LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y MINERIA

Transcripción

1 LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y MINERIA Reflexiones para el caso colombiano ADRIANA PATRICIA FUENTES JUNIO 20 DE 2015

2 ESQUEMA Las normas La política pública Figuras de aplicación

3 EL SER HUMANO EN EL ENTORNO

4 Hitos de la historia ambiental Naturaleza liberalizada: libre explotación de los bosques, sin licencia ni control alguno, ni pago de impuestos Los pequeños colonos establecidos en bosques nacionales serán respetados en sus cultivos, y tendrán derechos a la adjudicación de la extensión cultivada y otro tanto Fomento a la explotación de los productos forestales. Se definieron obligaciones de control a la explotación de los bosques en cabeza de los alcaldes municipales y de los contratistas Inicio del periodo de conservación y protección de áreas. Establecimiento de Zonas de Reserva Forestal. (7 Zonas) Obligación de obtener licencias para la explotación de los bosques 1972 Declaración de Estocolmo: el desarrollo debe ser sostenible Código de Recursos Naturales - Creación del Inderena Prohibición de ajudicación de baldíos en zonas de reserva forestal y otras áreas protegidas Licenciamiento ambiental

5 Hitos de la historia ambiental 1991 Constitución ecológica. Función ecológica de la propiedad privada. Derecho al medio ambiente sano. Acciones populares 1992 Declaración de Río 1993 Creación del Ministerio del Medio Ambiente - Sistema Nacional Ambiental Organizó las competencias y jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales 1994 Colombia suscribe Convenio sobre diversidad Biológica (L.165/94) Política Nacional de Biodiversidad Colombia suscribe Convención Ramsar (L.357/97) 2006 Ley General Forestal- Facilitó la explotación de los bosques por medio de un mercado de derechos de uso y aprovechamiento sobre los mismos. Promovía las decisiones sobre uso y aprovechamiento de los bosques por parte de los inversionistas Declive de la política ambiental - Titulación minera en áreas protegidas - Precaria presencia de las autoridades ambientales

6 AUTORIDADES AMBIENTALESA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Corporaciones Autónomas Regionales

7 SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS Es el conjunto de áreas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país. Incluye todas las áreas protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y del ámbito de gestión nacional, regional o local. Parque Nacional Natural Zona de Reserva Forestal Vía parque Parque Natural Regional Reservas de la Sociedad Civil Santuario de Fauna y Flora Humedales Ramsar Entre otros

8 SERVICIOS QUE PRESTAN LAS AREAS PROTEGIDAS Suministran el agua necesaria para el riego de cultivos, los procesos industriales y la vida diaria. Ayudan a regular los regímenes de lluvias y a fijar el carbono, manteniendo la estabilidad del clima. Previenen y mitigan los efectos de desastres naturales como tsunamis, inundaciones, deslizamientos. Conservan la diversidad genética que permite encontrar nuevas medicinas. Son centros de dispersión de plantas alimenticias y garantizan recursos pesqueros a las poblaciones costeras. Son espacios hermosos que nos regocijan el espíritu y nos enseñan a valorar la naturaleza.

9 HUMEDALES RAMSAR DECLARADOS EN COLOMBIA 1. ESTUARIO DEL RÍO MAGDALENA (CIÉNAGA GRANDE DE SANTA MARTA 1998) 2. LAGUNA DE LA COCHA (NARIÑO -2001) 3. DELTA DEL RÍO BAUDO (CHOCÓ 2004) 4. SISTEMA DE HUMEDALES LAGUNA DE OTUN (CALDAS) 5. SISTEMA DE LAGOS DE CHINGAZA (CUNDINAMARCA ESTRELLA FLUVIAL DE INIRIDA (GUAINIA -2014)

10 PARQUES NACIONALES NATURALES

11 Parques Nacionales en el Caribe Parque Nacional Natural Tayrona Parque Nacional Natural Corales del Rosario y de San Bernardo Vía Parque Isla de Salamanca Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos Parque Nacional Natural Macuira Parque Nacional Natural Old Providence McBean Lagoon Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta Santuario de Flora y Fauna Los Colorados

12 56 Declarados a la fecha PARQUE NACIONAL NATURAL 9,98% del territorio terrestre y 1,30% del territorio marino, representado en un área total de ,7 hectáreas ( hectáreas terrestres y ,78 hectáreas marinas). (Fuente: UAPNN) Características: - Inalienables - Inembargables - Imprescriptibles - Pueden tener predios de propiedad pública o privada - Usos limitados - No se pueden sustraer - No se pueden titular baldíos a campesinos

