El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA): Impacto, oportunidades y riesgos para las empresas europeas

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1 Jean Monnet European Studies Centre Universidad Antonio de Nebrija DOCUMENTO DE TRABAJO NEBRIJA 2005/008 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA): Impacto, oportunidades y riesgos para las empresas europeas Martin Endres Este trabajo constituye un resumen de la Tesina Fin de Carrera del European Business Program (EBP-España) de la Cámara de Comercio e Industria de Madrid y la Universidad Antonio de Nebrija. Este trabajo de investigación se defendió el 9 de febrero de 2005 en la Universidad Antonio de Nebrija y obtuvo la máxima calificación. Directora de la Tesina: Prof. Dra. Ainhoa Marín Egoscozábal Facultad de CC. Jurídicas, Económicas y Empresariales Universidad Antonio de Nebrija

2 Los Documentos de Trabajo sirven para una definición inicial de trabajos y líneas de investigación promovidos por la Universidad Antonio de Nebrija. En el se publican investigaciones originales en cinco idiomas de trabajo: español, inglés, francés, italiano y portugués, en forma de artículos en vías de publicación, comunicaciones a Congresos, además de otros trabajos de investigación, entre los que caben citar extractos de Tesis Doctorales ya defendidas y merecedoras de la máxima calificación y tesinas de Doctorado conducentes al DEA aprobadas en la Universidad. Las opiniones y los juicios de los autores no son necesariamente compartidos por la Universidad Antonio de Nebrija. Derechos Reservados 2005, por Martin Endres Derechos Reservados 2005, por el Jean Monnet European Studies Centre Universidad Antonio de Nebrija Facultad de Ciencias Jurídicas, Económicas y Empresariales Campus de la Berzosa Hoyo de Manzanares (Madrid) ISBN Serie Documento de Trabajo Nebrija, Módulo Europeo Jean Monnet No está permitida la reproducción total o parcial de este artículo ni su almacenamiento o transmisión para la venta, ya sea por procedimientos electrónicos, químicos, mecánicos, por fotocopia u otros métodos, sin permiso previo por escrito de los titulares de los derechos. 2

3 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA): Impacto, oportunidades y riesgos para las empresas europeas Resumen El Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) pretende ser el bloque económico mas grande del mundo con unos 850 millones de habitantes en paises muy diferentes respecto al tamaño, poder económico y desarrollo, uniendo paises tan distintos como los Estados Unidos y Haiti. El objetivo de esta investigación es analizar el impacto de este proceso y las oportunidades y los riesgos que conlleva el ALCA para las empresas europeas. Riesgos que se puede evitar o por lo menos minimizar estableciendose en el continente americano. Palabras-clave: Libre Comercio, integración, mercado común, arancel, empresa Abstract The Free Trade Area of the Americas (FTAA) tries to be the biggest economic block of the world with approximately 850 million inhabitants living in different countries with regard to size, economic power and development, joining such different countries as the United States and Haiti. The objective of this research is to analyze the impact of this process and the opportunities and the risks that the FTAA carries for the European companies. Risks possible to avoid, or at least minimize, when EU companies are established in the American continent. Keywords: Free Trade, integration, common market, duty, corporation Clasificación JEL/JEL Classification: F02, F10, F15

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5 Abreviaturas ALCA BID CAFTA CAN CARICOM CEPAL CNC CSN FMI FTAA IED MCCA MERCOSUR NAFTA OCDE OIT OMC ONU PIB PNB PNUD PPP TLC TLCAN UE UNCTAD Área de Libre Comercio de las Américas Banco Interamericano de Desarrollo Central American Free Trade Association Comunidad Andina Comunidad del Caribe Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas Comité de Negociaciones Comerciales Comunidad Suramericana de Naciones Fondo Monetario Internacional Free Trade Area of the Americas ( ALCA) Inversión Extranjera Directa Mercado Común Centroamericano Mercado Común del Cono Sur North American Free Trade Agreement ( TLCAN) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial de Comercio Organización de Naciones Unidas Producto Interior Bruto Producto Nacional Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Purchasing Power Parity/Paridad de Poder de Compra Tratado de Libre Comercio Tratado de Libre Comercio de América del Norte Unión Europea United Nations Conference on Trade and Development

