva a concluir que no tienen cabida en el sistema educativo tradicional (aunque tampoco busquen la formación profesional, en programas de corta duración), sino por cambios en el grupo familiar que con la muerte o enfermedad de alguno de los progenitores o familiares, lo obliguen a asumir responsabilidades vinculadas con el mantenimiento del hogar. También, y cada vez con más frecuencia, el embarazo, la violencia familiar y la pobreza precipitan al joven al mercado laboral, en la medida que los fuerza a abandonar el hogar y a tener que valerse de sí mismo para poder sobrevivir. Tasa de participación de la población joven La tasa de participación de la población joven en el mercado de trabajo ha variado poco entre 2011 y 2014 (una media de 46.4% con variaciones anuales equivalentes al 1.8% de ésta). En consecuencia, no estamos frente a un cambio trascendental en la perspectiva del mercado con relación a la postura de los jóvenes, porque las condiciones económicas ofrezcan tentadoras oportunidades para conseguir un empleo bien remunerado o porque la sociedad está tan convulsa que la formación educativa se desvaloriza, tanto entre ellos como en los que tienen su tutela, como abandonar precipitadamente la formación académica o vocacional. Cuadro No. 1. Tasa de participación de la población joven en el mercado de trabajo, según sexo y área, de Así, con relación a la actividad económica, en 2010 cuando la economía creció 5.9%, la tasa de participación juvenil en el mercado laboral fue 47.8%. Al año siguiente, cuando más se acelera la economía (el crecimiento económico es 10.8%) la tasa de participación juvenil se reduce a 45.1% con lo que se interpretaría como mejoras en las condiciones económicas del hogar que liberan a los jóvenes de responsabilidades propias de la mantención económica del hogar. 8

8 Cuadro No. 1. Tasa de participación de la población joven en el mercado de trabajo, según sexo y área, de la Encuesta de mercado laboral: Años 2011 a 2014 (En porcentaje) Sexo y área Tasa de participación de la población joven en el mercado laboral, por mes de la Encuesta Agosto de 2010 Marzo de 2011 Marzo de 2012 Agosto de 2013 Marzo de 2014 TOTAL Hombres Mujeres ÁREA: Urbana Rural Sin embargo, en 2013, cuando la economía se ralentizó con relación al año anterior (creció 8.4%) también disminuyó la participación juvenil (de 47.3 a 46.9 por ciento). Otro tanto vuelve a ocurrir en 2014 cuando se prevé que la economía crezca a una tasa superior a 6%. Para este año la tasa de participación vuelve a caer en 45.7%, aun cuando es mayor la población económicamente activa juvenil desocupada. Desocupación abierta La desocupación juvenil es básicamente abierta (8.5%), es decir que existen pocos desocupados a los no les resulta, según declaran ellos mismos, difícil encontrar empleo ni dicen cansarse de buscarlo y no encontrarlo, pero aun así, es un múltiplo de la correspondiente a otras edades Así, entre los años 2011 y 2014, por cada 4 jóvenes desocupados, tres hicieron gestiones para conseguir empleo y sólo uno manifestó sentirse desanimado ante las respuestas que le da el mercado (desempleo oculto). Este podría ser un candidato para incorporarse a la población no económicamente activa. Pero no es así, de forma especial entre los jóvenes con menos educación. Cuadro No. 2. Población juvenil por tipo de desocupación y según mes y año de la Encuesta: Mes y año de la Encuesta Personas desocupadas Ocupados Número Distribución porcentual Abierta Oculta Abierta Oculta Agosto ,188 41,586 29,342 12, Marzo ,239 37,235 28,908 8, Marzo ,589 34,624 28,501 6, Agosto ,443 32,857 24,555 8, Marzo ,328 35,853 25,202 10, Por estar disponibles para aceptar desempeñar cualquier tipo y condiciones de trabajo, los menos afectados con situaciones en las que las empresas se vean forzadas a reducir operaciones, son los jóvenes sin educación o muy escasa, los menos afectados. El curso de su vida está trazado y cuesta desviarlos, incluso 9

