ELABORACIÓN N DE UN INSTRUMENTO DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN LIMPIA EN ARGENTINA. Lic. Ezequiel Gaspes

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1 TALLER CEPAL Montevideo 29 de marzo de 2007 ELABORACIÓN N DE UN INSTRUMENTO DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN LIMPIA EN ARGENTINA Lic. Ezequiel Gaspes

2 Objetivo 1 del taller Proporcionar elementos conceptuales y metodológicos para la implementación de estrategias de desarrollo sostenible en la PYME, tanto a nivel de empresa individual, como de de sector, localidad o asociación empresarial.

3 Paso a paso Marco Implementación de PNPL Necesidad Contar con instrumentos para promover PL Acciones 1.- Relevamiento instrumentos existentes aplicables a PL 2.- Análisis comparativo de instrumentos y de las barreras de acceso 3.- Taller de discusión instrumentos 4.- Elaboración de propuestas de instrumentos 5.- Firma de acuerdos y puesta en marcha de instrumentos

4 PL como estrategia empresarial Objetivos Incluye Optimizar los recursos Hacer más m s eficientes los procesos Minimizar los residuos Buenas prácticas Operativas Sustitución n de materiales Cambios tecnológicos Rediseño o de productos Reciclaje en la propia empresa

5 Barreras a la adopción de PL en PyMEs Conceptuales concepto PL no reconocido resistencia al cambio Vinculadas a políticas limitaciones marco normativo, enfoque en comando y control Organizacionales y técnicas t área de gestión ambiental ausente o de baja jerarquía ausencia de rutinas y procedimientos de trabajo complejidad enfoque PL escasa información técnica en PL disponible

6 Barreras a la adopción de PL en PyMEs Financieras alto costo de financiamiento de inversiones no hay mecanismos financieros para PL percepción alto riesgo inversiones en PL Económicas inversiones en PL con bajos retornos por precios RRNN falta de capacidades para cálculo c de costos y beneficios PL

7 Necesidades desde la política pública p Avanzar en la construcción n del desarrollo sustentable Que las empresas mejoren su desempeño ambiental Que las PyMEs incorporen estrategias de Producción n Limpia necesidad de contar con IEFs como facilitadores del proceso

8 Características de los procesos de PL Capacitación Asistencia Técnica Innovación y Desarrollo Tecnológico Inversión Mano de obra calificada

9 Instrumentos de apoyo a PyMEs, tipos Instrumentos No Financieros Capacitación, acceso a la información, n, asistencia técnica t directa. Subsidios y Aportes No reintegrables Fondos que no requieren devolución. Financian,, total o parcialmente, actividades o proyectos. Incentivos Fiscales Beneficios como tratamiento especial de tributos y gravámenes por aplicarlos a actividades y proyectos determinados. Créditos Fondos de devolución n obligatoria con organismos públicos p de fomento. entidades financieras y

10 Instrumentos de apoyo a PyMEs en Argentina Requisitos para el relevamiento de aplicación n en el ámbito nacional pueden contribuir a la implementación de proyectos de PL se encuentran n operativos y disponibles para PyMEs Hallazgos en septiembre octubre Instrumentos que podrían aplicarse parcialmente e a actividades y proyectos de PL

11 Instrumentos de apoyo a PyMEs en Argentina Agrupamiento según el carácter 23% 43% Instrumentos no financieros (15) Subsidios y aportes (8) 11% 23% Incentivos fiscales (4) Créditos (8)

12 Instrumentos de apoyo a PyMEs en Argentina Actividades a las cuales aplica 31% 26% Sensibilizacion y capacitacion (11) Asistencia Técnica (18) 43% Implementación e inversiones en tecnología y equipamiento (13)

13 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs BARRERAS Culturales e Institucionales Operativas Diseño - Ejecución A M B I T O Entorno Pymes

14 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs BARRERAS CULTURALES E INSTITUCIONALES Entorno Orientaciones políticas y estratégicas Asignación de recursos públicos Representatividad y actividad entidades empresarias Orientación de instituciones financieras Mercado de servicios profesionales

15 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs BARRERAS CULTURALES E INSTITUCIONALES Pymes Desenvolvimiento economía informal Desconfianza hacia lo público Resistencia a consultoría y capacitación Baja participación en entidades gremiales Comportamiento individualista Dificultad para diagnosticar necesidades Desconocimiento sobre la normativa ambiental Mal uso de los instrumentos

16 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs Barreras operativas en el diseño Entorno Diagnóstico insuficiente Instrumentos definidos desde la oferta, poco flexibles e inconsistentes. Concepción centralizada: no se consideran las realidades locales e instancias de delegación y distribución territorial para su ejecución Escasa complementariedad de actividades Escasa experiencia institucional para administrar proyectos

