EMPRESAS PUBLICAS EN EL URUGUAY TIPOLOGIA SEGÚN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL CON ESPECIAL REFERENCIA AL SECTOR ENERGIA

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1 EMPRESAS PUBLICAS EN EL URUGUAY TIPOLOGIA SEGÚN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL CON ESPECIAL REFERENCIA AL SECTOR ENERGIA Febrero 2015

2 ASPECTOS GENERALES

3 EMPRESA PUBLICA CONCEPTUALIZACIÒN Problemática : Empresa/ Pública Tipos de definiciones: Genéricas Orgánicas Entidad con o sin personería jurídica, que produce bienes o servicios de naturaleza comercial o industrial, que actuando en derecho público o privado, tienen algún grado de participación Estatal.

4 EVOLUCION HISTORICO- CONSTITUCIONAL Constitución de Constitución de 1918: artículo 100 (Organismos descentralizados). Constituciones de : (admite capitales privados en los Organismos Descentralizados). Constitución de Constitución de 1967 ( 23 artículos- admite la participación de capitales estatales en empresas privadas.).

5 Criterio: Derecho aplicable. Clasificación: TIPOLOGIA Personas de derecho público: Estatales: Entes Autonónomos y Servicios Descentralizados de capital Estatal Entes Autónomos y Servicios Descentralizados de capital mixto Empresas Adscriptas No Estatales : Personas públicas no estatales Personas de derecho privado: Sociedades Comerciales

6 ENTES AUTONOMOS DE CAPITAL ESTATAL EXCLUSIVO (art 185 y ss) Régimen aplicable: Derecho Público. Creación/ Supresión: Ley ( 2/3) Dirección: Órgano colegiado. Propuesta del Poder Ejecutivo con venia del Senado o electivo. Presupuesto : Anual aprobado por el Poder Ejecutivo previo dictamen del Tribunal de Cuentas (Intervención eventual de la Asamblea General). Patrimonio propio

7 SERVICIOS DESCENTRALIZADOS DE CAPITAL ESTATAL EXCLUSIVO (art 185 y ss) Régimen aplicable: Derecho Público. Creación/ Supresión: Ley. Dirección: Órgano colegiado o Director General. Propuesta del Poder Ejecutivo con venia del Senado o electivo. Presupuesto : Anual aprobado por el Poder Ejecutivo previo dictamen del Tribunal de Cuentas (Intervención eventual de la Asamblea General). Patrimonio propio.

8 ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS DE CAPITAL MIXTO (art 188 inc 1 y 2). Régimen aplicable: Derecho Público. Admisión: Ley (3/5): Mayoría del capital y representación estatal en el Directorio. Representación del capital. Ente Autónomo o Servicio Descentralizada según el caso.

9 EMPRESAS ADSCRIPTAS Dudosa constitucionalidad Creación : legal Dependencia del Poder Ejecutivo Patrimonio propio Presupuesto Propio Dirección Propia.

10 PERSONAS DE DERECHO PUBLICO NO ESTATAL Sin previsión constitucional. Régimen aplicable: Derecho público. Creación: Legal. Organización: de origen legal. Fines: interés público. Prerrogativas de derecho público: Inembargabilidad Decisiones: título ejecutivo Facultades inspectivas Tratamiento fiscal

11 PERSONAS DE DERECHO PUBLICO NO ESTATAL Patrimonio propio no estatal Presupuesto propio No aplica el TOCAF. Decisiones anulables (Poder Judicial). Personal : derecho laboral- Asimilados a funcionarios públicos solo en lo que refiere a : Responsabilidad penal Principios de actuación. Normas de combate a la corrupción.

12 PERSONAS DE DERECHO PUBLICO NO ESTATAL Primera etapa: Participadas exclusiva o mayoritariamente por el sector privado. Fondos de origen privado. Afiliación obligatoria. Segunda etapa: Participadas mayoritariamente por el Estado Participación privada indirecta Fondos de origen público Ejecutoras de políticas del Poder Ejecutivo.

13 SOCIEDADES COMERCIALES DE CAPITAL MIXTO ( art 188 inc 3 y 4). Régimen aplicable: Derecho Privado Aspecto subjetivo: Autorización legal: (mayoría absoluta en cada caso) Organismos habilitados. Aspecto objetivo: Sociedades preexistentes Nuevas Sociedades ( SPV)

14 SOCIEDADES COMERCIALES DE CAPITAL MIXTO ( art 188 inc 3 y 4). Normas especiales: Información anual al Poder Ejecutivo (art 7 Ley de ). Comisión Fiscal/ Sindicatura obligatoria con representación del socio estatal (art 7 Ley 17292) Síndicos representantes del socio estatal con estatuto especial (art 7 Ley Res AIN de ). Inscripción en el Registro de Valores del Banco Central (art 25 Ley )

15 SOCIEDADES COMERCIALES DE CAPITAL MIXTO ( art 188 inc 3 y 4). Normas especiales: Estados Contables: Publicación obligatoria ( art 26 Ley 17555) Personal: Sociedades en el extranjero: presentación ante el Poder Ejecutivo, debidamente auditados, visados por el Tribunal de Cuentas de la República, y con informe de jerarca del socio Estatal o Paraestatal. ( art 27 Ley 17555) Representantes del Estado ( art 748 Ley 16736, ley 18182) Responsabilidad: asimilados a funcionarios públicos Remuneración de cargo del organismo estatal. Personal de dirección: declaración patrimonial ante la JUTEP

16 SITUACION EN EL SECTOR ENERGETICO

17 DERECHO PUBLICO ENTES AUTONOMOS: ANCAP (ley ) UTE (Decreto-ley ) PERSONA PUBLICA NO ESTATAL: ADME (ley )

18 DERECHO PRIVADO SOCIEDADES COMERCIALES : Participadas por ANCAP ( Leyes de y de ): DUCSA CANOPUS S.A CELEMIR S.A. ATS S.A. ABS S.A. WINNIMAX S.A. Gas Uruguay S.A. Gasoducto Cruz del Sur S.A. CONECTA S.A. ALUR S.A. AGROALUR S.A. PETROURUGUAY S.A. ANCSOL S.A. CARBOCLOR S.A. TALOBRAS S.A.

19 DERECHO PRIVADO SOCIEDADES COMERCIALES: Participadas por UTE (Ley de ) ROUAR S.A. INTERCONEXIÓN DEL SUR S.A. AREAFLIN S.A. Participadas por ANCAP y UTE: Gas Sayago S.A.

20 EMPRESAS PUBLICAS EN EL URUGUAY TIPOLOGIA SEGÚN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL CON ESPECIAL REFERENCIA AL SECTOR ENERGIA Muchas gracias Febrero 2015

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