9 con el entrenamiento en el mismo puesto de trabajo porque percibe la menor remuneración y también aportan la menor productividad por la falta de destreza y experiencia. Para los demás, los que han avanzado a educación media o superior, la situación es diferente porque no están dispuestos a aceptar cualquier empleo que les ofrezcan, pero no están formados para hacer tareas que se valoren en términos de la destreza que facilita experiencia ganada en el puesto de trabajo o una formación profesional intensiva y muy puntual. Estos grupos están en un punto intermedio, que puede cambiar su trayectoria en cualquier momento, y la familia y la sociedad están en condiciones para hacerlo. Desocupación y nivel educativo Cuadro No. 3. Población económicamente activa joven por condición laboral y según nivel educativo: Encuesta de Hogares de agosto de 2013 Población económicamente activa joven Nivel educativo 1 Ocupada Desocupada Número Tasa (%) TOTAL , ,443 32, Ninguno.. 4,693 4, Primaria.. 47,050 43,503 3, Completa 34,729 32,328 2, Incompleta. 12,321 11,175 1, Media.. 196, ,291 23, Completa 88,881 75,684 13, Incompleta. 107,997 97,607 10, Vocacional y no universitaria 2,271 1, Superior. 54,408 49,012 5, Se refiere al número de años escolarizados. De acuerdo con la Encuesta de Hogares de agosto de 2013, el mayor número de jóvenes desocupados contaban con educación media completa (40% del total). La proporción que estuvo desocupada, también fue la mayor. Por el contrario, entre los jóvenes sin escolaridad, la tasa de desocupación fue muy baja (0.9%) y prácticamente, todo aquel que quería lo estaba haciendo. Pero también fueron muy pocos los que estaban en esta condición (0.1% de los desocupados y 0.01% del total). Es frecuente asociar la pobreza con analfabetismo o una educación tan precaria, como a principios del siglo pasado sobre todo cuando se piensa en la población joven que, en principio ha contado con más oportunidades. Pero en la pobreza hay de todo, aunque de acuerdo con nuestras investigaciones, la totalidad de los que no cuenta con ninguna escolaridad están incluidos. Población económicamente joven y su nivel de bienestar En general, por lo menos a nivel agregado, a mayor ingreso en el hogar menor es la tasa de participación juvenil, aunque hay notables excepciones por consideraciones de otras índole como el grado de exposición de los jóvenes a las ofertas laborales que le lleguen de conocidos y amigos, así como a la promoción del consumo que hacen en los medios. Así, la mayor participación en el mercado laboral (más del 50%) fue de los jóvenes residentes en las comarcas indígenas, en donde se reportaron los menores ingresos monetarios en el hogar de todo el país, 10

10 así como en la provincia de Darién (el menor ingreso medio por hogar de todas las provincias) y Panamá (con el mayor ingreso monetario del hogar del que formaron parte los jóvenes). Cuadro No. 4. Ingreso mensual promedio de los hogares con población joven económicamente activa y tasa de participación juvenil, según provincias y comarcas indígenas: Encuesta de agosto de 2013 Provincias y comarcas indígenas Ingreso mensual promedio del hogar (En balboas) Tasa de participación juvenil (en porcentaje) TOTAL... 1, PROVINCIAS: Bocas del Toro Coclé Colón... 1, Chiriquí... 1, Darién Herrera... 1, Los Santos Panamá... 1, Veraguas COMARCAS: Kuna Yala Emberá Ngäbe Buglé Las provincias de Panamá (90.1%) y Colón (68.4%) tuvieron una mayor proporción de la población residiendo en áreas urbanas del país. También reportaron los más altos ingresos del hogar (Colón, B/.1, 315 y Panamá, B/.1, 941) de acuerdo con la Encuesta de agosto de Sin embargo, los jóvenes de la provincia de Panamá fueron las segunda de mayor participación en el mercado laboral (50.1%) en donde 3 de cada 10 jóvenes desocupados de 15 a 18 años de edad no asisten a la escuela por falta de interés y prefieren incorporarse al mercado laboral, superada solo por Darién (52.3%) con el penúltimo ingreso del hogar (ordenado de mayor a menor). La mayoría de jóvenes (75.5%) que se incorporan al mercado laboral no eran pobres. Como resultado, la condición de bienestar en el hogar no parece ser lo determinante (tomando como referencia las líneas de pobreza) en su decisión de incorporarse al mercado de trabajo y dejar de estudiar. 11

