El ingreso y el gasto público en México Serie estadísticas sectoriales

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1 El ingreso y el gasto público en México 2012 Serie estadísticas sectoriales

2 DR 2012, Instituto Nacional de Estadística y Geografía Edificio Sede Av. Héroe de Nacozari Sur Núm Fracc. Jardines del Parque, CP Aguascalientes, Aguascalientes, entre Calle INEGI, Avenida del Lago y Avenida Paseo de las Garzas.. El ingreso y el gasto público en México 2012 Serie estadísticas sectoriales Número 24

3 Presentación El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta la publicación El ingreso y el gasto público en México 2012 Serie estadísticas sectoriales, documento que forma parte de una serie que comprende ocho títulos anuales, referidos a sectores seleccionados de la actividad económica del país. En esta publicación se integra estadística relevante sobre la participación del sector público en los principales agregados macroeconómicos nacionales, así como sobre su estructura y evolución en los últimos años, proporcionando de esta manera, elementos para el conocimiento y análisis de este sector, con lo cual se fortalece el servicio público de información. El presente número, que constituye el 24 de este título, se revisó, actualizó y complementó con la estadística más reciente disponible, generada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Presidencia de la República, el Fondo Monetario Internacional y por el propio INEGI, información que en su mayor parte cubre el periodo Es importante destacar que la concertación con las fuentes de información constituyó un factor primordial en la concreción de este producto; debido a ello, el Instituto hace patente su agradecimiento a las instituciones por su decidida colaboración y espera de las mismas, así como de los usuarios, sus opiniones y sugerencias para enriquecer el contenido de esta obra. Para el Instituto, la difusión de sus productos estadísticos es de fundamental importancia; es por ello que este producto también se ofrece en versión electrónica dentro de la biblioteca digital de la página de Internet donde además se puede consultar el acervo institucional disponible, el cual continuamente se está enriqueciendo.

4 Nota Es importante precisar que las cifras referidas a valores monetarios, aun cuando no se indique explícitamente, están expresadas a precios corrientes, a excepción de las que corresponden al Sistema de Cuentas Nacionales de México, debido a que en este caso también se presentan a precios constantes de 2003; lo anterior obedece a la forma en que las instituciones proporcionan su estadística. Por otra parte, en esta edición se incorporan y/o modifican algunos cuadros estadísticos, considerando, por un lado, las sugerencias de las propias fuentes y, por otro, la necesidad de adecuar el tratamiento de los temas a los cambios y/o ajustes que presenta la información estadística proporcionada.

5 Instituciones que proporcionaron información A través de concertación Secretaría de Hacienda y Crédito Público Siglas y acrónimos SHCP Documental Fondo Monetario Internacional Presidencia de la República FMI Fuentes propias Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI Siglas y acrónimos de otras instituciones y de conceptos De empresas e instituciones AFORE ASERCA BANXICO BANRURAL CAPUFE CFE CAPFCE CONACYT FONHAPO FOBAPROA FONDEN FOVISSSTE FAEB FAETA FAIS FAM FASP FASSA FORTAMUNDF GDF IMSS INI INEA IPAB IPN ISSFAM ISSSTE Administradoras de Fondos para el Retiro Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria Banco de México Banco Nacional de Crédito Rural, SNC Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Comisión Federal de Electricidad Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Fondo Bancario de Protección al Ahorro Fondo de Desastres Naturales Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Fondo de Aportaciones Múltiples Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Gobierno del Distrito Federal Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional Indigenista Instituto Nacional para la Educación de los Adultos Instituto para la Protección del Ahorro Bancario Instituto Politécnico Nacional Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

6 Siglas y acrónimos de otras instituciones y de conceptos LICONSA Leche Industrializada Conasupo, SA de CV LOTENAL Lotería Nacional para la Asistencia Pública LyFC Luz y Fuerza del Centro PEMEX Petróleos Mexicanos PGR Procuraduría General de la República PAFEF Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (antes SAGAR) SE Secretaría de Economía (antes SECOFI) SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes SECODAM Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional SEP Secretaría de Educación Pública SG Secretaría de Gobernación SEPESCA Secretaría de Pesca SRA Secretaría de la Reforma Agraria SRE Secretaría de Relaciones Exteriores SSA Secretaría de Salud SENER Secretaría de Energía (antes SEMIP) SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (antes SEMARNAP) SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social (antes SEDUE) STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social SECTUR Secretaría de Turismo DICONSA Distribuidora e Impulsora Comercial, SA de CV DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia TESOFE Tesorería de la Federación De conceptos ADEFAS Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores IEPS Impuesto Especial sobre Producción y Servicios ISR Impuesto Sobre la Renta IVA Impuesto al Valor Agregado OFI S Organismos Financieros Internacionales VAB Valor agregado bruto Signos y símbolos % Por ciento, porcentaje o porcentual - o - Variación mayor al % P Preliminar NC No comparable ND No disponible NS No significativo - Cifra negativa