13 Sentencia C-649 de 1997 (declaró inexequible de la norma que permitía la sustracción de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y dijo: El sistema ambiental que ha configurado la Constitución fue una respuesta del Constituyente al preocupante y progresivo deterioro del ambiente y de los recursos naturales renovables. ( ) En tal virtud, entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las áreas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a las finalidades que le son propias; por consiguiente, la calidad de inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en armonía con los arts. 79 y 80, en el sentido indicado antes, esto es, que las áreas o zonas que los integran no pueden ser objeto de sustracción o cambio de destinación. Sentencia C-598 de 2010 (declaró inexequible la norma que permitía la sustracción de áreas de los parques naturales regionales)

14 PROBLEMÁTICAS Presencia de campesinos en los parques Títulos mineros sobre parques Han sido objeto de fumigaciones (cultivos ilícitos) Ganadería Falta de adecuada delimitación en terreno Conflicto armado

15 ZONAS DE RESERVA FORESTAL

16 PLAYONES COMUNALES El Decreto 2663 de 1994 define los terrenos comunales en el artículo 19 como: Playones comunales. Terrenos baldíos que periódicamente se inundan con las aguas de las ciénagas que los forman, o con las de los ríos en sus avenidas, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente y en forma común por los vecinos del lugar. Playones desecados: se pueden adjudicar según reglamento. Playones que periódicamente se inundan: no adjudicables pero si se puede reglamentar el uso y manejo de los mismos, determinando aquellas áreas que pueden ser objeto de ocupación individual únicamente para explotación de cultivos de pancoger. Los playones constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles.

17 SABANAS COMUNALES El Decreto 2663 de 1994 define los terrenos comunales en el artículo 19 como: Sabanas comunales. Zonas compuestas por terrenos baldíos planos cubiertos de pastos naturales, que han venido siendo ocupados tradicionalmente con ganados en forma común por los vecinos del lugar Las sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. (Acuerdo N 114 de 2007, por medio del cual reglamenta el uso y manejo de terrenos comunales que hayan sido objeto del procedimiento de deslinde, previsto en el capítulo IV del Decreto 2663 de 1994.)

18 MINERIA

19 LOS MINERALES EN NUESTRAS VIDAS Aluminio, titanio, acero Ladrillo Tejas de hormigón Bateria: cobalto_manganeso Vidrio cuarzo

20 HITOS DE LA LEGISLACIÓN MINERA De 1492 a 1858: las minas eran de la Corona Española Códigos de Minas de los Estados Federales Constitución 1886 Ley 38/1887 Adopta Código de Minas de Antioquia Primer Código de Minas Nacional Decreto Ley 2655/1988 Constitución 1991 Nuevo Código de Minas Ley 685/2001 Plan Nal Desarrollo Ley 1450/2011 Plan Nal Desarrollo Ley 1753 /2015 Reforma al Código Ley 1382/2010 (declarada inconstitucional Efectos diferidos 2 años)

21 HITOS POLÍTICA MINERA Reforma legal 2001: Estado no hace minería directamente solo fiscaliza y estimula inversión Plan Nacional de Desarrollo Minero y visión 2019: El Estado debe atraer clientes inversionistas. Regalías PNDM : impulsar reforma al código de minas y lucha contra la minería a ilegal PND : minería como una de las 5 locomotoras de la economía, bajo el desarrollo sostenible. Areas estratégicas mineras, PND : Ampliación áreas estratégicas mineras. Deja vivas concesiones mineras en páramos

22 Título Minero Contrato de concesión minera debidamente otorgado e inscrito en el registro minero nacional. Cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera puede solicitar un título minero. (polígono y pago del registro) Para iniciar exploración y explotación requiere licencia ambiental.

23 Tabla 14. Síntesis de requerimientos conforme a la legislación actual por fase de la actividad minera y respecto a derechos sobre la tierra y el territorio Fase de la actividad minera Titulo Minero Licencia ambiental Actuaciones respecto al titular de derechos sobre la tierra (particulares) Prospección No requiere No requiere Requiere aviso previo y constitución de caución a favor de propietario, poseedor o tenedor Exploración Si requiere No requiere, aunque necesita permiso para uso de recursos naturales No requiere aviso, ni consentimiento de propietario, poseedor ni tenedor, excepto en las zonas restringidas (Art. 35) Actuaciones respecto a titulares de derechos sobre territorios (grupos étnicos) Es libre, no hay reglamentación Debería requerir consulta previa. Requiere consulta previa Montaje construcción y Si requiere Si requiere No requiere aviso, ni consentimiento de propietario, poseedor, ni tenedor Explotación Si requiere Si requiere No requiere aviso, ni consentimiento de propietario, poseedor, ni tenedor, excepto en las zonas restringidas (Art. 35) Requiere consulta previa Requiere consulta previa y consentimiento libre, previo e informado Fierro et al: Consultoría 2010