11 Cuadro No. 5. Población económicamente activa por condición laboral y según bienestar: Encuesta de agosto de 2013 Población económicamente activa joven por condición laboral Bienestar social Número Distribución porcentual Ocupados Ocupados Desocupados Desocupados TOTAL , ,443 32, Pobres... 74,875 63,683 11, Extremos... 36,351 32,656 3, No extremos.. 38,524 31,027 7, No pobres , ,760 21, Estos cuentan con más suerte que los pobres. Mientras que entre estos jóvenes la tasa de desocupación se situó en 9.4%, entre los indigentes, de su misma edad y condición laboral, en 19.5% aunque fueran menos numerosos (21,665 desocupados no pobres y 7,497 en la indigencia) porque una mayor parte se incorpora a tareas del hogar, de modo especial las jóvenes. Jóvenes no económicamente activos De acuerdo con la Encuesta de Hogares, la población no económicamente activa juvenil aumentó 1.8%, pasó de 345,779 (agosto 2013) a 352,092 (marzo 2014) personas, mientras que la económica activa disminuyó 3% (de 305,300 en agosto de 2013 a 296,181 en marzo de 2014). Por consiguiente, más creció el número de jóvenes que abandonó el mercado laboral (9,119) que los que se incorporaron a la fila de los que no trabajaron ni buscaron trabajo (6,313). Pero no queda claro si lo hicieron por interés en continuar con los estudios, incluso en centros de formación profesional. Cuadro No. 6. Población joven por condición laboral, según mes de la Encuesta y año: Mes y año de la Encuesta Población joven por condición laboral Económica mente activa No económicam ente activa Agosto , , ,983 Marzo , , ,104 Marzo , , ,522 Agosto , , ,779 Marzo , , ,092 De acuerdo con la Encuesta de marzo de 2014, el 54.3% de los jóvenes no eran económicamente activos: 75.3% porque estaba estudiando, 19.1% porque tenía que cumplir tareas domésticas en el hogar y 5.6% porque estaban incapacitados por enfermedad u otras condiciones. La proporción de jóvenes dedicados al estudio, en general, varió entre 50.2% (Comarca Ngäbe Buglé) y 80.7% (Los Santos). En la comarca Ngäbe Buglé tan importante como el estudio fue la dedicación a labores domésticas para quedar excluido del mercado de trabajo (47.7%). 12