7 Índice general Introducción Resumen 1. Importancia económica, ocupación y estructura administrativa 1.1 Importancia económica 1.2 Ocupación y estructura administrativa 2. Sector público federal 2.1 Ingresos 2.2 Gastos 2.3 Financiamiento del gasto público federal 2.4 Situación financiera 3. Gobierno del Distrito Federal 3.1 Ingresos 3.2 Gastos 4. Sector público local 4.1 Ingresos 4.2 Gastos de los gobiernos estatales 4.3 Gastos de los gobiernos municipales 4.4 Endeudamiento público neto de los municipios 5. Comparaciones internacionales Glosario

8 Introducción La información estadística constituye una herramienta fundamental para conocer objetivamente los fenómenos económicos y sociales en su dimensión, estructura, comportamiento, distribución e interrelaciones. De esta manera, su utilización es indispensable para llevar a cabo la elaboración de diagnósticos, la sustentación de estudios e investigaciones, la formulación, instrumentación y control de planes y programas, así como la evaluación de los resultados. En México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) produce información estadística mediante los programas de Censos Nacionales (Población, Económicos y Agropecuario), Encuestas por muestreo (en Hogares, en Establecimientos y Especiales) y el de Estadísticas Continuas (Demográficas y Económicas), cuyos resultados se ofrecen a los usuarios a través de publicaciones y medios magnéticos. Asimismo, el INEGI realiza otros dos programas que en forma importante utilizan los resultados obtenidos por los tres ya enunciados: el de Estadística Derivada, por medio del cual se genera estadística sobre los grandes agregados económicos nacionales, y el de Integración de Estadísticas, cuyo propósito es conjuntar, en un solo producto, estadísticas seleccionadas producidas por el Instituto y por instituciones de los sectores público, privado y social, con el fin de facilitar a los usuarios el acceso a un significativo volumen de información sobre un sector o actividad económica, o bien, cubriendo una amplia gama de temas, pero referidos a una unidad geográfica determinada, por ejemplo, el país, una entidad federativa o un municipio. A este programa de integración de estadísticas corresponde la elaboración periódica de ocho publicaciones, cada una de éstas dedicada a un sector o actividad económica, mismas que en forma agregada contribuyen con alrededor del 40% en la generación del Producto Interno Bruto Nacional. Los títulos que corresponden a este grupo son: La Industria Automotriz; La Industria Química; La Industria Siderúrgica; La Industria Textil y del Vestido; La Minería; El Sector Alimentario; El Sector Energético; y El Ingreso y el Gasto Público; conjunto de productos cuyo objetivo es, integrar y difundir anualmente y con la mayor oportunidad posible, estadística relevante sobre la composición, magnitud y evolución de las actividades que abordan, es decir, se pretende caracterizar éstas, con el fin de coadyuvar al conocimiento y análisis sectorial.

