Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española

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1 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española GOBIERNO DE ESPAÑA MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO SECRETARÍA GENERAL DE INDUSTRIA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

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3 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española Rafael Myro Sánchez Carlos Manuel FernándezOtheo Lorena Labrador Salas Ana Belén Baides Tudela Mª Elisa Álvarez López Josefa Vega Crespo

4 Este estudio se ha realizado con la colaboración de: Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa Edición: noviembre de 2008 Catálogo general de publicaciones oficiales Paseo de la Castellana, Madrid Tels.: / 4986 / 4000 Fax: NIPO: D. L.: M Realización gráfica: Boceto, S.L. ECPMITYC: / EUAEVF: 0,00 e

5 Globalización y deslocalización. Importancia y efectos para la industria española xíndicexxxxii Presentación...5 Capítulo 1. Globalización y cambio en la localización internacional de la industria Introducción Clasificación industrial y fuentes estadísticas Evolución de los intercambios internacionales de manufacturas Nuevas tendencias del comercio mundial de productos industriales Cambios en la distribución geográfica de las exportaciones Patrones de especialización comercial interindustrial Consideraciones finales...36 Apéndice 1.1. Composición sectorial de las exportaciones de manufacturas...38 Apéndice 1.2. Índices de especialización en las exportaciones de manufacturas...41 Capítulo 2. El papel de la inversión directa extranjera Introducción Inversión directa extranjera: hechos estilizados Evolución de la inversión directa: flujos y stock Orientación sectorial de la inversión directa La internacionalización de las actividades de I+D La inversión directa extranjera en las principales áreas emergentes China América Latina Los países del Grupo de Visegrád Efectos de la inversión directa extranjera en las exportaciones de las áreas emergentes Consideraciones finales...78 Capítulo 3. La deslocalización de actividades y empresas manufactureras en España Introducción Deslocalización: concepto, formas y efectos Concepto y formas Importancia y efectos Deslocalización de actividades en la industria española Perspectiva nacional Perspectiva regional Deslocalización de empresas en la industria española Fuentes estadísticas Evolución de la deslocalización industrial de empresas: la perspectiva agregada nacional y regional Actividades productivas afectadas Firmas extranjeras y nacionales Destino geográfico de las producciones deslocalizadas Motivaciones declaradas por las empresas

6 Globalización y deslocalización. Importancia y efectos para la industria española Estrategias seguidas: reducción de la actividad y cierres de plantas y empresas Trascendencia de los efectos estimados en el sistema productivo español Consideraciones finales Apéndice 3.1. Evolución de las operaciones de deslocalización en las comunidades autónomas, Apéndice 3.2. Evolución del empleo afectado por las operaciones de deslocalización y subcontratación en las comunidades autónomas, Apéndice 3.3. Evolución del empleo de una muestra de establecimientos Apéndice 3.4. Producciones afectadas por la deslocalización de empresas en cada una de las actividades Capítulo 4. La perspectiva de la inversión directa extranjera en España Introducción Inversión directa recibida por España Evolución agregada de la inversión directa extranjera en las manufacturas según el Registro de Inversiones Exteriores La inversión directa extranjera en las distintas actividades manufactureras Cambios en la presencia del capital extranjero en España Inversión directa de España en el exterior Evolución de la producción internacional de las empresas mediante la inversión directa extranjera Actividades y áreas de destino Inversión en el exterior y deslocalización Consideraciones finales Capítulo 5. Efectos de la IDE y la deslocalización sobre la inversión interior de la industria española: una primera aproximación Introducción Metodología y datos Estimación y resultados Consideraciones finales Conclusiones Referencias bibliográficas