12 La proporción de jóvenes que continuaron estudiando fue mayor en el caso de los que tenían entre 15 y 17 años de edad (92.0% o 175,030) que los que tenían entre 18 y 25 años de edad (55.6% o 90,059). Es decir, el 17.1% o 39,237 de los jóvenes en edad de estar en la educación media, abandonaron los estudios para ponerse a trabajar. No es el caso de los que, por la edad, podrían haber concluido la educación media y pueden optar por la universitaria. Entre estos, sólo el 21.5% continuó estudiando mientras que el resto, en alguna medida, pudieron estar trabajando y estudiando al mismo tiempo o simplemente, estar incorporados a tiempo completo en el mercado de trabajo. No el caso de los jóvenes de Los Santos, de forma especial los que contaban con entre 15 y 17 años de edad ya que el 100.0% estaba escolarizado. Cuadro No. 7 Población no económicamente activa de 15 a 25 años de edad según explicación por la no búsqueda de trabajo. Agosto 2013 (En porcentaje) Razón por la que no buscó trabajo Provincias y comarcas indígenas Estudia solamente Ama de casa solamente Incapacitado permanentemente Otros Inactivos 15 a a a a a a a a 24 TOTAL PROVINCIAS Bocas del Toro Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera Los Santos Panamá Veraguas COMARCAS INDÍGENAS Kuna Yala Emberá Ngäbe Buglé En las provincias de Darién (40.4%) y Bocas del Toro (29.9%), con numerosa población indígena, hubo una numerosa población joven que no formaba parte de la población económicamente activa por dedicarse a faenas del hogar. Entre los indígenas de la comarca Emberá la proporción fue menor (29.3%) y entre todas, fue la que contó con mayor proporción de esta población dedicadas a estudiar solamente (68.4%, 76.6% entre los que contaban con entre 15 y 17 años de edad). Donde trabajaron los jóvenes La mayoría de jóvenes consiguió trabajo en el Comercio (21.9%), otro tanto en la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (19.8%) y en la Construcción (12.5%); en todas, la proporción de varones fue mayor que la de mujeres, así como el empleo en la economía formal (53.4%). A pesar de su juventud, la proporción de población económicamente activa sin experiencia (todos desocupados) fue el 3.1% del total. 13

13 Cuadro No. 8. Población joven económicamente activa por condición laboral y según actividad económica: Encuesta de Hogares de agosto de 2013 Actividad económica Ocupados Desocupados Número Tasa (%) TOTAL , ,443 32, Agricultura, ganadería, caza y silvicultura... 55,658 54,074 1, Industrias manufactureras ,655 17,221 1, Construcción... 38,285 33,999 4, Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores, efectos personales y enseres domésticos... 67,520 59,766 7, Hoteles y restaurantes... 17,683 16,222 1, Transporte, almacenamiento y comunicaciones... 18,877 17, Intermediación financiera... 7,691 6, Actividades de servicios administrativos y de apoyo 12,975 11,258 1, Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria... 8,255 7, Enseñanza... 5,346 5, Actividad de los hogares en calidad de empleo... 10,242 9, Otras actividades... 34,576 32,382 2, Nunca han trabajado... 9,537-9, El tipo de actividad que más acoge a los jóvenes explica que su desocupación sea una condición laboral más propia en las áreas urbanas que en la rurales, porque en éstas últimas, se dan muchas formas de subempleos que se aceptan como naturales o propias a esa edad y en ese medio ambiente familiar y social, ya que nadie pone interrogantes respecto a los métodos de producción en la actividad tradicional que los empleará. Cuadro No. 9. Tasa de desocupación abierta de la juventud por mes de la Encuesta y según sexo y área: (En porcentaje) Sexo y área Tasa de desocupación abierta de la juventud por mes de la Encuesta Marzo 2012 Agosto 2013 Marzo 2014 TOTAL Hombres Mujeres URBANA Hombres Mujeres RURAL Hombres Mujeres

