MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA DE ESPAÑA. Problemas y retos de la descentralización en el ámbito tributario

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA DE ESPAÑA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES Escuela de Hacienda Pública PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA FUNCIONARIOS IBEROAMERICANOS EN MATERIA FINANCIERA Y TRIBUTARIA 2010 (AECID-IEF) Problemas y retos de la descentralización en el ámbito tributario II SEMINARIO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. En colaboración con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en el marco de la Iniciativa Fiscal LAC-OCDE Lugar: Cartagena de Indias, Colombia. Fecha: noviembre 2010 Destinatarios: funcionarios de las administraciones latinoamericanas de cualquier nivel territorial, estatales, regionales y locales Objetivos: Ofrecer una visión global e integrada de los principios del federalismo fiscal y de las posibilidades de financiación de los gobiernos regionales o locales, en las dos vertientes de financiación tributaria y por transferencias. Compartir los conocimientos que en dicho ámbito (federalismo fiscal) presenta la OCDE (Organización para la Cooperación y el desarrollo económico) que cuenta con la experiencia de los países más avanzados del mundo Posibilitar un espacio de reflexión y de debate sobre las tendencias más relevantes, así como de intercambio de experiencias e información en materia de financiación regional o local, disciplina fiscal y presupuestaria. 1

2 De forma particular, ofrecer y compartir experiencias y capacitación de la gestión de un sistema descentralizado en un escenario de estabilidad presupuestaria y contención del déficit público. Potenciar el cuadro de directivos y profesionales relacionados con las Administraciones regionales y locales Latinoamericanas. Metodología de trabajo: Presentaciones de los diversos temas expuestos por los ponentes, análisis de experiencias prácticas relativas a la materia objeto de estudio. En algunas de las sesiones se crearán grupos de trabajo, que realizarán un intercambio de información, experiencias y buenas prácticas de los países de los asistentes al seminario. La metodología será participativa a través ponencias y de talleres con implicación de todos los asistentes. Duración: del 2 al 5 de Noviembre del 2010 Sesión 1. La financiación de los gobiernos subcentrales: Principios generales del federalismo fiscal. Financiación tributaria y por transferencias. Modelos existentes a nivel Internacional. La práctica totalidad de países tienen definidos esquemas de financiación de los gobiernos subcentrales, ya sean gobiernos regionales o locales, de acuerdo con sus respectivos modelos de organización territorial. Tanto la articulación como el desarrollo de mecanismos de descentralización fiscal, asignación de competencias y su financiación en cada país obedecen a determinados principios de general aceptación emanados de organismos internacionales y, en su caso, recogidos en tratados y acuerdos internacionales. Sin embargo, ello no impide que la aplicación práctica de dichos principios presente una gran variedad de esquemas diferentes de descentralización financiera. El objeto de esta sesión consiste en la exposición y debate de dichos principios y en un análisis comparado de los distintos sistemas y estructuras financieras que de ellos se derivan, así como en su plasmación normativa. 2

3 Asimismo, con el fin de dar cobertura financiera a las necesidades de gasto de los gobiernos subcentrales locales se instrumentan por los niveles superiores de gobierno sistemas tributarios y modelos de transferencias. La financiación mediante tributos propios o autónomos va a favor de la eficiencia y la transparencia. Sin embargo, no es una tarea fácil. Las transferencias de fondos se suelen justificar en la igualdad en el acceso a los servicios públicos, pero las transferencias son mucho mayores, en la mayoría de los países, que las que requeriría un sistema equitativo. Las transferencias de fondos tienden a incrementar las fluctuaciones de ingresos a lo largo del ciclo en lugar de a atenuarlas. Finalmente, hay algunas evidencias de que las transferencias de fondos reducen el esfuerzo fiscal de los Gobiernos subcentrales e incrementan el gasto, el déficit y la deuda Día 3 de noviembre de 2010 Sesión 2. Los tributos como fuente de financiación de las Haciendas subcentrales. Tributos adecuados para la descentralización. Descentralización tributaria real. Descentralización tributaria y autonomía tributaria. Consecuencias de la descentralización tributaria. Competencia fiscal. Nivelación fiscal Como mecanismo de financiación propia de los gobiernos subcentrales, en esta sesión se analizarán las figuras que tendrían que conformar su sistema tributario, así como los principios generales que lo deberían inspirar y la materia imponible que es susceptible de ser considerada en este ámbito. La OCDE tiene definida una jerarquía de impuestos más favorables para el desarrollo, pero dicha jerarquía a veces no resulta compatible con las características de los impuestos más adecuados para descentralizar. Asimismo, la autonomía tributaria presenta importantes ventajas en términos de eficiencia, disciplina y crecimiento pero pueden presentar también importantes desventajas en términos de disparidades y de una menor estabilidad en los ingresos públicos. Si dicha autonomía se transforma en competencia fiscal las ventajas se pueden potenciar pero también los inconvenientes. Diseñar sistemas de descentralización que sean capaces de aprovechar al máximo sus ventajas sin poner en peligro los recursos públicos resulta de vital importancia. 3