6 2 Endres, Martin 1. Introducción Mientras casi todos los ojos en Europa miran hacia el Este, a los Estados de la ampliación de la Unión Europea o más lejos hacia China, para la mayoría de los europeos queda en oscuro lo que pasa en el continente americano. Al otro lado del Océano Atlántico se está formando un área de libre comercio sin ejemplo en el mundo, abarcando todo el continente americano desde Alaska hacia la Tierra del Fuego. Un proceso de integración económica que incluye a 34 naciones soberanas, excluyendo solamente a Cuba y los territorios de ultramar europeos. El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) pretende ser el bloque económico más grande del mundo con unos 850 millones de habitantes en países muy diferentes respecto al tamaño, poder económico y desarrollo, uniendo países tan distintos como los Estados Unidos y Haití. El nuevo bloque económico sería sin duda un actor global, ordenando de nuevo los flujos comerciales y de inversión extranjera directa. Se supone que el ALCA cambiaría las relaciones comerciales entre los países no sólo en las Américas sino a nivel mundial. Con el ALCA se pretende no sólo liberalizar el comercio entre los países miembros y fomentar el crecimiento económico en los países participantes sino también reducir la pobreza y estabilizar la región, sobre todo América Latina y el Caribe, área que ha sufrido muchas crisis económicas y políticas que frenaron el desarrollo de los países en las últimas décadas. El calendario del ALCA, nacido como idea ya en el año 1994, preveía concluir las negociaciones en enero del año Fecha que no se ha podido respetar y muy probablemente el ALCA no se va a poder establecer en el plazo acordado hasta finales del El proceso ALCA se ha visto frenado por divergencias de opiniones entre los Estados Unidos y el MERCOSUR, bloque regional constituido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Las diferencias entre los dos bloques todavía existen, pero los partidarios han renovado su voluntad de seguir con las negociaciones en varias ocasiones, la última vez en el marco del Foro Económico Mundial en Davos a finales del mes de enero del El ALCA no parece despertar mucho interés mediático o académico en la Unión Europea. El objetivo principal de esta investigación es analizar el impacto de este proceso y las oportunidades y los riesgos que conlleva el ALCA para las empresas europeas. El tema es de especial importancia e 2

7 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 3 interés, dada la aparente indiferencia del sector empresarial europeo respecto al desarrollo y problemática del ALCA. 2. El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 2.1. Orígenes y desarrollo de las negociaciones del ALCA El plan de integrar las economías del continente americano nació en la primera Cumbre de las Américas, que tuvo lugar en Miami, Estados Unidos, en diciembre del año 1994, el mismo año del establecimiento del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). En esta cumbre se reunieron todos los jefes de estado y de gobierno del hemisferio, excepto de Cuba, y acordaron la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas entre sus 34 países, en el cual se van a eliminar progresivamente las barreras al comercio y a la inversión. Asimismo aprobaron un plan de acción que incorpora cuatro capítulos fundamentales: la preservación y el fortalecimiento de la democracia (razón por la cual no se invitó a Cuba), promocionar la prosperidad de la integración económica, la lucha contra la pobreza y la discriminación, así como la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible (González, 2002). Se propusieron como objetivo lograr el acuerdo a más tardar en el año 2005, con avances sustanciales reconocibles ya para el año La cumbre se llevó a cabo en un tiempo en que los países latinoamericanos se encontraban en una posición económica y política más favorable que en décadas anteriores. Tenían sus economías abiertas al comercio, avanzaron en la privatización de sus empresas estatales y en la implantación de la democracia, pero seguían con problemas como una excesiva deuda externa, pobreza, problemas de educación, justicia, corrupción y violencia que esperaban combatir en parte también con el establecimiento del ALCA (Calvo, 2003). Por otro lado estaban los Estados Unidos con su entonces presidente Bill Clinton, que se encontraban en el momento de mayor compromiso regional con América Latina, ya que se había ampliado el tratado de libre comercio con Canadá hacía el sur, incluyendo a México. Clinton confiaba en obtener la autorización del Congreso estadounidense para avanzar con las negociaciones del 3