24 Zonas excluibles de la minería (Art.34 Código de Minas) Se excluye de la minería trabajos y obras de exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente Las que han sido constituidas y las que se constituyan: Áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales Parques naturales de carácter regional Zonas de reserva forestal (pero se puede sustraer) Ecosistemas de páramo (L.1450/2011 y L.1753/2015) Humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convención Ramsar

25 AREAS ESTRÁTEGICAS MINERAS Creadas por la Ley 1450 de 2011 (art.108) Las AEM cubren una extensión de ,7 hectáreas, que equivalen al 20.3% del territorio nacional, fueron delimitadas por el Gobierno Nacional para que en ellas se lleven a cabo labores de exploración y explotación de minerales estratégicos a gran escala, zonas que serían entregadas mediante procesos de licitación pública a empresas privadas. Res /01/2012, Res /02/2012, Res /06/2012, Res /06/2013, expedidas por la Agencia Nacional de Minería. Estas cuatro resoluciones fueron objeto de suspensión, como medida provisional decretada por el Consejo de Estado (11 de mayo de 2015) por violación del derecho fundamental a la consulta previa de comunidades étnicas) suspendidas-516-areas-estrategicas-mineras-2

26 PND amplia las AEM en los siguientes términos: Señala que las AEM se delimitarán indefinidamente. Indica que los estudios con base en los cuales se delimitarán son exclusivamente geológicos. Estipula que la ANM dará por terminada la delimitación cuando las áreas evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual dichas zonas quedarán libres para ser otorgadas mediante el régimen ordinario del Código de Minas. Atribuye al Gobierno Nacional la potestad de reglamentar la materia. Consagra una reserva sobre la información geológica, geoquímica y geofísica generada por el Servicio Geológico Colombiano a partir de la declaratoria de las áreas estratégicas mineras. Crea las Áreas de Reserva Minera para la formalización de pequeños mineros. Crea las áreas para el desarrollo minero-energético, las cuales deben ser delimitadas en un término no mayor de 12. Señala que no podrán ser áreas de reservas para el desarrollo minero las áreas delimitadas como páramos y humedales.

27 LOS CONFLICTOS

28 VOCACIÓN AGRÍCOLA VS MINERÍA Tomado de : Demanda contra el Plan Nacional de Desarrollo. Senadores Ivan Cepeda, Alberto Castilla y Represetantes Alirio Uribe y Victor Correa

29 MINERIA VS PARAMOS Código de Minas (2001) = No estableció prohibición Reforma al Código de Minas (L.1382/2010) = estableció la exclusión de los páramos pero fue declarada inconstitucional. PND (L.1450/2011) = Consagra la prohibición expresa y amplía minería e hidrocarburos. PND (L.1753/2015)= Reitera la prohibición expresa pero deja vivas las concesiones previas (parágrafo artículo 173)

30 CONTENIDO DEL PARÁGRAFO DEL ART.173 Excepción a la prohibición: la exploración y explotación de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y licencia ambiental o con instrumento de control y manejo ambiental equivalente que hayan sido otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia de las normas anteriormente referenciadas (9 de febrero de 2010 para minería, y 16 de junio de 2011 para actividades petroleras) podrán seguirse ejecutando sin posibilidad de prórroga.

31 No. total de títulos superpuestos en Zona de Páramo inscritos antes del 09 de Febrero de 2010: 448 Área Superposición: ,73 Ha. Catastro: 06 de Marzo de 2015 TÍTULOS MINEROS POR MODALIDAD Y ETAPA EN LA ZONAS DE PÁRAMO PERIODO: ANTES DE LA LEY 1382 DEL 09 DE FEBRERO DE 2010 Modalidad No de Títulos Área Ha Superposición en Zona Páramo Exploración Etapa Construcción y Montaje Explotación AUTORIZACIÓN TEMPORAL 1 427, CONTRATO DE CONCESION (D 2655) , CONTRATO DE CONCESION (L 685) , CONTRATO VIRTUD DE APORTE , LICENCIA DE EXPLORACION , LICENCIA DE EXPLOTACION , LICENCIA ESPECIAL MATERIALES DE CONSTRUCCION 6 8, PERMISO 2 56, RECONOCIMIENTO DE PROPIEDAD 2 79, PRIVADA TOTAL , Las 448 concesiones otorgadas con anterioridad al 9 de febrero de 2010 se encuentran sobre 26 ecosistemas de páramos de nuestro país Fuente: Oficina Senador Ivan Cepeda

32 ÁREAS PROTEGIDAS VS MINERÍA MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS CONVENCIONES Fuentes de información: Parques: UAESPNN Reservas forestales: MAVDT Páramos: Instituto Humboldt Ramsar: MAVDT Fuente: Fierro (2011)