4 Se hará un análisis comparado de los distintos sistemas tributarios, de la capacidad normativa de los gobiernos subcentrales y de la conjunción de ésta con la que pueda corresponder a los niveles superiores de gobierno. Una última reflexión tendrá por objeto la gestión tributaria y recaudatoria realizada por los gobiernos subcentrales. Día 4 de noviembre de 2010 Sesión 3. Descentralización fiscal y estabilidad presupuestaria. La consolidación presupuestaria. El endeudamiento de los gobiernos subcentrales. La sesión se dedicará a exponer las recientes experiencias, iniciadas en la década de los noventa, de búsqueda de la consecución del equilibrio presupuestario de las Administraciones Públicas. Tras una breve reflexión acerca de los aspectos macroeconómicos que pueden justificar políticas activas en este ámbito, la sesión tendrá dos partes fundamentales. En una se realizará un análisis comparado de los contenidos de los marcos jurídico-presupuestarios, y, en otra, se analizarán las buenas prácticas y los principios que deben regir la gestión presupuestaria de los gobiernos subcentrales. Asimismo, se expondrá una referencia a los aspectos e incidencia macroeconómicos del endeudamiento, un análisis comparado de los sistemas de su regulación y una reflexión acerca de los criterios que deben informar el recurso al endeudamiento y, en su caso, el control del mismo por los niveles superiores de gobierno. Se estudiarán sucintamente las distintas operaciones financieras, a corto y a largo plazo, que pueden concertar las entidades subcentrales y sus posibles finalidades desde un punto de vista material, los sistemas regulatorios básicos actualmente existentes: regulación a través del mercado, control cooperativo, control legal y control administrativo del endeudamiento y el control que puedan ejercer los niveles superiores de gobierno a través de posibles criterios objetivos aplicables, su instrumentación jurídica y su aplicabilidad práctica. Finalmente, la reciente crisis ha puesto en cuestión muchos de los temas relacionados con la estabilidad de las finanzas públicas por lo que el análisis de su incidencia resulta fundamental para poder corregir posibles aspectos mejorables de los sistemas existente y, al mismo tiempo, poder afrontar posibles futuras crisis 4

5 Día 5 de noviembre de 2010 Sesión 4. La gestión de un sistema fiscal descentralizado. Distribución de competencias. Principios: lealtad institucional y coordinación, transparencia, etc. La prestación de servicios públicos descentralizados. Indicadores. Mecanismos de mercado en la provisión de servicios públicos. Las nuevas tecnologías La gestión de un sistema fiscal descentralizado exige una clara distribución de funciones y de competencias que no resulta muchas veces fácil. En este contexto principios como el de lealtad institucional por el cual las distintas instituciones deben tratar de establecer un marco de convivencia que permita desarrollar sus funciones propias sin afectar a las del resto o el de coordinación por el cual deben tratar de aunar esfuerzos en busca del bien común resultan de extraordinaria importancia. La prestación de servicios públicos descentralizados resulta de vital importancia ante la tendencia creciente hacia la descentralización en la mayoría de los países. En este contexto, el establecimiento de indicadores que reflejen el verdadero poder de gasto de los gobiernos subcentrales resulta imprescindible para poder analizar sus resultados Asimismo, se extiende cada vez más el uso de mecanismos de mercado en áreas cruciales de la política subcentral como salud, educación, transporte, protección social o medio ambiente. Este tipo de mecanismos puede ayudar a mejorar la calidad de la provisión de dichos servicios o disminuir sus costes, pero la naturaleza descentralizada y a menudo fragmentada de de los gobiernos subcentrales supone un reto para la eficacia de sus utilización. Especial atención merece el equilibrio entre alcanzar una mayor eficiencia a costa de la equidad o de mayor eficacia a costa de perder el control financiero El creciente uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en las relaciones de intercambio de datos financieros entre los gobiernos subcentrales y los niveles superiores de gobierno es una realidad. El diseño de la infraestructura tecnológica se apoya por lo general en las amplias posibilidades que ofrece Internet, estableciendo por tanto una aplicación de los principios de la Administración Electrónica desde una perspectiva G2G. El desarrollo tecnológico tiene especial aplicación en tres ámbitos de la gestión: 5

6 1. Las aplicaciones corporativas diseñadas a partir de los sistemas de información internos de los niveles superiores de Gobierno. 2. Las bases de datos financieros subcentrales que se nutren habitualmente de la información suministrada por los propios gobiernos 3. La transparencia informativa desde las instituciones públicas que constituyes hoy en día una obligación de los diferentes gobiernos, y responde a una exigencia social. 6

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