8 4 Endres, Martin ALCA sin intervenciones del Congreso en el mismo. 1 Con el establecimiento del ALCA proseguía jugar un papel central en el proceso de integración del continente americano y de mantener el liderazgo de EEUU en el hemisferio (Calvo, 2003). En la segunda Cumbre de las Américas, que tuvo lugar en abril de 1998, se iniciaron formalmente las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas. Los jefes de estado y de gobierno acordaron que el proceso de las negociaciones del ALCA sería equilibrado, comprensivo, congruente con la Organización Mundial de Comercio (OMC), y constituirá un compromiso único 2 y que será transparente y tomará en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías de las Américas para asegurar que todos los países podrán participar plenamente en el proceso. Asimismo acordaron una estructura de las negociaciones y, como fines de las mismas, a contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de todos los pueblos de las Américas y proteger mejor el medio ambiente (ALCA, 2004a). Durante la tercera Cumbre de las Américas (Québec, Canadá, abril de 2001) se establecieron por primera vez fechas límite para la conclusión de las negociaciones y la implementación del Acuerdo del ALCA. Se pretende terminar con éxito las negociaciones en enero de 2005, para que entre en vigor el ALCA a más tardar en diciembre del mismo año. Poco después de la cumbre, el 15 de mayo de 2001, iniciaron las negociaciones sobre acceso a mercados. En la declaración ministerial de San José, Costa Rica, en marzo 1998 se definieron los principios y objetivos generales que debían funcionar como guía para las negociaciones. Los principios generales reclaman que las decisiones se tomen por consenso, que se concluyan las negociaciones de una manera 1 Se trataba de la autorización del Congreso para que el presidente y su administración pudieran negociar un acuerdo que el Congreso debería aceptar o rechazar, sin derecho a cambiar ningún detalle. Esta autorización se llamó fast track (vía rápida) y ahora se conoce como Trade Promotion Authority. Su importancia se manifestaba en el rechazo por parte de los países latinoamericanos de negociar un acuerdo complicado con los EEUU sin antes asegurarse de que luego el Congreso no se iba a resistir (Calvo, 2003). 2 Los países acordaron, que se negociarían todas las áreas en un tratado del ALCA, con validez para todos los países (single undertaking) 4

9 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 5 transparente y que el Acuerdo del ALCA sea congruente con las reglas del OMC. Además se subraya la compatibilidad del ALCA con acuerdos bilaterales y subregionales, es decir, que el Área de Libre Comercio de las Américas no significa la eliminación automática del p.ej. MERCOSUR o de la Comunidad Andina y que países participantes de un acuerdo regional pueden ceder el derecho de negociaciones del ALCA a su grupo de integración Avance de las negociaciones Tras la octava Reunión Ministerial en noviembre de 2003 en Miami, se publicó una nueva versión del borrador del tratado para el ALCA (el tercero hasta hoy en día). A partir de su contenido se empezó a hablar de un ALCA light (Sangmeister y Melchor del Río, 2003). Comparado con sus antecedentes, el tercer borrador dispone de muchas más incertidumbres y aspectos todavía no aclarados. Los ministros acordaron en el borrador un ALCA a dos niveles y quitaron su meta de lograr un compromiso único. Habrá una base común de derechos y obligaciones que se aplicará a todos los futuros países miembros y que abarcará todos los nueve campos de negociación (primer nivel), mientras el segundo estaría formado por acuerdos bilaterales o plurilaterales entre países interesados en derechos y obligaciones que van más allá. Cada país será libre de aplicar otros aspectos que se van a negociar permitiendo así un ALCA de diferentes velocidades o sea, un ALCA à la carte (Sangmeister y Melchor del Río, 2003). Estas novedades se debieron a diferencias entre los países más poblados del futuro ALCA y en este tiempo Copresidentes de la última etapa de las negociaciones del ALCA, EEUU y Brasil. Para evitar un fracaso total de la Reunión Ministerial se acordó un borrador básico y poco ambicioso, aplazando las discusiones a las rondas de negociaciones del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). Entre los temas clave en las negociaciones se comprendían áreas sustanciales, como el acceso a mercados, subsidios y la vinculación del tratado de libre comercio con derechos laborales y la protección del medio ambiente. Todavía estaban en negociaciones sobre el alcance de la desgravación de los bienes. Mientras los Estados Unidos ofrecieron desgravaciones sustanciales, que se interpretó como un 90% del universo arancelario, el MERCOSUR insistió en un arancel cero para todos los productos agrícolas e industriales por temer 5