7 5 xxxixpresentaciónx

8 El propósito central del estudio que se presenta aquí es conocer las causas y el alcance de la nueva ola de deslocalización de empresas que está viviendo la industria española desde el año 2000, ligada a la ampliación de la Unión Europea y de características diferentes a la primera, acontecida en el marco de la creación del Mercado Único Europeo. Dejando al margen los análisis realizados desde hace años por los autores de esta investigación en la que son objeto de una amplia actualización este fenómeno ha recibido escasa atención académica en nuestro país, una carencia que se pretende contribuir a subsanar a lo largo de las siguientes páginas. La deslocalización internacional de empresas, entendida de forma simple como el traslado de los establecimientos industriales pertenecientes a determinadas firmas de unos países a otros, no es un fenómeno muy antiguo, pero tampoco excesivamente reciente, si bien ha adquirido una mayor dimensión con el cambio de siglo, afectando con particular intensidad a regiones y países desarrollados. Con todo, están comenzando a observarse desplazamientos de producción entre economías con similares dotaciones factoriales, como los que han tenido lugar, por citar un ejemplo, desde Méjico o Marruecos hacia China. Incluso países que, en los últimos años, se han visto favorecidos por el traspaso de unidades de producción, caso de los del Centro y el Este de Europa, están registrando deslocalizaciones. Por otra parte, este proceso no se limita a las actividades manufactureras, sino que también se deja sentir en algunos sectores de servicios (call centers, contabilidad, asesoría jurídica e informática, servicios de diseño ). En su manifestación actual, este fenómeno no puede ser desvinculado de tres factores: a) La globalización del mercado mundial, que ha acentuado la presión competitiva, llevando a las empresas a reducir sus costes de producción y fomentando la inversión extranjera en economías con ventajas de costes laborales y de otra índole. b) El rápido crecimiento de grandes economías como las de China e India, así como del conjunto de las incorporadas a la Unión Europea en su quinta ampliación. c) El formidable avance de las tecnologías de la información y las comunicaciones, que facilita la fragmentación del proceso productivo, de manera que sus distintas fases puedan distribuirse en diferentes lugares, amén de permitir el envío electrónico de determinados productos (software) y la contratación de servicios fuera de las fronteras del país en el que se demandan. Como señala Grossman (2007), las nuevas tecnologías han hecho posible que la especialización no requiera una cercanía geográfica. Por esta razón, su estudio ha de insertarse en un contexto general de transformación en las pautas de ubicación espacial de las actividades productivas, y en concreto de la industria, así como en las estrategias de inversión seguidas por las grandes empresas transnacionales, aspectos que dan contenido a los dos capítulos iniciales de la investigación. El primero de ellos sitúa a las manufacturas españolas en ese escenario de cambio en la localización internacional. Por su parte, el segundo se preocupa de identificar el papel desempeñado en el mismo por las principales empresas multinacionales (EMN), responsables fundamentales, igualmente, del proceso de emigración de empresas foráneas que está experimentando la economía española. No se contempla aquí la inversión directa atraída y emitida por España, asunto necesario para completar un panorama en el que el capital extranjero es un elemento sustancial, porque a ello se dedica en exclusiva un capítulo, el que hace el número cuatro. 6

9 El análisis de la deslocalización de empresas en la industria española, objetivo esencial del trabajo, se aborda en el capítulo 3. Su desarrollo se asienta en una detallada base de datos que, desde hace tiempo, se viene elaborando en el seno del Grupo de Investigación denominado Capital Extranjero, Localización y Deslocalización, de la Universidad Complutense de Madrid. A partir de ella, y después de una breve discusión de carácter conceptual, se investigan las causas y las distintas formas del proceso de deslocalización empresarial, además de la naturaleza de la propiedad de las firmas involucradas y de las producciones clausuradas. Asimismo, se da cuenta de su incidencia sectorial y regional y de sus efectos sobre el empleo. Este estudio se enmarca en otro de movilidad del empleo industrial en las regiones, que aproxima la magnitud de la denominada deslocalización de actividades, una acepción más extensa que la de empresas referida a sectores a través de la cual se profundiza en la posición de la industria española, explorada de forma comparativa en el capítulo 1. Como ya se ha apuntado, el capítulo 4 se consagra a la inversión directa recibida por España, así como a la que nuestro país realiza en el exterior. El examen de la primera proporciona una perspectiva amplia en la que encuadrar el proceso de deslocalización protagonizado por el capital extranjero, obteniendo así una valoración más completa de su trascendencia. Por otro lado, la especial atención prestada a la inversión dirigida por las empresas de capital nacional hacia otros países obedece al hecho de que ésta constituye un indicador de la presencia de prácticas de offshoring insourcing, una vertiente de deslocalización no considerada, que resulta clave para el fortalecimiento de la competitividad en un buen número de empresas. Finalmente, en el capítulo 5, se ofrece una primera aproximación al impacto de la de la deslocalización de empresas sobre la inversión interna de los distintos sectores industriales, de la que depende su capacidad de crecimiento. En concreto, la relación existente entre estas dos variables se trata de captar, siguiendo la metodología econométrica de datos de panel, mediante la estimación de un modelo adaptado de la función convencional de demanda de inversión, en el que la deslocalización de empresas aparece como uno de los factores explicativos de la variable dependiente, la tasa de inversión. 7

