Políticas para atraer los centros de I+D de empresas multinacionales: El caso de Chile

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1 Políticas para atraer los centros de I+D de empresas multinacionales: El caso de Chile José Guimón. Universidad Autónoma de Madrid. Seminario sobre Innovación y Emprendimiento Centro de Innovación para el Desarrollo. Universidad de Chile. 26 de noviembre de 2014

2 Empresas multinacionales y redes globales de innovación Las 1000 empresas multinacionales que más gastan en I+D representaron en 2007 alrededor del 60% del gasto privado en I+D y del 40% del gasto total en I+D mundial (Jaruzelski y Dehoff, 2008): El 91% realiza I+D en sus subsidiarias en el extranjero Como promedio destinan un 55% de su gasto en I+D en países extranjeros Las empresas multinacionales están evolucionando desde estructuras jerarquizadas hacia sistemas de organización en red Las filiales pueden contar con responsabilidades de alcance global y con mayor participación en las actividades de mayor valor añadido, en particular en la I+D También están evolucionando hacia modelos de innovación abierta Importancia de la colaboración (con otras empresas, con universidades)

3 % 80 Gasto en I+D de subsidiarias extranjeras (% del gasto en I+D empresarial, 2011) Fuente: OCDE, STI Outlook 2014

4 Impacto sobre el sistema nacional de innovación Los beneficios potenciales y la presencia de fallos de mercado justifican la intervención pública: Aumento del gasto en I+D agregado y del número de investigadores. Fomento de la inversión empresarial en I+D. Desarrollo acelerado de capacidades tecnológicas y masa crítica. Acortamiento de la curva de aprendizaje. Integración en redes globales de innovación. Transferencia tecnológica Mejora de la capacidad de absorción de conocimiento. Efectos indirectos sobre socios locales (proveedores, universidades, etc.) Derrames de conocimiento (spillovers), tanto intencionados como no intencionados. Efecto reputación / demostración Pero también existen riesgos a tener en cuenta: Dependencia tecnológica (vs tecno-nacionalismo ) Desplazamiento/Sustitución ( crowding out )

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10 Factores de atracción Calidad del sistema nacional/regional de innovación (internacionalización de I+D guiada por la oferta) Disponibilidad (y calidad) de científicos e ingenieros Calidad de universidades, centros públicos de I+D, infraestructuras, parques tecnológicos Capacidad innovadora de empresas locales, clusters, start-ups Tamaño y dinamismo del mercado local (internacionalización de I+D guiada por la demanda) Costes: salarios, incentivos públicos (internacionalización de I+D guiada por la eficiencia) Presencia previa de actividades complementarias (e.g. actividades de I+D ligadas a actividades manufactureras) Factores generales de atracción de IED: clima de negocios, estabilidad macroeconómica, competitividad, dinamismo empresarial, etc.

11 OCDE (2011):

12 Grandes tendencias Geografía: creciente importancia de países emergentes desde 2000, tanto en sentido saliente como entrante. Principalmente China, India, Brasil Dudas sobre la capacidad de Latinoamérica de competir en las redes globales de innovación Políticas: Cambios en las políticas nacionales de IED De cantidad a calidad Creciente competencia entre países en atracción de I+D internacional Desde una perspectiva industrial hacia una perspectiva funcional

13 Desde una perspectiva industrial Cambio de matriz productiva Industrias de alta tecnología TICs, software, farma, aeronáutico, etc. Servicios intensivos en conocimiento hacia una perspectiva funcional Actividades de alto valor añadido dentro de la cadena de valor Centros de innovación e I+D Manufactura avanzada (no solo ensamblaje) Centros globales de decisión, HQs

14 fdi Markets Database (Financial Times) Reports global greenfield FDI project announcements since 2003 Includes detailed project characteristics: name of company, home country, source country, investment, jobs, sector, activity Industry Consumer Electronics Software & IT services Chemicals Financial Services Hotels & Tourism Business Services Electronic Components Plastics Transportation Automotive Mining Activity Sales, Marketing & Support Electricity Construction Manufacturing Extraction ICT & Internet Infrastructure Research & Development Design, Development & Testing Headquarters Customer Contact Centre Logistics, Distribution & Transportation

15 Global distribution of FDI projects in R&D ( ) All projects % of total R&D % of total DDT % of total Western Europe ,0% ,1% ,9% Rest of Europe ,6% 163 5,8% 515 9,0% Africa ,5% 31 1,1% 110 1,9% Asia-Pacific ,5% ,6% ,7% LatAm ,0% 102 3,7% 344 6,0% Middle East ,3% 80 2,9% 145 2,5% North America ,2% 273 9,8% ,9% Total ,0% ,0% ,0%