10 6 Endres, Martin que los productos importantes para sus países se incluirán en el 10% restante, que no van a liberalizar. Además reclamó a los EEUU eliminar todos sus subsidios a la exportación, no sólo los directos sino también los indirectos en forma de créditos, garantías y seguros. Los Estados Unidos por su parte ofrecieron la eliminación de los subsidios directos, pero vincularon la eliminación de los indirectos con la condición, que la Unión Europea también actúe así, manteniendo su posición de que este tema sólo se discutirá en el marco de negociaciones de la OMC en Doha. Con estas diferencias, fracasó también la reunión del CNC, en febrero del año 2004 en Puebla, México, que tenía como objetivo la definición del contenido del acuerdo base y la conexión entre el primer y el segundo nivel, los acuerdos bilaterales y plurilaterales. La segunda reunión, planteada para abril de 2004 en la misma ciudad de Puebla se suspendió sin fecha. Paralelamente al paro en las negociaciones del ALCA en la reunión en Washington, EEUU, en mayo de 2004 los Estados Unidos adelantaron sus negociaciones bilaterales, firmando el tratado de libre comercio con los países del MCCA 3 y acordando con Colombia, Ecuador y Perú firmar un acuerdo de libre comercio plurilateral. Un nuevo impulso a las negociaciones del ALCA dio un acuerdo entre los Estados Unidos y la Unión Europea en el marco de la OMC. En el borrador, que se publicó el 31 de julio de 2004 en Ginebra, Suiza, acordaron reducir en un 20% los subsidios más perjudiciales para sus socios comerciales y descartar los subsidios a las exportaciones, recibiendo como contrajugada menores aranceles industriales y un intercambio de servicios más abiertos. El presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva consideró que por fin habían logrado sensibilizar el corazón y la mente de los estadounidenses y europeos. Tras los comicios en los Estados Unidos a principios de noviembre de 2004 con la reelección del presidente George W. Bush, los partidos reafirmaron su compromiso a dar nueva vida a las negociaciones y avanzar los temas pendientes. Este compromiso se renovó también en el marco del Foro Económico Mundial en enero de 2005 en Davos (Suiza). 3 MCCA: Mercado Común Centroamericano, formado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua 6

11 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 7 3. Perspectivas del ALCA Con los acontecimientos de las últimas negociaciones y las diferentes posiciones de algunos países, sobre todo entre el MERCOSUR y su país miembro mayor Brasil y los Estados Unidos, hoy en día, unos meses después de la antiguamente prevista conclusión de las negociaciones, no es previsible si se va a establecer el ALCA, en qué plazo y en qué marco. Como tampoco es seguro cuándo se va a lograr un acuerdo ya sea entre todos los países del proyecto ALCA o sólo de una parte, se van a desarrollar posibles escenarios, evaluando los mismos por su probabilidad y analizando sus implicaciones en el segundo capítulo. En los principios de las negociaciones del ALCA, el objetivo había sido crear un área de libre comercio, bajo las mismas condiciones que el TLCAN, es decir, una ampliación del TLCAN al sur, por lo que se habló también de un Greater NAFTA o ALCA ambicioso. Con el tiempo, el avance de las negociaciones y sus ya evidentes obstáculos, los países negociantes redujeron sus objetivos hasta llegar al tercer borrador, poco ambicioso, hablando de un ALCA light, o un ALCA de diferentes niveles o velocidades. Desde los resultados poco ambiciosos de la Reunión Ministerial en Miami en noviembre de 2003 han transcurrido cerca de dos años, en los cuales casi no se avanzó. Durante las rondas de negociaciones que tenían lugar a lo largo del año 2004, ni siquiera llegaron a un acuerdo respecto a la base común de derechos y obligaciones, aplicables para el total de los países constituyentes, como tampoco a hablar del posible segundo nivel que podrán alcanzar países que tienen el compromiso de integrarse más con las otras economías del hemisferio. Los problemas que parecen insuperables existen sobre todo entre los Estados Unidos por un lado, y el MERCOSUR por el otro lado. Es pensable, que estos problemas van a causar el fracaso total de las negociaciones o que los Estados Unidos siguen con las negociaciones con el resto de los países del proceso ALCA, dejando fuera al MERCOSUR. Los cuatro escenarios que se van a desarrollar y analizar en los próximos apartados son los siguientes: Se va a establecer un ALCA en el marco y con las condiciones planeadas desde un principio, es decir un Greater NAFTA o ALCA ambicioso 7