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11 xxxixcapítulo 1x Globalización y cambio en la localización internacional de la industria 9

12 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española x1.1. Introducciónxxiixxii En el transcurso de los últimos años, la consolidación de un alto ritmo de crecimiento en países de gran dimensión, como China e India, y el continuo avance de la integración económica internacional, ligado a la reducción de las barreras comerciales, la liberalización de los mercados interiores y el desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), han alterado sustancialmente las pautas de localización geográfica de las actividades industriales. Estos cambios en la localización industrial en el plano mundial no son aun suficientemente conocidos, como tampoco lo son los nuevos patrones de especialización interindustrial que se encuentran en su raíz y que se han ido configurando en este escenario de creciente competencia internacional. Por otra parte, lo que se sabe de tales transformaciones resulta preocupante para el mundo desarrollado, pues apunta a una notable disposición de los países emergentes para asumir, no sólo las producciones más tradicionales e intensivas en trabajo, sino también aquellas otras con mayores requerimientos de capital humano y tecnológico. En cualquier caso, estos temores parecen casi siempre amparados en las informaciones fragmentarias disponibles, pues resulta difícil creer que las economías atrasadas puedan incorporar en tan corto intervalo de tiempo la capacidad tecnológica que otras, como por ejemplo España, no han conseguido acumular después de decenios de expansión. Sin embargo, la dimensión de un país como China remite a la importancia de un factor todavía poco conocido, como es el de las economías de escala, que sin duda están también detrás de la rápida emergencia de Estados Unidos como potencia industrial en el siglo XIX. A tenor de lo expuesto, resulta necesario profundizar en el análisis de las modificaciones que han tenido lugar durante los últimos años en la localización internacional de las actividades manufactureras y en la especialización de los países desarrollados y en desarrollo. Éste es precisamente el propósito del presente capítulo, en el que se prestará especial atención a la economía española, con objeto de averiguar si su estructura industrial se está orientando en una dirección que garantice un elevado crecimiento en el futuro, en un marco de mayor equilibrio en el comercio exterior. En este análisis comparativo cobra singular relevancia como espacio de referencia el grupo de países involucrados en el proyecto común con anterioridad a 2004 (UE15) pues constituye, además de uno de los bloques de mayor dimensión del comercio mundial, el principal escenario donde compiten los productos españoles. Por otro lado y en el ámbito de las economías emergentes, junto a los grandes gigantes asiáticos y los países latinoamericanos en desarrollo, resulta interesante centrar la atención en algunos de los nuevos socios centroeuropeos cuya adhesión ha supuesto, dada su estructura de ventajas comparativas, una acentuación de las presiones competitivas para el resto de Estados miembros y, en particular, para España. Así pues, el análisis se hará extensivo a cuatro de las economías de reciente incorporación para las que se dispone de información homogénea, concretamente las que conforman el denominado Grupo de Visegrád: Hungría, República Checa, Polonia y Eslovaquia (UE4) 1. 1 El Grupo de Visegrád tiene su origen en una cumbre de jefes de Estado y Gobierno de Checoslovaquia, Hungría y Polonia, celebrada el 15 de febrero de 1991 en la ciudad húngara a la que debe el nombre, con el fin de establecer lazos de cooperación entre los tres Estados (cuatro, con la posterior división de la Federación Checoslovaca) para acelerar su camino hacia la adhesión. 10