9 Entre los objetivos específicos que se persiguen con este grupo de publicaciones están los siguientes: integrar estadística dispersa y difundirla bajo criterios uniformes, a partir de una estructura temática común, de tal manera que se facilite su consulta; aportar elementos para la elaboración de diagnósticos; contribuir al desarrollo de los sistemas estadísticos a nivel sectorial; y promover la cultura estadística y el fortalecimiento del servicio público de información. Por otro lado, se considera que la importancia de estos ocho productos se sustenta en los puntos que a continuación se indican: permiten el establecimiento de flujos permanentes de información estadística entre las unidades generadoras y los usuarios; presentan, bajo un enfoque de complementariedad, estadísticas oficiales y de fuentes privadas e internacionales; aportan elementos para detectar vacíos y para evaluar la información disponible; y, finalmente, contribuyen a conformar una base de datos sectorial. En virtud de los temas que se abordan, la mayor parte del contenido de las publicaciones se presenta a nivel nacional y, en los casos en que es posible, se desagrega por entidad federativa. En lo concerniente a la cobertura temporal, la estadística es de corte anual y comprende series de seis años, los cuales, en lo general, abarcan hasta el año inmediato anterior al de la edición. Es importante señalar que, en ocasiones, las fuentes realizan cambios a la serie estadística o a las cifras de los últimos años debido a revisiones o adecuaciones metodológicas, por lo que puede haber diferencias en los datos de una edición y otra. Este acervo de información se ofrece a los usuarios mediante cuadros estadísticos, complementados con gráficas seleccionadas para destacar los aspectos más significativos. Conviene advertir que en algunos casos el usuario podrá encontrar en estas publicaciones información sobre un mismo aspecto, pero que proviene de distintas fuentes. En este sentido, no necesariamente habrán de coincidir las cifras, situación que se explica a partir de la metodología y el esquema conceptual. Al respecto, si hay interés por profundizar acerca de estos elementos, se sugiere consultar las fuentes que se citan en el cuadro o gráfica correspondiente. Lo anterior se recomienda también en el caso de requerir información más detallada o adicional a la que se ofrece en esta publicación, la cual constituye una selección de la disponible o generada por las fuentes. Por la cobertura temática y temporal, así como por la selección y tratamiento de la información que contienen, estas publicaciones están orientadas fundamentalmente hacia grupos de usuarios específicos, que por su propia actividad o interés profesional se ubican en áreas relacionadas con los sectores que abarcan los ocho títulos. Sin embargo, lo anterior no descarta el hecho de que su utilidad sea extensiva a todo tipo de usuarios de información estadística interesados en el análisis de algunas de las principales actividades económicas de México.

10 En particular El ingreso y el gasto público en México 2012 Serie estadísticas sectoriales presenta como preámbulo un resumen que ofrece una visión general de los aspectos más relevantes del sector. En cuanto a su contenido capitular, el primer apartado aborda la participación del sector público en la actividad económica nacional, apoyándose para ello en las cifras del Sistema de Cuentas Nacionales de México; asimismo, contiene estadística sobre la estructura de la administración pública federal y número de dependencias que conforman el sector central y el paraestatal, personal ocupado y remuneraciones al personal del sector público federal, información que produce la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). El segundo capítulo contiene información sobre la estructura fiscal de los ingresos, gastos, situación financiera, inversión pública federal y la deuda pública del sector público federal, además de un análisis sobre la incidencia de la carga fiscal en el valor agregado bruto con cifras de la SHCP. El tercer capítulo presenta estadísticas sobre los ingresos, egresos y deuda del gobierno del Distrito Federal, información generada por el propio Instituto. En el capítulo cuatro se proporciona información sobre los ingresos, gastos y endeudamiento de los gobiernos estatales y municipales también con datos del Instituto. Finalmente, con el fin de ubicar la posición del sector en el contexto internacional, el capítulo quinto ofrece datos comparativos del sector público mexicano a nivel internacional. Con el propósito de ofrecer a los usuarios una referencia adicional para el manejo de la estadística incluida en este título, se incorpora un glosario revisado y validado con base en las definiciones proporcionadas y utilizadas por las fuentes.

11 Resumen 2010 y 2011 Cifras al cierre del año C o n c e p t o P Variación porcentual anual 2009/ / / Importancia económica y estructura administrativa del sector público Participación % en el valor agregado bruto a A precios corrientes b b 0.0 b A precios constantes b 1.1 b b Participación % en el valor agregado bruto según tipo de institución a A precios corrientes Gobierno general b 1.1 b b Empresas públicas b b 0.3 b A precios constantes Gobierno general b 0.8 b b Empresas públicas b 0.3 b b Participación % en la remuneración de asalariados nacional a A precios corrientes b 2.0 b 0.5 b Participación % en la remuneración de asalariados nacional según tipo de institución a A precios corrientes Gobierno general b 1.9 b 0.8 b Empresas públicas b 0.1 b b Personal ocupado en el sector público federal Gobierno federal Sector paraestatal de control directo Sector público federal Total de ingresos del gobierno federal (Millones de pesos) Petroleros Derechos y aprovechamientos IEPS-gasolinas y diesel No petroleros Tributarios ISR IVA IEPS Accesorios Importación Exportación Automóviles nuevos Tenencia o uso de vehículos Sustitutivo del crédito al salario Bienes y servicios suntuarios Impuesto a los depositos en efectivo Otros impuestos No tributarios Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras Situación de las finanzas públicas del sector público federal (Millones de pesos) Ingresos presupuestales ND NC Gasto neto presupuestal pagado ND NC Balance presupuestario ND NC Balance primario ND NC Gasto neto ejercido por el sector público federal Gobierno federal Sector paraestatal Proporción respecto al presupuesto anual autorizado b 1.3 b b Ayudas, subsidios y transferencias ejercidas por el gobierno federal ND NC

12 Resumen 2010 y 2011 Cifras al cierre del año C o n c e p t o P Variación porcentual anual 2008/ / /2009 Inversión pública federal ejercida Participación % en el gasto total 15.5 ND 5.2 b b NC b Participación % en el PIB 4.8 ND 1.7 b b NC b Inv. púb. federal realizada por sectores ND NC Ramos autónomos ND NC Funciones de desarrollo social ND NC Funciones de desarrollo económico ND NC Funciones de gestión gubernamental ND NC Deuda pública por su origen Gobierno federal Externa Interna Organismos y empresas Externa Interna Deuda pública por fuente de financiamiento Interna CETES # DIV/0! NC 0.0 Valores gubernamentales Créditos-SAR Otros Externa Créditos directos bilaterales Orgs. financieros internacionales Créditos directos simples y sindicados Bonos públicos y privados Banca comercial Otros Gobierno del Distrito Federal (millones de pesos) Total de ingresos del GDF a Captados Impuestos Participaciones Contribución de mejoras Derechos Productos Aprovechamientos Deuda pública NC Aportaciones federales Disponibilidades NC NC NC Otros ingresos Gasto del GDF a Total Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Subsidios, transferencias y ayudas Adquisición de bienes muebles e inmuebles Obras públicas y acciones sociales Inversión financiera NC Recursos asignados a Delegaciones políticas 0 0 NC NC NC Sector paraestatal 0 0 NC NC NC Deuda pública Disponibilidades

13 Resumen 2010 y 2011 Cifras al cierre del año C o n c e p t o P Variación porcentual anual 2008/ / / Gobiernos locales (Millones de pesos) Total de ingresos estatales a Captados Impuestos Participaciones Contribución de mejoras Derechos Productos Aprovechamientos Financiamiento Por cuenta de terceros Aportaciones federales Otros ingresos Disponibilidad inicial Total de ingresos municipales a Captados Impuestos Participaciones a municipios Contribución de mejoras Derechos Productos Aprovechamientos Financiamiento Por cuenta de terceros Aportaciones federales y estatales Otros ingresos Disponibilidad inicial Gastos estatales a Total Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Subsidios, transferencias y ayudas Adquisición de bienes muebles e inmuebles Obras públicas y acciones sociales Inversión financiera Recursos federales y estatales a municipios Otros gastos Por cuenta de terceros Deuda pública Disponibilidad final Gastos municipales a Total Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Subsidios, transferencias y ayudas Adquisición de bienes muebles e inmuebles Obras públicas y acciones sociales Inversión financiera Adquisición de recursos federales y estatales NC Otros egresos Por cuenta de terceros Deuda pública Disponibilidad inicial Nota: Desde el apartado del Sector Público Federal, las variaciones porcentuales se calcularon con base en datos deflactados con el índice de precios implícitos del valor agregado bruto. a Las cifras se refieren a 2008 y 2010, respectivamente. b Se refiere a la diferencia en puntos porcentuales.

14 1. Importancia económica, ocupación y estructura administrativa 1.1 Importancia económica Valor agregado bruto total y del sector público en valores básicos por tipo de institución Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos) Valor agregado bruto en valores básicos del sector público según nivel de gobierno por componente Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Valor agregado bruto del sector público en valores básicos por sector Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos) Valor agregado bruto en valores básicos por sector institucional Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Índice de precios implícitos del valor agregado bruto total y del sector público en valores básicos por tipo de institución Serie anual de 2005 a 2010 (Base 2003 = 100.0) Índice de precios implícitos del valor agregado bruto del sector público en valores básicos por sector Serie anual de 2005 a 2010 (Base 2003 = 100.0) Cuenta de producción del sector público Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Producción bruta total y del sector público en valores básicos por tipo de institución Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Producción bruta del sector público en valores básicos por sector Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes)