16 FDI in R&D in Latin America, by country ( ) R&D % of total DDT % of total R&D + DDT % of total Brasil 49 48,0% % ,4% México 17 16,7% 99 29% ,0% Chile 12 11,8% 22 6% 34 7,6% Colombia 5 4,9% 24 7% 29 6,5% Panamá 5 4,9% 3 1% 8 1,8% Puerto Rico 5 4,9% 3 1% 8 1,8% Costa Rica 3 2,9% 10 3% 13 2,9% Perú 3 2,9% 3 1% 6 1,3% Argentina 1 1,0% 36 10% 37 8,3% Ecuador 1 1,0% 2 1% 3 0,7% Uruguay 1 1,0% 4 1% 5 1,1% Rep. Dom. 0 0% 4 1% 4 0,9% Otros 0 0% 3 1% 3 0,7% Total % % %

17 R&D projects Chile ( ) Date Parent Company Source Country Destination City Industry Jobs sep 2013 Pfizer United States Santiago Pharmaceuticals 30 jul 2013 International Solar Energy Research Center Konstanz Germany Not Specified Electronic Components ago M United States Providencia Chemicals - abr M United States Antofagasta Minerals - ago 2010 Farm Biocontrol Spain Chiloe Biotechnology 25 ene 2010 Nestle Switzerland Santiago Food & Tobacco 42 jun 2009 Syngenta Switzerland Arica Chemicals 60 abr 2009 Covance United States Santiago Pharmaceuticals 84 mar 2009 DuPont United States Arica Food & Tobacco 96 ago 2008 Fraunhofer- Gesellschaft ene 2006 Yahoo United States Santiago Germany Not Specified Biotechnology 51 Software & IT services jun 2004 MDS Inc. Canada Santiago Pharmaceuticals

18 Number of R&D FDI projects Distribution by year (R&D + DDT) Chile LatAm

19 Distribution by sector Biotechnology Electronic Components Semiconductors Business Services Industrial Machinery, Equipment & Tools Pharmaceuticals Food & Tobacco Automotive Chemicals Communications Software & IT services 0% 10% 20% 30% 40% 50% LatAm Chile

20 Distribution by country of origin 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Chile LatAm

21 Implicaciones para las políticas públicas Estrechar la coordinación entre las políticas de innovación y las políticas de atracción de IED. Orientar la política de atracción de IED hacia la I+D y hacia las políticas after-care (retención y upgrading ). Orientar la política de innovación hacia las necesidades actuales y potenciales de las empresas multinacionales. Fortalecer el sistema nacional de innovación. Promover la colaboración entre actores locales y empresas multinacionales. Son eficientes los incentivos públicos a la I+D y a la IED? Qué tipo de incentivos son más apropiados (e.g. fiscales vs. financieros)? Ampliación del campo de batalla: Atracción de universidades/institutos de investigación públicos Atracción de emprendedores y born globals Atracción de talento I+D en sectores tradicionales (e.g. nutrición, salmón, minería)

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30 Políticas públicas en Chile: Programas destacables Programa de Centros de Excelencia Internacionales (Corfo, 2009) Atracción de centros de I+D institucionales y empresariales Primera convocatoria : 4 institucionales Segunda convocatoria : 4 empresariales + 4 institucionales Incentivo tributario a la I+D (2012) De los más generosos de Latinoamérica (OCDE, 2014) Programa InvestChile (Corfo, 2000, transferido a CIE en 2012). Programa Start-Up Chile (Corfo, 2010) Atracción de emprendedores extranjeros Programa ChileGlobal (2007, Fundación Imagen de Chile) Red de investigadores y empresarios chilenos que se encuentran trabajando o estudiando en el extranjero

31 Programa CEI: Retos de evaluación Evaluación flexible combinando métodos cuantitativos y cualitativos Las distintas industrias y estrategias de los CEI implican que no pueden evaluarse con los mismos parámetros Medición del impacto directo Gasto en I+D Puestos creados para investigadores (senior / jóvenes / mujeres / extranjeros) Patentes y publicaciones Actividades de formación Valoración del impacto indirecto Interés estratégico de las tecnologías a desarrollar para Chile Efecto arrastre sobre la economía chilena Colaboración (real) con empresas y universidades locales Impacto sobre el resto de actividades de la empresa en Chile Sostenibilidad Necesidad de continuidad, impacto a largo plazo Transición hacia un nuevo modelo de financiación

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