13 Globalización y cambio en la localización internacional de la industria Lo ideal habría sido poder contar con estadísticas de producción, ya que las referidas a los flujos de comercio internacional no siempre reflejan de manera adecuada la actividad productiva de los países. Pero, desgraciadamente, la ausencia de información, homogénea con la del resto de economías consideradas, para aquellos Estados que no son miembros de la OCDE, ha obligado a circunscribir el estudio al ámbito comercial. Con todo, y como en seguida se pondrá de relieve, realizarlo ha exigido un notable esfuerzo de armonización de diversas clasificaciones industriales. El contenido del capítulo se ordena de la siguiente manera. Después de un primer apartado dedicado a los datos y la clasificación de actividades manejada en el estudio, se examina la evolución reciente de los intercambios de manufacturas en el plano mundial situando en él, tanto a las tradicionales grandes potencias económicas, como a las áreas en desarrollo que se están erigiendo en fuertes rivales del mundo desarrollado. Posteriormente, se analizan, desde una vertiente comparada, los cambios acaecidos en los perfiles de especialización interindustrial de las distintas economías, en particular la española. El capítulo se cierra con una recopilación de las principales conclusiones y se acompaña de un apéndice en el que figura la información estadística más detallada. x1.2. Clasificación industrial y fuentes estadísticasxxiixxii La diversidad de actividades que se han venido incluyendo en el sector industrial, exige, como paso previo al estudio de su comportamiento, delimitar la composición del mismo. En este sentido, la definición de industria utilizada en estas páginas corresponde a la empleada por el Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC), que coincide con lo que la OCDE y otros organismos internacionales consideran manufacturas. En consecuencia, el ámbito de la industria se circunscribe a las actividades manufactureras, eliminando del mismo la producción de energía y la construcción de edificios y obra civil, tradicionalmente encuadradas en el sector industrial cuando, en una acepción extensa de la industria, ésta se identifica con el sector secundario 2. Por otro lado, dado que las manufacturas conforman un amplio grupo de actividades, heterogéneas en cuando a los requerimientos de sus procesos productivos y la estructura de sus mercados, su análisis hace preciso agruparlas en función de rasgos comunes, seleccionando, de entre la variedad de clasificaciones industriales propuestas 3, una que resulte de utilidad en este examen comparado de la estructura comercial de la industria en el contexto mundial. Conforme a las consideraciones precedentes, y teniendo presente la información estadística con la que se cuenta, a la que seguidamente se hará referencia, en este trabajo se opta por un criterio que combina dos de las agrupaciones de actividades industriales más habitualmente manejadas: una, desde la óptica de la demanda, atendiendo al dinamismo de los mercados y la otra, desde la perspectiva de la oferta, según los factores que determinan su eficiencia productiva y su competitividad (Myro y Gandoy, 2007), puesto que aquí interesan los dos puntos de vista. 2 Pese a que desde hace más de medio siglo (Clark, 1940) en el lenguaje económico sigue distinguiéndose entre sector primario, secundario integrado por la energía, la industria manufacturera y la construcción y terciario, esta división de la actividad productiva en tres grandes sectores tiende a emplearse cada vez con menor frecuencia, a medida que, con la mejora en la información estadística disponible, es posible contemplar por separado actividades con notables disparidades en sus características tecnológicas y de mercado. 3 En el trabajo de Peneder (2003) puede encontrarse un resumen de las principales clasificaciones industriales al uso. 11