12 8 Endres, Martin Se va a establecer un ALCA de diferentes niveles y/o velocidades, es decir un ALCA light Se va establecer un ALCA mini, sin los países del MERCOSUR Las negociaciones van a fracasar totalmente Es un hecho que no han logrado concluir las negociaciones en el plazo determinado que estaba previsto para enero de 2005, con lo que tampoco es muy probable el establecimiento del ALCA hasta finales del mismo año, sea un ALCA ambicioso, un ALCA light o un ALCA mini con un número de países reducido Escenario A: ALCA ambicioso/greater NAFTA Este es el escenario menos probable, ya que los países negociantes se alejaron mucho de sus objetivos anteriores. Con las dificultades que mostraron las negociaciones a lo largo de los últimos años y las deducciones que se hizo para poder avanzar negociando, es casi impensable que los países vayan a volver a sus objetivos originales, por lo menos no en los próximos años. Sí es concebible reestablecer los objetivos ambiciosos después de haber acordado y funcionado como un ALCA light durante varios años, dándose cuenta de las oportunidades que se les presentaría uniéndose más. También es pensable el alcance de esta forma en el escenario de un ALCA mini, en un ámbito de países reducido, reestableciendo los objetivos ambiciosos a alcanzar con los países participantes restantes Escenario B: ALCA light Un futuro ALCA light es probablemente la forma más viable, en un marco todavía a acordar. Dentro de un escenario ALCA light se pueden desarrollar varios subtipos: B1: Un ALCA light con un conjunto de derechos y obligaciones para todos los países, sin ningún segundo nivel o acuerdos bilaterales que avancen más que la base común, es decir un nivel poco ambicioso único para todos los socios del ALCA sin haber planeado otros niveles que se puedan establecer en el futuro. 8

13 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 9 B2: Un ALCA light con diferentes etapas, es decir, empezar con un conjunto de derechos y obligaciones poco ambicioso pero con todos los países, y con los primeros avances y después de haber funcionado bien ampliar poco a poco los objetivos, uniéndose así cada vez más. B3: Un ALCA light con diferentes velocidades comenzando con todos los países pero en diferentes grupos, que tienen todos en común una base de derechos y obligaciones, pero con unos grupos que avanzan más, incluyendo áreas adicionales a la base común o con objetivos más ambiciosos en las mismas áreas que tiene incluida la base común. Esta es la propuesta, que nació de la Reunión Ministerial en Miami, estableciendo un ALCA con diferentes niveles, uno común y uno para avanzados. El establecimiento de un ALCA light se considera lo más probable. Dentro de los diferentes tipos del ALCA light es más factible un ALCA light con diferentes etapas o con diferentes velocidades Escenario C: ALCA mini/número de países reducido Una forma especial de un ALCA light con diferentes velocidades sería empezar con un número reducido de países miembros, pero dejando la puerta abierta para que puedan entrar más tarde otros países. Esta forma se considera poco probable. Con los frentes actuales de las negociaciones, el único ALCA mini podría ser un ALCA (ambicioso o light) sin el MERCOSUR, o por lo menos sin Brasil, que es el país que más se opone contra su adversario Estados Unidos. La expulsión de sólo Brasil es muy poco probable, pues llevaría al fracaso también al MERCOSUR. Y seguir con las negociaciones sin el MERCOSUR tampoco es probable, ya que éste tiene bastante peso en la región y dejaría a EEUU sin contrapeso en el ALCA lo que disminuiría la posición de los países restantes en las negociaciones, dejando poco poder a América Latina y el Caribe en el acuerdo hemisférico. 9

14 10 Endres, Martin 3.4. Escenario D: Fracaso total del ALCA Este escenario no es muy probable, pero tampoco impensable. Si llegaran a fracasar las negociaciones entre los EEUU por un lado y el MERCOSUR por el otro y si el MERCOSUR sale de las negociaciones, es más probable que se suspendan las negociaciones en su totalidad que seguir con un número de países reducido. Si llegaran a este punto lo más probable sería que los Estados Unidos sigan con su estrategia paralela de tratados de libre comercio tanto bilaterales como plurilaterales con el MCCA (el ya acordado CAFTA), la Comunidad Andina y otros países en América Latina y el Caribe. Para los países latinoamericanos podría significar un empuje para integrarse más de manera Sur-Sur, como p.ej. en la Comunidad Suramericana de Naciones 4 o avanzar más en las negociaciones para establecer acuerdos de libre comercio con la Unión Europea. 4. Alcance, ambición y probabilidad de los escenarios El siguiente cuadro pretende explicar los diferentes escenarios y mostrar la probabilidad que se le asigna a cada uno. Mientras sobre el eje X se explica el nivel de ambición y sobre el eje Y se muestra el alcance geográfico, el tamaño de las burbujas representa la probabilidad que se les asigna. En la segunda mitad del 2004 se lograron avances en la OMC en las áreas de subsidios y agrícolas. Con el reestablecimiento de las negociaciones del ALCA después de los comicios en los EEUU es ahora más probable que van a llegar a una conclusión de las negociaciones. Se trataría de una versión del ALCA light entrando en vigor más tarde de lo previsto y probablemente muy poco ambicioso, pero todavía pueden evitar un fracaso total o, quizás peor, la división del continente, dejando a unos países fuera del ALCA y siguiendo con los países que no se han opuesto. 4 La Comunidad Suramericana de Naciones, se creó oficialmente el 8 de diciembre de 2004 en la ciudad peruana de Cuzco, donde la Declaración de Cuzco fue suscrita por doce países de América del Sur, entre ellos los países del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), los socios de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) más Chile, Guyana y Surinam. El nuevo bloque regional suramericano está inspirado en la Unión Europea y podrá tomar acuerdos de libre comercio e integrar la economía regional (El País, ). 10