14 La tasa de desocupación en las áreas urbanas fue 15% mientras que en las rurales 6.7% en marzo de También fue una condición laboral más frecuente entre las mujeres (11.2%) que entre los hombres jóvenes (4.6%) en estas zonas. Las brechas son crecientes en las zonas rurales. Pero también sucede que en el área urbana se concentraron la mayor cantidad de personas de todo el país (69.7% de la población de 15 y más años de edad del país) y es destino de una mayor migración debido a las mejores y más numerosas oportunidades de trabajo, con distintas formaciones y experiencias. La desocupación por provincia o comarcas, que difiera tanto entre una y otra, de modo especial entre los más jóvenes que cuentan con más libertad que cualquier otra persona con una familia establecida en un lugar y con relativa independencia del resto del grupo familiar, es una respuesta a las oportunidades. En la provincia de Panamá, hay una emigración masiva de jóvenes que tienen que competir con los que ya están insertos en el mercado laboral o con el interés de hacerlo. También están las condiciones económicas medidas a través de la tasa se desocupación del resto del grupo familiar. Cuadro No. 10. Participación y condición laboral de la población económicamente activa joven, según provincias y comarcas indígenas: Encuesta de marzo de 2014 (En porcentaje) Provincias y comarcas indígenas Participación y condición laboral Participación Ocupada Desocupada TOTAL PROVINCIAS: Bocas del Toro Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera Los Santos Panamá Veraguas COMARCAS INDÍGENAS: Kuna Yala Emberá Ngäbe Buglé La desocupación fue mayor en la provincia de Colón (23.7%). Hubo un cambio de estructura, la cantidad de jóvenes económicamente activos aumentó 6.4% y la cantidad de los no económicamente activos disminuyó en 9.8%, pudo haber deserción escolar. En Bocas del Toro, la tasa fue 18.4% y en la de Chiriquí, 11.3%. En ambas provincias disminuyó la cantidad de jóvenes económicamente activos 0.6% y 9.5%, respectivamente y los no económicamente activos aumentaron 6.0% y 2.1%, ya que en su gran mayoría asiste a un centro de enseñanzas, principalmente y otras responsabilidades familiares como ama de casa. Las provincias con menores tasas fueron Darién, Herrera y en las Comarcas Indígenas. Las menores tasas van asociadas a que no hay mayores oportunidades de trabajos en estas provincias y hay movilidad de los jóvenes hacia las demás provincias como por ejemplo, Panamá que se presentan otras oportunidades entre actividades del comercio al por mayor y al por menor, así como también, la construcción por los cambios infraestructurales de la ciudad. 15

15 Conclusiones La desocupación juvenil es básicamente abierta. Esto significa que a los pocos jóvenes desocupados no les resulta difícil encontrar empleo ni dicen cansarse de buscarlo y no encontrarlo. También existe desempleo oculto aunque pocos, quiere decir jóvenes que se sienten desanimados ante las respuestas no positivas del mercado, lo cual podrían ser posibles candidatos a ser no económicamente activos. En cuanto al total de desempleados se halló que hay un porcentaje importante de jóvenes quienes no buscaron trabajo, desempleo oculto, ya que no creen que haya suficientes incentivos para iniciar su búsqueda, es decir están desalentados y más del 50% reportaron ser no pobres. La mayor participación laboral se dio en las jóvenes residentes en las comarcas, con menor ingreso mensual promedio por hogar. Sin embargo, se concluyó que la condición de bienestar no parece determinar si continuar estudiando o incorporarse al mercado laboral. La escolaridad es un factor importante para la movilidad laboral, ya que entre más años de escolaridad cuentas con mayor oportunidad laboral ya que el joven es más competitivo. Caso contrario y dependiendo de la provincia donde residían, ejemplo Darién, no requiere mayor tecnisismo y estaban dispuesto a trabajar en los que sea. Una tasa de desocupación juvenil alta no debe ser un indicativo de problema si lo relacionamos a la etapa juvenil que es propicia para estudiar y convertirse en más competitivo, porque al querer solucionarlo puede provocar que no continúen sus estudios y los resultados a futuro podrían ser lamentables. 16

16 Dirección de Análisis Económico y Social Rogelio Alvarado Director Departamento de Análisis Económico Tel. (507) Departamento de Análisis Social Tel. (507) María Elizabeth Rojas Jefa Margarita Aquino Jefa Analistas Humberto Garuz Janine Chandler Joslyn Guerra Mariel Varela Omar Araúz Omar Moreno Rosa Núñez Tanya Almario Yamileth Castillo Julio Diéguez H. Coordinador de Estadísticas e Informática Personal Administrativo Ana Sánchez Doris Garibaldi María Eleyza Oses Irasema González Diseño de Relaciones Públicas Impresión en Sección de Reproducción 17