14 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española En función de su dinamismo en los mercados, puede diferenciarse, siguiendo a la Comisión Europea (1985), entre manufacturas de demanda fuerte, media y débil. Dicha distinción se basa en el cómputo de la tasa de variación del consumo aparente de productos industriales en nueve países de la OCDE a lo largo del decenio , caracterizándose las actividades englobadas en la primera de las categorías citadas por enfrentarse a mercados en expansión y presentar un elevado contenido en nuevas tecnologías. Por el lado de la oferta, es posible distinguir, de acuerdo con la clasificación elaborada por la OCDE (2005), que resalta el esfuerzo tecnológico como condicionante del crecimiento de la productividad y la competitividad, cuatro grupos industriales: de tecnología alta, mediaalta, mediabaja y baja. El criterio utilizado a la hora de identificar la intensidad tecnológica de cada actividad es la relación entre el gasto en I+D y el valor de su producción, cálculo efectuado a partir de los datos relativos a doce economías de la OCDE durante el periodo Habida cuenta de la correlación existente entre el grado de dinamismo del mercado y las necesidades y posibilidades de investigación tecnológica 5, pueden mezclarse ambos criterios reuniendo las actividades industriales objeto del presente análisis en tres grandes sectores, tal y como se recoge en el Recuadro 1.1: manufacturas de demanda y contenido tecnológico altos, medios y bajos, a las que se hará referencia, de forma abreviada, como industrias avanzadas, intermedias y tradicionales. Por otra parte, dado el creciente protagonismo que en las últimas décadas se viene otorgando a los productos relacionados con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), dentro del grupo de demanda y contenido tecnológico altos se distinguen seis categorías de actividades que, con arreglo a la definición aprobada en 1998 por la OCDE (2002), cabe englobar bajo la rúbrica del sector productor de bienes TIC. En lo concerniente a la información en la que se asienta el desarrollo del estudio, relativa al periodo , ésta proviene de las series de comercio exterior compiladas por Naciones Unidas en la base Comtrade, No obstante, la utilización de estos datos, facilitados con un grado de desagregación de seis dígitos del Sistema Armonizado de designación y codificación de mercancías (HSRev.1), ha hecho precisa su agrupación en ramas manufactureras a través de la correspondencia establecida por Naciones Unidas entre la clasificación sectorial ISICRev.3 y la ordenación por productos HSRev.1. De este modo, estructurados en actividades industriales, los datos de comercio exterior en los que se apoya la presente investigación son directamente comparables con las estadísticas referidas a otras variables relevantes para el análisis económico. Después de realizar los ajustes oportunos, el grado de desagregación sectorial manejado será de 26 ramas manufactureras contenidas en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (ISICRev. 3) a nivel de dos dígitos (divisiones) y, en algunos casos de tres (grupos); las cuales, en función de su nivel tecnológico y su distinto dinamismo en los mercados, se han reunido en los tres grandes sectores a los que anteriormente se ha hecho referencia: avanzadas, intermedias y tradicionales (Recuadro 1.1) 4 De forma periódica, la OCDE ha ido actualizado la lista de sectores manufactureros ordenados con arreglo a su intensidad en I+D, aparecida por primera vez en Los requerimientos tecnológicos son más elevados en aquellas industrias que tienen mayor capacidad para diferenciar sus productos, al tiempo que los productos nuevos afrontan mercados más dinámicos. 12

15 Globalización y cambio en la localización internacional de la industria Recuadro 1.1. Clasificación de las ramas manufactureras en función del dinamismo del mercado y el esfuerzo tecnológico (ISICRev. 3) ISICRev ( ) Demanda y contenido tecnológico altos Máquinas de oficina y equipos informáticos. Hilos y cables aislados. Tubos y válvulas electrónicas. Transmisores de radio, televisión y aparatos de telefonía (equipo de telecomunicaciones). Receptores de radio y televisión, aparatos de grabación, sonido y vídeo. Instrumentos de precisión. Otra maquinaria eléctrica. Instrumentos médicoquirúrgicos y otros instrumentos científicos. Aeronaves y naves espaciales. Demanda y contenido tecnológico medios Industria química. Transformación del caucho y materias plásticas. Maquinaria y equipo mecánico. Vehículos de motor y remolques. Construcción y reparación de buques y otras embarcaciones. Locomotoras, material ferroviario y otro material de transporte. Demanda y contenido tecnológico bajos Alimentos, bebidas y tabaco. Productos textiles. Industria de la confección y la peletería. Cuero y calzado. Madera y corcho. Industria del papel. Edición y artes gráficas. Otros productos minerales no metálicos. Metalurgia. Fabricación de productos metálicos. Muebles, reciclaje y otras manufacturas. DENOMINACIÓN Avanzadas TIC Intermedias Tradicionales Fuente: Elaboración propia a partir de Comisión Europea (1985) y OCDE (2005). 13