15 Producción bruta en valores básicos por sector institucional Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Consumo intermedio total y del sector público por tipo de institución Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Consumo intermedio en valores básicos del sector público por sector Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Consumo intermedio en valores básicos por sector institucional Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Producción en valores básicos de la construcción total por sector demandante Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos) Producción bruta en valores básicos de la construcción pública por tipo de institución Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Producción bruta en valores básicos de la construcción pública por subsector Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos) Índice de precios implícitos de la producción bruta de la construcción total en valores básicos por sector demandante Serie anual de 2005 a 2010 (Base 2003 = 100.0) Índice de precios implícitos de la producción bruta de la construcción total y del sector público en valores básicos por subsector Serie anual de 2005 a 2010 (Base 2003 = 100.0) 1.2 Ocupación y estructura administrativa Remuneración de asalariados total y del sector público por tipo de institución Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes)

16 1.2.2 Remuneración de asalariados del sector público por sector Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Personal ocupado y remuneraciones del sector público federal por nivel administrativo y sector económico Serie anual de 2006 a 2011 (Datos al 31 de diciembre) Personal ocupado y remuneraciones del gobierno federal por nivel administrativo y dependencia Serie anual de 2006 a 2011 (Datos al 31 de diciembre) Personal ocupado de organismos y empresas de control directo federal por sector económico Serie anual de 2006 a 2011 (Datos al 31 de diciembre) Organismos, empresas y fideicomisos del sector paraestatal Serie anual de 2006 a 2011 (Número) Evolución de las entidades del sector paraestatal Serie anual de 2006 a 2011 (Número)

17 1.1 Importancia económica Valor agregado bruto total y del sector público en valores básicos por tipo de institución Cuadro Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos) Tipo de institución 2005 P A precios corrientes Total a Sector público Participación % en el total Gobierno general Gobierno central Gobierno federal y órganos, Fondos y fideicomisos Organismos descentralizados Gobierno estatal Entidades federativas Distrito Federal Gobierno local Municipios Seguridad social Empresas públicas De control directo De control indirecto No financieras Financieras Sector privado A precios constantes de 2003 Total a Sector público Participación % en el total Gobierno general Gobierno central Gobierno federal y órganos, Fondos y fideicomisos Organismos descentralizados Gobierno estatal Entidades federativas Distrito Federal Gobierno local Municipios Seguridad social Empresas públicas De control directo De control indirecto No financieras Financieras Sector privado a Se refiere al total de la economía. Fuente: Para 2005: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Indicadores Macroeconómicos del Sector Público, Aguascalientes, Ags., Para : INEGI. SCNM. Indicadores Macroeconómicos del Sector Público, , segunda versión. Aguascalientes, Ags., 2012.

18 Estructura del valor agregado bruto del sector público 2005 y 2010 (Por ciento) Gráfica Gobierno general Gobierno central Gobierno estatal 6.3 Gobierno local 13.6 Seguridad social Empresas públicas De control directo De control indirecto 2010 P Gobierno central 48.9 Gobierno estatal 6.1 Gobierno local 13.6 Seguridad social Nota: Calculado con base en valores a precios de Fuente: Cuadro Gobierno general 53.2 Empresas públicas De control directo 15.8 De control indirecto

19 Valor agregado bruto en valores básicos del sector público según nivel de gobierno por componente Cuadro Serie anual de 2005 a 2010 (Millones de pesos corrientes) Total Gobierno general Empresas Componente Total Gobierno Gobierno Gobierno Seguridad públicas central estatal local social Total Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación ND ND Total Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación ND ND Total Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación ND ND Total Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación ND ND P Total Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación ND ND Total Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación ND ND Fuente: Para 2005: INEGI. SCNM. Indicadores Macroeconómicos del Sector Público, , segunda versión. Aguascalientes, Ags., Para : INEGI. SCNM. Indicadores Macroeconómicos del Sector Público, , segunda versión. Aguascalientes, Ags., 2012.

20 Estructura del valor agregado bruto en valores básicos del sector público por actividad económica 2005 y 2010 (Por ciento) Gráfica Gobierno central Gobierno estatal Gobierno local Seguridad social Empresas públicas % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Remuneración de asalariados Impuestos menos subsidios a la producción Excedente bruto de operación 2010 P Fuente: Cuadro Gobierno central Gobierno estatal Gobierno local Seguridad social Empresas públicas P/ % 20% 40% 60% 80% 100%

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