17 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs Barreras operativas en la ejecución Entorno: organismos Concentración de funciones en el sector público, con poca delegación al sector privado Centralización de la administración y ejecución Discontinuidad presupuestaria de los programas Burocracia e insuficiente capacidad técnica de las instituciones responsables circuito excesivamente prolongado

18 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs Barreras operativas en la ejecución Entorno: organismos Escaso conocimiento de las particularidades del universo Pyme - empresas como una totalidad y no como suma de problemas Escasa articulación entre los organismos. Pocas actividades de sensibilización. Formulaciones complejas para acceder. Bajos estándares de calidad de las actividades. En los instrumentos de crédito canalizados por el sistema financiero, duplicación de trámites.

19 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs Barreras operativas en la ejecución Entorno: servicios empresariales Escasos servicios orientados a Pymes en costos e ingenierías Poca oferta en formulación de proyectos para Pymes Consultores se involucran más en la formulación que en la gestión del instrumento. Genera sub ejecuciones de proyectos Escaso involucramiento de los profesionales más cercanos a las Pymes (asesores contables e impositivos) en aspectos que hacen a la mejora competitividad de las Pymes. Desconocimiento sobre los instrumentos de fomento por parte de los profesionales más cercanos a las Pymes

20 Barreras de acceso a la aplicación de IEFs Barreras operativas en la ejecución Empresas Pymes Informalidad y baja transparencia contable e impositiva Dificultad de acceso al financiamiento - requerimientos Desconocimiento y/o escasa información sobre los instrumentos de fomento y apoyo existentes Escasa predisposición para la capacitación Poca disposición para contratar servicios profesionales Malas experiencias previas en el uso de los instrumentos Escasa disposición al riesgo para acceder al instrumento

21 Barreras para aplicar instrumentos de PL Entorno PL no esta incluida explícitamente en los instrumentos Desconocimiento del tema por parte de - Administradores y ejecutores de los instrumentos. - Evaluadores de proyectos - Consultores Instrumentos existentes solo para actividades parciales No hay instrumentos integrales Reglamentos de instrumentos fijan plazos menores a los necesarios para implementar los proyectos Escasa oferta de servicios en PL

22 Barreras para aplicar instrumentos de PL Empresas Pyme Los empresarios no conocen adecuadamente el alcance de PL Falta de información sobre disponibilidad de tecnologías Dificultad para identificar sus necesidades tecnológicas Plazos de implementación de proyectos prolongados Percepción de que la PL requiere altos costos e incorporación de tecnología y equipamientos No identifica oferta de servicios en PL

23 Consideraciones para el diseño de un instrumento de PLP Diseño o desde abajo hacia arriba, conociendo las necesidades de las Pymes y los actores e instituciones de su entorno Búsqueda de mejores prácticas, identificando las alternativas disponible más s efectivas y pensando en alternativas innovadoras Complementar instrumentos existentes Compatibilidad de los componentes con la capacidad de ejecución Acciones integrales de proyectos de PL Contemplar actividades de sensibilización n y difusión Definir los indicadores para el armado del sistema de información necesario para su gestión n y evaluación (cobertura / eficiencia / Impacto / sostenibilidad)

24 Alternativas para el desarrollo de instrumentos de PL en Argentina INSTRUMENTOS EXISTENTES incorporar criterios de PL en sus Reglamentos Operativos INSTRUMENTOS EXISTENTES elaborar llamados específicos se aprovecha la estructura y experiencia / metodología existente INSTRUMENTOS NUEVOS implica nueva estructura, proceso de aprendizaje,, ajustes, canales de información / difusión

25 El Caso FONTAR LLAMADO ANR PRODUCCION LIMPIA Elaboración de las Bases y Formularios Definición de complementación operativa (administración FONTAR evaluación técnica SAyDS) Acuerdo institucional Lanzamiento Horizonte 1 solo llamado proyectos hasta 24 meses

26 El Proyecto BID Pasos Misiones de preparación Componentes Horizonte 5 años Federalización de la PL Implantación de prácticas de PL en PyMEs

27 Consideraciones Finales Sensibilizar, sensibilizar, sensibilizar Proyectos integrales Articular Resultados mensurables para los empresarios Facilitar acceso al financiamiento Fortalecer las capacidades para definir necesidades TRADUCTORES Ampliar la oferta de servicios de calidad de PL Fortalecer la innovación tecnológica, la cooperación empresarial e institucional y el trabajo en red Difundir los resultados con participación de los empresarios.

28 MUCHAS GRACIAS!!! Ezequiel Gaspes

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