15 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 11 Cuadro 1 Alcance, ambición y probabilidad de los escenarios del ALCA ALCA light un único nivel B1 B2 A ALCA/ Greater NAFTA ALCA light diferentes etapas Alcance geográfico B3 ALCA light diferentes niveles C ALCA mini D fracaso total Ambición Fuente: elaboración propia 5. El Mercado Futuro 5.1. Tamaño Con el Área de Libre Comercio de las Américas se pretende establecer un área de libre comercio que incluye todos los países del continente americano desde Alaska hasta la Tierra de Fuego, excluyendo solo a una isla caribeña, Cuba. Se propone la creación de la zona de libre comercio más grande del mundo, que va abarcar casi el hemisferio entero y que va a ser uno de los mercados más grandes del planeta. Formarán parte 34 países de América del Norte, América Latina y del Caribe, con unos 850 millones de habitantes e incluyendo países tan diferentes como p.ej. los Estados Unidos y Haití en una superficie total de unos 40 millones de kilómetros cuadrados. Los países del futuro ALCA contribuyeron en el año 2002 con un 30% a la creación del valor 11

16 12 Endres, Martin mundial, pero hay que tener en cuenta que un 70% de esta fue producida por los EEUU Cifras del mercado Los países participantes en el proyecto ALCA representan en cuanto a tamaño, población y nivel de desarrollo una mezcla muy heterogénea. Respecto al tamaño, la población, la renta y el desarrollo, el ALCA casi no podría abarcar países que muestran tantas diferencias y niveles tan distintos (véase cuadro 2). Las diferencias respecto a los ingresos y el bienestar de la población son enormes: El Producto Interior Bruto (PIB) per capita/ppp 5 en los Estados Unidos es más de veinte veces mayor que el de Haití. En cuento al Índice de Desarrollo Humano (IDH) 6 los países se encuentran entre el cuarto (Canadá) y el 153º lugar (Haití). Unificar a países tan diferentes en un área de libre comercio representa un desafío bastante grande. Los países más grandes del futuro ALCA son Canadá, que abarca en territorio de unos 10 millones de kilómetros cuadrados, los Estados Unidos (9,6 millones) y Brasil, con unos 8,5 millones de kilómetros cuadrados, mientras los más pequeños solo alcanzan unos 300 (Granada) a 400 kilómetros cuadrados (Antigua y Barbuda, Barbados, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas). 5 El Producto Interior Bruto per Cápita/PPP es el PIB convertido en dólares usando índices de poder adquisitivo, partido por la población promedia. El Producto Interior Bruto se calcula por la suma de los valores añadidos por todos los residentes productores más impuestos directos (menos subvenciones), que no estén incluidos en el valor añadido. El Producto Interior Bruto per capita se calcula dividiendo el PIB por la población media del año. 6 El Índice del desarrollo humano (IDH) es un método de clasificar países no sólo por su renta, sino por más factores. El IDH toma en cuenta la expectativa de vida, un índice de educación y el PIB, y es elaborado de forma anual por el Banco Mundial. Un IDH superior a 0,8 significa un nivel de desarrollo humano alto, un valor entre 0,5 y 0,79 representa un desarrollo humano mediano, mientras los valores inferiores a 0,5 significan un desarrollo humano bajo. 12