16 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española x1.3. Evolución de los intercambios internacionales de manufacturasxxiixxii x Nuevas tendencias del comercio mundial de productos industrialesxxii Una de las características más destacadas del comercio mundial de manufacturas, que representa más del 80 por ciento de los intercambios internacionales de mercancías, es su marcada concentración geográfica 6. Así, a la altura de 2005, la tríada formada por la UE15, Estados Unidos y Japón absorbe casi la tercera parte de las exportaciones mundiales (correspondiéndole la mitad de este porcentaje 16,3 por ciento al área integrada 7 ) lo que, respecto a 1995, supone una pérdida de aproximadamente seis puntos porcentuales en el peso relativo conjunto de estas tres grandes potencias, de modo que sólo la UE15 ha logrado mantener su cuota en cifras relativamente próximas a las de hace una década, en tanto que Estados Unidos y, sobre todo, Japón aminoran notablemente su participación en las ventas globales de manufacturas (gráfico 1.1). En cuanto a España, durante los dos últimos lustros su contribución a la oferta mundial de productos industriales se ha mantenido estancada, situándose incluso en peor posición que Méjico, que partía de una cifra apreciablemente más baja. La situación es similar en la vertiente de las importaciones, lo que pone de manifiesto que los países con un protagonismo más destacado en las ventas son también los que reúnen una mayor proporción de las compras exteriores. No obstante, en este caso la participación de la UE15 en el total mundial (14,4 por ciento), se sitúa dos puntos y medio por debajo de la norteamericana, multiplicando por más de tres la de Japón, país este último que, al igual que el área integrada, ha visto reducir su cuota de importación desde mediados de los años noventa, todo lo contrario que Estados Unidos. España mantiene también una trayectoria inversa a la del conjunto comunitario, elevando su peso en la demanda internacional de productos industriales (gráfico 1.1). La merma de la importancia relativa de los tradicionales grandes bloques comerciales en la oferta mundial de manufacturas se ha producido a favor de algunas economías emergentes de Asia, Europa Central y América Latina, que, merced a la expansión y diversificación de sus ventas internacionales, fruto de estrategias de desarrollo orientadas hacia el exterior, a las que en el caso de los países centroeuropeos se unen los beneficios derivados de la incorporación al proyecto comunitario, han acrecentado su contribución a las exportaciones mundiales durante la última década. En efecto, mientras que España apenas ha sabido aprovechar los beneficios del vigoroso crecimiento que en estos años ha registrado el comercio internacional de manufacturas (más del 7 por ciento de media anual desde 1995) para avanzar puestos en la lista de exportadores, determinadas economías en desarrollo, entre las que sobresalen claramente China y los miembros del Grupo Visegrád, han elevado de manera muy notable su presencia en la oferta mundial de productos industriales, absorbiendo la cuota cedida por los tradicionales grandes bloques comerciales 6 De hecho, poco más de una docena de países aglutinan en la actualidad alrededor del 90 por ciento de los flujos comerciales de productos industriales (OMC, 2006). 7 Las cifras de comercio exterior de la UE15 se refieren exclusivamente a los intercambios extracomunitarios. Si se incluyen los flujos intracomunitarios, el peso de esta zona en las exportaciones mundiales se eleva al 40 por ciento. 14

17 Globalización y cambio en la localización internacional de la industria Gráfico 1.1. Participación en el comercio mundial de manufacturas. Comparación Internacional (Porcentajes) Brasil IMPORTACIONES India Rep. Corea Méjico España UE4(*) Japón China UE15 Extra EE.UU India EXPORTACIONES Brasil España Méjico UE4(*) Rep. Corea Japón China EE.UU. UE15 Extra (*) Se incluyen Hungría, República Checa, Polonia y Eslovaquia. Fuente: Elaboración propia con datos de Naciones Unidas, Comtrade. Buena prueba de la continua progresión de China como abastecedora de bienes industriales la ofrece el hecho de que el ritmo de ascenso de sus exportaciones (sobre todo desde comienzos del presente siglo, coincidiendo con su adhesión a la OMC), tan sólo superado en la muestra de países incluidos en el estudio por el de Hungría, le ha permitido incrementar su participación relativa del 3,1 por ciento en 1995 al 9 por ciento en , situándose como tercer mayor proveedor del mundo, casi al mismo nivel de Estados Unidos y claramente por encima de Japón, en vivo contraste con lo que ocurría hace una década cuando su contribución era más de tres veces menor que la de la economía nipona (gráfico 1.1). 8 Dicho avance podría estar sobrevalorado, habida cuenta que las estadísticas comerciales de este país incluyen un considerable volumen de reexportaciones de Hong Kong (región administrativa especial de China desde 1997) que opera como centro de intermediación comercial de productos fabricados en China. 15

