El Inventario de los derechos de uso de las aguas subterráneas en España: El proyecto Alberca

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1 International Symposium on Groundwater Sustainability (ISGWAS) El Inventario de los derechos de uso de las aguas subterráneas en España: El proyecto Alberca Yagüe, Jesús Subdirector General de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico. Ministerio de Medio Ambiente. España. 1. EL PROYECTO ALBERCA La Ley 29/1985 de Aguas introdujo un cambio sustancial al establecer que el agua, tanto superficial como subterránea, constituye un recurso único; esto supone la incorporación al Dominio Público Hidráulico de las aguas subterráneas y por tanto la obligatoriedad de obtener la oportuna concesión para adquirir el derecho a su uso. En las Disposiciones Transitorias de la Ley de Aguas se estableció un plazo de tres años que concluyó el 31 de diciembre de 1988, para adecuar al nuevo marco jurídico los aprovechamientos existentes en el momento de su entrada en vigor y que eran considerados como privados por la legislación anterior. En dicho plazo, se establecía la opción de inscribir el aprovechamiento como temporal de aguas privadas por un plazo máximo de 50 años, respetándose sus derechos, siempre que se mantuviera el mismo sistema de explotación existente en 1985, al final de cuyo plazo se tiene preferencia para obtener la correspondiente concesión. En caso de no aceptar esta opción, se establecía la inclusión en el Catálogo de Aguas Privadas, aunque en este caso no se dispusiera de protección administrativa. Con la entrada en vigor de la Ley del Plan Hidrológico Nacional se cerró definitivamente el plazo de nuevas solicitudes de inclusión en el Catálogo. Junto con modificaciones menores de tramitación, esta novedad supuso un incremento importante de aprovechamientos sobre los que la administración hidráulica debe conocer, lo que en la práctica desbordó la capacidad de tramitación de expedientes en los diferentes Organismos de cuenca. Por otro lado, la disposición transitoria sexta del Texto Refundido de la Ley de Aguas (2001) establece que...los Organismos de cuenca revisarán las características de los aprovechamientos actualmente inscritos en el Registro de Aprovechamientos de Aguas Públicas, previamente al traslado de sus asientos al Registro 357

2 El Inventario de los derechos de uso de las aguas subterráneas en España: El proyecto Alberca de Aguas del Organismo de cuenca correspondiente.es lo que se ha denominado revisión de los derechos anteriores a Por tanto a la sobrecarga de trabajo generada por la incorporación al D.P.H de las aguas subterráneas se añade ahora la obligación de actualizar la situación de los aprovechamientos de aguas públicas anteriores a Por eso, el Ministerio de Medio Ambiente, a través de la Subdirección General de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico y con el importante apoyo y colaboración activa de la Subdirección General de Información al Ciudadano y Servicios Tecnológicos, ha puesto en marcha un ambicioso programa, denominado Proyecto Alberca, al objeto de dar un impulso definitivo a la actualización de los Registros de Aguas mediante la oportuna tramitación administrativa para reconocimiento y actualización del derecho. Los objetivos que se pretenden alcanzar con el desarrollo de Alberca son numerosos, pudiéndose destacar los siguientes: 1. Actualización de los Registros de Aguas de las Confederaciones Hidrográficas. 2. Homogeneización de procedimientos administrativos para tramitación de expedientes relativos a los usos privativos del agua. 3. Modernización de las herramientas de tramitación, incluyendo informatización de datos e incorporación de cartografía. 4. Caracterización completa de todos los aprovechamientos de agua actualmente declarados por sus titulares, lo que incluye la revisión de las características de los aprovechamientos inscritos en el anterior Libro de Registro General de Aprovechamientos de Aguas Públicas (Disposición transitoria sexta del TRLA). Esta recopilación de características incluye la referencia geográfica y espacial de las tomas y de los usos de que consta cada aprovechamiento. 5. Introducción de todos los datos recopilados en un potente sistema informático, común para las Confederaciones Hidrográficas. Este sistema permitirá la realización de consultas y de él podrán obtenerse eficazmente las estadísticas que posibilitarán una gestión más eficaz del recurso hídrico. 2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL PROYECTO ALBERCA Para el desarrollo del proyecto se diseñó una serie de hitos o pasos clave que constituían la estrategia de realización del programa, los cuales se han ido realizando progresivamente. Estos pasos clave en el desarrollo del Proyecto Alberca, son los siguientes: Elaboración de Documentos Guía para la tramitación de los expedientes objeto del Proyecto Alberca, es decir, expedientes relativos al uso privativo del agua que pueden derivar, en su caso, en inscripciones en el Registro de Aguas. Esto ha supuesto la descripción detallada del procedimiento administrativo y de las singularidades que pueden presentarse. Se distinguen cuatro tipos: 358

3 Yagüe, Jesús 1. Concesiones de aguas superficiales o subterráneas. (Sección A del Registro). 2. Aprovechamientos incluidos en el artículo 54 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (Sección B del Registro de Aguas). 3. Aprovechamientos de aguas consideradas privadas por la legislación anterior. (Sección C y Catálogo de Aguas Privadas). 4. Revisión de inscripciones del anterior Registro, que se descompone en: inscripción en el nuevo Registro de Aguas; tramitación de una transferencia de derechos, modificación de características o extinción del derecho. Valoración y programación por parte de las Confederaciones Hidrográficas, adaptando los Pliegos de Bases para contratar asistencias técnicas, adaptados a las necesidades de cada cuenca. Implantación de un sistema de comunicación entre cada una de las Confederaciones Hidrográficas y la Dirección General del Agua. Estudio de las herramientas informáticas existentes en cada Confederación Hidrográfica y adaptación de un sistema común, con adquisición del hardware y desarrollo del software necesario. Recopilación de datos y bases cartográficas: ortofotos digitales del territorio español, información catastral, mapas digitales a escalas adecuadas para la tramitación de expedientes sobre usos del agua, diferentes coberturas de información geográfica, Diseño y elaboración de una estructura adecuada para el Registro de Aguas, capaz de responder a las funciones que la sociedad actual requiere. Introducción y revisión de los datos de aprovechamientos contenidos en los Registros vigentes hasta mayo de 2003 al nuevo formato de Registro de Aguas, que se estudia actualmente para adaptarse a las reformas introducidas en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico. En la Figura 1 adjunta se muestra sintéticamente el proceso de desarrollo del Proyecto Alberca. 359

4 El Inventario de los derechos de uso de las aguas subterráneas en España: El proyecto Alberca Figura 1. Desarrollo del Proyecto Alberca. 3. ESTADO DE DESARROLLO DEL PROGRAMA ALBERCA EN NOVIEMBRE DE 2005: ASPECTOS ECONÓMICOS, ADMINISTRATIVOS Y TECNOLÓGICOS. Se ha calculado que, para finalizar con éxito el desarrollo e implantación del Programa ALBERCA serán necesarios al menos cinco años de trabajo intenso, en los que se calcula se tramitarán expedientes relativos a los usos privativos del Agua. La tramitación de este tipo de expedientes requiere de un gran número de trámites administrativos, cuya ejecución hasta alcanzar la resolución puede prolongarse hasta 24 meses, a los que, en muchos casos, se puede añadir la demora derivada de las posibles suspensiones de plazos que se precisan para la incorporación de los informes pertinentes. En su vertiente económica, el programa Alberca está implantado en las ocho Confederaciones Hidrográficas, para ello se cuenta con la celebración de 73 contratos de asistencia técnica, para la tramitación de expedientes relativos a usos privativos del agua y revisión de derechos anteriores a 1986, hasta la fecha se han adjudicado 51 contratos, 7 están en licitación y 15 se prevé se licitaran en los primeros meses de

5 Yagüe, Jesús La distribución de inversiones en tramitación se puede observar en el gráfico 1. Se ha contratado o está en fase avanzada de contratación alrededor del 70% del programa. En algunas Confederaciones el proceso está muy avanzado, con todo o casi todo el Programa contratado (Norte, Duero, Guadalquivir, Segura y Júcar) y en otras está menos avanzado (especialmente el Guadiana). Gráfico 1. Inversiones del Proyecto Alberca. En el gráfico 2 se indica la distribución del número y tipo de aprovechamientos que son ó serán objeto de trabajo por parte de las asistencias técnicas. La clasificación de los tipos de aprovechamientos considerados responde a las secciones de que consta el Registro de Aguas. Gráfico 2. Distribución de los contratos en función del tipo de expediente. En su vertiente tecnológica, ALBERCA se ha implantado en 6 de las ocho Confederaciones, habiéndose conectado al Proyecto hasta la fecha 33 empresas. 361