17 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 13 Cuadro 2 Datos generales de los países del ALCA País Los países participantes del proceso ALCA Población (en Superficie millones) (en 1000 km²) 2003 PIB en mil millones de US$ 2002 PIB per cápita 2002 PIB per cápita (PPP) 2002 Ranking IDH (IDH) 2004 Antigua y Barbuda 0,4 0,07 0, , Argentina 2.780,4 38,43 102, , Bahamas 13,9 0,31 4, , Barbados 0,4 0,27 2, , Belice 23,0 0,26 0, , Bolivia 1.098,6 8,81 7, , Brasil 8.547,4 178,47 452, , Canadá 9.970,6 31,51 714, ,943 4 Chile 756,6 15,81 64, , Colombia 1.138,9 42,12 80, , Costa Rica 51,1 4,17 16, , Dominica 0,8 0,08 0, , Ecuador 283,6 13,00 24, , El Salvador 21,0 6,51 14, , EEUU 9.629,1 294, , ,939 8 Granada 0,3 0,08 0, , Guatemala 108,9 12,35 23, , Guyana 215,0 0,76 0, , Haití 27,8 8,33 3, , Honduras 112,1 6,94 6, , Jamaica 11,0 2,65 7, , México 1.958,2 103,46 637, , Nicaragua 130,0 5,47 4, , Panamá 75,5 3,12 12, , Paraguay 406,8 5,88 5, , Perú 1.285,2 27,17 56, , Rep. Dominicana 48,7 8,74 21, , Saint Kitts y Nevis 0,4 0,04 0, , San Vicente y las Granadinas 0,4 0,12 0, , Santa Lucia 0,6 0,15 0, , Surinam 163,3 0,44 1, , Trinidad y Tobago 5,1 1,30 9, , Uruguay 176,2 3,36 12, , Venezuela 912,1 25,70 94, , ALCA Total ,4 849, , ,769 e = estimado, 1 = publicado en 2004, calculado a base de datos del 2002 Fuente: elaboración propia a partir de Banco Mundial (2004a) y Sangmeister (2003b) 13

18 14 Endres, Martin Las diferencias respecto a la población no son menos impresionantes ya que el país más poblado, los Estados Unidos, cuenta con unos 300 millones de habitantes mientras que en la nación más pequeña, Antigua y Barbuda habitan unos ciudadanos, la población equivalente a una ciudad pequeña en los EEUU. Respecto a la población, el segundo país más grande es Brasil, donde viven unos 180 millones de habitantes, seguido por México, con unos 100 millones de ciudadanos. Dominica y Granada tienen apenas más habitantes que el país más pequeño y cuentan con unos habitantes cada uno Situación económica Para facilitar la comparación entre las rentas nacionales, en el cuadro 2 no sólo se muestra el PIB y el PIB per capita, sino también el Producto Interior Bruto per capita/ppp, que significa, que por el cálculo de un indicador se puede comparar el poder adquisitivo con el PIB per cápita entre los diferentes países. Aplicando este indicador, las diferencias entre los niveles de renta se disminuye, pero mantiene una brecha bastante amplia. 7 Los países con el mayor poder adquisitivo de los habitantes son los Estados Unidos con unos US-$ ingresos medios anuales, Canadá con unos US-$ y las Bahamas, con unos dólares estadounidenses por ciudadano, mientras la población de Haití tiene a su disposición una renta media que equivale a unos US-$ anuales, los habitantes de Bolivia tiene ingresos medios de unos US-$ y los de Honduras de unos US-$. En el año 2004 el crecimiento económico de América Latina y el Caribe alcanzó su mayor ritmo desde 1980 (véase cuadro 3). Las tasas de crecimiento del PIB ascendieron a un 1,8% en El Salvador y la República Dominicana, a un 12% en Uruguay y un 18% en Venezuela. 8 La mayoría de las economías 7 En el cuadro 2 se puede comprobar, que el PIB per capita en Haití, en términos reales es de apenas 415 US-$, que significa una nonagésima parte del PIB per capita estadounidense. Pero como el nivel de coste de vida también es más bajo, esta brecha se reduce con el PIB per capita/ppp siendo solamente una vigésima parte. 8 Las altas tasas del crecimiento económico de Argentina, Uruguay y Venezuela se debieron en gran parte a la recuperación de sus economías tras las crisis que sufrieron a principios del milenio. 14