18 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española Asimismo, China ha pasado a ocupar el tercer lugar entre los principales demandantes mundiales de productos industriales, adelanto que ha conseguido nuevamente a costa de Japón (gráfico 1.1), al que ha reemplazado como primer mercado asiático para los exportadores tanto de las economías de Asia Oriental como de la Unión Europea. También las economías centroeuropeas, así como la india y la mejicana, anotan tasas de crecimiento de sus importaciones superiores al promedio mundial (gráfico 1.2), mejorando su posición, aun muy rezagada, como destino de los intercambios internacionales de manufacturas. Respecto a Méjico y la India, merece la pena señalar que, al contrario de lo acontecido en el resto de mercados emergentes, la intensificación de sus relaciones comerciales a lo largo del último decenio, se ha apoyado, en mayor grado, en el aumento de la propensión a importar, lo que es indicativo de las dificultades de sus industrias para satisfacer el incremento de la demanda interna, suscitando dudas, pese a la buena marcha de sus ventas exteriores, sobre la capacidad competitiva de estos dos países. Gráfico 1.2. Evolución de los flujos comerciales de manufacturas Tasa de crecimiento anual acumulativa (porcentaje) Tasa de cobertura: X/M (porcentaje) Japón EE.UU. UE15 Extra España Rep. Corea Brasil Méjico India Eslovaquia Rep. Checa Polonia China Hungría Importaciones Exportaciones Comercio Mundial Fuente: Elaboración propia con datos de Naciones Unidas, Comtrade. 16

19 Globalización y cambio en la localización internacional de la industria Las diferencias entre la propensión a exportar e importar explican el dispar comportamiento de los saldos comerciales en los países considerados. Como confirma la evolución de la tasa de cobertura (gráfico 1.2), dentro del grupo de economías emergentes, únicamente empeoran los resultados comerciales en Méjico y, especialmente, India, de manera que en ambos se invierte la situación de superávit de la que disfrutaban en En contraste, el déficit registrado en Brasil, Hungría, Eslovaquia y Polonia se reduce de manera notable desde los primeros años del vigente milenio, tornándose en superávit en la economía brasileña, al tiempo que la húngara y eslovaca se aproximan al equilibrio en sus intercambios exteriores de manufacturas al final del periodo explorado. Por su parte, Corea del Sur, China y, en mucha menor medida, la República Checa mejoran su ya favorable posición comercial. Por lo que atañe a los países desarrollados, mientras que el menor ascenso de las exportaciones ha menguado la cuantía del superávit comercial en Japón, el retroceso de la participación de la oferta exterior en Estados Unidos ha agravado el persistente déficit comercial de este país, especialmente en los años más recientes, durante los cuales sus exportaciones apenas han permitido financiar el 60 por ciento de las compras al resto del mundo. Por el contrario, la UE15 logra ampliar ligeramente el saldo positivo de su comercio industrial merced a un mayor crecimiento de sus ventas internacionales. En España la dispar evolución de los flujos de importación y exportación ha tendido también a intensificar el abultado desequilibrio de sus intercambios exteriores, pasando la tasa de cobertura del 81 al 73 por ciento entre 1995 y 2005 (gráfico 1.2). x Cambios en la distribución geográfica de las exportacionesxxii El análisis más detenido de los flujos de exportación de la muestra de países seleccionados revela que la creciente inserción de las economías emergentes en la oferta mundial de manufacturas, a expensas, como se ha apuntado, de las principales áreas económicas desarrolladas, no ha alcanzado la misma magnitud en las tres agrupaciones industriales delimitadas en el estudio: avanzadas, intermedias y tradicionales. Así, aunque el superior dinamismo exportador lucido por los países emergentes se extiende, en mayor o menor grado, a los tres conjuntos de actividades, el adelanto ha sido más pronunciado en las manufacturas avanzadas, seguidas de las intermedias (en general registran tasas anuales acumulativas de dos dígitos, véase cuadro 1.1), de manera que es en estos dos grupos de industrias, particularmente en el primero, donde han conseguido incrementar en mayor medida su presencia en el total de los envíos exteriores de las economías examinadas, en detrimento de las actividades con menores requerimientos tecnológicos que, en todos ellos, han crecido a un ritmo más bajo que el agregado de manufacturas. En el ámbito de las manufacturas avanzadas, China ha sido la principal beneficiaria del deterioro del predominio ejercido por Japón, Estados Unidos y, en menor medida, la UE15, acaparando alrededor de las tres cuartas partes del terreno cedido por éstos. Merced a ello, la cuota exportadora china, cinco veces superior a la que anotaba a mediados del pasado decenio 9, se sitúa tan solo 1,3 puntos por debajo de la comunitaria, al tiempo que ha logrado sobrepasar a la estadounidense y excede ya en nueve puntos a la de la economía nipona, que ha reducido su contribución relativa a la mitad, dejando así de anotar la segunda mayor concentración de exportaciones de alta tecnología (gráfico 1.3). 9 Dicha cuota es ahora sólo ligeramente inferior a la que este país ostenta en el agregado de manufacturas tradicionales, cuando a la altura de 1995 suponía menos de la tercera parte. 17

20 Globalización y deslocalización Importancia y efectos para la industria española Cuadro 1.1. Crecimiento de las exportaciones de manufacturas, Comparación internacional (tasa anual acumulativa, en porcentaje) Países Avanzadas Intermedias Tradicionales Total Manufacturas UE15 Extra Alemania España Finlandia Francia Irlanda Italia Reino Unido UE4 Eslovaquia Hungría Polonia Rep. Checa Brasil China EE.UU. India Japón Méjico Rep. Corea 8,1 8,0 8,0 9,1 4,7 9,2 4,3 4,8 24,3 26,5 28,0 21,4 21,8 16,1 27,4 4,6 14,9 0,9 11,5 9,5 7,7 6,9 8,2 6,0 5,5 17,5 5,9 5,8 18,5 16,0 21,9 19,7 16,4 10,6 20,0 5,5 16,4 3,8 9,8 11,5 4,6 5,0 7,0 1,9 2,3 0,4 3,7 2,6 9,8 9,7 8,1 11,0 9,3 7,1 12,9 2,9 9,5 3,1 8,8 1,5 6,8 6,6 7,7 4,8 4,3 10,1 4,7 4,6 15,4 14,2 18,3 15,1 14,2 8,9 18,3 4,6 11,2 2,7 10,2 8,2 Fuente: Elaboración propia con datos de Naciones Unidas, Comtrade. A nivel más desagregado se constata cómo la escalada china en este conglomerado de industrias se ha sustentado sobre todo en las manufacturas TIC, cuyo porcentaje en las exportaciones del total de países de la muestra se multiplica por seis a lo largo de la década. Mención especial requieren las ganancias de cuota conseguidas por este país en máquinas de oficina y equipos informáticos y, en menor medida, tubos y válvulas electrónicas y transmisores de radio, televisión y aparatos de telefonía, lo que, en la primera de las tres ramas mencionadas, la ha aupado hasta el primer puesto en la lista de proveedores internacionales, mientras que en equipo de telecomunicaciones se ha colocado en una posición cercana a la del conjunto de la economía comunitaria; área que, por su parte, ha reducido su porcentaje de participación en esta industria, como también en maquinaria de oficina y receptores de radio, televisión, sonido y vídeo, todo lo contrario que en tubos y válvulas, donde ha ampliado ligeramente su parcela en el comercio mundial. En el resto de manufacturas avanzadas (las no TIC) la progresión de China ha sido más pausada, de modo que en todas ellas, y a pesar de haber registrado un ligero retroceso, el liderazgo exportador sigue en manos de la UE15 que, junto a Estados Unidos, concentra casi el 60 por ciento de la oferta exterior de la muestra de economías seleccionadas, porcentaje que se eleva al 90 por ciento en el caso de aeronaves y naves espaciales (gráfico 1.3). No menos espectacular ha sido el acrecentamiento de la presencia de los países de la UE4 10 en el global de las ventas al exterior de manufacturas avanzadas, a las que, como grupo, aportan hoy una proporción del 4 10 En particular, Hungría y Eslovaquia. 18

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