6 El Inventario de los derechos de uso de las aguas subterráneas en España: El proyecto Alberca El Ministerio de Medio Ambiente gestiona y coordina las labores de formación de las empresas que van incorporándose al proyecto, impartiendo los cursos de formación necesarios y dando soporte técnico y funcional a las CC.HH. mediante el Centro de Atención al Usuario. Durante 2005 los trabajos principales realizados por parte de los servicios de desarrollo informático y funcional han sido: Definición funcional del Registro de Aguas e implementación informática del mismo. Adecuación del programa de tramitación de Alberca al concepto de aprovechamiento definido en el RDPH, es lo que se ha llamado convergencia hacia el Registro de Aguas. Modificación de la conexión de la aplicación Revisión de derechos para su adecuación al modelo anteriormente descrito, lo que permite tramitar en el entorno Alberca un expediente de Revisión de principio a fin. Incorporación al programa de las sugerencias y peticiones realizadas por los usuarios, lo que ha permitido mejorar sustancialmente el sistema. Desde marzo de 2005 se ha incorporado al proyecto Alberca un equipo de control de calidad, cuya tarea principal es la elaboración, a partir de las bases de datos Alberca, de un informe cuantitativo mensual de cada Confederación Hidrográfica. En éste se estudia en profundidad la situación de los expedientes asignados en cada proyecto tanto en la aplicación Gerdap (tramitación) como en la aplicación Revisión (en aquellas Confederaciones que se está utilizando). Así mismo se trabaja en un informe cualitativo en el que se muestran expedientes mal asignados a un proyecto o con datos mal grabados o no correspondientes con las características del expediente. También se realizan informes resumen con todas las Confederaciones en los que se muestran los expedientes que están en proceso de tramitación, los que se han cartografiado y las visitas a campo, así como el estudio de los mismos según el avance en la tramitación. Se está preparando, asimismo, la confrontación de los datos documentales disponibles con la realidad. Así, a principios de 2006 está previsto efectuar un conjunto de visitas al campo y realizar diversas técnicas de muestreo, con el fin de contrastar los datos del sistema con la realidad física. En cuanto a los aspectos administrativos y de avance en la tramitación, en el cuadro 1 adjunto se muestra un resumen de los resultados obtenidos, fruto de los trabajos realizados por el equipo de control de calidad. La información mostrada se refiere fundamentalmente a las seis Confederaciones Hidrográficas en las que está implementado el Programa Informático Alberca. Las Confederaciones Hidrográficas del Norte y del Ebro optaron por posponer la implantación de Alberca al disponer de otras herramientas de funcionalidad similar. En consecuencia, en el cuadro se incluye la información aportada por ambas Confederaciones Hidrográficas. 362

7 Yagüe, Jesús Cuadro 1. Situación de expedientes incluidos en contratos en ejecución. Hasta noviembre de 2005, se han incorporado al sistema informático ALBERCA unos , expedientes, excluyendo en este caso las Confederaciones Hidrográficas del Norte y del Ebro. Esta cantidad incluye expedientes en fase avanzada de tramitación y otros prácticamente en sus inicios. En el cuadro 2 y gráfico 3 se muestran los resultados obtenidos en cuanto a: Situación de las expedientes (fase de tramitación en la que se encuentran) Aprovechamientos cartografiados Documentos incorporados al sistema. Visitas a campo efectuadas, etc. 363

8 El Inventario de los derechos de uso de las aguas subterráneas en España: El proyecto Alberca 364

9 Yagüe, Jesús 4. CONCLUSIONES En los tres años que han transcurrido desde el comienzo del trabajo se considera un buen logro haber formalizado mas de un 70 % de los contratos previstos, y haber comenzado así mismo la tramitación de cerca del 65 % de los expedientes incluidos en los contratos en marcha. Se puede valorar que nos encontramos en un 50% de realización del proyecto originalmente definido, que se prevé concluir en Conseguida la implantación del programa, la propia dinámica del proyecto irá construyendo una estructura de datos, útil desde los primeros momentos, con los requerimientos de calidad que demanda la sociedad actual. Estas bases de datos, a su vez, serán el punto de partida para otros proyectos de mejora de la gestión del dominio público hidráulico y de la planificación hidrológica. Una vez completada esta tarea de modernización de los Registros de Aguas, estaremos en condiciones de: 1. Conocer los recursos concedidos y mejorar la gestión del agua. 2. Colaborar en la planificación hidrológica. 3. Favorecer el control de la explotación de acuíferos, especialmente en caso de sobreexplotación. 4. Facilitar la gestión de sistemas de explotación complejos. 5. Garantizar los derechos de los usuarios del agua, proporcionándoles seguridad jurídica. 6. Permitir una adecuada protección del dominio público hidráulico. 7. Posibilitar, con facilidad de gestión, la cesión de derechos al uso privativo de las aguas. Tras la publicación de la modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico en mayo de 2003, se ha profundizado en el desarrollo de los detalles de la estructura que deben tener los Registros de Aguas y la definición de sus mecanismos de inscripción, certificación y funcionamiento. La Dirección General del Agua, junto con las Comisarías de Aguas de los Organismos de cuencas intercomunitarias, ha redactado un documento técnico descriptivo de la estructura de campos y el funcionamiento de los Registros de Aguas, que será elevado próximamente a la consideración de la Ministra de Medio Ambiente para dotarlo de valor normativo. El Ministerio de Medio Ambiente avanza en el trabajo de definición y desarrollo de la aplicación informática que servirá para introducir y consultar los datos de los aprovechamientos inscritos en los Registros de Aguas. El nuevo Registro de Aguas posibilitará: la gestión dinámica de los datos de los aprovechamientos; la automatización de los certificados con validez legal; la agilización de las entradas, modificaciones y salidas de inscripciones en el Registro de Aguas; la permanente actualización de los Registros y la localización geográfica de las captaciones y usos del agua. 365

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