19 El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 15 latinoamericanas creció a un ritmo mayor de 3%. La única economía que no celebró un buen año 2004, ha sido Haití, que se ha limitado a un 3% por la crisis política que sufrió (CEPAL, 2004d). Cuadro 3 Crecimiento actual del PIB en América Latina y el Caribe Crecimiento del PIB (en %) * Argentina 8,7 8,2 5,0 Bolivia 2,4 3,8 4,0 Brasil 0,6 5,2 4,0 Chile 3,3 5,8 6,0 Colombia 4,1 3,3 3,0 Costa Rica 6,4 4,1 3,5 Ecuador 2,3 6,3 3,5 El Salvador 2,0 1,8 2,0 Guatemala 2,0 2,6 3,0 Haití 0,5-3,0 2,0 Honduras 3,5 4,3 4,0 México 1,2 4,1 3,6 Nicaragua 2,3 4,0 3,5 Panamá 4,7 6,0 4,5 Paraguay 3,8 2,8 3,5 Perú 3,8 4,6 4,0 Rep.Dominicana -0,4 1,8 2,0 Uruguay 3,0 12,0 6,0 Venezuela -9,7 18,0 5,0 América Latina y el Caribe 1,9 5,5 4,0 Fuente: CEPAL (2004d) *= proyecciones 6. Oportunidades potenciales del ALCA El ALCA ofrece a todos los países del hemisferio (excepto Cuba) acceso al mercado de la economía más grande del mundo, y para estos, como contrapartida, acceso a todos los mercados del continente, con buenas expectativas de crecimiento económico. Un análisis del instituto canadiense C.D.Howe (2004) destaca, que la mayoría de los estudios que investigaron el ALCA y su impacto, demuestran ganancias económicas para todos los países del continente, ya que más comercio generalmente aumenta la renta y el crecimiento de la economía. Un acuerdo único comprensivo no solo promocionaría el comercio entre los EEUU y países individuales, sino entre todos los países de la región. Así se podría evitar un caos y reglamentos que se traslapen, es decir, el llamado Spaghetti Bowl de acuerdos bilaterales en el hemisferio, que esta compuesto por los diferentes acuerdos bilaterales que acordaron los países 15

20 16 Endres, Martin americanos. Estos acuerdos paralelos, con condiciones y reglas diferentes dificultan el comercio internacional en la región, aumentan no solo la burocracia para las empresas, sino también en las aduanas, prolongando la duración de la facturación de los bienes, aumentando así el tiempo del transporte. Un análisis computacional 9 de la Universidad estadounidense de Michigan, elaborado en el verano del 2004, indica un crecimiento del bienestar económico de los países miembros del ALCA en unos 118,8 mil millones de dólares, otorgando la mayor parte de los beneficios a los Estados Unidos (un 57% del total) y una parte a los países de Sudamérica (un 26%), si se eliminan todas las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes agrícolas, industriales y de servicios. Para el resto del mundo señala una reducción del bienestar económico en unos 9,3 mil millones de dólares, de las cuales unos 6,2 mil millones US-$ pertenecen a la Unión Europea y a la Asociación Europea de Libre Comercio, lo que significa un aumento global del bienestar económico en unos 108,5 mil millones de dólares. Sangmeister y Melchor del Río (2003) citan fuentes brasileñas, según las cuales las exportaciones brasileñas hacia los Estados Unidos se pueden aumentar en unos 700 millones de dólares anuales, siempre y cuando se eliminen todos los aranceles y barreras al comercio. Las ventas al mercado canadiense puedan crecer en unos 50 millones de dólares, según los mismos estudios, significando un aumento en un 5% respecto a las exportaciones promedias de los años Los mismos autores citan fuentes argentinas, según las cuales Argentina puede contar con un crecimiento del PIB real de un 3,5% si se establece el ALCA, eliminando todas las barreras al comercio, siendo arancelarias o no arancelarias. Además se pueden aumentar las exportaciones del país en un 14%. Pero al mismo tiempo el ALCA significaría pérdidas para producentes argentinos en sus mercados locales en más de mil productos por competidores estadounidenses. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (2002) concluye, que las exportaciones de los países de América Latina y el Caribe van a aumentar entre un 4% y 9%, sólo México llegará a un aumento de un 2% por su participación en el TLCAN y el acceso privilegiado al mercado estadounidense. 9 BROWN, D., KIYOTA, K. y STERN, R. (2004). Computational Analysis of the Free Trade Area of the Americas. University of Michigan. Ann Arbor. 16

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