33 ÁREAS PROTEGIDAS VS MINERÍA MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS Y TÍTULOS MINEROS CONVENCIONES Fuentes de información: Parques: UAESPNN Reservas forestales: MAVDT Páramos: Instituto Humboldt Ramsar: MAVDT Títulos: Ingeominas (oct/08) Fuente: Fierro (2010)

34 MAPA DE ZONAS PROTEGIDAS, TÍTULOS Y SOLICITUDES MINERAS CONVENCIONES Fuente: Fierro (2010)

35 ÁREAS PROTEGIDAS VS HIDROCARBUROS BLOQUES DE EXPLORACIÓN PETROLERA Y CATASTRO MINERO VS. ZONAS DE INTERÉS ECOLÓGICO Fuente: Fierro (2010)

36 CONFLICTO TÍTULOS CON ZONAS DE PROTECCIÓN ZONA PROTEGIDA ÁREA (Ha) % de ZP afectado por títulos Títulos en Zonas de Protección (Oct/08) Parque Nacional Natural (PNN) Área de títulos en PNN ,4 Número de títulos 44 Parque Nacional Regional (PNR) Área de títulos en PNR 251 0,5 Número de títulos 5 Zona de reserva forestal protectora (ZRFp) Área de títulos en ZRFp ,7 Número de títulos 57 Zona de reserva forestal Ley 2 (ZRF2) Área de títulos en ZRF ,3 Número de títulos 198 Páramos fuera de parques (PAR) Área de títulos en PAR ,5 Número de títulos 391 Humedales RAMSAR Área de títulos en RAMSAR ,7 Número de títulos en RAMSAR 79 Fuente: Fierro (2010)

37 Solicitudes en Zonas de Protección (Octubre 2008) CONFLICTO SOLICITUDES CON ZONAS DE PROTECCIÓN ZONA DE PROTECCIÓN ÁREA (Ha) % AFECTADO POR SOLICIT. PARQUE NACIONAL NATURAL (PNN) ÁREA DE SOLICITUDES EN PNN ,3 NÚMERO DE SOLICITUDES 490 PARQUE NACIONAL REGIONAL (PNR) ÁREA DE SOLICITUDES EN PNR ,7 NÚMERO DE SOLICITUDES 46 ZONA DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA (ZRFP) ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRFP ,4 NÚMERO DE SOLICITUDES 327 ZONA DE RESERVA FORESTAL LEY 2 (ZRF2) ÁREA DE SOLICITUDES EN ZRF ,3 NÚMERO DE SOLICITUDES PÁRAMOS FUERA DE ZONAS EXCLUIDAS (PAR) ÁREA DE SOLICITUDES EN PAR ,8 NÚMERO DE SOLICITUDES HUMEDALES RAMSAR ÁREA DE SOLICITUDES EN RAMSAR ,9 NÚMERO DE SOLICITUDES EN RAMSAR 203 Fuente: Fierro (2010)

38 TERRITORIOS ÉTNICOS VS MINERÍA Fuente: Fierro (2011)

39 Fuente: Fierro (2011)

40 Fuente: Fierro (2011)

41 Hacia donde vamos?

42 ALGUNAS PROPUESTAS Reformas legales que permitan establecer la necesidad de licencia ambiental para la fase de exploración minera Mantener la obligación de solicitar sustracción de reserva forestal antes de la fase de exploración. Prohibir y eliminar uso del mercurio de forma inmediata y absoluta. También se deberían prohibir sustancias como cianuro, arsénico, plomo y cadmio. Crear un Fondo de Apoyo y Promoción a la Investigación de Métodos Mineros sin Sustancias Peligrosas. A las zonas de exclusión absoluta de la minería, agregar: parques naturales municipales, reservas naturales de la sociedad civil, distritos de conservación de suelos, distritos de manejo integrado y Reservas de Biósfera. Avanzar en el ordenamiento ambiental del territorio nacional. Moratoria minera Crear de fondo o mecanismo para modernizar sistemas de información de la institucionalidad minera.

43 Permitir que decisión sobre qué comunidades pueden acceder a formalización minera sea interinstitucional y no sólo de la autoridad minera. Establecer una restricción o exclusión condicionada de la minería en las zonas amortiguadoras de las áreas del sistema de parques nacionales. Establecer que si la autoridad minera no expide concepto previo para declaratoria de áreas excluibles en los 6 meses establecidos, la declaratoria seguirá su curso y el área podrá declararse sin necesidad de contar con el concepto. Terminar o renegociar contratos de concesión minera en páramos y otras zonas de especial importancia ecológica. Permitir mayor participación ciudadana e institucional en la declaratoria de áreas estratégicas mineras.

44 Y MUCHAS MÁS QUE DIA A DIA CONSTRUYEN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES